市委总结表彰大会讲话

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编者按：本文主要从20、、年工作回顾；工作中存在的问题和不足；突出重点、理清思路，全面推进2008年的各项工作；加强规划编制；加强规划管理；是严格规划审批；是加强城市规划的实施管理；加强对县乡村规划工作的督查指导力度；加强规划执法；打造“五型机关”，各项工作要上新台阶，对市委总结表彰大会讲话进行讲述。其中，主要包括：编制完成了《市城市近期建设规划》、《市住房建设规划》和《市城市道路网规划（东部片区）》，并通过专家评审，正在报市政府审批、详细规划覆盖率加大，专业规划不断完善、村镇规划的编制进度进一步加快，具体材料请详见：

今天，我们召开的这个会议，既是、、年度总结表彰大会，又是08年工作动员会。刚才陈局长已向大家宣读了《关于表彰20、、年度先进集体和个人的决定》，在这里，让我们再次用热烈的掌声向受到表彰的单位和个人表示祝贺！同时，希望大家在今后的工作中再接再励，继续努力，在新的一年里，取得更大的成绩。下面我讲三个方面的意见：

一、20、、年工作回顾

20、、年，我局在市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府走在全省前列，率先实现崛起的奋斗目标，立足实际，真抓实干，各项工作都取得了一定的成绩。

（一）规划编制取得了新进展

一是编制完成了《市城市近期建设规划》、《市住房建设规划》和《市城市道路网规划（东部片区）》，并通过专家评审，正在报市政府审批。

二是详细规划覆盖率加大，专业规划不断完善。完成了6.5平方公里的化工城起步区控制性详细规划；完成各类修建性详细规划78项（其中棚改项目42项，市政36项），规划住宅用地2466.9亩（其中棚改用地1935亩，市政531.9亩），规划建筑面积191.3万平方米（其中棚改项目129万平方米，市政62.3万平方米）；完成了高新区热力管线、西部矿区供热管网规划；完成了3条城市道路的景观规划和程平路沿街整治规划和12项市政道路工程规划，有力推进了城市建设和经济发展。

三是村镇规划的编制进度进一步加快。先后编制完成了总体规划以及7个乡镇的总体规划，并通过评审。同时积极指导各县（市）区认真编制乡镇总体规划和近期建设规划。

（二）城市规划管理进一步加强

一是坚持和完善了城市规划委员会联席办公会议制度和局业务会审批制度，重大规划项目召开专家评审会进行评审论证，完善修改后报规划委员会审定，形成了“政府组织，群众参与，专家领衔，科学决策”的规划审批机制，规划的权威性和公开性进一步增强。20、、年共召开规划委员会3次，局业务审查会16次，审查规划方案146项，批准123项，极大地提高了规划的严肃性和权威性。

二是严格规划管理，认真落实“一书两证”制度。在对建设项目按照规划强制规范进行认真审核、严格把关的基础上，配合土地收购储备和国有土地使用权出让，对24块用地（约867亩）提供了规划设计条件，核发选址意见书和初步选址意见6项，面积180亩；核发建设用地规划许可证51项，面积994亩；核发建设工程规划许可证55项，面积90.7万平方米（不含棚户区改造项目），管线长度9公里，基本保证了各项城市建设按照城市规划健康有序进行。同时坚持项目审批窗口服务制度，受理报建设项目全部按时办结。

三是积极推行“阳光”规划。加强批前、批后公示，对所有项目在审批前都要求在建设工地设立了规划公示牌，将建设工程的具体位置、体量、高度、色彩及主要经济技术指标公之于众，便于利益相对人进行监督。

四是采取措施，提高工作效率。在一楼建立了规划服务大厅，所有业务工作集中在大厅办理，并建立了工作协调机制、业务交接签字和限时办结机制，催办督办和责任追究机制。建设单位从取得地形图、现状测量、委托设计，到方案评审，全部在规划服务中心办理。通过改革，压缩了办事时限，提高了工作效率，极大方便了办事单位。

（三）执法力度进一步加大

规划监察支队加大了对违法建设的巡查、制止力度，并取得供电局、自来水公司等部门的支持配合，齐抓共管，形成合力，使违法建设基本得到了有效控制。同时，完善了规划执法体制，进一步明确市、区两级管理职责，在三个区及新城区、开发区建立了规划分部，执法工作重点前移，初步形成规划执法的联动机制。20、、年共查处各类违法建设224起，拟建面积约51万余平方米，申请法院执行140起，有力地遏制了各类违法建设的蔓延势头。同时坚持24小时值班制度，认真做好市长热线和12319建设热线工作，监察队也坚持节假日值班，及时处理群众举报和突发事件。

（四）城市规划基础性和服务性工作成效显著

完成了西立交路2.5公里规划选线地形图补测任务；完成了等单位拨地测量、地形图修测101宗（其中棚户区41宗）；完成了3.1公里的带状图修测；对新达利东安路段等34处工地进行了测量，绘制了现状图，整合数字化1000余张，为我市城市规划、建设和管理工作提供了翔实完善的基础资料。制定完善了一系列城建档案制度，认真接待档案咨询，共整理档案2000余卷，颁发档案合格证16个，提高了城建档案的服务利用价值。

（五）强化措施，积极完成双创工作任务

按照市创建指挥部的统一部署和安排，我局积极组织人员，对全市拟建的105处游园绿地、90处环卫设施进行了选址、定点、定位，测量队对部分拟建游园绿地进行了地形图补测，信息中心对全部拟建游园绿地和环卫设施的地形图进行了数字化，规划编制中心完成了16座公厕、2座公厕+垃圾中转站和16处游园绿地施工图设计，规划监察支队对高阳路、程平路等9条道路及拟建游园绿地、环卫设施内的违法建设进行了认真调查摸底，并下达了法律文书，为我市创建工作的稳步有序进行提供了有力保障，同时也极大地宣传了规划的地位和作用。

（六）精神文明建设取得成效

一是加强党的基层组织建设。组织开展了“讲正气、树新风”主题教育活动，在经费紧张的情况下，拿出2万多元，分别在“三八”节和“七一”前夕，组织全体(出处！)女职工和部分党员到巩义、红旗渠、西柏坡参观学习，接受传统教育。全年培训入党积极分子2名，发展预备党员6名，为党组织增添了新生力量。二是认真开展经济发展环境集中整治活动。在活动中，我局共征求到意见三大类12条，对各项行政审批和收费进行了认真全面的清查，对各项审批项目进行了再提速。同时积极开展争创“优质服务窗口”活动，不断探索和推行多种形式的便民利民措施，以优质的服务为办事单位提供便利。

三是加大宣传协调力度，邀请市四大班子领导来我局听汇报、搞调研，积极争取各级领导对规划工作的理解和支持，在新城区协调成立了规划分局，协调市公安局在我局设立了治安室，同时还多方协调规划经费和执法经费，为我局各项工作的开展提供了较为宽松的外部环境。

以上成绩的取得，是市委、市政府高度重、正确领导的结果，是规划局领导班子团结奋进、共同努力的结果，更是全局干部职工上下一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表规划局领导班子，向你们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、工作中存在的问题和不足

在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的规划工作还面临着严峻的形势和很大的压力，与先进城市相比，与上级领导的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在着不小的差距：

一是各项规划比较滞后，超前性、系统性不够，一些群众关心、领导重视、法律规定的规划都未能及时完成，因此难以发挥指导城市建设的龙头作用。

二是规章制度还需要进一步完善，尤其是缺乏与《城乡规划法》相配套的地方规定和规章，审批制度、行政许可制度及公示、听证、查询、报告和备案等制度都亟待规范和完善，工作效率和服务水平有待进一步提高。内部管理方面制度还不健全，有些制度还需要进一步抓落实，特别是组织纪律还需要加强。

三是执法工作需要理清思路、加大力度，还应进一步采取切实有效的措施，从源头上制止违法建设，维护规划的权威性和严肃性。

四是宣传工作需要进一步加强，宣传力量薄弱，宣传形式比较单一，规划的地位、作用和影响力还没有得到社会各界的广泛认同，没有形成尊重规划、服从规划、支持规划的良好社会氛围。

五是廉政建设应进一步得到加强，行风建设仍是我局当前及今后一个时期的重点工作。

三、突出重点、理清思路，全面推进2008年的各项工作

2008年，是落实党的十七大精神、争创国家园林城市和国家卫生城市的重要一年，因此必须在科学发展观的指导下，创新发展观念，转变发展方式，破解发展难题，全面推进城乡规划工作，为我市城乡建设和“双创”工作做出应有的贡献。

总体思路是：围绕“两个确保”，坚持“两个搞好”，做到“四个加强”，打造“五型机关”，推动城乡规划工作再上新台阶。

（一）围绕“两个确保”，在重点工作上要有新突破

1、确保双创工作的圆满完成。创建国家园林城市和国家卫生城市是市委、市政府的重大决策，是提升城市品位、提高城市综合竞争力的重要举措。完成好双创工作就是与市委、市政府保持一致的具体体现。因此，全局上下必须高度重视双创工作，加强协调，密切协作，集中力量，克难攻坚，确保双创各项任务的圆满完成。凡是双创中涉及我局的工作，要分解任务，责任到人，必须不折不扣按时完成，对因推诿拖拉、措施不力，造成工作被动的，要严肃追究有关人员的责任。

2、确保重要规划编制的及时到位。规划编制是今年工作的重中之重，我们常说规划是“龙头”、是城市建设的章程。而目前我市规划比较滞后，都市村庄改造、政策性住房建设等群众关心的热点难点问题，中心商业区改造、湛河两岸景观等领导高度重视的重点区域，近期建设用地范围内的控制性详细规划等法律法规规定必须编制的规划，由于种种原因，目前规划覆盖率还较低。因此，必须加快规划编制进度，克服种种困难，以控制性详细规划的编制为重点，抓紧开展重点道路、重点区域、重要景观节点的规划编制，为城市建设和管理提供科学的依据。

（二）坚持“两个搞好”，在精神文明建设上要有新进展

1、搞好制度建设、队伍建设和作风建设。根据《城乡规划法》，抓紧制定和完善我市与之相配套的规定和规章，健全和规范各类城乡规划审批、许可、调整程序，优化办事流程，减少办事环节，方便建设单位。同时，要加强内部管理，完善各项规章制度，认真开展“群众满意机关”和文明单位创建，按照党风廉政建设责任制要求，进一步加强作风建设和廉政教育，建立干部职工竞争激励机制，发挥全局干部职工的积极性，在全局形成职责明确，运转灵活，实干高效，奋发向上的良好风气。

2、搞好宣传工作。通过报纸、网站、媒体等形式，广泛深入地开展宣传教育，扩大《城乡规划法》的知晓程度和影响力。今后在宣传内容上，不仅要宣传规划委员会的活动情况，而且要对规划编制、规划审批以及规划执法情况进行全面报道。在宣传形式上，要在三个区设置固定的规划展示窗口，邀请社会群众、人大代表、政协委员、纪检监察部门的同志参加规划审批和规划评审的相关会议，建立规划审批和规划执法查询制度，鼓励社会各界积极参与规划工作、监督规划工作，增强规划的公众参与度和强制性，营造贯彻实施《城乡规划法》的浓厚社会氛围和良好舆论环境。

（三）做到“四个加强”，在规划工作上要有新成就

一、加强规划编制。

1、是积极开展《一体化空间发展战略规划》编制工作。建议市政府成立协调机构，强力推进该项工作，尽快确定编制单位，争取上半年完成规划成果的评审。

2、是努力完成都市村庄规划编制工作。计划分两步实施，上半年完成急需改造的都市村庄规划，下半年完成建成区所有都市村庄规划。

3、是加强控制性详细规划的编制工作。全市近期建设地段要实现控制性详细规划全覆盖，各科室、各单位要积极配合控制性详细规划的编制工作，举全局之力，实现控制性详细规划编制工作的突破性进展。在规划编制中，首先要完成已批准修建性详细规划的区域控规，其次要对近期急需实施建设的区域编制控规，保证城市建设需要。同时组织对各县市控制性详细规划编制工作进行专项检查，凡是控制性详细规划未经批准的地块，不得批准土地出让和规划许可。

4、是以塑造城市特色、建设精品街区为目标，组织编制湛河两岸、中心商业区、建设路、高阳路、矿工路、新华路等主要城市道路及城市重点区域详细规划，提升城市品位。

5、是调整和修改近期建设规划。组织各县市依据省政府2008—2012年政府工作目标，6月底前完成2008—2012年近期建设规划修改调整工作。近期建设规划要突出基础设施、公共服务设施、资源与环境保护、廉租住房和经济适用房等主要内容。

6、是根据国家建设部和省建设厅的要求，完成市2008、2009年度住房建设计划和2008-2012年住房建设规划编制。

7、是加快各类专业规划的编制进度，完善规划体系，引导各类建设项目有序发展。以城市综合交通规划为重点，完善教育、卫生、文化、市场等社会基础设施建设规划，并积极开展城市建筑色彩的专项研究。

二、加强规划管理。

1、是严格规划审批。继续坚持行之有效的规划委员会制度、业务会集体审批制度，重大建设项目专家论证制度，严格规划管理程序、严格规划监督检查、严格行政责任追究。进一步加强规划服务大厅的建设和管理，各部门、各单位的主要负责同志必须严格按照规定每天上午在大厅值班，实现业务工作前移，骨干力量前移，增强工作透明度，真正发挥规划服务大厅为建设单位提供方便快捷服务的作用。同时，建立市城乡规划监督检查制度，加强层级监督、人大监督和公众监督，切实提高规划的公正性和严肃性。

2、是加强城市规划的实施管理。进一步推进和规范完善城市规划公示制度，对我局城市规划公众网站进行改造提升，及时实行控规对系统中地形图的覆盖，着手研究建立全市城乡规划数字化办公系统平台。所有项目在审批前都要在建设工地设立规划公示牌，在新闻媒体和局网站公示，接受广大群众的监督。加强建设工程批后管理，明确专人定期对在建工程的跟踪监督检查。严格规划验收管理。加强城市地形图修测、数字化工作。做好档案的收集整理，城建档案要归档规范，为城市建设的健康发展提供有力保障。

3、加强对县乡村规划工作的督查指导力度。全面贯彻落实《城乡规划法》的各项规定，本着为地方办实事、搞服务、多呼吁的原则，帮助各级规划主管部门在规划经费的落实、规划机构的设置、重大规划项目的审批、违法建设查处等方面，出主意、想办法、作指导，不断加强各县市规划力量，逐步提高规划编制、管理和执法水平，促进城乡协调发展。

4、加强规划执法。规划执法工作既是热点又是难点，今年，我们要在市政府的统一协调下，充分发挥土地、建设、房产、公共事业、供电、公安、工商、税务、监察等相关单位和区政府、街道办事处的职能作用，建立快速有效的制止违法建设联动机制。采(出处！)取定期召开违法建设情况通报会、发简报、邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与违法建设监督等多种形式，充分利用双创这一有力平台，多管齐下，形成合力，严厉打击和拆除各类违法建设，硬起手腕，敢于碰硬，坚决遏制群众反映强烈、严重影响城市规划的恶性违法建设案件发生。

（四）打造“五型机关”，各项工作要上新台阶

创建阳光规划局、高效规划局、法制规划局、和谐规划局、魅力规划局，是我局当前和今后一个时期的发展目标和努力方向。

打造阳光规划局，就是要增强我局各项工作的透明度和公开性，加强规划服务大厅建设，扩大宣传，搞好公示，从规划编制、审批、许可，到修改完善，都要建立一整套严格规范的程序，同时要广泛听取人大、政协及社会各界的意见，接受群众的监督，从而实现规划工作阳光化运作。

打造高效规划局，就是要将效率作为我局的生命线，切实增强紧迫感和使命感，加强组织协调、团结协作，不断提高办事效率，提高社会管理和公共服务的水平，力戒不负责任、推诿扯皮，想方设法为建设单位提供方便快捷的服务。

打造法制规划局，就是要坚持依法行政，严格廉洁自律，杜绝不正之风，对符合城市规划、符合法律规定的要坚持快办、办好，对不符合法律法规、影响城市长远发展的，要坚决依法查处，使城市规划工作在法律法规的框架内高效运行。

打造和谐规划局，一是要搞好社会和谐，把解决城市突出问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，把是否有利于城市的发展、是否有利于完善城市功能、是否有利于提高市民生活质量作为规划工作的准则，全面考虑，统筹协调，为建设和谐鹰城勾画科学蓝图。二是要搞好与外部关系的和谐，不仅加强与各个区、各有关部门的联系与沟通，同时更要多向各级领导宣传城市规划、汇报规划工作，争取他们的理解和支持，为规划工作创造宽松的外部环境。三是要在规划局内部搞好和谐，牢固树立大局意识和全局观念，大力倡导讲团结、讲协作、讲奉献的良好风气，工作到位不越位，相互补台不拆台，尽心尽力履行好各自的职责，形成和谐舒心的工作氛围。

打造魅力规划局，就是通过3至5年的努力，建立起一整套科学完善的规划体系，形成灵活高效的管理体制，培养廉洁勤政的职工队伍，拥有雄厚过硬的技术力量，创造方便舒适的工作环境，从而使规划局成为值得信赖、令人向往、受人尊敬的行政机关，树立良好的社会形象。

同志们，新的目标已经确定，让我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全局中心工作，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，克难攻坚，努力完成2008年各项工作任务，开创规划工作新局面，为全市经济持续健康发展和社会全面进步做出新的贡献。

谢谢大家!