民政局经济发展分析会讲话

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编者按：本文主要从准确判断当前形势；全面把握工作重点；突出抓好11项工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括多数指标好于预期，但部分指标完成年度目标困难较大；多数行业趋稳回暖，但部分企业经营仍然困难；投资保持稳定增长，但项目推进难问题依然突出；发展趋势总体向好，但经济回升的基础还不稳固；创业环境有所改善，但办事难依然突出；民生条件不断改善，但离群众要求仍有差距；保增长；调结构；送温暖；项目建设；项目报批；土地出让；招商引资；三农工作；信访稳定；节能减排；安全生产；破解“七难”；财政平衡；经济监测等，具体材料请详见下文：

刚才，市发改、统计等部门对上半年我市经济形势作了通报，总的来看，主要经济指标值与年度目标差距较大，从13项主要经济指标来看，呈“九增四减”态势。“九增”：一是生产总值实现143.8亿元，增长4.9%；二是地方财政收入13.9亿元，增长1.5%；三是投资增长，完成限额以上固定资产投资50.2亿元，增长14.5%，其中完成基础设施投资14.8亿元，增长206%，限额以上工业投资25亿元，增长0.8%；四是社会消费品零售总额34.1亿元，增长12.8%；五是金融机构存款余额381.6亿元，贷款余额343.9亿元，分别增长33.8%和37.5%。六是接待国内外游客人次、旅游收入分别增长11.6%和9.7%；七是实到外资5748万美元，实到内资12亿元，分别增长49.5%和2.9%；八是商品房销售面积30.2万平方米，增长4.1%，商品房销售额23.8亿元，增长49.1%；九是城镇居民人均可支配收入13360元，农村居民人均现金收入6952元，均增长9.4%。这些指标虽然保持增长，但总体增幅不大。“四减”：一是规模以上工业产值376亿元，规模工业销售产值360亿元，分别下降6.2%和7.3%；二是工业用电量下降2.1%；三是财政总收入25.1亿元，下降5%；四是自营出口2.3亿美元，下降28.2%。这是上半年我市经济运行总体情况，对于下一步工作，我简单讲三点意见：

一、准确判断当前形势

从上半年全国经济形势看，经济运行“止跌回升、趋势向好”，对于*的经济形势，我们的基本判断是“六句话”：

（一）多数指标好于预期，但部分指标完成年度目标困难较大。上半年生产总值、服务业增加值、财政收入（特别是地方财政收入）、农业总产值、固定资产投资、存贷款等指标好于预期，特别是服务业增加值增幅达到20.3%，地方财政收入实现正增长；但是，我们也看到工业销售产值、自营出口等指标完成年度目标难度很大。

（二）多数行业趋稳回暖，但部分企业经营仍然困难。工业销售产值呈正增长的行业由一季度的11个增加到14个，造纸业产量和产值分别比一季度回升8.2和3.1个百分点，铜冶炼业产量和产值分别回升53.3和38.6个百分点。但是，企业效益大幅下滑，经营仍然十分困难，上半年规模以上工业企业中亏损企业372家，亏损总额3.8亿元，企业利润下降43.4%。华伦集团、青云科技等规模相对较大的企业出现了经营危机。

（三）投资保持稳定增长，但项目推进难问题依然突出。上半年项目推进总体良好。320国道环线外移和综合整治、*大桥等重大交通项目顺利推进，胥高线库区段开工建设，*新区和主城区10条道路新改建工程全面推进。开发区新登新区、场口新区完成50万方土方平整，8条主干路网全面推进，场口新区多层公寓一期和新登包秦农居安置小区完成主体施工，松溪家园开工建设。高教综合体基本完成高科路建设，*科职院进入装修阶段。*新区*园、文创园征地拆迁有序推进，*东路、*西路和安置小区开工建设。产业项目扎实推进，富通住电、中策橡胶、富生电器等63个工业项目开工建设，三普机械、*照明等18个项目建成投产；二贸市场、钢材市场、农副产品批发市场等重点商贸项目进展顺利。但是，征地难、拆迁难、项目落地难问题仍然较为突出，部分地区漫天要价、强揽工程、随意阻挠施工等现象时有发生。

（四）发展趋势总体向好，但经济回升的基础还不稳固。主要表现为二季度我市经济形势明显好于一季度，特别是6月份，全社会用电量由负转正、增长了0.9%，工业用电量降幅明显缩小，表明整个经济正在逐渐回暖。但是，目前经济回升的基础还不稳固，不确定因素还很多。下一步整体经济的后续形势主要取决于五个方面：一是宏观政策是否持续，就是看积极的财政政策和适度宽松的货币政策是否持续、持续多久；二是外贸出口是否好转，出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一，如果出口未见根本性好转，经济要较快回升的难度很大；三是社会投资是否激活，目前激活的是房地产市场，但工业等其他社会投资增长还不够快；四是消费市场是否活跃，说到底就是“房子+车子”的大宗消费能力；五是资源价格是否稳定，包括石油的价格、矿山的价格、粮油的价格等等。

（五）创业环境有所改善，但办事难依然突出。通过深化为企业送温暖、开展服务企业服务项目建设“七个一”专项行动等活动，主动上门送政策、送服务、解难题，进一步提升了企业信心，改善了投资环境和创业环境。上半年共兑现财政扶持资金8474万元，减征社会保险费1.5亿元，直接减免税款7808万元，走访企业4013家（次），收集各类问题790个，解决问题756个。继续推行投资项目审批代办制、项目集中验收制和服务承诺制，发展软环境不断改善。但是，办事难、难办事问题依然不同程度存在，有些部门和单位办事效率低下，缺乏发展意识、服务意识、大局意识，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的情况还时有发生。

（六）民生条件不断改善，但离群众要求仍有差距。就业再就业方面，上半年全市新增就业岗位10742个，安置失业人员再就业2151人，城镇失业登记率控制在3.34%，就业形势保持稳定。社会保障方面，深入落实基本养老和基本医疗“两个办法”，全市社会养老和医疗保障参保分别净增13475人和15714人。积极推进大社保基层平台建设，基本建立乡镇（街道）和村（社区）大社保服务平台。发展社会事业方面，市公共卫生服务中心项目奠基，开工建设市文化中心，富春七小完成主体工程，妇保医院二期前期工作进展顺利，全力做好甲型H1N1流感和手足口病的防控与救治工作。政府实事项目方面，我们对人代会确定的十件实事进行任务分解、明确职责、明确进度，加大平时的督促检查，目前进展顺利。但是，与群众的愿望相比，民生保障还有一定的距离。特别是解决关系群众切身利益的看病难、上学难、生产生活难、住房难、行路停车难、生活环境保障难等“破七难”成效还不够明显。以上六个方面是对上半年政府工作的简要回顾和经济形势的基本判断。

二、全面把握工作重点

下半年，我们要按照*市委、市政府的要求，按照今年人代会的目标，紧紧围绕“三句话、九个字”，即“保增长、调结构、送温暖”，坚定信心，积极应对，扎实开展各项工作。

（一）保增长。就是要千方百计地完成年度目标任务，不到最后决不放弃。从目前情况看，完成目标任务难度大的是生产总值和规模以上工业销售产值，特别是规模以上工业销售产值，要完成15%的目标难度非常大。财政收入和固定资产投资问题不会大，关于财政收入，刚才国税局同志已经说了，去年10、11、12月份三个月，我们让利于企业，帮企业度难关，实际税收增幅不大；今年这三个月份会相对正常，每个月可以有4亿多的税收，应该能够完成年度任务；关于固定资产投资，随着房地产市场的繁荣，投入的加大，完成目标问题也不会很大。

（二）调结构。要把调结构作为保增长的抓手和支撑。一要调整经济结构。*的经济结构表现为工业规模较大、服务业相对落后、农业比例偏低。对于经济结构的调整，我们要继续坚持工业兴市战略不动摇，坚持服务业优先发展战略不动摇，坚持发展高效生态农业不动摇，不断地提高亩均产出，不断地提高服务业的比重，不断地巩固和提升农业生产。二要调整产业结构。一方面要做强做大造纸、铜业、通信、商贸服务四大支柱产业，另一方面要培育引进产业前景好、提供就业多、亩产税收高的战略产业，下一步要大力培育发展汽车零部件、生物医药、机械装备、新能源新材料、物流仓储、楼宇馆所、休闲度假等产业。三要调整企业结构。要千方百计地培育龙头企业，努力培育一批百亿产值大企业大集团、行业“小巨人”企业和一批高新技术企业，通过龙头企业的带动，来发展整个产业群。四要调整市场结构。要坚持“两条腿”走路，一手抓内销，一手抓外贸，引进培育一批出口导向型的企业，努力扩大外贸出口。五要调整区域结构。要提高主城区的首位度，进一步加大主城区的建设力度，加快*新区以及以*北路、*路、*路、*西路为核心的路网框架建设，加快完善学校、医院等公共服务设施；要实施江南新城建设三年行动计划，改善区域环境，加快城市化进程；要加快新登新区建设，打造成我市西北区域的城市副中心、经济增长极；要加快场口新区建设，打造成西南区域的城市新区、区域中心、工业平台；要加快*和东洲建设，打造融入*的桥头堡。

（三）送温暖。要把送温暖作为保增长的抓手。重点要做好企业帮扶、政策兑现、项目三件事情。一是企业帮扶。前段时间，市政协作了一个调查，现在中小企业的融资难问题普遍存在，下一步我们要把解决融资难作为企业帮扶的头等大事，市财政局要完善企业风险基金的管理办法，建立健全竞争机制和考核机制；要加强担保体系建设，做大做强国有控股、参股的担保公司，努力缓解企业融资难问题。二是政策兑现。要全面地兑现已经出台的各项政策，这些政策措施针对性强、含金量高，对企业克服当前困难有所帮助，相关部门一方面要加强政策宣传，送政策下基层、进企业，另一方面要不折不扣地把政策落到实处，兑现政府的各项帮扶措施，帮助企业度难关。三是项目。要继续推行投资项目审批代办制、项目集中验收制和服务承诺制，加快推进网上服务大厅建设，进一步营造良好的发展软环境。

三、突出抓好11项工作

1.项目建设。今年我们政府投资和社会投资项目有329个，总投资达到408亿元，总体上上半年项目建设的力度是大的，进度是不错的，但是与年度目标的要求相比仍然有很大的差距。各级各部门一定要把项目建设作为下半年工作的重中之重，作为保增长、调结构、送温暖的重中之重，按照市里的部署，严格进度，严格质量，做到责任到位，领导到位。市发改局要定期通报项目进展情况，市委市政府督查室要加大平时督查力度，及时协调解决项目推进过程中存在的问题。

2.项目报批。市发改局要抓紧做好省重点项目的报批工作，对于已经确定的政府项目和民间项目，今年无论如何要完成省重点项目的报批，并争取土地指标的戴帽。

3.土地出让。市国土局要加快经营性土地的出让工作，尽量在9月底以前把我们今年计划出让的地块出让掉；有关乡镇要全力做好征地拆迁，保证土地出让工作的顺利进行。

4.招商引资。要着重于战略产业的招商、龙头企业的招商和土地的招商，今年务必要完成1.5亿美元的外资任务。同时，要加快项目的拆迁进度，确保项目早落地、早动工、早投产。

5.三农工作。一是要坚持消债和融合相结合，做好行政村规模调整后的融合工作；二是要积极稳妥地推进土地流转，积极就要努力完成上级布置的任务，稳妥就要考虑风险，希望乡镇（街道）要把握好；三是要加大力度做好耕地的占补平衡和复垦工作；四是要制订实施农居新政。

6.信访稳定。现在征地拆迁多了，下一步还有公交一体化改革的推进，可能会带来一些社会稳定问题，希望每个乡镇（街道）都要高度重视，做好工作。这里强调一下，公交一体化改革涉及到原有车辆的收购工作，原则上由所在乡镇（街道）负责完成，确保稳妥处置、社会稳定。

7.节能减排。要启动大源污水处理工程建设，加快推进江南片截污纳管和八一、春南污水回用工程，建成投运新登污水处理厂一期，完成三星热电、高桥热电等11家企业脱硫改造工程，关停淘汰50条“低小散”造纸生产线。

8.安全生产。尽管上半年安全生产形势稳定，但绝不能掉以轻心，要继续严格落实安全生产责任制，深入排查治理各类安全隐患，确保安全生产形势稳定。

9.破解“七难”。医疗设施建设、学校建设、公交一体化改革、收费站回购等都事关全市百姓的切身利益，下半年务必要按进度予以推进。

10.财政平衡。今年乡镇（街道）财政平衡的难度确实非常大，一方面乡镇（街道）要节支，另一方面要确保已开工项目的顺利建设，确实有困难的，市财政适当予以支持。

11.经济监测。现在是非常时期，形势变化也非常快，市统计局、经贸局等有关部门要加强对房地产市场情况，工业、服务业运行情况，企业经营情况的监测分析，及时报告市委、市政府。

会后，希望各部门、各乡镇（街道）按照今天会议的要求，对照各自上半年工作完成情况和存在的问题，对症下药，抓好落实。通过全市上下的共同努力，力争年底有一个比较好的结果，向全市人民交上一份比较满意的答卷。