财政局长创业服务年动员会讲话稿
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同志们：
今天大会的主要任务是全面动员和部署开展“创业服务年”活动。1月21日市委、市政府就召开全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议，杨宪萍书记和钟志生市长到会并分别作了重要讲话，1月22日省财政厅又召开了全省财政系统开展“创业服务年”活动视频动员会议，省长助理、省财政厅厅长胡幼桃对全省财政系统1.7万名财政干部作了重要的动员讲话，充分体现了开展“创业服务年”活动的重要性和必要性。
今年创业服务年活动的主要内容是“四个服务”，即服务项目、服务企业、服务基层、服务群众。创业服务对象是优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。与前几年的主题教育活动相比，今年创业服务年活动的内涵更加丰富，工作更加具体，要求也更加明确，为了切实开展好创业服务年活动，下面，我讲四点意见。
一、统一思想，充分认识开展创业服务年活动的重要意义
（一）开展创业服务年活动，是促进经济和财政事业长期平稳发展的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府坚强领导下，通过全局干部共同努力，我们克服重重困难，经历种种煎熬，终于圆满完成了全年财政收支任务，促进了各项社会事业得到较好发展。但是这一年的经历，对我们每个财政工作者都是刻骨铭心的，由于我市税源结构过分依赖铜产业，财政抗风险能力较弱，使我市在经历国际金融危机和铜价大幅下跌时，成为全省受冲击最早、最广、最重的地区。这些巨大的冲击，使去年全年的财政工作都处于十分困难的不利局面，保增长的目标任务显得异常艰难。通过过去一年的工作，我们深刻感受到，调结构促发展对于促进财政事业长期保持平稳较快发展的重要性和迫切性。虽然今年经济形势比去年有明显改善，但是由于欧、美等西方经济体的复苏是漫长而复杂的过程，国际国内经济形势仍然存在很多变数，财政工作仍将遇到很多困难。破解财政难题，首先必须破解发展难题，大力开展服务创业活动，努力营造一流的投资兴业环境，加快推进重大产业、低碳经济、节能产业发展对于增强经济发展后劲，培植壮大后续财源具有十分重要的现实意义。因此，我们一定要把思想统一到开展好“创业服务年”活动的决策部署上来，切实增强服务创业的自觉性和主动性。
（二）开展创业服务年活动，是深化财政机关效能建设的重要举措。近年来，我局以践行“八项服务承诺”为主题，以“心系群众、财政为民”为宗旨，在民主评议政风行风等系列活动中取得了丰硕成果，树立了良好的社会形象。尤其是去年，我们通过深入开展学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动，进一步完善了管理机制，改进了机关作风，健全了服务措施。我市家电下乡补贴政策落实工作获得全省先进，家电下乡补贴资金兑付率在全省排名第一。在再生资源增值税退税服务方面,我局主动为企业服务，派出一名同志到财政部驻江西专员办挂职，专门协助办理退税手续，鹰潭退税工作获得了省厅和企业的一致好评。去年我局还被评为全市综合治理先进单位，省政府表彰的全省促进民族团结先进单位，在市直机关县级领导班子综合考评中，我局连续两年进入前五名。这些成绩充分说明，我局近年来开展的一系列主题教育活动是卓有成效的，文明高效的财政风气正在蔚然形成。
同时也要看到，我们与其他先进单位、部门之间还有差距，少数干部工作作风散漫，服务态度傲慢，甚至存在“吃、拿、卡、要”的现象，影响了财政机关服务形象，需要引起我们高度警觉，积极加以纠正和克服。通过开展创业服务年活动，我们要努力缩小差距，奋力赶超，努力提高服务创业的工作水平，着力创建服务创业的最优环境，为经济社会发展提供更加优质高效的财政服务。
二、明确目标，抓好“三个阶段”工作，扎实推进活动有序开展
我局开展“创业服务年”活动的指导思想和工作目标是：全面贯彻落实市委六届十一次全会精神，以服务创业、富民强市为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以优化创业环境、降低行政成本为目标，深化“八项服务承诺”、优化财政扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活创业活力、推动创业进程的财政环境，努力实现服务“五新”目标，即“创业意识有新增强，服务创业能力有新加强，财政行政效能有新提高，投资兴业环境有新变化，建立健全投资创业服务体系上有新突破”，使全市招商引资规模和质量有新的跃升，为深入实施“四大一新”发展战略，打造独具特色的鹰潭经济“小巨人”提供有效的财政保障。
围绕以上目标，我们要切实抓好学习动员、组织实施、总结考评三个阶段的工作。
（一）学习动员阶段（2010年1月22日—2010年2月28日）。这一阶段要把握好三个环节，一是开好动员大会，做好思想发动工作，组织全局干部认真学习全市创业服务年活动动员会议和全省财政系统创业服务年活动动员会议精神，统一思想，形成全局上下积极服务创业的热烈氛围。二是请各科室（单位）要结合工作实际，抓紧对财政支持创业政策的梳理、调研和拟定，将已出台和拟出台支持创业的各项政策汇总，于2月10日前报市财政局创业服务年活动领导小组办公室。三是请局机关各科室、局属各单位结合本科室实际，认真组织学习中央和省委、省政府，市委、市政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等，确保创业服务政策落实到位。
（二）组织实施阶段（2010年3月1日—2010年10月31日）。这一阶段要将六项重点工作落到实处，各项重点工作任务由分管局领导牵头，对口科室主要负责同志为第一责任人，各配合科室主要负责同志也要亲自抓，通力配合，确保工作无缝对接。各负责科室要将各项重点工作具体细化到有关配合科室。要紧密结合实际，创新活动载体，通过座谈会、征文等多种形式推动活动开展，抓好各项重点工作任务落实，确保创业服务年活动取得明显成效。
（三）总结考评阶段（2010年11月1日—2010年12月31日）。这一阶段将采取暗访、检查等形式，不定期对各科室、局属事业单位活动开展情况进行督促检查、指导落实。并以六个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，结合年终考核进行绩效考核。局党组对工作开展较好的相关科室和工作人员在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力、造成重大影响的直接责任科室和直接责任人，取消该年度评优资格。
三、落实责任，突出工作重点，确保活动取得实效
(一）财政局“创业服务年”活动工作重点
1.深入开展“项目建设年”活动，确保重大产业项目招商引资顺利推进。今年政府工作报告中提出，我市今年将安排重大建设项目151个，当年计划完成投资172亿元，计划建成的项目86个，其中，过境的中央、省属重点项目有西气东输二线、皖赣铁路复线改造、杭长客运专线、江铜扩能改造、贵电“上大压小”等；市属重大项目有鹰瑞高速龙虎山连接线、上清至饶桥国防公路等；华能核电一期、鹰梅铁路等重大项目前期工作将全面推开。同时，今年的招商引资工作力度将进一步加大，提出力争相进省外资金100亿元的目标。这些重大项目的扎实推进和招商引资工作的开展，需要各部门积极配合，共同努力才能顺利推进。作为财政部门，在创业服务年活动中,我们要以服务项目建设为重点，围绕“项目落地要快、建设速度要快、投产见效要快”的目标，对需要财政部门积极配合支持的项目认真梳理，属于我们的职责，一定要想办法又快又好地履行到位；涉及到其他部门的相关工作，也要加强沟通联络，努力在高效成事上下功夫。为保证行政审批事项快捷高效，我局将按照行政审批“两集中、两到位”改革要求，成立行政服务科，将财政审批项目进驻服务大厅，并对窗口首席代表充分授权，同时积极做好重点项目网上并联审批工作。
此项工作由何智勇副局长牵头，预算外资金管理局负责，乡镇财政管理科、国库科、经建科、企业科等科室配合。
2．发挥财政职能作用，为优化创业环境强化资金和政策保障。在资金上，积极争取国家、省在循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政资金，充分利用好我市现有扶持创业发展的各类专项资金，围绕我市优势产业发展规划，采用贴息、补贴、奖励、风险补偿等财政手段，优先确保重大产业项目需要，支持低碳经济发展和环境保护；在政策上，认真落实国家增值税转型和支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策，加快落实高新技术企业减税政策，落实好出口退税政策。
此项工作由饶军副局长牵头，经建科负责，预算科、教科文科、农业科、企业科等科室配合。
3.建立健全投资创业服务体系。完善小额贷款担保机制，推进小额贷款担保贴息，放宽小额贷款担保人限制，拓宽小额担保贷款范围，支持下岗职工、农民工创业；认真落实缴纳社保资金的优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍；支持工业园区和中小企业创业基地、创业孵化基地基础设施建设和发展壮大；做大做强担保机构，进一步扩大担保额度，为符合产业政策的有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保；大力支持非公有制经济发展，实施好支持个体工商户和中小企业注册、经营、发展的一系列财政扶持政策，提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权。
此项工作由李建明副书记牵头，社保科负责，预算科、行政政法科、企业科、政府采购中心等科室配合。
4．不断优化创业环境。进一步规范行政审批和收费行为，逐步推行行政许可网上审批；加强会计行业管理，提高行业服务水平；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，加强行业自律，改善行业服务水平；着力解决影响机关效能、损害创业发展环境的突出问题，严肃查处截留、挪用、滥用财政支持资金的行为；加大投诉处理，严肃查处财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象。
此项工作由纪检组长吴伟国牵头，局监察室负责，预算科、综合科、财政监督检查局、注册会计师管理中心等科室（单位）配合。
5．深化机关作风建设。大力倡导服务之风，坚持“八项服务承诺”，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，坚持财政工作“三个转变”，努力建设创新型机关,争做创新型干部；大力倡导务实之风，努力建设务实型机关,争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，努力建设廉洁型机关,争做廉洁型干部。要努力在“精细做事”上下功夫，从细节入手，从小事抓起。在开展创业服务年活动过程中，在抓具体、求精细过程中做细做实，不断提高操作能力，执行能力和支持创业能力。
此项工作由吴岩副局长牵头，机关党总支负责，办公室、监察室等科室配合。
6．营造服务创业浓厚氛围。充分发挥网站、简报、新闻媒体等宣传平台，大力宣传支持创业的财政政策，推动各级财政部门积极制定、落实各项服务创业的财税优惠政策；同时，注重发挥财政服务创业典型的示范作用，最大限度保护好财政干部创业干事积极性，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。
此项工作由李建明副书记牵头，局办公室负责，各科室（单位）配合。
（二）市国资办“创业服务年”活动工作重点
1.进一步拓宽融资渠道，切实增强投融资能力。通过建立和完善科学的投融资体制和机制，积极转变经营城市的方式方法，努力形成多元化投融资机制，在继续做好向商业银行融资、与金融租赁机构合作等方式的基础上，积极探索BT（建设-移交）、BOT（建设-运营-移交）、PPP（公共部门和私人企业合作）等融资方式，当前要加强投融资公司发行企业债券的跟踪力度，确保12亿债券资金上半年到位，同时，公司要努力按照上市公司的经营模式来运作，做大做强，待时机成熟后，争取直接上市或“买壳”、“借壳”上市，推进我市投融资事业的快速发展。
此项工作由郑晓斌副主任牵头，投融资业务部负责实施。
2.科学调度融资资金，保障城市建设项目顺利实施。公司融资资金主要投入夏埠新区开发、信江大桥、龙虎山大桥、龙岗新区开发、鹰西大道、阳光小区、胜利西路延伸等20个重点项目建设，为确保项目顺利实施，按期完工。要根据各工程的施工进度，按月按季拟定出资金使用计划，科学安排、统一调度融资资金，保障各建设项目的资金需要。
此项工作由徐堂生副主任牵头，计财部负责实施。
3.加强对项目资金的监管力度，切实防范政府债务风险。进一步建立健全落实科学发展观要求的投融资发展、资金监管与风险控制运行体制和工作机制，尽快研究上报市政府印发《鹰潭市政府债务管理办法》或《鹰潭市投融资公司资金管理办法》，做到行之有法，管之有据。投融资资金是政府债务资金，要严格按照财政性资金和银行贷款资金的双重要求加强管理，完善政府投融资监督机制，严格和规范项目的财务和资金管理；严格执行各项费用开支标准；杜绝奢侈浪费行为；强化项目的预算管理工作，加强审核审批，控制概算调增，提高建设资金的使用效益。同时，进一步强化债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”，确保政府投融资资金安全、合理、有效使用。
此项工作由郑晓斌副主任牵头，项目部负责实施。
4、改进作风、提高效率，增强创业创新的动力。建立健全机关作风效能建设长效机制。各部室要就加强作风效能建设研究制定长效管理措施，确保机关作风效能建设常抓不懈，一以贯之。进一步提高机关效能。实现政务服务的优质便捷高效，提高行政效率，降低行政成本。深入推进政务公开，大力开展政府信息公开指南和目录编制工作，并在政府网站公布和及时更新。
此项工作由杨明荣书记牵头，办公室负责实施。
四、开展好创业服务年活动的四点要求
一要加强组织领导。结合财政实际，我局专门成立了以我任组长、其他局领导任副组长、各科室主要负责人任成员的创业服务年活动领导小组，下设办公室，由李建明副书记担任主任，办公室分设综合材料、组织协调、督导考核三个工作小组，抽调精干人员参与工作。需要指出的是，抽调的这些同志，既要做好活动办的各项工作，同时又要兼顾本科室的各项任务，事情多，压力大，各相关科室一定要给予大力支持。
二要强化责任分工。我们对重点工作进行了分工，对牵头领导、负责科室、配合科室都作了明确。各负责单位和协助单位要明确分工，责任到人，加强沟通，通力合作，如果工作出现失误，谁的责任由谁承担，坚决防止推诿扯皮现象发生；其他单位也要认真贯彻落实局活动领导小组工作部署，努力形成全局上下“一盘棋”的局面。各分管领导和科室领导，应切实履行严格管事的责任，尤其对服务创业不到位、慢到位的责任人员，要实抓真管，决不能护短纵容，影响发展大局。
三要建立长效机制。要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成服务创业的长效机制。针对活动中出现的深层次问题，要加强调查研究，及时提出解决办法。对有碍于服务创业、影响优化政务环境的制度和办法，要坚决废止；对不合时宜的做法和规定要进一步修订和完善；对有利于提高服务创业水平的好做法要及时总结推广。要通过自身找、群众提，查找存在的薄弱环节，认真分析原因，建章立制、完善管理，努力从源头上堵塞漏洞，努力提高财政服务创业水平。
四要强化督查落实。充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉等手段，特别要加强与市创业服务办的沟通联系，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题。设立服务热线，受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。经常跟踪创业服务年活动进展情况，总结并推广好的经验，及时发现和纠正不足。
同志们，全面推进创业服务年活动，完成全年各项目标任务，关键在干部的精神状态，关键在为经济社会发展积极奉献的事业心和责任心，让我们积极投入到创业服务年活动中来，努力提升效能、创优服务，进一步创新财政服务特色，为在新的起点上实现鹰潭财政事业更好更快发展作出积极贡献。
