县长在廉政建设会上的讲话

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同志们：

本次政府全会暨廉政建设会的主要任务：一是总结分析第一季度经济工作，安排部署第二季度工作任务，各位副县长研究得很透，讲得很到位，完全符合县人代会提出的工作目标，完全符合当前全县加快发展的新要求，我完全赞成；二是部署一年一度政府廉政建设。希望大家按照会议安排的任务认真抓好落实。我着重就凤冈如何在遵义“东部开发”中加快发展取得重大突破讲三个方面的意见，供大家参考。

一、深化县情认识，正确判断当前所面临的形势和机遇

省委、省政府去年对遵义提出“加快发展、科学发展、率先发展”新要求。为了确保实现这一历史使命，市委、市政府以“三抓六打造”、“一建双创”为抓手，采取了突出优势、分类指导，提出中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚的统筹推进区域发展战略举措。一年来，全市各县（区、市）都在深化对市委、市政府这一战略举措的认识和理解。最近市人民政府又明确要求把统筹推进区域发展作为今年及今后一个时期提高执行力的重要体现，并实行月通报、季调度、区域考核和新闻通报制度，在季度调度中每一个区域排名第一和倒数第一的县（区、市）要分别作经验交流和表态发言，并在全市新闻媒体公布。新的工作要求，必然会在全市形成新一轮百舸争流的发展局面，今天利用今年第一次政府全会向大家通报相关情况，其目的就是希望大家通过当前我县所面临的形势的分析判断，进一步提高认识，形成共识，正确认识我县的优势和劣势，动员和凝聚各方面力量，加速推动凤冈发展。形势包含趋势和态势两个方面，是各种情况综合的因素。形势又是行动的基础，形势好比江河，在永恒中流动，在变化中发展。要判断准我们所处的形势需要宽阔的眼界，良好的心态，辩证的方法。我认为：我县在遵义东部开发中面临的形势，概括地讲就是“三个明显”、“四个有利”。

所谓“三个明显”：

1、东部三县在全市大局中比较起来有明显的优劣之别。

（1）优势突出。晓光市长在今年的经济工作会上列举了一组数据，东部湄潭、凤冈、余庆三县在全市3万平方公里、740万人口的区位中，一是生态优势明显，东部三县的森林覆盖率要高于全市近20个百分点；二是农业优势明显，东部片区聚集了现代农业的雏形、生态农业的希望、特色农业的曙光，特别是以茶产业为代表的特色农业发展势头强劲；三是改革优势明显，以湄潭为代表的农村改革，这在全国是很有地位的，三十年的农村改革过去了，省委、省政府又把以湄潭为代表，包括凤冈、余庆在内的东部三县，作为新一轮推进农村发展的综合改革试验地；四是地理优势明显，东部三县都是以浅丘平地为主，气候宜人，生产生活条件相对较好。

（2）实力差距较大。东部三县2009年实现地区生产总值67.8亿元，仅占全市的9%，而按人口计算应占全市的15%；一般预算收入是3.7亿元，只占全市的8%，三县在全市中处于弱势。而中部六县（红花岗、汇川、遵义、仁怀、绥阳、桐梓）2009年实现地区生产总值427.6亿元，占全市的56.6%，一般预算收入19.2亿元，占全市的41.5%。北部三县（务川、正安、道真）虽然经济总量较小，实力较弱，但地区生产总值和一般预算收入的增长速度是11.6%和30.9%，高于东部三县。凤冈2009年实现地区生产总值20.75亿元，约占全市的1/36；财政总收入13200万元，约占全市的1/95；一般预算收入8320万元，约占全市的1/50；固定资产投资8.9亿元，约占全市的1/45；金融存款约20亿元，占全市的1/45；贷款余额9.6亿元，约占全市的1/50。

2、在东部三县中，凤冈不是标兵之先、而是处于追兵之位，差距明显。一是经济总量差距大。2000年我县的经济总量是6.97亿元，湄潭是8.3亿元，余庆是7.8亿元，分别差湄潭和余庆1.4亿元和0.9亿元；2005年我县的经济总量是10.74亿元，分别差湄潭和余庆2.6亿元和3.12亿元；2008年我县的经济总量是17.44亿元，比湄潭和余庆少3.65亿元和4.44亿元。二是经济结构差距大。2008年我县的三次产业比是40：16：44，湄潭是34：21：45，余庆是33：25：42，一产高湄潭6个百分点，高余庆7个百分点，二产低湄潭5个百分点，低余庆9个百分点；三是固定资产投入差距大。2008年我县的固定资产投资6.92亿元，湄潭和余庆分别是8.27亿元和37.03亿元，分别少1.35亿元和30.11亿元。总量的差距、结构的差距，核心是投入的差距。

3、在县内发展中，交织面临着四大明显的双重压力。一是交织面临着做大经济总量与调整结构的双重压力。我县要通过三年努力，人均GDP才可望达到1000美元，和全国比较差10年，与全市比较差5至6年。全市一产与二三产的比重已降到18，而我县一产是44，仍处在以传统农业为主的阶段。农业虽是基础，但农业是弱势产业，直接通过农业获得的财富成本高，效益低，要通过调结构把二产调强，三产调优，总量才能调大，这是压力，更是出路。

二是交织面临着提升传统产业与发展新兴产业的双重压力。这几年我县正在实现由传统农业向生态农业、现代农业的转变，取得的成绩可喜可贺，但对一产要进一步加大投入、尽快提升。同时要以“茶旅一体”为引领，发展壮大新兴产业，坚定地走生态经济发展之路，拓宽新的发展空间。

三是交织面临着加快改变与加强稳定的双重压力。要改变我们的区位，改变我们与先进县的差距，改变我们在全市的地位，我们必须奋力提速升位。但产业结构升级，经济社会发展加快，必将会改变传统的农业经济结构、社会结构和生活状态，人们的生活追求向多元化、个性化发展，相应会带来新的社会问题和矛盾。

四是交织面临着上级要求高与自身难以适应的双重压力。市委、市政府提出要加快推进区域发展，实现“加快发展、科学发展、率先发展”，今年又是“执行力建设年”，凤冈必须认清形势，肩负使命，克难攻坚，抢抓机遇，奋力在“东部开发”中实现凤冈发展的重大突破。全县上下要齐心协力谋发展，一心一意搞建设，只为发展找理由，决不能为落后找借口。

所谓“四个有利”：

1、国家的政策导向及正在进行的四大规划，有利于为凤冈这样的县带来新活力。国家政策导向突出体现科学发展观，以人为本，协调发展。国家正在编制四大规划：一是“十二五”规划，中央定的调是由生存型向发展型转变，由外需主导向内外结合以内为主转变，更加注重民生，更加重视基础设施投入，更加注重环境保护。二是西部开发新的10年规划，将继续在前十年规划重点的基础上加大对基础设施、生态环境和社会事业的投入。三是国家后金融危机扩内需的政策规划，中央会不断的加大投入以投资拉动经济社会发展，这两年我县的卫生、交通、教育等领域的重大项目实施就是这一政策带来的机遇，这些变化大家是感受得到的。四是我省去冬今春持续干旱，引起了党中央国务院高度关注和重视，中央从解决根本问题入手，提出了水利、生态、石漠化治理三位一体规划。总理最近到我省考察时明确给贵州水利建设解决300至500亿元，这必将会为我们带来更大的发展机遇，会争取到更多的项目，争取更快的发展。

2、省市大力发展现代农业、特色农业，加快新兴工业和绿色城镇化步伐，解决交通和水利两大瓶颈，将形成的四大新体系，有利于带动凤冈区域的改变、资源的转化、产业的发展、财富的增加。一是新的现代农业体系，这几年来中央、省、市在这一体系的建设上已给我县投入了大量的资金，今后几年在发展现代种植、养殖业上还将会不断加大投入。二是工业体系和城镇化体系，省委、省政府提出既要把高能耗的资源通过发展循环经济继续用好，又要开发新的工业资源。要以大城市带小城镇，着力推进绿色城镇建设，今后全省六大重点城市就要容纳1000万人，遵义要达到200万人口规模，把以县城为核心的小城镇纳入省里的发展体系，加大小城镇建设对基础配套必然会带来新的发展变化。三是现代交通体系，省委、省政府提出要加快推进六大高速铁路和县县通高速公路，要形成新的交通网络，再加上治理乌江、南盘江、北盘江航运，必将大大改善交通现状。凤冈今后到遵义只需1个多小时，到贵阳、重庆两个多小时，到广州、到上海等地都是在8小时内。四是现代水利体系，这次总理来贵州考察，给贵州特殊的关爱，在三五年内，必将有一大批新的大中小型工程在贵州大地应运而生，凤冈必须抓好这一难得机遇。

3、当前和今后一段时间国家对凤冈的四大投资，有利于提升凤冈竞争力和助推发展进程。一是以茶叶为代表的生态农业的产业投资。凤冈是全省支农资金整合和现代特色农业获得中央财政支持最多的县，从2007年开展财政支农资金整合试点工作以来，我县在茶叶产业发展、茶叶专业村建设等方面已取得了显著成效。二是以杭瑞高速公路为重点的交通建设的投入可望超过30亿元，无论从交通条件的改善、区位的改变，还是从拉动经济社会发展的角度看，这都是显而易见的。三是我县被列为全省首批巩固“两基”成果、提高义务教育水平试点县，对我县教育的投入，近四年将达到1亿元左右，这对于改善我县办学条件、提升教育质量都是空前的。四是以安全饮水、农田灌溉等水利建设投入，在三五年内可望突破5亿元以上，必将从根本上解决长期以来我县面临的饮水困难和干旱问题。

4、我们的四大努力为加快凤冈发展增添了信心、夯实了基础，有利于长效机制的建立完善和增强发展后劲。一是以生态产业为主的生态文明建设的努力追求，这是凤冈的突出个性和鲜明特色，凤冈也因此赢得了发展先机。二是“茶旅一体”发展模式的努力探索，这在全省独树一帜，为做大生态经济，推动凤冈跨越发展开启了一道希望之门。三是以茶事活动为主的品牌推荐和市场拓展的努力追求，已展现出生态效益、经济效益、社会效益的多重效应，大大提升了凤冈在外的知名度、美誉度，彰显出凤冈无穷的魅力和无限的活力。四是新一轮农村改革试验试点工作由点到面的努力推进，我县新农村建设又掀开了崭新的一页，农村大地焕发出一派勃勃生机。

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”凤冈在遵义“东部开发”中正处在国家经济大调整、大改革、大发展时代潮流中，同时又面临发展的新机遇、新要求和新任务。孙中山先生说过：“历史潮流浩浩荡荡，顺之者昌逆之者亡”。希望大家把各自的工作放在这大的背景下来思考和研究，学会看大势、做实事、做成事。

二、完善思路，奋力在“东部开发”中实现重大突破

总体上讲，就是要按照“一坚定”、“三个不”的要求进一步完善思路，强化工作措施，狠抓各项工作落实，奋力推进凤冈在遵义“东部开发”中实现重大突破。

1、紧紧围绕“一坚定”，进一步明确发展方向。“一坚定”，就是坚定“建设生态家园，开发绿色产业”的战略定位不动摇，强化“绿水青山变为金山银山”的发展理念，以“四生一有”为主要抓手和重要载体，纵深推进绿色战略，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，把凤冈建成新的“黔中乐土”，建成名符其实的中国富锌富硒有机茶之乡，建成长江上游乃至全国的重要绿茶生产基地和茶叶出口质量安全示范区，建成享誉海内外的中国有机食品基地示范县。

2、更加突出“三个不”，强力推进凤冈发展取得新突破

第一要牢固树立不甘示弱的思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定工作的力度和经济发展的速度。各乡镇、各部门领导干部要把解放思想置于万事之先，要紧紧围绕县委、政府确定的发展目标和工作任务，在推进工作落实中不断解放思想，在解放思想中统一思想，切实把思想统一到推进凤冈跨越发展的决策上来，决不能自甘沉沦、自甘落后、自甘堕落。要旗帜鲜明地提出消除“三怕”心态，建立“三个倡导”。消除“三怕”心态就是要不怕发展有差距，就怕思想有恐惧；不怕上级对我们高要求，就怕行动不去求；不怕工作有困难，就怕过程有困倦。对此，一要大力倡导我们的经济体量虽弱，但我们经济发展的质量和效益不能弱；二要大力倡导我们的发展区位和发展方位虽弱，但我们的发展方式决不能弱；三要大力倡导虽然我们过去弱，但凤冈的将来一定不能弱的精神，要坚定县委、政府确定的发展目标，抢抓机遇，勇于拼搏，不断强化工作措施，强力推进凤冈在新一轮发展中取得重大突破，不断提升和壮大经济实力，加快实现凤冈发展的历史性跨越。

第二要不断完善推进凤冈跨越发展的工作思路，凤冈的基本县情特征和发展基础，决定了我们在推进遵义“东部开发”中，必须坚定不移地走绿色战略、生态经济之路。因此，我们必须扬长避短、扬优补劣，充分发挥“三大优势”、强力推进“三大战略”、着力构建“六大体系”建设。

“三大优势”即一是要发挥认识事物、发展理优势。近十年来我们结合凤冈县情，在“建设生态家园，开发绿色产业”的实践中，已探索出一条绿水青山通向金山银山的“绿色通道”，绿色理念已深深扎根于凤冈人民心中，“生态强县、绿产富民”已成为全县上下的共识，爱护生态环境、追求绿色时尚已成为全县人民的自觉行动。二是要充分发挥生态优势。全县森林覆盖率已达55%，遍地绿水青山，处处鸟语花香。良好的生态环境是凤冈最大的资源，最大的希望，更是凤冈最突出的竞争优势。三是要充分发挥富含锌硒的地质资源优势。凤冈土质水质良好，没有受到污染，同时富含锌硒，加之雨热同季，地势总体为低山丘陵，最适合发展有机生态农业。我们要利用地理优势，开发有机锌硒农产品，把凤冈打造成为绿的海洋，美的世界。

“三大战略”即一是要强力推进绿色战略。绿色战略是凤冈做大做强经济总量，解决凤冈发展的根本出路，我们要以巩固学习实践科学发展观为契机，进一步深化“保护青山绿水也是政绩”的执政理念，深入实施“四绿工程”（即营造绿色环境、培育绿色基地、实施绿色加工、打造绿色品牌），发展生态经济，实现可持续发展。二是要强力推进人才强县战略。牢固树立人才资源是第一资源的理念，用好已有的人力资源，加大对乡土人才的培养力度，充分发挥自有人才的作用，通过建立健全校地联合机制等，搭建培训和引进人才的平台，为加快发展提供有力支撑。三是要强力推进科技文化兴县战略。科学发展离不开科技的支撑，离不开文化推动，科技文化是实现凤冈发展的两翼，要在充分利用好县内资源的同时，加大科技培训和招商引智，充实科技文化人才队伍，提升科技创新能力，增强科技文化软实力。

突出“六大体系”建设，加快构建跨越发展的体制机制。要紧紧围绕“建设生态家园、开发绿色产业”的发展定位和“四绿工程”战略措施，以“四生一有”（即生态农业、生态工业、生态旅游业、生态城镇及有机田园文化）为主要抓手和重要载体，进一步深化县情认识，不断完善工作思路，不断强化绿色理念，不断深化绿色战略，突出生态家园建设、生态产业、人才队伍、城乡建设管理、自然灾害等综合防控和工作考核考评等六大体系建设，加快构建跨越发展的体制机制，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个环节，建立并逐步完善各项建设与管理的体制机制，推动经济社会持续快速健康发展。

第三要工作上要不断突破。一是规划要突破。我们的规划要结合凤冈发展定位和推进跨越发展的几个重大战略来实施。二是投资要突破。县发展改革局正在研究制定项目规划，“十二五”规划所实施的项目要力争实现100亿元左右，在基础设施、产业、工业、社会事业等方面形成新的强大投资力度。三是社会事业和民生建设要有新突破。硬件上要进一步想方设法改善，软实力上要在优质服务方面进一步得到体现。四是农村改革要突破。要从点推向面，用新的生产关系来实现新的发展，用新的生产力促进新的生产关系。五是环境建设要实现突破。要优化服务环境，提升服务质量，搭建好招商引资平台，让更多的企业、客商投资凤冈、建设凤冈。

三、强化执行力，为在“东部开发”中加快发展提供保障

凤冈要在东部开发中寻求突破、缩小差距、加快发展，要靠全县上下团结奋斗，不懈努力。全县各级组织、干部职工不仅要在认识上清醒，更需在行动上有更强的执行力，只有这样才能变被动为主动，才能在不利的位置中去求有利位置。县委把“三化五能”作为推进执行力建设的一项重要举措，新一届政府班子刚组建时，提出了“三”问的工作规则，为提高政府执行力，就给大家推荐了一本书《赢在执行力》。所谓执行力，我的理解就是:态度好，能力强，效果优。态度就是责任，执行力就是不讲任何借口。县委政府十分重视干部队伍建设，干部的执行力总体是好的。凤冈这几年的发展可以说是极不平凡的，面对各种自然灾害和重重艰难困苦，我们的班子、我们的干部队伍同心同德，众志成城，攻坚克难，奋力拼搏，取得了一次次的胜利。在今年的抗旱救灾中，我们干部队伍的执行力、战斗力又一次得到了体现，大家付出了辛劳和汗水，可亲可信可敬让我难以忘怀，特别感谢大家，也希望继续发扬。

在这里我之所以特别强调要强化执行力，一是形势所迫，全国到全市的发展看你追我赶、你抢我夺，不由得我们半点消极懈怠闪失，也由不得我们来论理论虚；二是我们自身的工作还存在许多问题，在少数干部中，看人下菜，执行力耐力不够；三是正处在机构改革中，内部的运行机制和外部的管理，需要用执行力来提高合力。

强化执行力必须牢固树立六个方面的意识。一是牢固树立和强化求强图变的意识，凤冈的位置已经落后，必须敢为人先，在理念上高于别人，速度上快于别人。二是牢固树立争抢意识，不争不来，不奋斗不来，没有资本和条件停留，要勒紧腰带、系好鞋带、拿出运动员的状态，完成各自的任务。三是牢固树立服从服务意识，我们都是共产党的干部，既要有服从组织的意识，又要有服务群众的工作意识。四是牢固树立和强化效率效能意识，等不起，慢不来，要抓班子，凤府发37号文件已对今年的重大项目作了任务分解，要紧抓不放，政府常务会或县长办公会要一至二月听取一次进展情况汇报。目标承诺要抓紧完善上网络、上新闻媒体，最终把我们的效益通过定任务定目标定时间来实现。五是牢固树立和强化廉洁意识。“心不净就会生污垢，脑不清就要生祸端”，我把这两句话送给大家。要经常想想权力是谁给的，该为谁服务。自由的生活是幸福的，失去自由的生活是痛苦的，要倍加珍惜今天的幸福生活。六是牢固树立和强化奖惩意识，古人曰：国之大事，唯赏与罚，赏当其功，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。我们在工作中进一步完善考核方案，围绕着今年的重点工作加大奖惩力度。

会议的最后，我送大家一个故事：在非洲大草原，每天早晨羚羊一醒来睁开眼，首先想到的是我如何比最快的狮子跑得快，否则会被狮子吃掉。同样，狮子首先想到的是我要比最慢的羚羊跑得快，否则我要被饿死。所以，在这样环境中，羚羊和狮子都拼命奔跑，其结果是羚羊成了非洲大草原的劲将，狮子成了兽中之王。我把这个故事告诉大家，就是因为我们今天正处在千帆竞发、不进则退的开发进程中，开发责任要大家共担，开发的希望要大家共创，凤冈发展的突破要靠大家。疾风知劲草、路遥知马力。我愿大家能像羚羊、狮子那样为我们这片美丽的土地，为当前发展的态势和机遇去奋勇争先。