民政干部政务调研讲话

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一、政务调研，服务中心、服务决策、服务群众

（一）更好地发挥服务决策的作用。围绕决策、服务决策，是政务调研部门履行职责的核心内容。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，经济运行形式、社会管理模式、政府行政方式的深刻转变，现代行政决策面临的容量之大、问题之多，是以往任何时候都无法比拟的，政务调研部门因而任务就更繁重，作用也就更突出，亟需在加强上下力气。一要加强超前性研究。始终抓住*经济社会发展中的全局性、战略性、长远性的重大问题，超前研究加快*试验区、*经济区、成渝经济区建设若干重要课题，系统研究*城乡一体化、成德绵一体化、成渝一体化等重要问题。二要加强可行性研究。这里要强调的是，市政府部门既是市政府一个方面的工作部门，也是市政府在这个方面的参谋部门，为市政府决策当好参谋，是部门的应尽职责。因此，市政府所有部门都要把服务市政府决策放在突出位置，特别要把解决本系统发展重大问题放到突出位置，在用够现行政策上下功夫，在跟进配套办法上花力气，在创新实施举措上动脑筋，尤其要在“四大基础工程”建设、转变经济发展方式等重大决策的可行性措施、操作性方案上深入研究。三要加强对策性研究。对市委、市政府重大部署贯彻情况和主要工作运行情况等重点问题要重点调研，对领导关心、社会关注的热点问题要主动调研，对抓工作不落实或难以落实的难点问题要跟踪调研，及时提出可资领导定夺的建议方案，推动相关工作得到落实。

（二）更好地发挥服务中心的作用。围绕中心、服务中心，是政务调研部门履行职责的根本取向。只有围绕中心，政务调研队伍才有作为；只有服务中心，政务调研工作才有地位。必须明确，在推进*创新发展、跨越发展、科学发展的新形势下，全市政务调研部门一定要把建设“世界现代田园城市”作为当前和今后一个时期的中心任务，工作围绕这一中心，力量聚焦这一中心，服务突出这一中心，更加有力有效地为建设“世界现代田园城市”作出更大贡献。一是工作理念要更先进。要进一步坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，增强服务城乡一体化的主动性和自觉性，强化国际化、现代化、都市化理念，以开放性思维、国际化视野和现代化要求思考工作，以观念更新推动工作更新，更好地服务于“世界现代田园城市”建设。二是工作举措要更有力。要紧紧围绕*追赶型跨越式发展，围绕高端产业和产业高端，围绕“扩大开放年”等重点，更高水准地搞好调研、综合和咨询工作，进一步提升政务调研服务全局的工作水平。三是工作状态要更到位。要以更加振奋的精神，更加坚定的决心，更加务实的作风，跳起来摸高，跑起来干事，坚持“白加黑”、“五加二”，自我加压、超常工作，坚决完成好市委、市政府交办的各项任务。

（三）更好地发挥服务群众的作用。围绕群众、服务群众，是政务调研部门履行职责的工作重心。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，行政决策与市民关系度越来越高，政务调研与公众的联系越来越紧，迫切要求政务调研部门牢固树立关注民意、改善民生、保障民权、推进民主等现代行政理念。一要强化群众观念。要有心系群众的思想感情，随时了解群众的需求和期盼，经常关注群众的冷暖和安危；要有换位思考的思维习惯，善于站在群众的角度来考虑问题，习惯立足群众的实际来提出建议；要有尊重群众的思想品格，感情上必须贴近群众，作风上必须深入群众，工作上必须依靠群众。二要坚持群众方法。要深入基层、深入群众调查研究，虚心向群众学习，诚心向群众讨教，问政于民、问需于民、问计于民，提建议、出点子要充分考虑群众的实际情况，统筹协调好各方关系。三要维护群众利益。从群众最需要的事情入手，从群众最关心的问题做起，切实加强对教育医疗、城乡安居、就业社保、环境保护、食品安全等民生问题的调研，适时提出合理化建议，协助党委、政府办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

二、更加突出政务调研的重点，下力气高质量调研、高水平综合、高层次咨询

政务调研部门的工作，从内容来讲，包括调研、综合、咨询三项职责，从功能来讲，包括谋政、辅政、咨政三项职能。因此，新形势下政务调研工作要更好地发挥作用，关键是调研要上水平、综合要出精品、咨询要见实效。

（一）调研要高质量。调研水平反映机关工作水平，调研质量关系行政决策质量。*作为副省级城市，总体上还是大基层，较之中央和省级机关，政务调研还是明显的短板，高质量的调研不多，高水平的报告更少，这与*作为中西部“三最”的特大中心城市地位很不相称，全市政务调研部门要高度重视，奋发图强，下大力气提高调研质量。一是调查要深入。调研好首先要调查好。要把深入调查作为“初级阶段”的再教育过程，作为群众路线的再教育过程，作为实事求是的再教育过程。要深入基层，深入群众，深入实际，了解未包装的民情，掌握未装点的民生，搜集未加权的民意，特别要找平时难去、领导难到、材料难写的工作“盲点”进行调研，真正掌握鲜活、生动的一手材料。二是研究要深刻。要通过定性与定量、静态与动态相结合等方法，深刻揭示工业化、城市化、市场化等当代中国发展的本质规律；通过现状与趋势、总结与预测相结合等方法，深度挖掘经济可持续发展、社会和谐发展、人全面发展等经济社会走势方向；通过借鉴与创新、微观与宏观相结合等方法，深化吸收国内外先进城市保护自然生态、优化经济生态、健康人文生态等的成功经验，以应决策之急，解领导之需，补实践之缺。三是表达要深化。要用生动的事实、真实的数据、深刻的思想、独到的见解，把基层的做法、外地的经验、工作的体会深入浅出地表达出来，让读者身临其境、高度认同。表达中，要注意少用学术语言、少用书面语言、少用修饰语言，让大家听得懂、记得住、能管用。每年市政府领导都要牵头开展一些重点调研，这些调研对全市经济社会发展影响重大，承担部门要主动工作，加强协调，高度负责地协助做好调研综合，圆满完成市政府交付的任务。区（市）县和市政府部门领导也要重视本单位的调研工作，带头下深水调研并尽可能自己动手写出有情况、有分析、有见地的调研报告。市政府研究室要发挥政务调研牵头作用，对优秀调研成果要及时汇总编印，特别优秀的要报送市政府主要领导。

（二）综合要高水平。综合是政务调研部门的核心竞争力，其水平靠综合来体现，价值靠综合来展现，服务靠综合来实现。因此，必须把综合放在更突出的位置，努力提供高水平的综合服务。综合高水平，一要有高度。就是始终站在领导的高度、全局的高度，努力掌握领导意图、领导思维、领导风格，“关起门来做领导”，思领导之所思，谋领导之所谋，使综合文稿更好地反映领导的主张、体现领导的思路、符合领导的要求，更好地体现上千万人口的特大中心城市、副省级的省会城市、国际化现代化的“世界现代田园城市”应有的水准。二要有力度。就是始终站在领导行政的要求，注意用行政的思维、行政的方式、行政的角度来叙述和表达，体现政府领导部署工作、检查工作、推动工作的力度，做到阐明政策清楚，规定目标明确，交代工作具体，力求句句斗硬，突出行政权威，字字管用，体现行政要求，从而更好地传达政令、阐释政策、体现政治。三要有精度。就是始终坚持“大匠不示人以璞”，所有文稿都从严要求，做到精心立意、精确谋篇、精致表达，像雕刻艺术品一样反复打磨谋篇布局、遣词造句、标点符号，同时，惜墨如金，好中求短，为精简会议、精简文件作出贡献。市级部门每年都会承担一定的市政府领导文稿代拟任务，希望大家按照上述要求认真起草，市政府研究室要加强指导，确保代拟稿体现领导意图，符合领导要求，服务领导工作。起草后，部门主要领导要认真把关，签字后上报，市政府研究室每季度要对代拟稿质量考评通报。

（三）咨询要高层次。政务调研综合部门往往又是行政决策咨询部门。随着科学民主决策进程的推进，高层次咨询的作用和地位越来越重要，必须高起点、大手笔、宽领域地抓好重大行政决策的咨询工作。一要激活咨询资源。要坚持“全域*”理念，整合大*范围内的决策咨询资源，把在蓉大院、大所、大校、大机关、大企业高层决策咨询力量调动起来，共同为*跨越式发展献计出力。要坚持“但求所用”的理念，瞄准国内外咨询机构的“第一梯队”，聚焦学术界各大领域的“首席专家”，在更大范围内整合咨询资源，走出去、请进来，让国内外顶层专家学者为*发展贡献才智。二要用活咨询平台。围绕市委、市政府重大部署、重点工作，适时针对性地举办高层次“研讨会”、“座谈会”等专题活动，让更多的思想智慧汇集于*，让更多的创意创新发端于*。市政府重大行政决策专家咨询委员会办公室要认真做好委员会的日常工作，力争每年组织一批有影响的重大活动，提出一批高质量的咨询材料，推出一批高层次的决策建议。三要灵活咨询机制。要根据行政决策需求，建立“快、准、深、实”的决策咨询机制，完善专业信息数据库与案例储备库，畅通政府领导与咨询专家间的交流渠道，同时，要借鉴国外思想库建设经验，推动政府工作与知识智力的更好结合。

三、更加强化政务调研的保障，努力让领导更有力、队伍更过硬、条件更到位

做好政务调研工作，保障是基础。要进一步加强对政务调研工作的组织保障、条件保障和队伍保障，着力形成政治上关怀、工作上关照、生活上关心的良好氛围，支持政务调研部门一门心思干事业，全心全意干工作。

（一）领导要更有力。做好政务调研，根本在领导。各区（市）县政府和市政府各部门要把政务调研作为一项重要工作，切实抓紧抓好。一要重视调研工作。实践证明，凡是重视调研工作的领导都是有远见的领导，凡是受过调研锻炼的干部都是有后劲的干部。各区（市）县政府和市政府各部门要坚持把政务调研作为政府工作的重要内容，将其摆到重要位置，纳入议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，力争班子每年研究一次政务调研工作，多给政务调研工作出题目、提要求、压担子，形成领导重视、组织关心的工作格局。二要重视调研部门。各区（市）县政府都要有负责政务调研的工作部门，市政府各部门都要明确承担政务调研的工作处室，有条件的区（市）县还要探索建立政府调研部门、政府发展研究中心、政府行政决策咨询机构“三合一”的模式。从精简效能的要求出发，机构不一定增设，可采用增挂牌子等方式来解决。三要重视调研干部。要加强对政务调研干部的培养使用，按照“既出成果，又出人才”的要求，既花力气选好人，又下功夫培养人，对政治上成熟、工作能力强、作风正派、业绩突出的同志，要尽可能及时安排到重要岗位上去。同时积极探索政府“雇员制”，引进适合政府工作的高素质人才帮助工作，努力把政务调研部门建设成为开放式、研究型、高层次的行政决策咨询基地。

（二）队伍要更过硬。做好政务调研工作，关键在队伍。广大政务调研干部要充分认识肩负的责任，进一步加强自身建设，努力把队伍建设得更加坚强有力。一要特别讲大局。要紧紧围绕市委、市政府工作大局，扭住推进城乡一体化，建设“世界现代田园城市”等中心工作，集中力量、集中智慧，着眼大局想问题，立足职责干工作，努力在围绕大局中求得主动，在服务大局中赢得认可。二要特别讲付出。要发扬政务调研部门忠于事业、埋头苦干、无私奉献的优良传统，把奉献作为一种人生追求和生活方式，甘当幕后英雄，甘愿无私奉献，努力在工作中磨炼意志、修炼品质、历练人生。三要特别讲实干。要按照春城书记把工作当作事业来追求、当作学问来研究的要求，进一步增强责任意识、岗位意识、落实意识，既要谋其政、用心干事，又要勤其业、用力从事，政务调研各项工作都很重要，件件都要认真负责，项项都要认真落实，使我们做的每一件事都经得起历史和群众的检验。四要特别讲纪律。政务调研部门在任何时候、任何情况下，都要讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律，坚持以科学发展观武装头脑，坚定地同以同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚决守住廉洁自律这一底线。

（三）条件要更到位。做好政务调研工作，条件是基础。政务调研任务繁重、工作辛苦，各级政府和政府部门要关心体恤这支队伍，采取有效措施，尽可能改善他们的工作条件。一要保证经费。要把调研经费纳入财政预算，保证足够的工作经费，并随着财政的改善逐步提高工作的保障水平，为政务调研干部课题调研、外出考察、组织会议、参加活动等提供便利。二要改善装备。政务调研工作是一项创造性的劳动，需要相对宽松的工作条件，各单位要在用房、用车、用品包括订阅杂志等方面为政务调研部门给予关照，使其在机关信息化、办公自动化等方面先行一步。三要宽松环境。要按照“研究无禁区、宣传有纪律”的要求，在政务调研部门营造更为宽松的研究氛围，激励他们紧紧围绕领导的思路出好主意，当大参谋。各区（市）县政府和市政府各部门在决策制定过程中，要注意听取政务调研部门的意见，凡研究工作性问题时，要让政务调研部门同志参加，对他们有价值的调研成果要充分利用。

发挥系统功能、形成整体合力，对政务调研至关重要。要对上多争取，充分利用各种机会和方式，加强与国务院研究室、发展研究中心和省政府研究室等上级研究机构的联系。要对外多联系，积极加强同兄弟城市的交往，广泛搜集发达地区的政策动态，注意学习先进城市的成功经验，适时开展一些跨地区的联合调研。要对内多协作，积极推动全市各级政务调研部门间的工作配合、业务协同，加强上对下的指导，强化下对上的衔接，注重左右间的联动，共同把全市的政务调研工作作得更好，为建设“世界现代田园城市”作出更大贡献！