副县长民政会议讲话

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编者按：本文主要从2005年工作简要回顾；正确把握形势，加快我市各项民政事业大发展；强化工作措施，确保今年各项民政工作任务圆满完成，对副县长民政工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：城乡社会救助体系建设步伐加快，困难群众的基本生活得到有效保障、救灾工作扎实有效、救灾、低保等专项资金管理机制进一步完善、城市社区和农村基层政权建设工作加强、农村专业协会发展迅速，为农村经济发挥了重要作用、其它各项民政工作也取得了显著的成效、正确分析和把握形势，是做好民政工作的基本前提、要统一思想抓落实、要开拓创新抓落实、要形成合力抓落实、要加强队伍建设抓落实要转变作风抓落实，具体材料请详见：

同志们：

我们这次会议的主要任务是，总结分析2005年全市民政工作，兑现2005年度考核结果；认真贯彻落实市[本文出自文秘资源网--找文章到文秘资源网]委一届六次全会、市一届六次人代会和全区民政工作会议精神，安排部署2006年全市民政工作任务。下面，我讲四点意见，供大家参考。

一、2005年工作简要回顾

2005年，在市委、政府的正确领导和民政厅的关心指导下，在各县（区）党委、政府和市直有关部门的大力支持配合下，全市民政系统始终坚持“积极服务于全市中心工作，在服务中发展民政事业”、坚持科学执政、民主执政、依法执政、着眼于落实科学发展观和构建和谐社会，以“为民解困”为要事，以“适应形势”为主题，以“求真务实”为要求，以“开拓创新”为动力，以“群众满意”为标准，以“自身建设”为手段，在“新”字上做文章，在“实”字上下功夫，在“严”字上抓管理；牢固树立“以民为本，以情为民，以苦为荣，以助为乐，以实为上，以德为政”的工作宗旨，奋发努力,拼搏进取,各项民政工作取得了新进展。

（一）城乡社会救助体系建设步伐加快，困难群众的基本生活得到有效保障。城市社会救助体系建设步伐加快，城市医疗救助制度基本建立，城市居民最低保障标准全面提高，7400户农村危房（窑）改造任务基本完成，农村社会救助体系进一步完善，困难群众的生活得到有效保障。五保供养政策落实，供养标准提高，敬老院建设步伐加快，院容院貌进一步改善，管理水平显著提高。我市建立农村社会救助管理档案的做法得到自治区党委政府领导的充分肯定。

（二）救灾工作扎实有效。2005年我市遭受了干旱、冰雹、龙卷风、雨涝、低温冷冻等多起自然灾害，广大群众生活受到了严重影响，我市各级民政部门将救灾工作作为民政工作第一要务，不断完善救灾预案，加强值班，加强灾情报告，落实责任制，落实救灾物资，第一时间组织救灾。全年落实救灾资金1050万元，调运救灾面粉146吨，救灾帐篷460顶，救助灾民8.1万人（次），为1046户重灾户重建房屋2092间，安全转移安置灾民1250户5250人，有效保障了灾民的基本生活和生命财产安全。

（三）救灾、低保等专项资金管理机制进一步完善。六项资金管理制度在深化认识中逐步完善，民政管对象、财政管资金、银行管发放的资金管理机制基本建立，我市的专项资金的管理办法和机制，受到民政部的充分肯定，确定我市在今年3月2日召开的全国民政财务会议上进行大会发言，进一步增强了我市建立六项资金管理制度的决心。

（四）城市社区和农村基层政权建设工作加强。完成社区居委会基础设施建设6个，累计完成12个，占全市29个社区居委会的41.3%。农村村委会基础设施建设加快，全市新建村委会办公室73个，为村民实行村务公开创造了条件；认真贯彻实施《村委会组织法》。下发了《关于加强村级档案管理工作的通知》和《固原市村委会示范点建设标准》，全市大部分的村委会健全了以村务公开、民主管理制度为重要内容的18项工作制度，建立综合管理示范点65个，以点带面推动全市村民自治建设上水平。依法有序地完成了全市第六届村委会换届选举工作任务。

（五）农村专业协会发展迅速，为农村经济发挥了重要作用。到目前为止，经民政部门登记注册的民间组织151个，比2002年撤地设市时的77个增长90%，比2004年增长43%，其中，农村专业经济协会迅速发展，已达55个，比2002年的10个增长了450%，这些协会在开展技术培训、产业结构调整、招商引资，扩大农产品知名度方面发挥了重要作用。已成为推动农业产业化发展，引导农民脱贫致富的新形式。

（六）认真落实各项优抚政策，优抚对象定补标准进一步提高。为加强优抚对象的管理，全市基本完成了优抚证换发工作，全市1767名重点优抚对象抚恤补助标准提高，按时足额发放。农村现役军人家属优待金基本落实。两节期间慰问部队、优抚对象活动成效显著，开展新春军民联欢活动10余场，为驻地部队送去慰问金及慰问品价值18万元；慰问各类优抚对象820户，发放慰问金及慰问品价值16万元。

（七）其它各项民政工作也取得了显著的成效。一是积极与外省市联系，共接收社会各界捐款366万元，接收捐赠衣物75万件，价值750多万元。二是认真组织实施，为我市农村困难家庭的31名残疾儿童实施了手术治疗，每名儿童争取资金近3万元。三是救助管理工作进一步加强。全年共救助各类人员296人（次），支出救助经费16.7万元，救助人次、经费支出同比增长67%和21.8%。四是加强救灾物资的储备。全年储备救灾物资总价值331.5万元，比上年增长50%。五是城市地名工作启动。设置地名标牌124个，市县城街路第一次有了标准化的地名标牌。六是老龄工作得到重视，老年人的各项优惠政策进一步落实。七是殡葬管理、县界联检和乡界勘定都取得了新进展。八是积极争取自治区投资450余万元，开工建设了固原市社会福利院，已完成90%的工程量。在抓好业务工作的同时，我们始终把加强党风廉政建设、机关党建、精神文明建设、社会治安综合治理、农村指导员、包村扶贫和安全生产工作作为确保民政工作发展的主要工作来抓，使全系统的党建、廉政建设、行风建设、精神文明建设都取得了明显的进展。

这些成绩的取得，是市委、政府正确领导的结果，是市人大、政协支持的结果，是自治区民政厅精心指导的结果，是各县（区）政府和市直有关部门密切协作的结果，更是全市民政系统广大干部职工同心同德，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎实苦干的结果。在此，我代表市民政局向重视支持民政工作的各级领导表示衷心的感谢。向埋头苦干，默默奉献的全市民政工作者表示崇高的敬意！

回顾一年来的工作，虽然取得一些成绩，但仍存在不少困难和问题。一是各县（区）工作发展不平衡，有些工作相差还比较大。二是部分干部思想观念陈旧，开拓创新的意识不强，被动应付的情况依然存在。三是做大民政干大事业的工作思想还没有完全树立起来，少数干部工作作风不扎实，事业心、责任性不强，工作质量和工作水平不高，办事拖拉。四是民政工作经费不足，退伍军人安置难，规范管理的任务还十分艰巨等。这些困难和问题在一定程度上影响着民政事业的发展。在新的一年里，我们要进一步强化创新意识、大局意识、责任意识、效率意识、质量意识、落实意识、服从意识、规则意识，采取相应措施，认真解决这些问题。

关于2006年全市民政工作自治区民政厅已进行了安排部署，刚才又与各县（区）签定了目标任务书，会后我们还要与各科室、各直属单位签定工作目标任务书，任务已很明确，重点也很突出，现在关键是狠抓各项民政工作的落实，努力实现全市民政工作再上新台阶。

二、正确把握形势，加快我市各项民政事业大发展

正确分析和把握形势，是做好民政工作的基本前提。从我市民政工作的现状看，多年来我市的民政工作基本是围绕救灾救济、优抚安置做工作，赋于民政部门的绝大部分工作基本处于停顿和半停顿状态。因此，在干部心目中形成一个基本概念，民政工作就是救灾救济。这种思维定式极大的束缚了全市民政工作的发展，许多发展机会都被丧失。近年来，我们提出做大做强民政工作，全面启动各项民政工作，城乡社会救助体系建设、社区建设、基层政权建设、殡葬、地名建设、民间组织发展等，各项民政工作有了长足的发展，得到了社会各界的关注和充分肯定。但是，由于多年来形成的思维定式的影响，我市的民政工作与发达地区相比，差距比较大，基础设施简陋，规模小、档次低，相当一部分领域还处于空白。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的农村工作指明了方向。如果我们看不到我们的差距，看不清发展的形势，我们就会贻误时机、丧失发展机遇，我们就对不起党组织对我们的信任，对不起广大老百姓对我们的殷切期望。最近，国务院总理在中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“要下决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村”。我市民政工作面临的现状和中央对农村工作政策的重大调整，给我市民政工作提出了一个重大课题，必须正确分析认识我市民政工作的现状和发展机遇，把我市民政工作推向一个新阶段。因此，各县（区）、各级干部都要认真学习，深刻领会中央建设社会主义新农村的若干意见，学习温总理的讲话精神，增强紧迫感、危机感，增强信心，开拓创新，抓住机遇，加快我市各项民政事业的发展。如何加快发展，我想首先要理情工作思路，根据各县（区）的实际情况，哪些是薄弱环节，分清轻重缓急，制定好发展规划，各县（区）力争在“十一五”期间实实在在的办几件事。二要有不怕苦、不怕累、不怕看人脸色的精神，多渠道寻找路子，向上级争取项目，争取资金，那怕一两年搞成一个项目，就是很大的成绩。三要积极主动的向县（区）党委、政府多汇报、多争取。对那些花钱少，又能产生较大社会效益完全可以由县上能解决问题的项目不等不靠，主动出击，切实抓紧抓好。如地名设标，花钱不多，如果运作好还可以不花钱，完全可以办得到。关键是有没有开拓创新，有没有事业性去抓。四要对那些根本不需要花钱，而又对促进社会经济发展起重要作用的工作，要认真研究，加快发展。如农村专业协会，已成为市场经济条件下，农村发展生产，农民脱贫致富的主要形式，要积极引导、大力发展。

三、提高认识，切实加强对各项民政工作的规范管理

2003年以来，我市结合实际，在城乡社会救助体系建设，民政专项资金管理，重大灾情报告，村务公开和民主管理建设，加强机关管理等方面，出台了一系列加强规范管理的有关文件和制度。这些文件和制度的出台，极大的提升了民政工作的水平和质量，对加强党风廉政建设，加强精神文明建设起到了非常重要的作用，得到了社会各界的广泛好评，得到了各级领导的充分肯定，进一步树立了民政部门的新形象。但是，规范管理的任务还相当艰巨。一是有些干部思想认识不到位，规范管理的意识不强，个别干部根本没有管理的概念，许多领域工作杂乱无章，上级有关领导相当不满意。二是没有把加强规范管理提升到提高民政水平，提高工作质量，加强党风廉政建设，保障群众利益的高度来认识，而是被动应付，要求建立的一些制度没有得到很好的落实，填写缺这少那，张冠李戴，不但没有达到规范管理的目的，而且有损于民政部门的形象。三是规范管理不科学。档案与底册不相符难以查寻，一人多档或有人无档，摆放不规范，有柜子装的、有桌子堆的、有椅子放的，也有地上扔的。这些问题已对我市的整体民政工作带来一定的负面影响。在今年的全区民政工作会议上李志仁厅长指出，要重视薄弱环节，牢固树立重视薄弱环节，研究解决薄弱环节问题的理念。管理滞后已成为我市最大的薄弱环节。必须引起各县（区）、各单位的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。第一，要把加强民政工作的规范管理作为今年乃至今后一个时期各级领导的重点工作来抓。各级领导要切实提高思想认识，克服畏难情绪，制定措施，明确目标，树立长期抓管理的意识，要切实提高民政管理水平。切实加强机关、乡镇、村委会、社区与民政有关的规范管理工作。第二，要实行目标管理，对每项工作达到的目标都要实行责任制，要与干部的提拨任用，奖惩挂勾。促使干部学管理、抓管理、营造加强规范管理的氛围。同时，市上要将民政工作的规范管理纳入年度目标管理考核，增强大家对管理工作的责任感。第三，要认真落实近年来市上出台的各项政策规定。重点要抓好城乡社会救助、社区制度建设、基层民主政治制度建设、民间组织管理、专项资金等重点工作的规范管理。春节前马夫市长检查民政工作时指出“要切实加强民政工作的管理，有些工作能在全市统一的要统一”。马夫市长的重要指示既指出了民政工作中存在的问题，又指明了我市民政工作管理的方向，各县（区）、各单位要认真贯彻落实，坚决克服被动应付的局面，实实在在的抓好每项工作的落实。第四，要通过抓管理、促进各项工作上水平，切实保障困难群众的利益。去年，我们在农村社会救助体系建设中，重点抓了救助对象的档案建立。通过抓档案的建立，规范救助工作程序，从而使救助对象更加准确，操作更透明，老百姓更加放心，政府更加满意。但在实施过程中，有些县完全变了味，把它作为一种形式应付。档案建立起来往柜子里面一放，就算万事大吉了。提标、新增救助项目等变动增减情况没有严格按规定操作，档案中无资料。建立救助档案并不是目的，我们的目的就是通过建立救助档案，要规范救助工作程序，建立起一种相互约束的机制，把党和政府的各项为民政策落实好、有据可查。这才是建立救助档案的真正目的。我市许多管理办法都得到了自治区党委、政府领导和民政厅、民政部的充分肯定，难道我们还有什么理由做不好呢？因此，各县（区）要对建档情况进行一次全面认真检查，凡不符合要求的要重新搞，救助档案要实行动态管理，平时变动情况要及时按要求装入档案，使救助档案真正成为记载和反映救助人员的真实资料和依据，今年适当期间就这项工作市上要进行一次全面检查。

四、强化工作措施，确保今年各项民政工作任务圆满完成

今年的各项目标任务已经确定，下一步关键是抓好落实。为此，我再强调几点要求：

（一）要统一思想抓落实。近年来，我们在各项工作中推出了一系列新的思路、新的措施，推动了全市民政工作的新发展。实践证明，这些工作思路和措施符合构建和谐社会和科学发展观的要求，是完全正确的。各县（区）、各单位、各级干部都要把思想统一到这些工作思路和措施上来，只有思想统一、步调才能一致，只有步调一致，才能形成合力，推动工作发展。在工作中，出现不同的思想认识是正常的，是完全可以理解的，但实践证明，我们确定的工作思路是正确的，就要不折不扣的贯彻落实，这也是衡量一个干部的基本标准。

（二）要抢抓机遇抓落实。机遇稍纵即逝，抓住机遇，就掌握了工作的主动权，发展会再上一个新的台阶；错失机遇，就会步步被动，耽误几年就会影响一个时期的发展，这方面我们民政工作也是有教训的。尤其对我们这样一个自我发展能力弱的贫困地区来讲，抓住和用足、用活、用好机遇，显得更为重要。现在我们面临的机遇是历史上最好的，我们的发展形势也是历史上最好的，中央的政策扶持力度在不断加大，自治区党委、政府把固原摆在一个特殊重要的位置给予重视、关心和支持，各级干部特别是领导干部，一定要十分珍惜现在这种难得的机遇和好的形势，要有所作为，多干些事情，像陈建国书记讲的那样争取干成一些大事，无愧于组织和老百姓对我们的信任和重托。

（三）要开拓创新抓落实。实践证明，发展越快的地方，开拓创新的社会氛围越浓，干部都有强烈的开拓创新意识。对民政系统的干部来讲，更要不断地解放思想、转变观念、开拓创新，牢固树立敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的思想，在开拓创新中奋起直追、不断缩小差距。各级民政干部特别是领导干部要不断地加强学习，多学习借鉴发达地区的先进理念和先进经验，注重在市场经济的实践和实际工作中锻炼提高自己，特别要敢于承担新任务，敢于迎接新挑战，敢于做开拓创新的工作，敢于做困难大、矛盾多的工作，在不断地学习、实践、创新中增强会干事、干成事的能力。县（区）民政局长要旗帜鲜明地关心、爱护、帮助开拓创新的干部，多为他们排忧解难，支持他们多干事、干成事，不能对因循守旧的见怪不怪，对开拓创新的却说三道四，横加指责，甚至搬弄是非，自己不干事，还干扰别人干事。

（四）要形成合力抓落实。民政工作涉及面广，每项工作涉及方方面面，只有加强协作配合，形成合力，才能保证各项工作的圆满完成。因此，各县（区）、各单位、各级干部要切实强化大局意识和全局观念，自觉服从服务于全市民政中心工作，要切实树立协作配合的意识，既要加强横向协作配合，紧紧依靠各级党委、政府，依靠有关部门的配合，依靠社会各界的支持，又要加强纵向协作配合，市局各科室、各单位要主动积极的为各县（区）服务，主动协调解决困难和问题，主动加强勾通和联系，与事主动协商研究。各县（区）应进一步增强主动配合意识，凡是市局安排部署的工作或临时交办的工作，都要积极认真的去做，按时完成任务。决不能出现推诿，甚至不办的现象发生。只有上下协调、上下和谐，心往一处想，劲往一处使，才能保证各项工作顺利完成。

（五）要加强队伍建设抓落实。事实证明，民政事业能否发展，今年的各项民政工作能否全面完成，关键要有一支精通业务、默默奉献的高素质民政工作队伍。说：“政治路线确定后，干部就是决定的因素”。从近几年各县（区）民政工作情况来看，凡是重视干部队伍建设的，工作就能年年上水平。否则，工作就一般化，就更谈不上发展、更谈不上提高管理水平。因此，各县（区）、各单位，要把不断提高干部职工的政治业务素质，作为民政事业发展的重要工作来抓，不断强化措施，加强学习，掌握新理论、研究新问题，创新新思路，使广大干部跟上形势发展步伐，成为民政工作的行家里手，推动民政事业的发展。

（六）要转变作风抓落实。作风是一个组织或个人在学习、工作中的态度和行为。什么样的工作作风，就会出现什么样的工作结果。这几年我们各项工作取得的成绩，是全系统民政干部职工思想观念和工作作风转变的结果，这一点应充分肯定。但是，我们与发达地区相比，只是个很小的变化。今年的目标任务都已明确，重点也很突出，能否全面完成今年的各项工作任务，关键取决于良好的工作作风。各级干部都要增强工作责任感、增强危机感，树立不怕吃苦、不怕困难的精神，要有一颗完不成任务或工作任务完成不好，决不罢休的强烈事业心。要踏踏实实地干，干出成效，决不能大而化之，流于形式，对重点工作、难点工作，一定要紧盯不放，一抓到底。抓工作一定要雷厉风行，高标准、快节奏，说干就干，干就干出个样子，坚决反对拖拖拉拉，甚至推诿扯皮，工作没做好，不从自身找原因，讲客观条件，这不是共产党人的作风。同时，要进一步完善工作目标责任制和考核办法，弘扬正气，对那些乐于奉献、积极工作、识大局、讲团结的同志要从生活、工作、政治上给予关心照顾，要营造弘扬正气，营造干事业的良好氛围。

同志们，新年要有新气象，让我们在新的一年里，继续保持饱满的精神状态，继续保持扎实的工作作风，统一思想，形成合力，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，全力做好今年的各项民政工作，以新的工作成绩，为我市的经济、社会全面发展做出新的更大的贡献。