服务业优化加快发展讲话

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编者按：本文主要从充分肯定20*年服务业发展所取得的显著成绩；明确20*年服务业发展的总体要求、发展目标；认真抓好服务业发展的重点工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括经济总量不断扩大；产业结构不断优化；带动作用日益增强；发展格局逐渐形成；坚持政府主导、企业主体；坚持发挥优势、集聚发展；坚持统筹兼顾、便民为民；坚持开放带动、内外结合；坚持环境立市、生态优先；保增长；调结构；建平台；抓招商；强保障等，具体材料请详见下文：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市服务业发展大会，主要任务是认真贯彻落实省、*市服务业发展大会精神，回顾总结服务业发展工作，进一步明确发展目标，理清发展思路，落实工作举措，全面提升我市服务业发展水平。等一会，徐书记将作重要讲话，请大家务必认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定20*年服务业发展所取得的显著成绩

自20*年我市召开第一次服务业发展大会以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，突出服务业优先发展战略，全面落实服务业发展三年行动计划，服务业经济总量越来越大、作用越来越强、结构越来越优、品质越来越高，呈现出良好的发展势头，已经成为推进发展方式转变、促进经济转型升级的重要支撑。主要表现在四个方面：

一是经济总量不断扩大。20*年，全市实现服务业增加值100.8亿元，增长11.8%，占生产总值的29.4%。商贸服务优势地位继续巩固，实现社会消费品零售总额63.5亿元，增长21.7%；休闲旅游较快发展，全年共接待国内外游客505.3万人次，增长17.7%，实现旅游总收入31.4亿元，增长25.1%。

二是产业结构不断优化。企业规模进一步壮大，新增规模商贸企业35家，全市商品交易市场达到44家，其中亿元市场8家。重点服务业项目顺利推进，金鑫家居市场、物美超市、华辰超市、金都富春山居网球训练中心、康复疗养中心一期等重点项目顺利建成，*商贸城、二贸市场启动建设，服务业投资占全市固定资产投资比重达到39%。金融、中介、现代物流、文化创意及软件信息等新兴服务业成为发展的新亮点。

三是带动作用日益增强。服务业对地方财政贡献率不断增加，20*年服务业实现税收9.43亿元，占全市地方财政收入的40％。服务业就业吸纳能力进一步增强，20*年底服务业从业人员达到12.26万人，占全市从业人员的26.5％。

四是发展格局逐渐形成。以新城和综合体为主的服务业集聚区建设有序推进，银湖新区科创园、文创园综合体前期工作扎实开展，科创东路、科创西路启动建设，715所、ICUC等项目达成落户意向；*区域规划启动编制，东大道“城市小客厅”建设完成招商引资并动工建设；*新区基础设施建设有序推进，高教综合体完成控规编制，科技职业技术学院动工兴建；*新区、*新区坚持建区和造城、先进制造业和现代服务业相结合，征地拆迁、土方平整、主干路网、多层公寓等为重点基础设施建设全面推进。

这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，各级各部门紧密协作、共同努力的结果，是全市广大干部职工扎实工作、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市四副班子向大家并通过你们向奋战在服务业战线上的企业家、同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到服务业发展中存在的不足和问题。一是速度不快。20*年服务业增加值增长11.8%，低于工业增加值增速3.3个百分点，低于GDP增速0.8个百分点。二是比例偏低。20*年我市服务业增加值占GDP的29.4%，与*全市的46.2%、全省的41.4%相比，我市服务业比重明显偏低，特别是近年来我市工业发展较快，服务业占GDP的比重还有逐年下降的趋势。三是层次不高。我市服务业总体还处于初级发展和功能提升阶段，商贸、旅游等传统服务业档次不高，现代物流、研发设计、信息服务、金融保险等生产性服务业尚处于初级阶段，文化创意、总部经济、运动休闲等新兴服务业还刚刚起步。四是特色不强。从整体上看，我市服务业服务功能不强，区域特色不够明显，集聚辐射能力比较弱，还没有形成具有*特色的现代服务业产业体系。

二、明确20*年服务业发展的总体要求、发展目标

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个区域经济社会发达程度的重要标志。当前，我市正处于传统工业化向新型工业化、工业主导型经济向服务业主导型经济转变的过渡时期，我们既面临前所未有的机遇，又面临前所未有的挑战，我们务必要站在全局和战略的高度，把加快服务业发展，作为全面改善民生、提高人民生活品质的内在要求，作为破解发展难题、推进经济转型升级的重大举措，作为提高区域竞争能力、实现经济又好又快发展的根本途径，大力推进服务业发展。

今年服务业工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以建立现代服务业体系为目标，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会和市十四届人大三次会议部署，坚持政府主导、企业主体，坚持发挥优势、集聚发展，坚持统筹兼顾、便民为民，坚持开放带动、内外结合，坚持环境立市、生态优先，全面落实服务业发展三年行动计划，突出抓好保增长、调结构、建平台、抓招商、强保障五篇文章，努力完成全年服务业发展的目标任务。

今年服务业发展的主要目标是：服务业增加值达到114亿元，增长13%以上，社会消费品零售总额达到72亿元，增长14%以上；服务业年度增加值、税收、投资等增幅高于*市平均水平。

新阶段服务业发展要牢牢把握“五个坚持”：

一要坚持政府主导、企业主体。要充分发挥政府在发展服务业中的主导作用，切实把握服务业涉及面广、带动力大、综合性强和环境要求高的特点，把握产业发展方向，科学制定发展规划，调整优化空间布局，合理确定发展定位，研究制定政策措施，着力推动品牌建设，积极营造良好发展环境。要充分发挥市场的资源配置作用，坚持政府做环境、企业做项目，大力引导优强企业、民营企业投资服务业，逐步形成经营市场化、管理社会化的服务业发展格局。

二要坚持发挥优势、集聚发展。要充分发挥*制造业发达的优势，大力推动生产性服务业与先进制造业协调互动、融合发展，加快建设物流园区、总部经济、创意产业园、科技创业园、高教综合体等生产性服务业集聚区；要充分发挥人民生活较为富裕的优势，大力发展面向民生的生活性服务业，加快建设中央商务区、商业特色街区、新型专业市场等生活性服务业集聚区；要充分发挥区位条件优越、人文底蕴深厚、生态环境良好等比较优势，大力发展文化旅游、生态旅游、运动旅游、休闲旅游、房产经济，加快建设文化观光、运动休闲、生态宜居等休闲服务业集聚区。

三要坚持统筹兼顾、便民为民。既要大力发展城市服务业，强化主城区服务业的综合功能，千方百计地发挥优势、增量提质，增强对市域服务业发展的辐射带动功能；同时，又要加快发展农村服务业，以便民为民为取向，引导城市服务业向农村延伸，不断提高农村和欠发达地区的基本公共服务水平，努力实现城乡服务业合理布局和城乡公共服务一体化发展的新格局。

四要坚持开放带动、内外结合。对外开放是我市服务业提升整体水平、增强竞争能力、实现跨越发展的根本途径。要始终坚持引进和培育相结合，一手抓现有优强企业的培育，现有优强企业是我市服务业的基础和支柱，要采取改造、重组等多种途径全面提升服务水平、增强市场竞争能力；一手抓外来优强企业的引进，要吸引更多国内外优强企业来我市投资各种服务业态，积极引进现代服务业的新理念、新技术和新管理，努力在服务种类、服务质量、服务创新、服务管理等方面跟上时代步伐。

五要坚持环境立市、生态优先。要牢牢把握服务业发展的规律和特点，全力创造良好的发展环境。要进一步优化创业、市场、政策、信用、法制等环境，形成有利于服务业加快发展的氛围和条件。要全力营造良好的生态环境，加强生态环境保护，注重资源合理开发，保证资源节约集约和有序利用，以开发建设促服务业发展，以服务业发展促生态保护，实现服务业可持续发展。

三、认真抓好服务业发展的重点工作

根据服务业发展的总体要求和今年的目标任务，重点要抓好五个方面工作：

（一）保增长。保增长是今年经济工作的首要目标，也是服务业发展的首要目标，各部门、各乡镇（街道）务必要树立增长意识、发展意识，把“保增长”作为今年服务业工作的重中之重。一是努力保持消费增长。要进一步完善促进消费政策，改善消费预期，优化市场环境，巩固住房、汽车、旅游、通信、商贸等传统消费市场，培育文化、健身、信息等新兴消费热点，积极引导和支持商贸企业开展购物节、展销会、消费券等多形式的促销经营活动，努力保持消费增长。要加强对房地产业的支持，全面落实国家和我市出台的“房地产新政”，激活潜在市场，千方百计稳定房地产市场；要进一步拓展旅游市场，切实做好旅游消费券发放工作，吸引周边地区的旅游客源，努力提高*旅游的市场份额；要以“千万工程”、“家电下乡”等工程为载体，巩固农村连锁便利网络，疏通农村商品流通渠道，活跃农村市场。二是努力保持投资增长。要加快政府项目的建设，对已经确定的66个续建项目、72个新建项目务必要按责任分工、按进度要求有序推进；要加快社会项目的建设，对已经落地的商贸城、东大道、二贸市场、钢材市场、农副产品批发市场及商品房项目，各部门务必要服务到位，切实帮助解决项目建设中的各种困难和矛盾，确保项目顺利推进、如期竣工，增强服务业的发展后劲。三是努力保持税收增长。依法纳税是每一个企业应尽的义务，税务部门要加强税收征管，做到应免则免、应收尽收。今年特别要做好主辅分离、利废企业等政策指导和税收征管，确保完成50亿元的年度税收目标。

（二）调结构。调结构是提高我市服务业层次、质量，构建现代服务业体系的必由之路。一是要认真抓好传统商贸业的改造提升。按照“规划一批、建设一批、提升一批、淘汰一批”的要求，制定实施商品市场整合提升三年行动计划，今年要做好金鑫家居市场开张营业，建成*石材市场，加快*综合商场建设，开工建设*商贸城、农副产品批发市场、汉邦钢材市场、第二农贸市场，加大机电市场招商力度，着手城东综合市场区块改造，关停兴旺市场、粮油批发市场、花鸟市场、水果市场、废旧金属市场。要着手培育建设特色商业街区，引导城区商贸服务业向更高层次发展。二是认真抓好生产性服务业的加快发展。要加快发展现代物流业，充分发挥富春江、杭千高速水陆交通优势，以*码头建设为重点，加紧规划和建设灵桥物流区，大力引进第三方物流企业，努力建设*西部区域性物流中心。要积极推进工业企业主辅分离工作，按照先试点、后推广的原则，有序推进生产性服务业从制造业中分离出来。要有序发展金融服务业，要鼓励企业上市融资，进一步营造良好的金融环境，引进更多的银行在*建立支行，切实提高金融服务地方经济的综合能力。要大力发展科技服务业、信息服务业，要以科创园、文创园建设为抓手，加大招商引资力度，力争今年在招引信息产业、创意产业等方面取得突破。要积极发展商务服务业，要加强商务楼建设，加大优秀企业和机构的培育引进力度，推动会计、法律、评估、咨询等商务服务业的健康发展。三是认真抓好运动休闲业的培育壮大。要继续举办好富春江运动节等重大节庆活动和体育赛事，启动*野生动物世界休闲基地、新沙岛“城市绿心”综合体等一批运动休闲项目和基地建设，进一步打响“运动休闲之城”品牌。要因地制宜发展乡村特色旅游和休闲观光农业，培育壮大休闲旅游经济。要按照“景区升级、宾馆升星、旅行社升位”的要求，完善旅游基础设施，加强商务宾馆、度假酒店的建设，全面提升旅游行业的服务和管理水平。四是认真抓好房地产业的繁荣稳定。房地产业是我市城市建设资金和财政税收的重要来源，是推进城市化的主要动力。要全面落实省、市出台的关于促进房地产健康发展的各项政策，加快受降、*等区域基础设施建设，改善区域环境，加大宣传推介，吸引更多的*人落户*，打响“住在*”品牌；要加大*新区、金桥北路、迎宾北路沿线地块的招商力度，加快已出让土地的开发建设，努力为*老百姓提供更多价廉物美的房产，推进城市化进程。五是认真抓好民生服务业的扩面提质。以改善居民生活质量为目标，不断完善教育、医疗、文化、农村、社区服务等公共服务设施，今年要启动建设市公共医疗卫生中心、妇保院二期、文化中心、社会福利中心等重点项目，建成和完善一批中小学校和社区卫生服务中心等设施。要根据居民需求多样化的特点，大力发展家庭服务、托幼养老、修理维护等便民服务项目。

（三）建平台。服务业平台（集聚区）具有发展集约、资源共享、环境优越等特点，有利于促进产业集聚、企业集中、功能集成，有利于促进土地等资源节约集约利用，有利于促进服务业投资的质量和效益。高起点、高标准建设一批服务业集聚区，是提升我市服务业水平的客观要求，务必要加大力度，今年重点要抓好一批新城和综合体建设项目。*新区要加快推进*大桥工程，开工兴建市文化中心，建成*中心路、8号路、*路等主干道，启动2号路、4号路等工程，加快培育总部经济，全面推进*新区建设。江南新城要以道路整治、管网建设、企业搬迁、房产开发、功能配套等为重点，全面实施江南片开发建设三年行动计划，进一步改善区域环境，加快城市化进程。银湖科创园、文创园综合体要全面完成土地征用及房屋拆迁，启动多层公寓建设，加快建设科创东路、科创西路，改善区域环境，争取在招引高新企业、文创企业、总部经济等方面取得突破。东大道“城市客厅”综合体要全面完成征地拆迁，加快推进城市隧道项目建设，实质性启动房地产开发。高教综合体要完成高科路等配套设施建设，建成*科技职业技术学院，力争再引进一至两所高等院校，努力打造以教育科研为核心，融创新创意、居住休闲为一体的城市综合体。

（四）抓招商。招商引资是服务业实现跨越发展、实现赶超战略的“杀手锏”，在当前严峻的经济形势下，更要坚定“开放带动”战略不动摇，以最强的决心、最大的力度、最硬的举措，抓好项目、土地、企业、产业等招商引资工作。一是突出地块招商。要认真落实全年土地收储和出让计划，保进度、保质量做好征地拆迁、基础配套、规划编制、项目报批等土地出让的前期工作，务必做到地等商；各有关部门要按照专题会议的要求，对各重点区块的土地招商，要进一步明确主体、落实任务、责任到人，确保完成全年目标任务。二是突出新兴产业招商。要以新城和综合体等服务业集聚区为依托，以*良好的创业环境、发展基础和优质资源为支撑，加大宾馆酒店、现代物流、金融保险、文化创意、研发设计、楼宇经济、信息技术、软件开发、服务外包等新兴服务业的引进力度，全面提升我市服务业的水平和质量。三是突出优强企业招商。要千方百计地引进一批服务业领域的知名品牌、知名企业，通过这些企业的引进和发展，带动我市服务业整体水平的提升。

（五）强保障。一要强化组织保障。全市各级各部门要把加快发展服务业作为经济工作的重中之重，彻底改变过去重工业轻服务业的思想，要像重视工业那样重视服务业，把发展服务业放在更加突出的位置，及时研究解决服务业发展中遇到的困难和问题，推动各项工作任务的落实。市现代服务业发展委员会及办公室（发改局）要切实承担起组织、牵头、协调作用，各部门既要各司其职、各负其责，更要密切配合、加强协作，真正形成齐抓共管、合力推进的服务业发展工作机制。二要强化政策保障。要不折不扣落实国家和省、市鼓励发展服务业的各项政策，对没有明令禁止的坚决放开，确定的优惠扶持措施坚决予以兑现。要在充分用好服务业发展引导专项资金的基础上，进一步完善服务业发展政策，加大对服务业发展的扶持力度，特别是对引进重大服务业企业和项目，要实行“一企一策”。要降低门槛，拓宽准入领域，改变市场准入要求过严、限制过多、程序复杂等状况，形成宽松的服务业发展政策环境。三要强化要素保障。要不断增加服务业用地比例，对符合产业导向的服务业项目，在土地上要予以优先安排，确保项目用地需求。四要强化目标考核。要进一步完善考核体系，把服务业的发展作为各乡镇（街道），特别是综合型乡镇（街道）目标考核的重要内容，提高服务业在考核指标中的分值比重，尤其要加大对服务业招商引资实绩的考核。同时，要完善服务业统计分析体系，提升服务业统计水平，及时、准确地反映全市服务业发展的真实情况。

服务业发展事关经济和社会发展的大局，地位重要，前景广阔。各级各部门一定要按照市委、市政府的决策部署，切实抓好各项工作的落实，全力开创我市服务业发展工作的新局面。