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同志们:
经局党组研究,报请县委、县政府领导同意,我们召开这次全县司法行政工作暨创业服务年活动动员大会。
委、县政府领导对我们司法行政工作很关心很重视,县委常委、政法委书记刘生才同志、县政府副县长刘方全同志在百忙之中挤出时间亲临会议,并将分别作重要讲话,对县领导的关爱与支持,我们大家以热烈的掌声表示衷心的感谢!这次会议的主要任务是,认真贯彻落实市、县政法工作会议和省、全市司法行政工作会议精神,总结2009年司法行政工作,部署2010年司法行政工作和创业服务年活动工作,认真分析当前面临的形势和任务,坚持解放思想和开拓创新,充分发挥职能作用,全力为我县经济赶超发展保驾护航,努力为维护全县社会和谐稳定大局增光添彩。
下面,我代表局党组讲三点意见:
一、肯定成绩,总结经验,客观认识过去一年的工作
009年,在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导下,在社会各界的大力支持帮助下,我们围绕县委、县政府确定的发展战略和总体要求,以和谐社会建设者、服务者和保障者的崭新姿态,着眼大局,立足职能,扎实工作,为营造我县良好的法治环境作出了应有的贡献。2009年,全局工作在连续两年获得宜春市政府授予“人民群众满意的执法部门”和市司法局表彰的基础上又有了新的发展和新的进步,帮教安置、法制宣传、法律援助、机关效能建设等工作受到市司法局的高度评价与充分肯定,在2009年度全省政法部门群众满意度测评中,我局在全市司法系统上半年排名第一,全年排名第二,在全省司法系统上半年排名第五,全年排名第六,荣获了全市司法行政工作一等奖,获得了县委、县政府的表彰。这些成绩的取得是县领导关爱支持的结果,是全局上下努力拼搏的结果。在此,我代表局党组向关心支持司法行政工作的县领导,向奋斗在司法行政工作岗位上的全体干部表示衷心的感谢!
回顾过去的工作,主要有以下几个方面的特点:
第一、在围绕中心、服务大局上有新作为。按照“保增长、保民生、保稳定”的要求,我局围绕司法行政系统服务“三保”工作的“十件承诺”,将司法行政工作放到全县经济社会又好又快发展的大格局中去谋划、放到全面建设小康社会和构建和谐平安宜丰的大目标中去推进、放到建设法治宜丰的大背景中去开拓。一是着眼于服务发展,保增长。立足司法行政工作的职能定位,通过认真组织实施“五五”普法,积极开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践、围绕工业园区建设,开展“法律进园区企业”活动,为各类协会、商会、企业和个私企业主提供免费法律服务,通过“法律六进”活动的开展,促进全社会学法守法用法,加快经济发展。二是着眼于“法援工程”,保民生。法律援助工作是构建和谐、维护公平、促进公正的一项民生工程。我们对有需求的困难群众做到了能援则援,应援尽援。一年来,通过法援这条渠道解答法律咨询1000余人次,受理并办结法律援助案件131件,维护了众多困难群众的合法权益,化解了大量社会矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。三是着眼于“平安宜丰”,保稳定。坚持把维护稳定作为第一责任,始终把正确处理人民内部矛盾作为司法行政部门的一项经常性工作,组织和引导律师、基层法律服务工作者和法律援助人员积极参与矛盾纠纷的调处,最大限度地发挥他们的法律专业优势,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,为维护基层社会稳定作出了积极努力。
第二、在尽责履职、创新特色上有新发展。一是精心履行法制宣传职能。加强了县乡村三级法制宣传队伍建设,联合县综治委、县委党校对三级法制宣传员分两期进行了学习培训,部署了农村法制宣传教育“五个千万”工程,开展了送法下乡“五项工作”活动。做好了全县干部的年度法律知识考试工作,全县900多名在职科级干部在新昌一小进行了集中考试,4000多名在职干部在各乡镇(场)、各单位集中考试。围绕普法重点“六法一条例一办法”,不断深入开展“法律六进”活动。组织全县48个县直单位在城区繁华路段统一开展法制宣传咨询活动,受教育群众达6000多人;在全县中小学校中开展“青少年法制宣传周”活动,进一步激发了在校青少年的学法兴趣和学法热情;积极开展专项法制宣传活动,与县委政法委共同组织公安、民政、土管、水务、信访等部门,开展了为期一周的“法律进乡村”集中宣传活动,受到了广大农民朋友的热情参与和热烈欢迎;在全国法制宣传日,通过移动公司手机短信平台进行法制宣传,向广大干部群众发送公益短信1000多条,取得了良好的社会效果;在工业园区开展了“与法同行,构建和谐企业”活动,通过协助企业排查内部存在的违规作业、违规经营问题,积极向企业主进言献策等方式,促进了企业依法经营、依法管理;精心组织法制故事制作,在江西省首届法制故事创作大赛中,选送的一篇作品获得了三等奖,探索了普法教育与群众性文化活动相结合的新途径。二是切实履行法律服务职能。为社会各界提供优质便捷的法律服务,广泛向群众发放“法律服务一卡通”资料,并专门带卡到工业园区各企业进行走访,为企业发展提供法律服务绿色通道,为安商、亲商政策实施作出了积极贡献。积极发挥公证工作在为经济社会事业发展中的服务作用。在县重点工程、国有土地使用权和国有资产出让等各项工作中继续担当重要角色,参与拆迁协调活动多次,全年共办理城中公园、宜石公路招投标、国有土地使用权出让、拆迁证据保全等方面公证20余宗。加强了司法鉴定执业管理,严格了各项工作程序,确保了司法鉴定文书客观、公正、准确,有效地维护了司法公正。司法鉴定中心共为16起法律援助案件进行了免费鉴定,受到人民群众的赞许。加强了法律服务管理工作,组织律师和法律工作者参与社会公益活动,开通“法律援助绿色通道”,为社会弱势群体提供免费服务,为弱势群体和外出打工及返乡农民工等承办法律援助事务87件,积极参加信访接待日,以及法律进社区和工业园等专项性活动,参与全县公益性法律宣讲和咨询活动,律师在应聘政府法律顾问中,积极为政府事务从依法方面出力献策,全年共提供法律意见书7件,为政府依法行政作出了应有的贡献。在受理涉及山林土地权属争议、房屋拆迁、招商引资、医患纠纷、工伤事故和有重大影响的突发案件中,律师和法律工作者都能自觉地向局党组汇报,在局党组提出合理化建议的基础上,着重以调解结案,避免了案情的激化,有效地维护了我县社会稳定和经济建设健康发展。三是积极履行基层保障职能。大力推进司法所建设。全县15个基层司法所办公用房国债建设项目全部争取到位,司法所升格为副科级已获县委常委会议研究通过,司法所规范化管理和达标创建活动有力推进,职能作用得到有效发挥,司法所形象得到有效提升。大力推进人民调解工作。健全了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作机制,推动了全县“三调联动”工作的实施。全县各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷900多件,成功调处率达97%,为营造和谐稳定的社会环境和迎国庆60周年的稳定工作发挥了重要作用。大力推进帮教安置工作。在县委县政府的重视下,成立了安置帮教领导小组,落实帮教措施,落实帮教人员,建立帮教对象个人档案,落实3人负责日常帮教。通过经济扶助、免费培训、推荐就业等方式,促使释教人员安心务业,从而减少重新犯罪率。加强了对基层司法所人员的日常管理。改变以往乡镇对司法所人员管理缺失状态,将对司法所人员的考核权部分委托给司法所所在乡镇政府行使,从而真正实现司法所的双重领导、双重管理。与此同时,还想方设法为基层改善工作条件,为乡镇司法所新配备了12台品牌电脑,使司法行政工作逐渐走上信息化。
第三、在抓好班子、廉洁勤政上有新面貌。围绕造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍的目标,坚持“抓班子,带队伍,强素质,树形象”,为实现我县司法行政工作又好又快发展提供有力的组织保证和智力支持。一是注重加强班子、队伍建设。在班子内部,始终坚持“民主集中、团结协作、勤政廉洁、求真务实”的原则,遇事沟通通气、互相配合,分工不分家,发挥每个成员的优点和特长。在干部职工中,通过扎实开展社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观、机关效能年等活动,打造学习型、服务型、效能型、创新型“四型”机关,提高了干部思想政治素质,改进了工作作风,提升了机关效能。二是注重加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,层层落实责任制,构筑廉政建设惩防体系,领导班子成员和全体干部坚持廉洁从政,努力做到讲党性、重品行、作表率。全系统干部职工中没有一人违反廉政建设的各项规定,没有发生一件被客商及群众投诉的事项,在“双优”工作中得到了客商企业的好评。三是注重加强制度建设。按照党风廉政建设工作的要求,健全和完善了党风廉政建设制度、机关干部作风建设规定、司法局工作规则和党组工作规则、机关作息管理规定等18个规章制度,并将这些规章制度装订成手册,印发全体人员。坚持用制度管权、管事、管人,机关管理效能有了明显提高,尤其是在厉行节约、降低行政成本方面做了一些有成效的工作,经费支出厉行节约,机关装备有了改善,全系统形象有了提升。
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到工作中还有不少问题和不足,离县委、县政府和人民群众的要求还有较大差距。主要表现为:一是思想还不够解放,创新发展的步子不够快;二是基层司法所规范化建设亟待进一步加强;三是领导班子和队伍建设还需进一步加强;四是工作保障经费和办公用房还是比较紧张等等。所有这些都有待于我们在今后的工作中不断加以改进、完善和提高。
二、明确任务,抓住关键,全面推进我县司法行政工作新跨越
做好今年全县司法行政工作,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加大法律援助力度、着力服务民生和改善民生;充分发挥法律服务、法制宣传职能作用,着力促进经济赶超发展;切实加强基层基础,着力活跃基层司法行政工作;加大宣传工作力度、着力推进司法行政工作又好又快发展。为此,我们要继续坚持“争先创优,跨越发展”的总体目标,全力抓好以下几方面的工作,全面推进我县司法行政工作的新跨越。
1、推进普法依法治理,努力营造良好法治环境
良好的法治环境是经济发展与社会稳定的前提。要坚持以抓好“法律六进”活动和“学法用法、做守法公民、建和谐宜丰”活动为载体,在认真总结经验的基础上,切实在广度、深度、力度上下功夫,着力推进全社会普法。发挥依法职能作用,完善普法依法治理考核机制,落实普法责任制,协调、指导各地各部门落实重点对象学法用法的制度措施,为各部门参与普法依法治理搭建工作平台,进一步巩固“大普法”工作格局建设。加强对重点部门的组织协调,围绕保持全县经济赶超发展、农村改革发展、维护社会和谐稳定、改善服务民生,推动有关部门广泛宣传专业法律法规。依托广播、电视、网络、报刊等媒体,加强普法阵地建设,办好《宜丰司法行政网》,通过手机短信普法平台等措施,提高社会管理的法治化水平。深入开展基层民主法治建设,启动“民主法治县”创建工作,深化民主法治村创建成果。认真组织实施好公务员学法考试考核工作,建立健全督查和考评机制,确保“五五”普法顺利能过上级检查验收,认真制定好“六五”普法依法治理规划,全面推进依法治县进程。
2、继续争取各方支持,进一步加强司法所规范化建设
维护社会稳定是司法行政工作的根本任务。司法所是司法行政机关的前沿阵地,我们要坚持“政策上予以倾斜,制度上予以保障,物质上予以支持”的工作思路,努力把司法所各项工作提高到一个新水平。要进一步规范人民调解工作,推进专业化调委会建设,推进人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动,加大人民调解员队伍监督、管理、培训力度,建立优秀调解案件点评制度和经常性的调解卷宗评比机制,提高调解案件的成功率和调解卷宗的规范化,确保充分发挥人民调解的疏导、防范、宣传功能,使人民调解成为群众解决各类纠纷的“第一选择”。要认真落实矛盾纠纷排查调处机制,及时了解掌握矛盾纠纷的苗头倾向、趋势动态和新特点,切实从源头上防止因决策失误、措施不当而引发矛盾纠纷。在抓好经常性矛盾纠纷排查调处的基础上,组织好节假日、党和政府重要活动期间的矛盾纠纷排查调处,切实做到对纠纷早发现、早化解、早处置,有效防止矛盾激化影响社会稳定。狠抓司法所规范化建设,进一步规范司法所各类工作台帐,加大对司法所的工作指导力度、业务培训力度和其他服务力度,完善奖惩激励机制,表彰奖励尽力向基层倾斜,通过有效激励手段,全面活跃司法所工作。要做好刑释解教人员安置帮教工作,建立健全县刑释解教人员数据库和定期摸底排查制度,建立动态管理和静态管理相结合的运作机制,搞好安置帮教工作的“无缝对接”,进一步健全完善衔接制度,指导各司法所积极开展社会化帮教活动,创新帮教方式,充分利用社会资源,加强教育培训,加大帮扶力度,提高教育质量,不断提高刑释解教人员安置率、帮教率。要切实按照上级的要求,全面启动社区区矫正工作。要继续努力争取上级支持,落实好司法所机构升格、司法助理员岗位津贴发放等问题。
3、加大力度服务民生,全面拓宽法律援助的覆盖面
法律援助是司法行政工作为保障和改善民生服务的最根本体现。我们要把服务民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点,竭尽全力推动法律援助“应援尽援”工作全面开展,实现我县法律援助覆盖面的扩大。要按照省、市要求尽早开通“12348”法律援助专用咨询电话,建立困难群众资料库,简化法律援助申请受理和审批程序,方便困难群众特别是农民工、残疾人、农村留守流动儿童等及时获得法律援助。要完善法律援助网络,健全法律援助介入涉法涉诉信访案件工作制度,在律师事务所及司法所设立法律援助申请受理点,指导各司法所法律援助工作站全面开展法律援助工作,主动为保障和改善民生服务,让人民群众共享改革发展的成果。认真做好残疾人、老年人、妇女、儿童等法律援助工作,切实加强对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助,组建农民工法律服务团,开辟“绿色通道”,维护他们的合法权益,促进社会公平正义。要通过建章立制,规范管理,加大对法律援助工作的宣传、组织、督查和回访力度,加强法律援助案件质量检查,建立法律援助办案质量监控制度,建立健全法律援助办案激励机制办案质量评估和监督检查机制,定期通报办案质量监督情况,提高法律援助办案质量。要加大法律援助工作的宣传力度,组织、策划好对涉及面宽、社会影响力大的法律援助案件和先进典型的宣传,把我县法律援助事业有规模、有声势、有特色、有成效的宣传出去,赢得社会各界对法律援助工作的广泛支持和关注,全面拓展我县法律援助新的服务方式和领域。
4、强化法律服务,全力保障经济平稳较快发展
法律服务是司法行政工作服务经济社会发展的主要手段。因此,我们要紧紧围绕全县经济赶超发展任务,开展“法律服务质量年”活动,充分发挥法律服务职能,大力拓展服务领域。一是要围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和完善农村社会管理,做好“三农”方面的法律服务工作。进一步做好政府法律顾问工作,积极为各级政府依法行政服务,为基层政府运用法律手段科学决策提供法律服务。探索律师执业为民的方法和途径,试行律师事务所与乡镇司法所、法律服务所结对子,推动律师法律服务进社区、进乡村、进企业。把律师队伍作为司法部门的一支重要力量来管理和发展,强化律师行业党的建设,发展壮大律师党员队伍,切实加强党对律师工作的领导。引导律师发挥专业优势,积极开展非诉讼法律业务,通过担任政府、企业法律顾问,提供法律咨询,有效预防社会矛盾纠纷的发生。发挥律师处置社会矛盾纠纷的作用,组织律师参与信访接待,为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务。同时,通过诉前调解、庭内调解、庭外和解等手段,引导当事人更多地通过调解方式消除矛盾纠纷。二是要大力拓展公证领域,提高公证质量,增强公证公信力。强化为“三农”服务的意识,认真研究制定为加快农村经济社会发展服务的新举措,完善便民举措,实行服务承诺制、一次性告知、首问首办责任制、公证后回访等制度,提高公证服务质量。围绕县委、政府的中心工作,主动介入到工程招投标、招商引资、重点项目管理、农村土地流转、金融信贷等领域,找准结合点和切入点,创新服务手段和方式,增强公证服务中心、服务大局的成效。发挥公证工作调节经济关系和民事关系的作用,把公证工作逐渐延伸到社会生活的各个领域,扩大公证工作的影响力和覆盖面。三是要加大对基层法律服务的管理力度,确保为基层提供高效快捷、便民利民的法律服务。积极为基层法律服务工作者履行职能搭建平台,教育和引导基层法律服务人员扎根基层,积极服务农村改革发展,为乡镇党委、政府依法决策、依法行政当好参谋,满足基层社会的法律服务需求,服务地方经济建设大局。与此同时,要大力支持和从严管理好司法鉴定工作。
5、加强队伍建设,不断提高干部队伍整体素质
队伍建设是一个永恒的主题。抓好队伍建设,提高干部队伍素质,是实现司法行政各项工作全面跨越发展的关键。要大力加强思想政治教育,紧紧围绕公正执法、文明服务、热情为民、优质高效等四个方面,加强理想信念、党风廉政、职业道德和执业纪律等教育,认真查找和解决严格文明公正执法、职业道德、诚信服务、纪律作风和依法行政等方面存在的问题,进一步增强司法行政工作人员的责任感和紧迫感,坚定推进司法行政工作创新发展的信心和决心,切实增强做好各项业务工作的主动性和积极性。要加强党风廉政建设工作,严格落实党风廉政建设责任制,组织开展党性党风和廉政勤政学习教育,对党员干部的廉洁从政和纪律作风情况进行检查、督导。加强党员干部的经常性教育管理,落实党员活动制度,充分发挥党员干部的表率作用。狠抓政风行风建设,开展好创业服务年活动,完善各项工作制度,自觉接受社会监督,加强自身建设。通过组织集中培训、专业知识讲座、继续教育等多种形式,强化业务学习,突出岗位技能的培训,立足岗位,按照“干什么学什么,需要什么学什么”的原则,重点抓好知识更新和知识面拓宽工作,不断提高广大司法行政工作者的创新能力和应变新形势、新情况的能力。要继续完善目标管理责任制,做到千斤重担大家挑,人人头上有指标,严格考核,奖勤罚懒,形成良好的风气,树立良好的形象。
、抓好正面宣传,提升司法行政机关形象
对外宣传是扩大司法行政工作影响力和提升司法行政机关形象的有效途径。全局上下要统一认识,做到全员关注宣传,全员实施宣传,整合宣传力量和资源,加大人力、物力、经费等方面投入,形成有规模、有声势、有特色、有成效的宣传工作格局。做好重大宣传活动的策划,通过各种新闻媒体,加强对司法行政系统新经验、新做法的宣传工作,让各级党政部门领导和社会各界更加了解、理解、关心、支持司法行政工作。积极做好系统内的典型宣传和对上级党委、政府部署安排的重大活动的宣传,加强与市局宣传部门的沟通联系,积极宣传我县司法行政工作中涌现出的先进典型、先进事迹,保持我局宣传工作的良好势头,全面提升司法行政机关的良好形象。
同志们,2010年我县司法行政各项工作的目标任务已经非常明确。圆满完成我们确定的各项工作任务,要求我们解放思想,振奋精神,明确目标,开拓创新,狠抓各项工作的落实。要围绕“创业服务年”活动,干实事,出新招,锐意创新,赶超先进,围绕中心,服务大局,迎难而上,知难而进,扎实实干好每件事,认认真真做好每一天的工作,以推动我县司法行政工作取得新的成绩,实现新的跨越。