民政局实施阳光政府讲话
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编者按：本文主要从：高度重视，狠抓落实，20*年我州推行责任政府四项制度工作取得阶段性成效；统一思想，提高认识，把阳光政府四项制度作为今年加强政府自身建设的重要任务；结合阳光政府四项制度的实施，继续抓好法治政府和责任政府各项制度的深入落实这几方面进行讲述。其中，主要包括：工作成效，机关作风明显转变、服务质量明显改善、推进发展的责任意识，效率意识明显增强；政府工作任务，深刻领会实施阳光政府四项制度的重大意义、准确把握阳光政府四项制度的内涵和基本要求、高度重视做好推进阳光政府四项制度的落实工作；采取更加切实有效措施；突出问责制；建立贯彻落实四项制度的长效机制等，具体材料请详见下文：
州委常委、常务副州长*同志们：
实施阳光政府四项制度，是20*年省人民政府部署的加强政府自身建设的一项重要工作，对此，在今年的政府工作报告中，州人民政府作了认真部署。为进一步落实《*省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度的决定》（云政发〔20*〕40号）、《*省人民政府办公厅关于印发重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度实施办法的通知》（云政办发〔20*〕41号）等文件，以及2月27日省人民政府召开的全省实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议精神，全面深入推进阳光政府四项制度在我州的贯彻落实，今天，我们召开全州视频会议再次就有关工作进行安排。刚才，州人民政府办公室、州法制局、州信产办分别就全州推行阳光政府四项制度作了发言，提了相关要求，我完全赞同，请各县市人民政府、州级各部门认真贯彻落实。下面，我讲3点意见。
一、高度重视，狠抓落实，20*年我州推行责任政府四项制度工作取得阶段性成效
按照省人民政府的统一部署，20*年我州认真开展了责任政府四项制度的实施工作。责任政府四项制度自去年5月1日正式实施以来，各县市和州级各部门按照省、州党委、政府的部署和要求，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓督查落实，强势推进实施，现已取得了阶段性成效。主要表现为：
（一）机关作风明显转变。全州各部门和各县市切实把推进四项制度作为加强政府自身建设的有力手段，狠抓各项制度措施的落实，通过努力，全州行政机关公务员责任心、事业心普遍增强，机关作风明显改进；*个州级部门率先公开服务承诺，认真兑现服务承诺事项，着力抓好首问责任制和限时办结制落实工作，取得了较好的社会效果。
（二）服务质量明显改善。全州又一次认真组织清理行政审批事项，各级紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，特别是与人民群众密切相关、行政许可集中、承担社会管理和公共服务等职能的部门和“窗口”单位，对原有组织机构、规章制度、工作程序、服务流程进行进一步整合和优化，全州各级各部门及全体工作人员服务意识、办事效率、行政效能因此进一步提高，行政服务质量明显改善。
（三）推进发展的责任意识、效率意识明显增强。四项制度的实施，进一步增强了全州各级各部门加快发展的责任意识和效率意识，今年1至3月，*个州级单位共受理涉及服务承诺的报件数87285件，承诺办结内已办理完80287件，超时办结26件，承诺时限内办结率为99.97%；收到投诉76件，其中，涉及服务态度差的8件，其他投诉68件，投诉回复率均为100%。截止今年4月底，全州先后问责各级干部134人，其中处级干部2人、科级干部38人、一般工作人员94人。
通过严格实施行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现，也有效提升了政府的执行力和公信力。这些成效，为今年推行阳光政府四项制度奠定了良好基础。
在看到去年实施责任政府四项制度取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，深入推进责任政府四项制度的实施也还存在一些不容忽视的问题，前一段时间，省里进行了一次明察暗访，还是存在一些不足，主要是部分单位和部门领导对服务承诺兑现工作重视程度不够，抓落实的责任意识不强，县市间、部门间存在工作推进不平衡的现象；州级行政机关、事业单位在兑现服务承诺工作中仍存在一些差距和问题；社会的认知度和群众的满意度还有待提高；行政问责的主动性、时效性还需进一步增强，问责力度还需要进一步加大；配套措施仍需完善和规范，长效机制有待进一步建立健全。这些问题，需要我们引起高度重视，在今年推进阳光政府四项制度中，统筹作好部署，采取切实有力措施，认真加以解决。
二、统一思想，提高认识，把阳光政府四项制度作为今年加强政府自身建设的重要任务
（一）深刻领会实施阳光政府四项制度的重大意义
实施阳光政府四项制度，既是加强政府自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻落实党中央、国务院行政管理体制改革精神，转变政府职能的具体行动，更是继20*年重点推进“法治政府”和20*年重点推进责任政府建设工作的延续和深化。为确保阳光政府四项制度落实到位、实施有力、抓出成效，在今年的政府工作报告中，州人民政府明确：要在继续推进责任政府四项制度的基础上，按照省人民政府的部署，在县以上行政机关全面推行阳光政府四项制度，以促进依法行政、民主行政、科学行政。
在政府作出关乎广大人民的切身利益的重大决策前召开听证会，充分听取群众意见，有利于决策的科学化，从而更好达到预期目的和实现最大社会效益。在政府实施推进改革发展的重要事项之前，及时向社会进行公示，接受公众监督，有助于提高政府工作的透明度，促进政府依法行政，增强公众对政府工作的信任和支持。在政府工作中及时将关乎全局发展的重点工作向社会进行通报，有助于畅通政府与人民群众的联系渠道，让人民群众了解政府工作，广泛动员群众积极参与推进和落实政府部署的重要工作，促进各项措施的落实和各项任务的完成。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务，有助于充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，落实人民政府为人民的宗旨。
（二）准确把握阳光政府四项制度的内涵和基本要求
1.实施重大决策听证制度，主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。为此，要求县级及以上行政机关，除了法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项，对当地经济社会发展有重大影响的决策事项，在决策前必须进行听证外，还要结合当地经济社会发展情况以及本部门实际来确定决策听证事项。听证会要严格按照程序进行，确保听证的合法性。听证会结束后，要形成书面听证报告，经审查后的听证报告应作为政府决策的依据，并向社会公布听证情况。
2.实施重要事项公示制度，主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督，不断改进工作方式，提高工作的质量和水平。为此，要求各级人民政府及部门对重大事项进行决策时和决策后的实施过程及时向社会进行公示，真实地向社会公开行政机关实施的涉及公共利益和群众切身利益及社会公众普遍关心的问题，以及公务员录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等重要事项。
3.实施重点工作通报制度，主要目的就是要增强政府工作的透明度，自觉把政府工作置于广大人民群众的监督之下，促进工作的落实，推进事业的发展，这就要求各级行政机关在推进重点工作的过程中和工作完成后，要及时向社会进行通报，让广大人民群众充分了解工作进展情况，表达愿望和要求，推动各项工作的落实，确保抓出成效。
4.实施政务信息查询制度，主要目的就是通过丰富和完善各种政务信息查询平台，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求，最大限度地保证民众的知情权，提高政府服务人民的水平。对此，要求各级通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式，为公众查询政务信息提供服务。
（三）高度重视做好推进阳光政府四项制度的落实工作
实行阳光政府四项制度的实施工作，是今年县级及以上人民政府及其各部门的一项非常重要的工作。各县市人民政府和州级各部门必须高度重视，精心组织，务求取得实效。
1.要加强领导，落实责任。20*年，我州成立了实施行政问责办法等四项制度工作领导小组，建立了四项制度联席会议制度，负责统一领导和协调全州行政问责办法等四项制度的实施工作，并明确了具体办事部门。州人民政府决定，我州的阳光政府四项制度仍将继续在去年成立的四项制度工作领导小组和联席会议的领导下进行，同时，根据工作需要增加州信产办、州保密局等部门作为联席会议成员，负责协调、指导和推进全州工作。为推进具体工作落实，明确由州法制局牵头负责重大决策听证制度的协调推进工作；由州政府督查室牵头负责重要事项公示制度和重点工作通报制度的协调推进工作；由州信产办牵头负责政务信息查询制度的协调推进工作；由州监察局负责监督检查、投诉受理及问责工作；由州政府新闻办负责组织宣传报道工作；由州人事局牵头负责考核工作。其他联席会议成员单位按各自职责协助做好相关工作。各县市、州直各部门要对领导机构和部门责任作进一步明确。
2.要精心部署，强力推进。为推进四项制度的落实，州已制定了全州《推进阳光政府四项制度实施方案》和各项制度的实施细则。各县市人民政府和州级各部门也要根据实施四项制度的需要，结合实施迅速制定推进工作方案和工作办法或措施，确保四项制度的全面落实，并产生实实在在的效果。
3.要突出重点，建好平台。网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆等是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台。第一，要加强网络平台建设。州直各部门要按*州实施四项制度工作信息上网公开方案的相关规定，在政府门户统一网站设立的“四项制度专栏”公布本部门的听证、公示、通报、查询事项；各县市人民政府也要在政府门户网站设置“四项制度”专栏，要求各部门按要求及时上载听证、公告、通报、查询事项。第二，要加快档案馆、公共图书馆、各级政府政务服务中心等场所政府信息公开设施的建设，并及时上载相关动态信息。第三，各县市人民政府及所属部门、州直各部门要按时开通政务信息网络查询系统和电话查询专线，让广大群众便捷查到需要的政务信息。
4.要加强培训，注重宣传。州级责任部门要围绕各项制度的具体实施工作要求，加强对州级部门和各县市工作人员的业务知识和操作技能培训，确保有一支专业素质过硬的队伍推进具体业务工作。要特别的是，各级一定要高度重视抓好电话专线联络员的培训工作，“96128”电话查询专线一旦开通，每个职能部门的联络员将承担为公众提供电话咨询服务的任务，联络员的服务态度、服务水平、对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅会影响政务信息查询制度的执行效果，还关乎政府的形象。因此，要通过集中培训，真正建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良的高素质联络员队伍，确保“96128”政务信息查询专线的畅通，确保政务信息查询工作让人民群众满意。
要突出重点，创新方式，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，力争使四项制度家喻户晓，让全社会都参与到四项制度的实施中来。各县市人民政府新闻主管部门、州政府新闻办要认真制定宣传方案，并在通过报纸、电视台、电台、网络等新闻媒体开辟宣传专栏，为阳光政府四项制度的顺利实施营造良好氛围。
5.要加强督查，严肃政纪。加强监督检查是确保阳光政府四项制度贯彻落实取得实效的根本保证。州监察局要建立以问责制推动阳光政府四项制度落实的工作机制，制定阳光政府四项制度监督检查的实施方案，建立健全举报、投诉、监督机制，建立州、县市二级监督网络，公布投诉电话，切实加强对阳光政府四项制度推进工作的监督检查，对工作不力、执行不到位的部门、单位及其责任人要严肃问责；州人事局要积极探索建立绩效考核制度，将阳光政府四项制度工作与行政效能建设、行政问责办法等四项制度结合起来，纳入统一考核评议的范畴，对各部门进行严格考核评价；州人民政府督查室要全面加强日常工作的督促检查，发现问题及时报告和督促纠正整改。各级监察部门、人事部门和政府督查机构，要将阳光政府四项制度的实施作为今年监督检查的工作重点，采取多种方式，加强对各地、各部门阳光政府四项制度的实施情况适时进行督促检查，保证四项制度在我州不折不扣全面贯彻执行。
三、结合阳光政府四项制度的实施，继续抓好法治政府和责任政府各项制度的深入落实
今年省人民政府决定重点推进阳光政府四项制度的实施，这并不意味着我们建设法治政府、责任政府的工作可以放松。各县市人民政府、州级各部门在推进阳光政府四项制度落实中一定要注意总结经验，要采取更加切实有效措施，结合阳光政府四项制度的实施，继续抓好法治政府八项制度和责任政府四项制度的深入落实。
重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置、重大财政支出项目审批等法治政府八项制度，此前主要在州市级及以上层次实施，今年按省政府要求，要推行至县市一级。各县市人民政府要结合自身实际，根据州人民政府及有关部门制定的制度或办法、措施，制定出台相应制度或配套措施，并认真抓好实施。
至于省政府去年推出的服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责办法即责任政府四项制度，州级和县市都已制定了相应的制度和办法、措施，关键是进一步深入抓好落实。各县市、各部门要根据新的形势，把实施法治政府八项制度、责任政府四项制度与今年实施阳光政府四项制度有机结合起来，把责任政府四项制度中服务承诺、首问责任、限时办结的相关要求，贯穿于法治政府八项制度实施的始终；要通过开展行政问责，推动法治政府八项制度的实施；要按照阳光政府四项制度的要求，在法治政府八项制度制定实施中，有针对性地开展重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，切实推进法治政府建设进程，推进政府工作质量和水平进一步提高。
要突出问责制，特别要的是：要继续把领导干部作为问责的重点对象，把不作为、乱作为、严重损害群众利益等行为作为问责重点，加大对州委、州政府重大决策、重点工作、重大项目落实情况的问责力度，扩大问责范围，提高问责时效和问责质量，不断推动行政问责工作向纵深开展。要进一步落实好服务承诺制、首问责任制和限时办结制，各县市、州级各部门要在去年公开服务承诺的基础上，进一步梳理承诺事项和内容，狠抓承诺事项的兑现，要加强服务承诺制与重点工作通报制度之间的衔接，扩大承诺与通报的内容和范围，做到该承诺的必须承诺，承诺事项必须落实，落实情况必须通报。要建立贯彻落实四项制度的长效机制，加快推进政务服务中心建设，各县市要按照省人民政府的要求，已经建立政务服务中心的，要加快完善服务功能，优化运行机制，使之充分发挥便民利民的作用，还没有建立的，要加强统筹协调，积极创造条件，有效整合资源，狠抓工作落实，切实加快建设步伐；进一步深入抓好深化行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作，进一步整合审批事项，简化审批程序，规范行政行为，提高行政机关工作效能和服务水平，为维护“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，促进科学发展落实营造良好环境。
同志们，加强政府自身建设是一项长期而艰巨的重要任务。各县市、各部门要按照省、州人民政府的统一部署和要求，坚定信心，再接再厉，扎扎实实抓好各项制度的实施，以新的成效确保今年我州经济社会发展目标任务的顺利完成。
