政府全会规律讲话

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今天召开县政府第四次全体（扩大）会议主要任务是，全面贯彻落实县“两会”和经济工作会议精神，进一步明晰“一带三区”发展思路，安排部署今年政府各项工作，动员全县上下以宽广的视野、创新的精神、昂扬的斗志、务实的作风实施“一带三区”发展战略，努力开创全县经济社会发展的新局面。

一、20**年工作为实施“一带三区”战略奠定了坚实的基础

刚刚过去的20**年，是我县积极应对国际金融危机，全力以赴保增长、保民生、保稳定的重要一年；是探索县域经济发展新思路，酝酿成熟“一带三区”发展战略的关键一年，也是各级干部真抓实干，全县人民奋力苦干，经济社会实现平稳较快发展的一年。

过去一年，沿江重点项目有序推进，为沿江临港产业带开发奠定了基础。九江二桥正式开工建设，这是横跨江西、湖北两省的第二条过江大通道，也是国家高速公路网福州至银川主线的关键工程。该项目的建设对推进沿江开发，拉动区域经济发展将起到极其重要的作用。我们在配合做好二桥建设工作的同时，积极策划中部（**）国际商贸物流产业园项目，着力打造鄂、皖、赣三省边界现代物流圈；与福建大世界企业集团签订了投资总额超过59亿元的合同书，其中一期投资8亿元，今年将全面启动建设。中部物流产业园项目全面建成后，将提供直接就业岗位4至5万个，直接为20至25万人提供服务，预计年实现销售额97亿元，利税8亿元，带动**GDP增长58亿元。另外，我们还完成了小池5000吨级多用途码头的可研工作，建成疏港一级公路2.8Km。通过修编规划了小池临港产业园，按照产业聚集、区域集中、开发集约、能量集合的要求，以小池为龙头，带动沿江5个乡镇开放开发。去年，沿江乡镇不断加大招商引资和项目建设力度，小池镇新增招商引资项目46个，其中工业项目11个，工业项目投资总额达1.57亿元，实际到位资金9000万元；蔡山镇新引进高华棉业等3家企业，协议投资3000万元；刘佐乡招引企业4家，引资4000万元，并实现规模企业零的突破；新开镇落实招商引资任务4000万元，新增规模企业2家；分路镇实现招商落户项目5家，其中投产项目3家，在建项目2家，签约待建项目1家。一系列项目的策划、布局和落户建设，为把沿江地区打造成我县新的经济增长极奠定了基础。

过去一年，城区园区实现对接融合，为城乡一体化示范区建设奠定了基础。去年全县城区、园区建设的投入，仅政府性公用建设投资就达到两亿多元，其中，投入建设资金1600万元，实现了城区外环线全线贯通，并完成南外环道路硬化和绿化。投入3500万元完成2.8千米的迎宾大道配套工程建设，投入860万元建成**大道配套设施，投入1800万元实现了创业大道全线硬化通车，投入500多万元建成发展大道，投入700多万元完成105国道改线西段2.**公里路基土方工程和征地拆迁任务，从而实现了城区和园区、大胜工业园和关山工业园的互联对接。加速推进“三厂（场）”建设，大胜工业园水厂投入4300多万元，已经竣工。污水处理厂主体工程投入试运行，累计完成投资3800多万元。垃圾处理场争取国债资金1400万元，一期工程全面完成，正在进行二期防渗处理施工。城区房地产业发展迅猛，共完成投资9.48亿元，竣工面积18.7万平方米，天鹅湖服务区、正街鑫城、**大厦、西池天下、嘉隆广场、国威大厦等商业性房地产项目进展较快，渐成城区新亮点。加强城区“禁麻”、“禁实”、“禁现”、“禁限鞭”管理，推行城区“亮化”工程，人居环境日益改善。大胜关山工业园完成控制性详规编制，基本建成“三纵四横”路网，魏凉河绿化美化工程正在进行，城区公汽直达园区，11万变电站正抓紧建设，水、电、路等基础配套设施基本完善，园区建成面积达到4平方公里，入园企业规模以上企业51家，实现产值15.9亿元，农副产品加工、纺织服装和机械电子产业日益壮大。县城和园区的快速发展，有力促进了人口、资金等要素积聚，带动了我县城镇化和工业化进程，为中部地区率先实现城乡一体化奠定了扎实基础。

过去一年，景区配套建设提质加速，为鄂东禅文化旅游区建设奠定了基础。编制完成了东山五祖旅游景区总体规划、控制性详规和修建性详规，全面启动了五祖寺风景区“4A”创建，完成了景区开发一期用地、移民安置区和景观大道土地征用工作，启动了房屋拆迁工作和移民安置区建设。完成了安置区内杆线迁移。开展了景区自来水厂立项、规划、选址和坟墓迁移工作。启动了景观大道、五停改道公路和阻马岭改道公路的建设。全长34.25公路的大别山红色旅游公路建设启动，新建和改造路段的路基、桥涵工程正抓紧施工。老祖寺、妙乐寺先后落成开光，五祖镇一天门村被列入全省100个旅游名村。启动了“中国禅文化旅游景区”的项目策划工作，积极谋划以“四寺”为核心，整合全县旅游资源，优化旅游线路，完善景点配套，形成以佛教禅宗旅游为主，红色、绿色生态旅游配套的大旅游格局。

过去一年，龙感湖国家级自然保护区成功申报，为环湖生态农业休闲区建设奠定了基础。20**年9月，国务院办公厅（20**）54号文件批准龙感湖湿地为国家级自然保护区，这是我县多年来苦心经营、努力争取的结果，也为我县经济发展和生态建设提供了难得的政策机遇和品牌资源。持续加强环境执法力度，严厉打击乱捕、乱猎、乱垦、滥占的违法犯罪活动。先后依法查处了乱捕、滥猎等破坏湿地资源案件35起，涉案人员70多人，关停了污染较严重的下新镇湖边2座砖瓦厂，保护区的生态环境明显好转。与武汉大学、省野保站、华中师范大学等十多个科研院所建立了科研协作关系，开展了鸟类环志、人工繁殖、白头鹤监测等科研试验，成功申报了野生动物疫源疫病国家级监测站和中国白头鹤之乡。争取并启动实施了龙感湖湿地保护工程项目，建成了严家闸管理站并配备了相关的监测防护设施设备；湿地监测中心建设和西隔堤水利工程项目环评工作正在进行之中。坚持保护和开发并举，加强杨柳湖和大源湖两个水产板块的建设，不断提升两个板块的整体水平，先后改造渔池3000余亩，硬化道路2.5公里，修建水渠2000余米，湖区水产养殖业发展迅猛。水产品总量8.4万吨，产值9.2亿元，水产综合实力在全省同行业中跃升至第13位。**青虾成功申报为国家地理标志保护产品，是我县第一个通过国家地理标志的农产品。环湖农业板块基地建设得到加强，水稻、棉花、油菜板块基地面积分别达到50万亩、15万亩和25万亩，农业机械化程度超过60%，农业生产质效不断提高，农民收入较上年增长13.2%。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题，从经济形势看，当前经济的总体态势是企稳向好，但势头还不稳定、不巩固、不平衡，部分行业订单不足，企业经营困难不少；外部需求不足，出口创汇困难；招商引资竞争更加激烈，难度不断加大；企业效益不佳，财政增收难度加大；农业比较效益低下，农民工就业形势不容乐观。从经济结构看，一产不优、二产不强，三产不大，支柱不强，经济发展的质效有待进一步提高。从发展后劲看，“一带三区”发展缺乏大项目的支撑，在建的引资项目和部分基础设施建设项目进度缓慢；财政力量不足，投资渠道不宽，融资难度较大，金融对经济的支持作用有待进一步强化。从民生保障来看，社会事业发展不平衡，计划生育、安全生产、信访维稳和环境保护的压力有增无减，民生保障能力有待进一步提高。从工作作风看，少数部门办事效率不高，部分干部作风浮躁，引导科学发展的能力不强。对于这些问题，我们要有充分的认识和足够的准备，决不能掉以轻心，宁可把困难估计得更严重一些，把应对措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，努力做到未雨绸缪、从容应对，增强拼抢机遇、推进“一带三区”发展的政治敏锐性和工作的主动性。

二、准确把握“一带三区”战略的科学内涵

“一带三区”的发展战略，经过“两会”期间人大代表、政协委员的充分酝酿，经过县经济工作会的传达、宣传和贯彻，得到了全县上下的普遍认同。这一战略，是县委以科学发展观为指导，站在时代的高度，全面总结我县改革开放以来所取得的宝贵经验，是科学判断经济社会发展趋势，凝聚全县广大党员和干部群众的智慧而作出的科学决策；是发展思路创新的重大成果，是发展方式转变的重大体现，是我县必须长期坚持的发展战略。

首先，“一带三区”是立足**县情的创新发展战略。20**年以来，我们立足**县情，积极探索切合**实际的发展思路。围绕“四个**”的总体目标，确立了“农业建‘六县’、工业抓‘四园’、旅游创‘4A’”的产业发展思路。沿着这一思路，大胜、小池工业园从小到大，砖都、陶瓷工业园从无到有，工业经济发展迅猛；沿着这一思路，粮棉油板块基地建设不断夯实，产量稳定增长；畜牧业、水产业得到长足发展，农业机械化程度显著提高，农民收入不断增长；沿着这一思路，五祖寺风景区“4A”开发全面启动，“鄂东禅文化旅游区”建设方兴未艾。事实证明，思路决定出路，我们必须根据变化着的客观现实不断创新思路、完善决策！“一带三区”发展战略就是在继承过去基础上的开拓创新，是进一步推进我县工业化、城镇化、产业化发展，建设社会主义新农村和构建和谐社会的现实需要，是对**多年来科学发展、创新发展经验的总结和提升，体现了新的发展阶段的新要求，是尊重客观、尊重实际、尊重历史、尊重创造的与时俱进的战略。

第二，“一带三区”是壮大县域经济的整体发展战略。“一带三区”将**作为一个整体来经营策划，坚持统筹城乡、统筹区域、统筹产业、统筹经济社会、统筹人与自然发展，其内涵丰富，涉及面广，是促进**政治与经济、社会与文化、人文与自然、资源与环境、历史与地理相互协调和永续发展的总体战略，是始终与县域经济发展相同步、相统一的战略。“一带三区”发展战略既不是单打一抓一点，也不是搞遍地开花，而是根据县域条件和优势，合理布局生产力的重要形式；是进一步握紧拳头、突出重点、以点带面，推进全县经济社会又好又快发展的重大战略举措，为我们指明了全县经济社会发展的主战场、主方向和主抓手，使全县新阶段发展目标更加积极可行、任务更加具体明确、举措更加切实有效。

第三，“一带三区”是优化空间布局的均衡发展战略。这一战略，从空间布局上对我县经济社会发展进行了全方位、立体化的科学谋划，兼顾了我县北部、中部、环湖、沿江的均衡发展，具有跨乡镇、跨地区的特点，使发展的脉络更清晰，发展的重点更突出，发展的特色更鲜明，发展的布局更明朗，对优化县域经济发展格局至关重要。它对平原、山区、沿江、沿湖地区的发展提出了不同的发展目标和要求，突出了因地制宜，突出了各地特色，为对接国家产业政策，争取国家重要投资项目提供了良好的“落地”空间，必将有利于培育出县域经济多个增长极，形成上乡与下乡、山区与湖区、城镇与乡村、景区与园区优势互补、齐头并进、协调发展的良好态势。

第四，“一带三区”是推进经济社会的协调发展战略。“一带三区”坚持了生产与生态、发展与民生、温饱与环保的同步协调发展，在经济发展方式上，注重发展新型工业、生态农业和旅游业，有利于在新一轮以生态环境和“低碳”经济为主特征的现代经济竞争中赢得主动；在区域开发模式上，走循环经济之路，注重在保护中利用、在利用中保护，有利于促进经济与人口、资源、环境协调发展，促进生产方式、生活方式和消费观念转变；在民生工程建设上，优先安排事关人民群众生产生活的重点民生项目，让各个区域的群众共享经济社会发展成果。这一战略体现了全县人民的共同愿望，必将最大程度地调动全县人民投身“一带三区”开放开发的热情和力量，推进物质文明、精神文明、生态文明协调共进。

第五，“一带三区”是彰显**特色的品牌发展战略。在“后金融危机时代”，国家继续保持宏观调控政策的连续性和稳定性，全面实施经济复苏后“下一个春天”的一揽子计划。沿海产业继续向中西部地区转移，我们面临着稍纵即逝的产业发展升级的机遇。**以什么样的姿态、什么样的优势参与新一轮竞争？我认为必须走品牌化发展战略。要通过沿江开发，形成我县物流产业的品牌；通过湖区开发，形成我县生态休闲农业的品牌；通过景区开发，形成我县独具特色的禅文化品牌；通过城区、园区开发，形成我县城镇化、工业化发展特色。以我们独有的品牌吸引大项目、大企业来我县落户，以我们独有的品牌推进和经营**的城市经济、工业经济、农村经济和旅游经济发展，为加速推进工业化、城镇化、农业产业化和社会事业发展注入新的理念、新的思想、新的要求和新的活力。通过走特色之路、品牌之路，促进县域经济的实现持续增长和新的跨越。

“一带三区”战略是一项浩大的系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性，是全县97万人民的远大理想，是必须一代接着一代为之奋斗的宏伟蓝图，是一个自下而上、从民间到政府受到广泛支持和拥护，经过科学决策、民主决策的发展战略。有了这一战略的指引，政府及政府各部门、各级干部应该比过去更有底气、更有锐气、更有朝气、更有信心，我们必须以夙兴夜寐、只争朝夕的精神，以勇往直前、不畏艰险的气概，以坚忍不拔、顽强拼搏的毅力，坚定不移地贯彻好、实施好、实现好这一战略。

三、努力主攻“一带三区”战略的关键环节

今年是实施“一带三区”发展战略的起始之年，我们既要着眼长远、科学规划、统筹兼顾、有序推进，又要立足当前、集中力量、重点突破、早见形象。当前，必须着力抓好以下几项重点工作。

（一）遵循科学规律，抓好策划规划

推进“一带三区”建设，规划策划既是灵魂，又是前提，更是总纲。我们要着重把握三个环节：

第一，编制环节。核心是要提高规划、策划的科学性和可操作性。今年“一带三区”建设的一项重要任务就是抓规划，包括沿江开发规划、码头建设规划、生态农业休闲区规划、龙感湖自然保护区总体规划、城乡一体化示范区总体规划、鄂东禅文化旅游区规划等。规划、策划不能交给设计院就了事，不管是部门自己牵头搞，还是委托专业机构，有关部门必须全程参与其中，不要等规划出台了之后又“马后炮”式地发表异议。要把各个规划的编制与“十二五“规划编制结合起来，同步制订，同步实施。要坚持各专业规划服从全县总体规划，经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、旅游发展总体规划就是总纲，其他规划必须服从以上四个规划，提高规划的关联性和可操作性。在以前编制的一些单项规划中，出现过同一件事情提法不同、数据不一、目标不合的情况，相关部门一定要互相通气、互相协调。整个规划编制与实施过程，都要实行较彻底的政务公开，尽可能让群众了解我们准备做什么、怎样做、为什么这样做，提高公众参与度和响应率。

第二，审批环节。规划的审批，要按照分级审批原则，在各自的权限范围内进行，履行相应的审批程序。该由省市审批的，要尽快完善后上报；该由县里审批的，要提交县委常委会议、政府常务会议研究决策后实施，一些重大规划的审批，还要提交县人大会讨论通过。对于具体的项目，凡是没有“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”的，决不允许上马。

第三，执行环节。就是要树立“图则法定”意识，严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性。一是要建立规划公示制度，经法定程序批准的规划要依法向社会公布。二是建立规划执行报告制度，县直有关部门、乡镇政府要向县政府报告规划的实施情况。三是要加强社会监督和舆论监督，建立违法案件举报制度，充分发挥宣传舆论工具的作用，增强全民的参与意识和监督意识。四是要强力推进拆违工作。坚持用规划统揽全局、严格管理，对各类建设用地进行严格控制，对各类建设活动进行严格管理，所有的建设和开发活动必须严格在规划的控管下进行。在执行规划方面，没有特殊公民，没有人情可讲，对违反规划开发建设的要及时发现，严肃查处。现在有一个普遍的现象，在城市规划区内，或者只要听说哪个地方要上什么项目、或搞什么开发，乱搭乱建、违章抢建一夜成风，加之春节前后，农民工大量返乡，回家第一件事就是谋划做房子，对我们控制私房建设工作带来了很大压力，请建设、规划、国土部门会同各乡镇对城市规划区内私人建房、公路沿线占用农田耕地建私房问题进行一次全面清理整顿，维护规划的严肃性和权威性。

（二）强化发展支撑，推进项目建设

从一定意义上讲，经济工作就是项目工作，看一个领导者领导经济工作的能力，说到底还是看他抓项目建设的能力；抓项目是履职，不抓项目是失职，不会抓项目是不称职。不管经济形势怎么变化，不管遇到什么样的困难，我们务必牢牢抓住固定资产投资不放。要按照“谋划一批、争取一批、开工一批、投产一批”的滚动机制，始终保持项目建设的高昂态势，以大投入推动大发展。

第一，抓好项目前期工作。国家对新开工项目，特别是投资在5000万元以上的大项目，明确了“八大要件”，包括项目审批、用地手续、环评等等，要求可以说是非常严格。如果我们不积极主动，在项目的审批、核准、备案、规划许可、用地手续、环评、节能评估、施工许可等方面抢先，项目就不能开工，发展机遇就会丧失，推进”一带三区”建设就是空话。我们要在周密调研的基础上，抓紧编制“十二五”规划，坚持以规划带项目、以大规划做大项目，抓紧储备一批优质项目。特别是“中国禅文化旅游区”、“中国页岩砖都节能示范区”、“濯港关山物流园”、“中部（**）商贸物流产业园”、“小池临港产业园”、“源感湖湿地保护与利用生态区”、湖北紫云山抽水蓄能电站、风力发电等八个重大项目，原则上前期工作都要达到可研的深度。

第二，抓好项目落地。今年，要通过走出去，引进来，持续开展好系列招商推介活动，主动承接沿海产业转移，努力为“一带三区”建设引进一批项目。抓好项目跟踪落地工作。去年，我们加大了招商引资力度，协议引进了一批关系“一带三区”建设的大项目。但从目前的情况看，要把意向变成行动，实现项目落地生根，还有大量的工作要做。有关领导和相关部门要切实抓好项目的跟踪落实和对接服务工作，提高工作的实效性和针对性，力争这些项目早日入驻、早日开工建设。

第三，加强项目建设管理。要按照“前期工作项目尽早开工、新开工项目加快进度、在建项目尽早竣工投产”的要求，加强项目质量、投资、工期三大控制，加快项目建设进度，力争尽快形成新的经济增长点。要进一步完善重点项目建设联席会议制度和督查通报制度，及时研究解决项目推进过程中的困难和问题，确保重大项目顺利推进。关于今年的重大项目建设，县委、政府已经制发了具体分工文件，明确了具体的牵头领导、责任人和责任单位，大家一定要对照要求，认真抓好落实，抓出成效。

（三）破解融资难题，多方筹集资金

资金问题是“一带三区”建设的关键所在。去年国家要求对政府性投融资规模进行压缩，今年银行信贷必然趋紧。我们要充分估计政策变化带来的影响，及早做好生产流动资金和项目建设资金的调度和衔接工作，精心策划对路项目，拓宽融资渠道。

一是向上争资。**是黄冈的大县，在争项目争资金上，大县要有大县的精神、大县要有大县的气魄、大县要有大县的胆略，大县要争得大县的份额，今年我们项目和资金争取要达到全市份额的八分之一以上。县直各部门尤其是经济职能部门，要充分发挥职能作用和人脉资源作用，加强与上级主管部门的项目衔接和信息沟通，加大跑部进京、跑省进厅的力度，努力争取中央、省更多的项目和资金支持。

二是信贷融资。按照一般的惯例，贷款余额达到储蓄余额70%，我县的储蓄余额90多个亿，贷款余额应为63亿元左右，但我县的贷款余额只有23亿元，这说明信贷融资的空间还很大。我们要按照“增大总量、增强信用、增进服务”的思路，落实金融联席会议制度，抓好银企互动对接工作，彼此了解情况，沟通信息，确保县内银行新增贷款5亿元以上。各金融机构要做负责任的银行，顾全大局，同舟共济，不压缩现有贷款规模，不抽走企业信贷资金。要继续加强与开发行、农发行的合作，进一步巩固与国家开行、省发行、省农行的对接成果，力争获得更大份额的实际性支持。

三是经营筹资。政府可用资源非常多，政府也要有经营意识，要进一步规范土地经营，按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念，实行卖地筹资和储地融资并举，通过盘活土地为城市、园区建设筹措资金。要进一步改变依赖计划投资、财政拨款的单一投融资体制，促进投资主体多元化。想方设法做强县综合投资公司、旅游投资公司、中小企业担保公司、供排水总公司和惠民天然气公司等政府控股公司，为“一带三区”重点项目和重点企业发展搭建更宽的平台，筹集更多的资金，提供更大的支持。用好BT、BOT等融资方式，提高融资工作水平，为项目建设提供有力支持。

四是激活民资。要研究制定切实可行的办法，进一步优化创业环境，激发全民创业热情，努力吸引民间资本投入“一带三区”建设。按照“非禁即入”、同等对待原则，鼓励和引导民间资本依法参与城镇和园区基础设施建设，投资医疗、文化、体育等社会事业领域，投资培训、商贸物流、信息咨询、休闲娱乐、社区服务等服务业；鼓励和支持有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入县经济开发区和乡镇工业集中区创办企业。

五是财政投资。科学、合理、有效使用财政资金，保证必要的“一带三区”建设工作经费，把有限的财政资金用在刀刃上。充分发挥财政职能作用，统筹运用资金、政策、服务等多种手段，不断加大对重点项目、重点企业和工业园区建设的支持力度，千方百计培育后续财源，构建持续增长、前景广阔的梯次财源体系。

（四）服务发展需求，加强土地管理和供应

土地政策是国家宏观调控的重要手段，既要坚决服从，又要有效应对。今年，我们要控制增量、盘活存量、提高土地利用率和集约化程度，但最核心的一点就是争取和落实用地指标，保障“一带三区”建设重点项目用地。

第一，争取项目用地指标。在当前持续严格的用地政策下，优先安排各类重点工程建设所需用地，加快供地速度，切实解决耕地占补平衡、拆迁安置补偿等问题，确保项目落地和无障碍施工。大胜关山工业园今年要储备土地800—1000亩，中部物流产业园要完成征地800亩，五祖寺风景区要完成二期项目开发1500亩土地指标报批工作。项目牵头单位和业主单位，在策划、编制项目时，要有国土部门参与，使项目达到用地审批的要求；项目确定后，国土部门要加强衔接汇报，紧紧跟进，力争落实用地指标，确保用地需要。

第二，加强未批先建、已批未建土地的清理。要摸清近几年未批先建、批而未用的土地情况，决不允许土地圈而不用的情况出现。对未批先建要加快报批，该收回的要依法收回，违规用地要加快复耕，对没有使用的要督促其尽快使用，对重点地方要严肃查处一批。部分竞买业主通过招拍挂取得土地使用权后，迟迟不支付余款，国土、财政、城投部门要认真清理，迅速催促资金到位。对于一些签约圈地后长期不动工的企业、竞买后长期不支付余款的业主，我们要考虑采取措施收回土地。

第三，严格规范用地行为。要绝对垄断土地一级市场，严格执行土地使用权招、拍、挂制度，严厉打击土地处置过程中的徇私舞弊、恶意串标、未批先用、以租代征、村干部“默许”建设的违法行为，特别是对城中村、园中村、城郊村、城乡结合部等“敏感地带”的违法用地行为，要采取强力举措予以清理整顿，该撤职的要撤职，该拆屋的要拆屋，该移交司法的要及时移交处理，决不能让几年来的土地清理成果毁于一旦。坚决要以过硬举措确保土地保值增值，确保供地手续完备，确保用地合法规范，迎接全国土地卫片执法检查。

（五）提升发展层次，强力推进建设

在城乡一体化示范区建设上，一是要连起来。把城区和园区、大胜和关山连起来。城区园区是一个有机整体，相互支持，相互促进，相得益彰，要将工业园区打造成“新型工业区、现代新城区、生态文明区”。二是要通起来。实现南北城区打通、外环线全线硬化贯通，打通新老城区间的快速通道。三是靓起来。结合污水处理厂启动运行，实施城区污水“零排放”计划；推进城区主要街道的绿化、亮化、净化。四是活起来。按照“外延拓展、内涵提升”的要求，加快推进老城区商业中心、城区几大专业市场的建设，大力发展大型百货、品牌餐饮、娱乐休闲、金融商务、仓储物流等产业、努力把县城打造成市场发达、流通繁荣、经济活跃、人气旺盛、有较强吸引力和辐射力的鄂东商贸重地。五是联起来。按照以城带乡、促进城乡一体化发展的思路，借鉴濯港镇濯港河商业街经验，充分激发乡镇发展的内生动力，加快推进城镇化进程，努力形成以县城为中枢，濯港、孔垅、独山、杉木等105国道沿线重点小城镇为依托，中心村为基点的集镇群。

在景区建设方面，要坚持“大投入、大建设、大宣传、大保护”的工作思路，全面推进五祖寺“4A”风景区建设，加快整合北部山区旅游资源，硬化大别山红色旅游示范区公路，改造五柳公路，完善北部山区旅游循环路网。增强配套功能。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，采取政府主导、社会主体、市场运作的办法，引导社会资金参与宾馆、酒店、娱乐设施等功能项目建设，鼓励扶持发展农家乐等乡村旅游。

在生态农业休闲区建设方面，要加快环湖优质稻、优质棉、优质油基地建设，提高农作物品质和产量，建设**的“粮仓”。整合水产资源，推广生态养殖模式，加快名优水产品基地建设，重点开发源感湖，打造环源感湖水产经济带和环太白湖水产经济带，实现水产10亿元产值目标。加快生态林业建设，以血防造林、荒滩造林、林水路结合造林项目为支撑，建设环湖速生丰产林基地。大力疏浚湖区水系，涵养湖区水源，加固湖区堤防，完善环湖路网，推进环湖景观造林，发展渔家水上游项目，建设秀美湖区。进一步加强湿地保护，严厉打击湖区各种违法违规行为，保护自然生态环境。

在沿江临港产业带建设上，抓紧启动小池5000吨级多用途码头建设，挖掘水路交通的潜力；维修改造孔武、新蔡公路，做好贯穿小池、刘佐、新开、蔡山、分路等乡镇的沿江公路前期工作，完成区域之间路网对接，提升公路运行质量，形成沿江快速、便捷、高效的公路网络。加快小池镇为重点的城镇建设，重点抓好电力、通信、水利、污水及垃圾处理等基础设施建设。加快小池临港产业园的规划和建设，积极主动承接东部产业转移，大力发展医药化工及相关高新技术产业。启动中部商贸物流产业园建设，加快大物流项目向沿江聚集，建立以专业物流中心为核心，以城镇配送中心为延伸，以社区和广大农村为终端的商业连锁配送网络体系，形成多层次、现代化的物流格局。

在做好以上重点工作的同时，还要高度关注并努力做好计划生育、教育、文化、卫生、劳动保障、社会治安综合治理、节能减排、环境保护、安全生产、信访维稳等各项社会事业的发展，促进“一带三区”的和谐稳定。

四、着力强化“一带三区”战略的保障举措

实施“一带三区”发展战略关键在各级政府，关键在政府各部门，关键在各级领导干部。政府及其组成人员要大力弘扬“自强不息，不达目的誓不罢休”的精神，发扬低调务实的一贯作风，埋头苦干，迎难而上，确保今年政府各项工作目标任务落到实处。

（一）解放思想，激发政府工作的创新性。“一带三区”发展战略带给我们更多的是先进的发展理念、科学的思维方式，我们要用这种发展理念、思维方式去探索工作、指导实践。各级各部门要发扬敢闯敢干、敢于担当的精神，大胆创新，勇于开拓，形成“湖区有要求、山区有标准、丘陵有目标、沿江有动作、部门有任务、各乡镇争上游”的生动局面。要坚持以科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，坚决革除不符合科学发展观的思想观念、体制机制和政策措施，切实把思想解放的成果体现在加快转变发展方式、推动产业结构优化升级上，把创新型政府建设贯穿于促进经济又好又快发展、推进“一带三区”建设的全过程。要充分发挥各级政府在规划引导、项目扶持、氛围营造、环境保障等方面的积极作用，充分发挥广大人民群众在“一带三区”建设中的参与者、受益者与主力军作用，积极鼓励和支持社会力量参与建设，形成政府与民间联动、县内与县外联动、项目与市场联动的良好格局。

（二）按章办事，把握政府工作的规范性。政府的运转有其特殊的程序，政府工作一定要讲规则、讲规矩、讲原则。本届政府上任之初修订的《**县人民政府工作规则》，明确了县政府组成人员的职责，对会议、请示报告、公文审批、督促检查、内外事活动、调查研究等制度作了明确的规定，大家要认真贯彻落实。一是规范文书流转。任何向县政府领导呈送的请示、报告，一律先送到政府办公室文书科，然后由办公室分送各位分管县长，没有特别重要的紧急事项，各类请示、报告一律不能直送县领导；各位分管县长只在办公室呈送的文书上签署意见。在政务信息收集、方面，政府办将统一编发《政务要情》，不再编发部门自办的各类简报，各乡镇和部门政务信息一律报送到“两办”，由“两办”汇总后统一。二是规范工作纪律。乡镇主职和县直部门负责人离开**两天以上的，须报经县委书记或县长批准，是副职领导的须报经县分管领导批准。主要领导干部要保持24小时通讯畅通，对突发性的重大事件，如安全生产事故、自然灾害、公共卫生安全、群体性上访事件等，必须在规定的时间内及时报告县委、县政府，主要领导要在第一时间赶赴现场进行处置。三是规范人事纪律。各单位的人事、编制要绝对服从县编办的统一管理，不得擅自进人，或者以借用、临时聘用等非正式渠道变通进人。四是规范财经纪律。要认真落实《行政事业单位国有资产监管暂行办法》、《企业国有资产管理试行办法》、《专项资金使用管理暂行办法》，根治国有资产超标违规采购、权益不清、处置程序不严等突出问题；规范专项资金管理，做到合理安排、严格审批、钱随事走、专户核算、专款专用、集中收付，让每一分钱都经得起监督检查。

（三）狠抓落实，体现政府工作的责任性。坚持有为就有位，有位就有责，有责必问责，县里已经成立“一带三区”建设指挥部和四个领导小组，负责协调“一带三区”建设整体发展规划与管理、重点项目建设、政策配套和软硬环境改善等方面工作。各乡镇、各部门要加强与“一带三区”建设指挥部及四个领导小组的联系与沟通，相互配合，齐心协力，形成“一带三区”建设强大合力。刚才下发的《政府工作报告》任务分解文件，就是对今年“一带三区”建设应该做什么的具体说明，各责任部门从现在开始就要认真研究，抓紧实施，按旬按月按季推进各项任务。特别是要狠抓“十件实事”的建设落实，县建设局、交通局、投资公司、水利局、农办、卫生局、教育局、农业局等责任单位要尽快组建工作专班，着手启动，确保如期完成。今年县人大、政协议提案共238件，其中县人大议案2件，人大重要建议5件，建议75件，县政协提案165件，这些议提案真实地反映了广大人民群众要求和呼声，我们必须不折不扣地办好办实办出成效。“两办”督查室及各牵头领导、牵头部门、协办单位，要细化、实化、具体化、责任化，抓进度、抓协调、抓机制、抓督查，确保“一带三区”建设的强度和进度。

（四）控制成本，提高政府工作的效益性。政府工作说到底，是花纳税人的钱，办人民群众的事。我们时刻也不能忘记政府的成本核算，时刻要盘算着“以最少的钱换取最大的效用”、“以最小的投入办更多的事情”。一个项目，不仅要看税收贡献率，还要看对环境的污染、对能源的消耗、对土地的利用、周期回报等指标，看是否符合国家规定的产业政策等等。如果一个企业带来的税收是1000万，政府治理污染却要花掉5000万元；一个企业占地100亩，但亩产值甚至低于一个占地10亩的企业；一个规划急功近利，给今后的重复建设带来巨大的资金和资源浪费；一条道路、一项工程质量不优，使用年限和服务功能大量缩水，这些都是政府不计成本、不讲效益的体现。这就要求我们政府工作的同志，在作决策、办事情、搞建设的时候，必须事先进行成本核算和可行性研究，保证决策科学、节俭可行、成本合理。

（五）从严治政，保持政府工作的廉洁性。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。**这样的欠发达地方，群众对干部的期望更高，特别关注领导同志能不能与大家同甘共苦，能不能带领大家艰苦创业。县政府领导班子要从自身做起，坚决反对各种奢侈浪费行为，以艰苦奋斗的精神做好各项工作，做发扬艰苦奋斗作风的表率。廉政问题要经常讲，做到警钟长鸣。各级领导干部要坚决执行中央和省市县关于党风廉政建设的各项规定，严于律己，严格要求亲属和身边工作人员，一身正气，两袖清风。在搞好廉洁自律的同时，还要切实加强本单位、本部门的廉政建设。

同志们，“一带三区”建设是新时期推进**科学发展、加速发展、统筹发展的重大战略举措，让我们立即行动起来，迅速掀起“一带三区”建设新高潮，为实现**经济社会又好又快发展而努力奋斗！