政府创业服务年推进会讲话稿

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同志们：

今天召开全市创业服务年活动工作推进会，主要是传达贯彻全省创业服务年活动情况汇报会精神，总结交流三个多月来全市创业服务年活动开展情况，推广有些地方和部门的好经验，部署下一阶段工作。刚才，舒忠东同志传达了全省创业服务年活动情况汇报会主要精神，贵溪市、余江县、月湖区、龙虎山风景名胜区、鹰潭经济技术开发区、市行政服务中心、市卫生局七家单位作了很好的经验介绍，值得学习借鉴。下面，受市委常委、市纪委谢一平书记委托，我讲两个方面的意见。

一、前一阶段的主要工作

今年，市委市政府对创业服务年活动高度重视，在1月20日的全市动员大会上，市委杨宪萍书记亲临大会作重要讲话，市政府钟志生市长作动员报告，市纪委谢一平书记部署工作，陈智祥常务副市长主持会议，宋迪维副市长宣读《实施方案》，可以说是高规格动员、高位推动。3月20日，省委常委、省纪委尚勇书记来我市检查指导工作，对我市创业服务年活动给予了充分肯定。4月7日，我市作为全省六家典型发言单位之一，在全省创业服务年活动情况汇报会上作了精彩发言，反响很好，可以说是有了一个良好的开局。从刚才七个单位发言和全市情况看，各地各单位紧紧围绕全市提出的“打造亮点，彰显特色，争创一流”目标要求，精心组织部署，扎实开展工作，取得了创业服务年活动的初步成效。具体有以下几个特点：

1、精心组织，确保活动有序推进。一是加强组织领导。市委市政府在去年机关效能建设领导小组的基础上，增加了市委常委、组织部长徐森鸣，市政府副市长宋迪维为副组长，增加了23个部门的主要负责人为成员。市效能办从市直相关部门抽调了21名精干人员集中办公，配强了综合、材料、宣传、督查四个小组，解决了办公场所、工作经费、车辆等相关保障。各地各单位也相应加强了领导小组和办公室力量、强化了工作保障，全市上下基本形成了“党政一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员协力抓，全体干部共同参与”的工作格局。二是加大宣传力度。在市属新闻媒体设立了“创业服务年”活动专栏，在政府网站开辟了专题网页，做到报纸每天有文章、电台每天有声音、电视每天有图像。同时，在全市开展评选“十大创业先锋”、“十大服务创业标兵”活动，及时宣传报道先进事迹，发挥典型示范作用，全市上下形成了共识共为、齐抓共管，人人有责、人人有份的舆论氛围。目前，在省属媒体刊发稿件5篇，全市刊播稿件217篇，编发简报17期。

2、突出重点，推进活动深入开展。一是深入开展遵纪守法集中教育活动。全市结合市纪委通报的“三起典型案例”，集中2个月时间，在市直115个单位开展党员干部遵纪守法集中教育活动，深入学习《党章》、《公务员法》和《廉政准则》，认真查摆问题，有针对性地作出公开承诺。通过集中教育活动，全市党员干部服务企业、服务创业者的履职尽责意识得到进一步增强。二是积极推进行政审批“两集中两到位”改革。结合机构改革，采取市、县联动方式，全面推进行政审批“两集中两到位”改革，建立“审管分离、权责挂钩、批管并重”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。目前，市直各单位职能已归并整合，行政服务科设置方案市编办正在审核。余江行政服务中心办证大厅仅用10天时间，即完成了装修、设备调试及工作人员的进驻。全市“两集中两到位”工作将于6月底全面结束。三是进一步规范乡镇便民服务中心建设。全市按照“两个一律，四统一”要求，进一步规范乡镇便民服务中心建设。即：现有乡镇办公楼一律将一楼改建为便民服务中心，今后新建乡镇办公楼一律将一楼规划为便民服务中心；乡镇基层站所统一到便民服务中心办公，基层站所办理事项统一在便民服务中心办理，乡镇基层站所各类统筹资金统一用于乡镇便民服务中心建设，乡镇便民服务中心办理事项办理时限、收费标准及问责办法等由县（市、区）统一制定，真正做到一个窗口受理、一次性告知、一次性收费、一站式办结。1-3月，全市乡镇便民服务中心接待群众咨询1.5万人次，解决矛盾纠纷1700余起，办理便民事项6000余件。四是全力以赴推进投资创业发展传统特色产业。将创业服务与指导投资创业紧密结合起来，紧紧围绕振兴并做强眼镜、精密五金制造、雕刻、食品加工四个传统产业，重塑中国“眼镜之乡”、“雕刻之乡”等传统名片，起草制定了《关于进一步推进投资创业发展特色产业的意见》和五个特色产业的具体实施方案。一方面，加强对四个传统产业的政策扶持力度，在产业发展、财税扶持、用地保障、金融服务、用工培训等方面出台了一系列优惠政策。另一方面，创建创业服务基地示范点，将全省小企业创业基地罗河镇作为全市示范点，为企业招工、农民培训和小额担保贷款等方面提供支持。目前，创业示范基地已入驻企业14家，安置劳动力就业350人。另外，市推进投资创业领导小组负责的鹰潭（国际）眼镜城已确定规划红线，并与鹰潭中童眼镜商会签订意向合同，力争两年内建成集贸易、培训、研发、旅游、展览、制造为一体的国际一流眼镜城。五是严厉查处工程建设领域的违纪违法行为。坚持把治理工程建设领域的腐败问题作为营造公平公正创业环境的重要切入点，加大查处力度，完善公共资源交易中心功能，规范市场秩序，强化准入监管，做到作为不越位、指导不干预、服务不替代，为项目建设保驾护航。

3、完善举措，增强活动实际成效。一是畅通投诉举报渠道。继续开展“百千万”内设机构测评活动，在52个市直职能部门选择了100多个内设科室进行测评。进一步完善内外结合、上下联动的经济环境监测网络体系，实施环境监测204次，测评满意率达91.47%。进一步畅通效能监察热线，做到有问必答、有报必查、有查必究。二是强化监督检查力度。建立专项督查制度，对各地各部门各单位“创业服务年”活动开展情况进行了3次定期、不定期抽查，对敷衍了事、走过场的单位，责令整改。加强对项目责任单位的协调和调度，定期通报、点评工作情况，及时发现、解决问题，确保今年35项重大项目有序推进。三是规范机关干部行政行为。以《县级领导干部问责办法》、《重点工作重大项目行政问责办法》和市直各单位正科以下干部的问责办法规范领导干部和党员干部“底线”标准，强化监督管理，做到赏罚分明、有责必究。

“创业服务年”活动开展以来，全市广大党员干部的思想观念进一步转变、服务意识进一步增强，投资创业环境进一步优化。今年一季度，全市实现生产总值57.3亿元，增长17%；财政收入完成10亿元，增长79%；固定资产投资25亿元，增长40%；规模以上工业增加值39.96亿元，增长31.2%。

在看到成绩的同时，也要看到，在推进创业服务年活动中还存在一些突出问题：一是少数部门单位领导重视不够。一些部门单位没有认识到市委市政府这一决策部署的重大意义，工作仍停留在口头上，没有进行具体的部署安排，没有按市里下发的《实施方案》要求推进各项工作落实。二是各地各单位工作进展不平衡。从前一阶段工作情况来看，各地各单位都能够按照市委、市政府部署要求认真开展创业服务年活动，但也有一些单位，思想发动不够深入，工作措施不力，特别是对创业服务年活动要解决的主要问题抓得不准。三是宣传氛围还不够浓厚。从宣传形式上来看，报纸等平面媒体宣传的比较多，政府网站等声音、图像宣传比较少；从内容上来看，动态性消息报道比较多，深入宣传比较少。这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究，切实加以解决。

二、下一阶段的工作要求

1、要在进一步统一思想提高认识上下工夫。各地各单位要从战略和全局的高度，充分认识市委市政府开展创业服务年活动的重要意义，认清新形势，增强责任感。一要充分认识开展创业服务年活动是提升机关效能、打造最优发展环境的需要。开展创业服务年活动，是对去年机关效能年活动的延续和进一步深化，要求我们进一步改进机关作风，转变政府职能，提升机关效能，大力解决乱收费、乱罚款、不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”问题，努力打造国内环境最优城市。二要充分认识开展创业服务年活动是实现鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起的需要。今年是《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略、全面实施的开局之年。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，坚持把抓项目促发展作为工作主线，把重大项目带动战略体现和落实到推进“四大一新”建设的具体实践，大力推进产业结构、经济结构、财税结构的调整和优化，加快经济发展方式转变，提升经济运行质量和水平，为把鹰潭建设成为鄱阳湖生态经济区的一颗璀璨明珠而不懈努力。三要充分认识开展创业服务年活动是服务全民创业、推进项目建设的需要。今年是全市的项目建设年，我们要把创业服务年活动与项目建设年活动紧密结合起来，把抓好2010年全市35项重点项目中的“投资创业”和“两集中两到”作为全市创业服务年活动的主要实践特色，强力推进并服务好项目建设。

2、要在进一步加强领导明确责任上做文章。各地各单位要把创业服务工作作为投资创业、招商引资、项目建设的一个重要措施，列入重要的工作议程。一要强化领导责任，做到“三个到位”。创业服务年活动要抓好、抓实、抓出成效，关键在一把手，在于各级领导干部。各地各单位要从领导班子做起，改进领导方法，创新工作思路，确保党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、班子成员齐心抓，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。二要健全工作机制，形成工作格局。各地各单位要结合实际部署安排好创业服务年活动，进一步完善工作机构，充实工作力量，分解工作任务，明确工作目标、责任主体、工作要求、完成时限，做到任务到人，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要注重协调配合，狠抓工作落实。创业服务年活动涉及到几乎所有单位，工作覆盖方方面面，其中重点工作任务分工已明确了6家牵头单位和30多家配合单位。各牵头单位要按照市委、市政府要求，切实负起牵头主抓的责任。配合单位要积极支持配合，切实履行职责，抓好职责范围内的工作。其他有关单位要通力协作，共同推进创业服务年活动各项任务的落实。

3、要在进一步创新举措服务创业上有作为。当前，要突出抓好以下七项重点工作：一要为创业招商引资服好务。要围绕“四大一新”发展战略，为产业招商提供好信息服务，找好项目，建立项目储备库，强化签约项目的跟踪服务工作，着力提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。要全力实施重大项目带动战略，加大对优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资力度，扩大固定资产投资；围绕铜产业、水工业、水暖卫浴、电子电路、电线电缆、节能灯六大特色产业，创新招商方式，加强与国内、国际500强企业的招商对接；围绕进一步推进投资创业，加快发展眼镜、精密五金制造、雕刻、食品加工等传统优势产业和总部经济、楼宇经济，做大经济总量和地方财政；围绕融入鄱阳湖经济区和海西经济区建设，抓好项目负责、干部问责、重点项目督查等运行机制，狠抓项目落实，实现以大项目带动大发展，以好项目促进好发展。二要为项目审批落户服好务。要不断完善重大产业项目审批“绿色通道”，加快重大产业项目的审批速度，提高项目管理效能，建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制，对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务，在土地、人力、资金、环境等要素资源配置方面予以优先保障，在政策配套上给予最大优惠政策，力争使项目建设又快又好。三要强化项目建设责任制。要坚持“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一个奖惩办法”的“六个一”项目机制，加快项目建设。要建立领导联系项目推进责任制，建立完善重大项目例会制度，完善重大产业项目的监督检查制度，努力实现全市重大产业项目建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、融资上有新突破。四要提升创业服务水平。要鼓励创业上项目，完善促进各类小企业发展的体制机制，进一步放宽市场准入，整合各类创业资源，完善创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服务质量，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务。各地各单位要把执行政策的原则性与实际操作的灵活性有机地结合起来，切实做到“四通”，即：凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时沟通；在创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于我市经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。五要加强创业孵化基地建设。要针对一些产业集群、产业链或主导产品，积极搭建创业孵化基地平台，完善基础设施及配套建设，落实孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。六要拓宽创业融资渠道。要密切与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司的对接，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。我们不但要充分利用初级融资，还要善于运用一些新的金融工具，如私募基金，特别是利用在二级市场、在资本市场上，把一些企业推进创业板、中小企业板、主板上市，大量融资。七要完善电子信息平台。要开通就业创业政策咨询、项目查询和服务电话，开通市场主体登记信息平台，完善企业信息查询系统，实行企业网上登记注册、网上年检、网上申报缴税、网上认证、出口退税网上预申报等。

4、要在进一步优化环境促进发展上出实招。各地各单位一定要以服务创业招商为己任，以服务项目建设为天职，打破部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，进一步提高工作质量和办事效率，进一步优化创业服务环境。一要进一步提升审批效率。各地各单位要巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位；进一步废止或终止一部分许可事项和收费项目；扩大机关精细化管理试点范围，大力实施政务流程再造。二要进一步规范行政行为。要进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。三要进一步优化发展环境。要严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的违规行为、违法行为和刑事犯罪。四要进一步加强行业监管。要切实加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管。五要进一步加大查处力度。要进一步健全创业服务环境的监测工作机制，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。要结合工程领域专项治理活动，从严整治工程建设中违纪违法行为，不管涉及到什么单位什么人，坚决查处。

5、要在进一步强化宣传营造氛围上造声势。要坚持正面宣传为主的方针，利用各种媒体，采取多种形式，拓展宣传平台，加强舆论引导，努力营造对外树形象、对内聚力量、共同促发展的创业服务氛围。一要加大宣传力度。要通过各种媒体和载体的动态宣传、专访综述、典型报道等多种形式，深入报道活动的工作要求、进展情况、重要动态、典型经验，形成强大的宣传阵势和浓厚的舆论氛围。二要培育创业文化。要围绕“创业”和“服务创业”两大主题内容，组织不同层次、不同方面、不同群体开展有针对性地讨论和调研活动。通过讨论和调研，进一步搅动广大干部群众的思想，厘清我市在“创业”和“服务创业”上存在的困难和不足，形成推动和服务创业的共识共举。三要打造特色品牌。要加大在中央、省外新闻媒体上的宣传频率和力度，重点宣传我市创业服务年活动的进展情况和重要成果，充分展示我市推进创业服务的新思路、新举措、新进展和新成效，吸引广大投资者来我市投资创业。四要树立先进典型。要继续深化全市“十大创业先锋”、“十大服务创业标兵”活动成果，大力宣传创业和服务创业典型的事迹，发挥典型示范带头作用，营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围，激发全社会的创业热情。

6、要在进一步加强督查促进整改上显成效。各地各单位要将督促检查工作贯穿于创业服务年活动的全过程。一要抓督查督办。各级纪检监察机关和效能办要认真总结机关效能年活动督查督办的有效经验，采取明察与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、平时检查与年终检查相结合等形式，监督检查、跟踪问效推动各地各单位的工作落实。特别是要加强对重点单位、重点行业、重点岗位的督查督办，群众感到哪些单位“事难办”，就重点督查哪里；企业反映哪家机关“门难进”，就对哪里开展专项督查；对督查中发现的问题，要严肃批评并督促其改正。二要抓绩效考核。各级效能办和各牵头部门要抓紧研究制定各项工作的绩效考核方案及评分细则，争取在4月底前全部下发。绩效考核中，要突出平时考核，通过加强日常督办、发展环境监测、受理效能投诉等方式，对创业服务年活动开展情况进行动态考核，力争使考核做到全面、客观、公正、准确。三要抓严格奖惩。加强绩效考核结果的运用，对创业服务年活动先进单位和先进个人，要进行表彰奖励；对考核结果位次后二名的单位，取消其全年所有评先评优资格，对主要负责人进行诫勉谈话；考核结果倒数第一的单位，对主要负责人进行谈话和必要的调整。

同志们，开展创业服务年活动责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设这一主线，围绕“创业服务”这一主题，振奋精神，求真务实，奋发进取，深入推进创业服务年活动，为实现我市科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的贡献。