县长在创业服务年动员会上讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县“机关效能—项目建设年”活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会，会议的主要任务是：认真贯彻落实省委十二届十一次全会、省、市经济工作会议、县十二届四次党代会和省、市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，总结表彰2009年全县“机关效能—项目建设年”活动，部署今年在全县开展创业服务年活动。

刚才，正坤同志对去年我县“机关效能—项目建设年”活动情况进行了通报。从通报的情况看，过去的一年，各部门各单位结合赶超发展实际，围绕推进项目建设，以“依法高效、创建最优发展环境，实现崇仁赶超发展新跨越”为目标，以提高“项目审批和建设效率”为重点，以监督检查为手段，齐心协力，攻坚克难，扎实深入开展“机关效能—项目建设年”活动。通过全县上下共同努力，各级机关效能意识明显增强，办事效率明显提高，权力运行逐步规范，干部工作作风明显好转，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，机关效能实现突破性进展，发展环境进一步优化，有力地促进了我县经济社会平稳较快发展。雪荣同志宣读了《关于表彰2009年全县“机关效能—项目建设年”活动先进单位的决定》。希望受表彰的乡（镇）和单位保持清醒的头脑，戒骄戒躁，再接再厉，把今后机关效能建设抓的更实更好。

为巩固“机关效能—项目建设年”活动成果，进一步转变机关作风，提升服务创业水平，加大政策扶持力度，拓展全民创业的广度和深度，促进我县经济赶超发展。按照全省统一部署和要求，县委、县政府决定，今年在全县乡（镇）以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。下面我就全县开展好创业服务年活动讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，进一步增强开展创业服务年活动的紧迫感和责任感

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略后全面实施的起始之年，是加快实现我县项目带动、提速进位、赶超发展的重要一年。推进全民创业，进一步增强经济发展的内在动力是今年全县经济社会发展的重中之重，各部门各单位要以开展创业服务年活动为手段，采取更加有力的措施，促进服务创业的水平更优、能力更强、效能更高。

（一）开展创业服务年活动，是打造崇仁赶超发展新速度的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，认真落实“三保一弘扬”的要求，经济建设有成绩、社会发展有进步、党的建设有加强，许多工作取得突破性进展。同时也必须看到，横向看，我们有进步；纵向比，我们的差距在拉大。一是发展速度、发展后劲不如别人；二是工业发展不快，产业优势不突出；三是城市建设严重滞后；四是农业产业化程度不高；五是经济社会发展的体制机制不活；六是干部队伍结构、科学发展能力需要进一步优化和提高等等。这些情况表明，我县处于欠发达地区中的落后地位仍然没有改变，各级领导和党员干部思发展、谋发展、抓发展的干劲还要进一步强化。开展创业服务年活动，就是要把全县干部群众的思想统一到县委、县政府对当前形势的分析判断上来，统一到县委、县政府对今年经济社会发展的重大决策部署上来，进一步增强忧患意识、服务意识，进取意识、赶超意识，进一步树立危中求机、危中求进、危中求快的思想，大力推进全民创业，不断扩张经济总量，不断提速进位，努力服务全民创业，优化创业环境，全力打造崇仁赶超发展新速度，实现崇仁经济社会又好又快发展。

（二）开展创业服务年活动，是积极实施项目带动战略的必然要求。没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目就难以缩短与沿海发达地区的差距。近几年来，全县上下积极实施项目带动战略，高度重视项目建设、扎实推进项目建设，项目建设推进力度之大、开工项目之多、投资增幅之高前所未有。县委、县政府提出，今年继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，毫不动摇地强力推进项目建设，努力保持投资高速增长。开展创业服务年活动，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，把项目建设作为头等大事，时刻放在心上、抓在手上，一切围绕项目干、全县围绕项目转，坚定不移、义无反顾、持之以恒地抓项目；就是为了进一步深化保增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的各项举措，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了进一步形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。

（三）开展创业服务年活动，是不断深化机关效能建设的重要举措。近几年来，我县把机关效能建设作为转变机关作风、提升机关形象、创优发展环境的重要抓手，坚持“一年一主题”，2008年，在全县开展了“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，去年我县又开展了“机关效能—项目建设年”活动，两个活动主题不同但内涵一致，侧重不一但紧密相连，措施有别但成效明显。但也应看到，机关效能建设是一个只有起点、没有终点的过程，只有更好、没有最好。从客商和群众反映的情况看，当前我县机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强、服务水平不够高、工作作风不够实、工作效能不够好等问题，一些机关效能和发展环境的深层次问题还没有得到根本解决。主要表现在：一些执法单位和经济管理部门“囿权重利”，表面看起来“照章办事”，实则一肚子小算盘，算计的是个人好处，算计的是小团体利益；一些部门和单位对县委、县政府出台的支持创业优惠政策，寻找各种借口拒不执行，或讲条件、打拆扣、歧视性执行；不给好处不办事，给了好处乱办事的现象依然存在；耍威风、搞特权、索拿卡要报、徇私舞弊现象在一些单位仍有发生；治安环境差，堵门堵路、阻挠施工、强买强卖、垄断市场、入企偷盗行为还有发生等。为此，县委、县政府决定在巩固前两年机关效能建设成果的基础上，延伸效能建设领域，拓展效能建设深度，今年在全县开展创业服务年活动。目的就是为了深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围,进一步打造“项目审批手续最简、土地征用时间最短、用工对接速度最快、资金融通成效最好”的创业环境。

二、突出重点，强化举措，扎实开展创业服务年活动

为确保创业服务年活动有序开展、顺利推进，县委、县政府制定下发了《关于开展创业服务年活动的实施方案》，各部门各单位要严格按照实施方案的要求，紧紧围绕全民创业，打造服务平台，突出服务重点，强化服务举措，确保创业服务年活动各项重点工作落到实处。

（一）落实创业扶持政策，搭建创业载体平台，努力营造吸引投资兴业的激励机制。一是用足用好现有政策。认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，为创业发展提供政策服务。二是加大政策创新力度。在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政策。凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆探索和试行;凡是上级政策和规定有弹性的，都要创造性地用足、用好、用准;凡是省外已经实行的，都要善于借鉴和运用，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。要给创业主体以最大的自由度，按照“非禁即入”原则，凡法律、法规未禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放。要把创业“门槛”真正降下来，各种行政许可、非行政许可事项能取消的坚决取消，各种税费能减的尽可能减，能缓的尽可能缓。要抓创业政策的执行到位，凡部门职责内该落实的，要速办“快通”；需要协调的，要及时“沟通”；遇到困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，打造全民创业的政策高地。三是搭建创业载体平台。按照“一区三园”的发展思路，加强园区建设。进一步加大主攻工业、决战园区的力度，做大做强园区，充分发挥工业园区的载体作用，积极引进产业支撑力、带动力强的创业大项目、好项目，促进企业集中、产业集聚，形成创业抱团发展态势。加强创业孵化基地建设。强化中小企业创业孵化园的功能，强化运行管理，完善配套设施，优化企业布局，提高孵化功能，2010年底前，建成一个初具规模的创业孵化基地（创业园）。加快培育各类专业市场，积极筹建输变电设备和汽车装饰配件专业市场，促进市场繁荣。组织举办“亲情回归”恳谈会、项目对接会，加快建立异地商会，广泛联系在外创业人士，动员引导他们回乡投资创业。

（二）创新服务，建立健全投资创业服务体系。一是建立健全创业服务机构。整合人劳、教育、工信、中小企业、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，充分发挥资源整合的最大效益，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务，提升创业服务水平。二是搭建创业服务平台。优化融资服务。千方百计破解创业资金制约瓶颈，为创业发展“输血”。县财政要安排创业扶持专项资金。金融机构要全力支持创业发展，合理扩大信贷规模，推动金融产品和服务创新，积极探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。要强化政银企合作，落实好政银企长效对接机制，积极筛选一批项目进行重点推介和对接，帮助创业争取更多的银行信贷资金。优化担保服务。做大做强担保机构，增加县担保机构的资本金，进一步扩大担保额度，为符合产业政策的有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保。要完善信用担保体系，激活民间资金，引进或创立风险投资，支持创办民营小额贷款公司。要加强诚信体系建设，建立健全失信惩戒和守信激励机制。优化培训服务。加大创业教育和培训力度，重点加强职业技能培训，建立创业实训基地。整合组织、人劳、教育、农业等部门各类培训资源，加强创业培训的财政支持力度，扩大免费培训覆盖面。发挥行知分院和新引进机械学院的龙头作用，创造条件、有计划选派一批成长型、龙头企业的创业者到省内外著名企业和高校学习深造，培养一批创业带头人。优化营销服务。要支持创业企业产品营销，组织本地创业企业到国内大中城市进行产品展销和新闻，政府采购在同等条件下优先选用本地产品。优化信息服务。要积极搭建服务创业的电子商务信用信息服务平台，编辑崇仁创业项目指南，编制产业导向目录，建立和完善创业项目库，建立创业者信息管理服务系统，为创业者提供便捷、高效的信息服务，打造全民创业的成本洼地。优化创业治安服务。严厉打击强行务工、强揽工程、强装强缷、强卖建材等强买强卖和入园偷盗行为及其他阻挠、干涉创业者生产经营的行为。

（三）建立完善项目建设管理协调和推进机制，实现招商引资规模和质量新突破。一是加大对优势高新产业的招商引资力度，完善重大产业项目招商引资机制。围绕我县产业发展振兴规划，突出产业招商，靠大联强,加大对省内外大公司的招商引资力度，完善招商引资的考核激励机制，力争实际引进资金有较大幅度增长，不断增强经济发展后劲。二是完善重大产业项目建设管理机制。进一步完善重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，全面做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工；加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，全面推进重点建设项目的网上并联审批，全面推行外资项目无偿制，提高办事效率；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全项目建设管理制度化、规范化的长效机制，力争使我县重大优势高新产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。三是要完善重大产业项目协调推进机制。要围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。要坚持“六个一”（一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍）的工作机制，深入一线，现场办公，强化工作调度，破解项目建设难题，保证项目建设质量。

（四）深化机关作风建设，进一步创优创业的政务环境。开展创业服务年活动，是对全县投资发展软环境和机关效能建设的一次全新检阅，也是进一步全面创优投资发展软环境的一次重要契机。各部门各单位要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型的“四型”机关。一是在提升行政审批效率方面有大的作为。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率。进一步废止或终止一部分许可事项和收费项目。加大行政许可方式创新力度，推行行政许可网上审批。二是在全面规范行政行为方面有大的作为。努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。深入推进政务公开和电子政务建设。加强廉政阳光工程建设。大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。三是在优化创业者经营和项目建设环境方面有大的作为。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。四是在进一步加强行业监管，规范行业行为方面有大的作为。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，真正为创业者降低创业成本。五是在继续加大投诉受理和查处力度方面有大的作为。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，努力化解和消除机关潜规则，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

（五）加大宣传力度，营造服务创业的浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体，开辟专栏，大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使各级政府和部门全面落实创业优惠政策。着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性。注重宣传创业典型和服务创业典型，要开展好两项评选活动，即：“十大创业明星”和“十大服务创业明星”评选活动，充分发挥示范作用，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、干部服务创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

三、精心组织，狠抓落实，确保创业服务年活动取得实效

创业服务年活动涉及面广，任务重，要求高，各地各部门要精心组织、周密部署，突出重点、加强协调，狠抓落实、务求实效。

一要统一思想认识，强化组织领导。为加强对创业服务年活动及今后机关效能建设工作的领导，县委、县政府决定在调整、充实原全县“机关效能—项目建设年”活动领导小组的基础上，成立全县机关效能建设领导小组，负责对全县创业服务年活动的组织领导。下设县效能办，具体负责日常工作的组织实施。各部门各单位要把思想和认识迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，把开展创业服务年活动作为保增长、扩内需、调结构，推动经济更好更快发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，在县机关效能建设领导小组统一组织领导下，建立由主要领导负总责、相关领导具体抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要带头扶持创业，服务创业，县四套班子领导，县直各单位主要负责人，乡镇党委、政府主要负责同志都要负责联系和帮扶创业者，为他们解决创业当中遇到的实际困难和问题。

二要明确工作责任，加强协调配合。县委、县政府已经制定下发了活动《实施方案》，确定了此次活动重点工作的牵头部门和配合部门。牵头和配合单位要切实负起责任，抓好重点工作的推进落实，加强与上级相关部门的沟通协调，掌握所负责工作在全市的位置，并力争进入全市先进行列。劳动、人事、教育、经贸、建设、国土、环保、农业、科技、共青团、妇联、供电、质监、金融、工商、税务等相关部门要设立创业服务热线，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导、环境整治等服务。宣传部门要。宣传部门要大力弘扬创业文化，加大对“十大创业明星”、“十大服务创业明星”和服务全民创业政策的宣传力度，充分发挥引导示范作用，进一步激发创业热情和活力。

三要勇于创新实践，建立长效机制。各部门各单位要进一步解放思想，转变观念，大胆实践，勇于创新服务创业的理念、载体、方法和手段，及时总结、完善服务创业的有效做法和成功经验，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务、市场环境等方面形成长效机制，常抓不懈，常抓常新，为创业者提供最好的服务、最大的支持、最佳的平台。

四要加强监督检查，严格责任追究。各部门各单位要对创业服务年活动开展情况开展行之有效的监督检查，着重督点部门、行业、岗位服务全民创业、落实优惠政策和日常工作开展的情况，并及时通报监督检查结果。加大软环境整治力度，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者、群众和监测点反映问题的督查督办，公开优化创业环境举报电话，切实加强机关效能监察，对影响创业环境的实行最严厉的问责。要整合日常督查、明察暗访、受理效能投诉、环境监测点、行政服务中心定点监测和电子监察等监督信息，启动预警机制，形成创业服务倒逼机制。

同志们，开展创业服务年活动，是县委、县政府站在新的起点上，坚定不移把崇仁赶超发展推向新阶段的又一项重大举措。全县上下要以高昂的精神、高超的举措、高效的工作，优化创业服务、提升机关效能、促进工作落实，确保创业服务年活动取得实效！