民政局加强安全管理发展讲话
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编者按：政府全面督导落实秋冬季森林防火工作会议相关部署。公共安全事件带来的教训一是政府监管不到位；二是政府监管措施不得力；三是政府社会责任感不强；四是公共安全事件处置不力；之后要做好林业安全工作发展。加强交通运输和公众聚集场所安全监管，狠抓以煤矿为重点的矿山安全生产措施落实，严防危险化学品、烟花爆竹事故的发生，完善和落实应急预案加强值班值守工作，维护林区正常社会治安秩序。
同志们：
下面，我讲三个问题。
一、近期重大恶性公共安全事件带给我们的教训
近期发生的重大恶性公共安全事件，造成了人民群众生命财产重大损失和极其严重的社会影响。*尾矿溃坝事件，已造成268人死亡，34人受伤。河北三鹿毒奶粉事件接受门诊治疗的达11.8万多人，回顾性调查死亡病例已有3人。党中央、国务院在全力应对并妥善处置相关事件的同时，明确提出：要吸取教训，举一反三，防患于未然，毫不松懈地抓好社会稳定工作。从这些事件发生、发展及处置的前前后后，我们可以得出以下四点教训：
一是政府监管工作不到位，公共安全就可能出现大问题。在*尾矿溃坝事件中，涉案公司的安全生产许可证已于20*年4月被吊销，采矿证20*年8月就已到期。也就是说涉案公司属于“无证经营”。但在这么长的时间内，竟无人发现、无人制止、无人查处。关于河北三鹿毒奶粉事件，早在*“大头娃娃”事件时，三鹿奶粉就在有关媒体公布不合格奶粉企业和伪劣奶粉“黑名单”之中，但没有引起政府的重视。20*年12月以来，就有消费者关于幼儿食用三鹿奶粉出现疾患的投诉，但到事件曝光前，却一直无人过问。三鹿毒奶粉事件并由此引发的中国奶业集体沦陷，充分说明了在一些地方对食品行业政府监管工作的缺位。
二是政府监管措施不得力，公共安全就可能出现大问题。国家质检总局是产品质量监督行政主管部门，作为质量监督部门为扶持企业采取一些措施，如评选国家免检产品、评选质量信得过企业等活动，这是一件为了企业着想的一件好事，但是与失去监督的权利会滋生腐败的道理一样，失去了监督的质量就会产生事端。同样，市场监督权力上的放松，就会使企业质量意识如脱缰的野马难以控制，这也是三鹿奶粉事件发生的主要原因。目前，国家质检总局废除了免检制度，撤销了自己评定的国家免检产品，并向企业派驻监督员。这说明，对安全问题的监管，任何时候都不能有丝毫松懈和麻痹。
三是政府社会责任感不强，公共安全就可能出现大问题。在毒奶粉事件中，我们看到了两种截然不同的态度。发现毒奶粉后，中方代表三鹿企业负责人采取拖延和瞒报手段将事情搁置，导致事态蔓延、后果扩大；而三鹿外资股东新西兰恒天然公司主动要求地方政府采取措施回收毒奶粉。在得知三鹿奶粉有问题之后，*市不但没有采取有效措施及时处置，甚至故意隐瞒，直到新西兰政府向中国中央政府通报事件真相，三鹿毒奶粉事件才浮出水面。如果我们的地方政府、质量监管部门和三鹿企业具有强烈的社会责任感，就能有效避免类似重大事故的发生。
四是公共安全事件处置不力，相关责任人就要受到严厉追究。这些事件发生后，党和国家重拳出击，严肃处理，掀起了新一轮的政府问责风暴。在*尾矿溃坝事件中，*省省长引咎辞职，副省长被免职，相关责任人受到追究。在河北三鹿毒奶粉事件中，目前已立案20起，刑事拘留13人，逮捕18人。*市市长、分管副市长及相关部门负责人先后被免职，三鹿公司主要负责人已被刑事拘留审查。近日，*市委书记也被免职，成为三鹿毒奶粉事件受到问责的第一位地方党委一把手。国家质检总局局长因负有领导责任引咎辞职，成为毒奶粉事件的第一位正部级领导干部。
血的教训，给我们再次敲响了警钟。森林防火和林业安全生产，事关森林资源和人民生命财产安全，事关现代林业建设成败，事关经济社会发展大局，是公共安全的重要组成部分，一旦责任落实不到位、工作中出现失误，就可能酿成重大责任事故。为此，我们要充分认识到自己肩上的担子有多重、责任有多大，务必以对人民群众高度负责的态度，认真吸取这些事件的沉痛教训，自我珍惜为人民工作的机会，切实克服侥幸心理，积极采取更加强有力的措施，把责任落实到每一级政府、每一个部门、每一个岗位、每一个人员，坚决杜绝发生重特大森林火灾和林业安全生产事故。来源于：
二、坚决打赢国庆期间森林防火攻坚战
9月17-18日，我们在*省*市召开会议，对今年秋冬季森林防火工作进行了全面部署。会后，各省（区、市）立即行动，*、*、*、*、*省政府，河北、内蒙古森林防火指挥部，*、*林业厅（局）分别召开会议，*、*、*、*等省下发通知，对贯彻落实全国会议精神,做好秋冬季森林防火工作进行了安排和部署。在各地共同努力下，入秋以来全国森林防火态势平稳，截止目前尚未发生大的森林火灾，秋冬季森林防火初见成效。但是，目前北方林区已经进入秋防紧要时期，特别是国庆长假临近，森林防火形势十分严峻。
据气象部门预测和综合各方情况来看，国庆期间森林防火面临三个不利条件。一是气候形势不利。在气温方面，“十一”黄金周期间，我国北方大部分地区平均气温将比常年同期偏高1℃左右，其中西北地区和华北地区西部比常年同期偏高2～3℃。在降水方面，除内蒙古东部和东北的部分地区有5～15毫米降水外，北方其余地区降雨量一般不足5毫米，南方的江南西部、华南西部及贵州等地均无明显降雨天气。在风力方面，国庆期间将有冷空气影响东北地区，偏东北风将逐渐加大。二是火源管理不利。今年“十一”黄金周是全年唯一的大长假，节日期间进入林区旅游的人员比较集中，火灾隐患增多。同时，节日期间正值农林作业、山产品采集高峰期，进一步增加了火源管理的难度。三是扑火条件不利。受今年各种自然灾害影响，林木受害和林区基础设施受损严重，增加了林下可燃物，降低了森林防火能力，增大了扑火安全隐患。对此，大家要居安思危，对国庆期间森林防火总体形势的严峻性不能低估，对发生较大森林火灾的可能性不可忽视，对造成人身伤亡事故的危险性不能麻痹，狠抓森林防火工作的思想防线不可放松。要紧紧围绕*总指挥提出的“五要两不发生”的总体目标，坚决落实会议部署的各项措施要求，切实打好国庆期间森林防火攻坚战。
第一，加强预测预报，确保火险及早预警。要结合气象、物候等情况，对国庆期间本辖区森林火险形势进行一次综合分析会商，做到心中有数。要在林区主要路口设置提示牌，及时向过往群众通报火险等级，提醒野外安全用火。碰到持续干旱、高温、大风等极端天气，要及时高森林火险警报，通知相关单位提高应急等级。各级防火办要充分发挥协调监督和指挥中枢职能，组织与防火相关的部门和人员，根据不同火险等级落实分级响应措施，务必做到因险设防、快速反应。
第二，加强火灾防范，确保隐患及早排除。针对节日期间进入林区、森林景区旅游人员增多的情况，要加大宣传力度，教育人们文明用火，增强防火意识。国庆期间，高火险地区要认认真真地组织开展明察暗访活动，周密细致地排查森林火灾隐患，及时发现和堵塞工作漏洞，做到不留盲区、不留死角。重点地区的林业、森林防火部门要停止休假，组织林业干部职工、森林部队官兵、乡村干部和护林员，严守村头路口，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。
第三，加强巡逻监测，确保火情及早发现。林火监测是森林防火的千里眼和顺风耳，是实现“打早、打小、打了”的前提。要综合利用卫星、飞机、视频、瞭望台和地面巡逻等手段，对森林火灾进行全天候、立体式监测，切实做到早发现。国庆期间，国家防火办将提高对重点林区、原始林区卫星监测热点的起报标准，即由原来的2像素提高到1像素。各地在接到热点报告后要及时组织核查，2小时内反馈情况。
第四，加强应急处置，确保火灾及早扑灭。针对“十一”长假，县、乡、村等基层森林防火部门、以森林景观为主的风景名胜区、对公众开放的自然保护区以及国家森林公园等，都要制定和完善相应的应急预案，做到森林防火指挥前移，各项防火扑火措施全面落实。各级各类森林消防队、武警森林部队和森林航空消防队伍要靠前驻防、高度战备、整装待命。在极高火险时段直升机要载人巡护，一旦发现火情立即组织重兵扑救，防止蔓延成灾。要注重扑火安全，避免指挥不当造成扑火人员伤亡。
第五，加强值班调度，确保信息及早报送。节日期间，各级森林防火部门要切实加强值班工作，严格落实领导带班和24小时值班制度，实行森林火灾日报告。地方森林防火指挥长、林业主管部门领导要亲自带班，值班同志要恪尽职守，密切保持同国家防火办的联系，每天17时前上报当天总体情况，遇有重大或紧急情况随时报告。如发生森林火灾，各地要及时掌握火情动态和扑救进展，严格按照规范格式、内容和时间上报森林火灾情况。来源于：
三、全力以赴做好林业安全工作
今年以来，各地各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作一系列重要指示和部署，积极开展安全生产百日督查专项行动，深入排查治理安全隐患，确保了全国林业安全生产形势总体稳定，特别为“平安奥运”创造了良好的安全生产环境。针对近期发生的重大恶性事件，国家林业局已经发出通知，对林业安全生产和林区婴幼儿奶粉事件处置工作进行了安排部署，请大家一定要认真贯彻落实通知要求，举一反三，吸取教训，切实做好国庆节期间的林业安全工作。这里，我再强调以下五个方面的工作。
第一，要加强交通运输和公众聚集场所安全监管。各地区、各单位要针对“十一”黄金周的特点，把做好旅游、交通及人员密集场所安全工作放在突出位置，全面组织落实各项安全措施。加强对林区道路的安全监管，加大对超速、超载、超限和危险路段治理力度，全面检查各类运输工具技术性能和状况，严禁不具备安全条件的车辆上路行驶。各有关部门在节前要立即组织对森林公园、自然保护区、野生动物园等园内游船、缆车、索道等游客运载工具，以及带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目和大型游艺机械设备安全情况进行全面检查，达不到安全要求的一律停止运营使用。对国庆节期间在园区内举办的各类大型集体活动，必须制订严密的安全保障措施、妥善的人群疏散方案和应急预案，防止群死群伤的事故发生。要加强对宾馆饭店、商场、学校、医院等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和隐患整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改。
第二，要狠抓以煤矿为重点的矿山安全生产措施落实。各地区、各单位要认真开展安全生产百日督查专项行动“回头看”，加大重大隐患排查治理力度，始终保持高压态势。要突出抓好煤矿瓦斯治理工作，继续深化煤矿整顿关闭工作，严格恢复生产煤矿的安全验收。进一步强化对林区所属煤矿和非煤矿山的安全监管监察，特别是要严防和杜绝节日前后抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。严厉和坚决打击非法生产。要积极采取有效防范措施，防止林区所属煤矿和非煤矿山发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等重特大事故。一是要开展尾矿库大检查，严厉打击非法违法生产行为；加强对废弃或停止使用尾矿库的管理，不得在库区从事再利用活动；建立尾矿库数据库，完善分级评估管理，强化治理措施。二是切实抓好矿山企业隐患排查治理，明确整改责任，落实整改措施，确保整改到位。要建立和完善重大危险源监控机制，实行隐患治理分级负责，加强重点跟踪监控；制定应急预案，建立健全应急管理机制。三是要进一步深化矿山安全专项整治。深化采矿秩序整顿，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业；严格执行安全生产规范，落实安全管理制度，防止事故发生；切实加强安全监管，实施经常性安全检查和重点监控，完善监管措施，加强动态监管。四是坚决落实矿山企业安全生产主体责任。从组织机构、制度规章、资金保障等方面建立健全并落实以企业法人负责制为核心的各级安全生产责任制，大力推行先进实用的安全生产技术，有效遏制重特大事故发生。
第三，要严防危险化学品、烟花爆竹事故的发生。各地区、各单位要在近期组织开展一次危险化学品大检查。加大整治力度，采取有效措施，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法生产经营的企业和网点，迅速扭转一些地方危险化学品领域事故多发的状况。针对烟花爆竹生产逐渐进入旺季，非法、违法生产经营活动有所抬头的情况，各地区要认真吸取一系列重大爆炸事故的教训，进一步加强监管，强化治理“三超一改”和反“三违”工作；结合安全生产百日督查“回头看”，强化隐患排查治理，认真做好在高温雷雨季节和奥运期间停产企业的复产验收工作；坚决打击和取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹的行为。要认真落实民爆器材生产、经营、使用等环节的安全管理制度和管理责任，依法严厉打击非法生产经营行为，并妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。
第四，要完善和落实应急预案，加强值班值守工作。各地区、各单位要制定和完善安全生产事故应急预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，完善应急救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练。要加强对有关单位应急准备情况的检查，认真组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查和除险加固，检查针对自然灾害引发事故的预报、预警、预防工作机制落实情况，有效防范和应对自然灾害引发的生产安全事故灾难。要加强安全生产值班值守工作，坚持24小时领导带班值班制度。单位主要领导亲自带班，安排业务熟练的同志昼夜值班，尽职尽责，不得擅离职守。一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保人民群众生命财产安全，确保社会稳定。要及时、如实按程序向有关部门报告重特大事故情况。节日期间的安全工作情况，以及一旦发生事故等情况，要及时报国家林业局值班室。
第五，要切实抓好林区安保工作，维护林区正常社会治安秩序。各地，特别是东北、内蒙古等大面积国有林区，要充分发挥森林公安职能，切实做好节日期间林区安全保卫工作，确保林区社会政治稳定和治安秩序平稳。要密切关注林区敌社情动态，及时发现林区敌对势力、敌对分子尤其是“”等邪教组织的动向，采取针对性防控、处置措施，防止其进行捣乱破坏活动。要加强节日期间值班备勤工作，确保一旦发生群体性事件能够及时有效处置。要加强对辖区内机关、企事业单位内部安全保卫工作的监督、检查、指导，督促落实内部安全保卫责任制，组织开展防火、防盗、防事故安全大检查，及时发现和整改安全隐患。要切实加强对大型群众性活动的安全管理工作，依法认真审核，掌握情况，严格督促主办单位完善安全保卫方案和突发事件处置预案，加强监督检查，必要时要派出足够警力维持活动现场秩序。近一时期，*、**和*4省森林公安机关先后发生4起交通事故，造成民警4死2伤。各地一定要认真反思，吸取教训，加强森林公安队伍管理，严格落实“五条禁令”、枪支管理和警车使用的有关规定，非执勤车辆集中封存保管，确保队伍的稳定、枪支和车辆的安全。
同志们，森林防火和林业安全生产责任重于泰山，越是节假日等重要敏感时期，越要小心谨慎，防微杜渐，确保不出大问题。各地各单位一定要吸取深刻教训，提高认识，切实把森林防火和林业安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，全面加强组织领导，积极落实行政领导负责制、部门分工责任制、岗位责任制和承包责任制，把工作责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员，真正做到谁的责任谁负责。节日期间，高火险地区的森林防火指挥部主要领导和林业安全生产主管部门负责人不得外出，要集中精力抓防火、抓安全、抓稳定。各级森林防火指挥部办公室要充分调动各成员单位积极性，按照职责分工做好工作，切实形成森林防火整体合力。各级林业安全生产管理部门，要结合安全生产百日督查专项行动“回头看”和重点领域安全生产大检查等工作，组织力量深入基层，深入重点部位和薄弱环节，加强督促检查。对本地区、本单位的重大危险源，要安排专人24小时严密监控，严防发生生产安全事故。各地各单位要严格追究安全事故相关责任人，该抓的抓、该关的关、该处理的处理，决不姑息迁就。总之，大家要劲往一处使，上下一条心，切实担负起应有责任，决不辜负党中央、国务院和全国人民对我们的期望，为保护森林资源和人民群众生命财产安全再立新功。来源于：
