市领导创业服务年动员会讲话稿
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今天，市委、市政府召开全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议，主要任务是总结2009年全市机关效能年活动，部署今年创业服务年活动。刚才，明耕同志通报了2009年全市机关效能年活动开展情况，小平同志宣读了2010年全市开展创业服务年活动的实施方案，昌坤同志宣读了市委、市政府关于对2009年度全市机关效能年活动绩效考核结果的通报。从通报的情况看，过去的一年，各地、各部门紧紧围绕市委、市政府“一条主线，六个重点”工作部署，以创建全省最优发展环境为目标，以提高项目审批和建设效率为重点，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，全市机关效能年活动开展得扎实有效，各级机关的效能意识、服务态度、工作效率都明显提高，干部素质明显增强，发展环境更加优化，有力地促进了我市经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和不足。去年我市的机关效能年活动绩效考核在全省排名靠后，实际上是全省倒数第一，与第一名的景德镇市相差6分多。省效能办去年12月的年终考核督查中，仅龙南一个县就扣了全市5分；还有我市的“两个集中”工作没有做好扣了1.5分；上犹、宁都两县因未按规定组织相关人员参加全省于去年10月13日召开的电视电话会议，受到通报批评扣了0.5分；省法制办牵头的规范行政执法行为工作扣了2分，单这几个方面就扣了我们9分。如果我们有关县（市）和单位做好了上述工作，不扣这9分，那我们市去年排名就可能靠前。扣分说明我们的工作有差距。除了我们县（市、区）多、工作量大、越级投诉量大造成扣分较多这些客观因素外，我们应该多从主观上找原因。我认为主要原因是有的领导对机关效能年工作不重视，抓工作浮在面上，只满足于开开会、发发文件、听听汇报。甚至连开会都不重视。今天的会议，我们18个县（市、区）政府加开发区管委会的主官都是机关效能建设领导小组的组长，按要求都应该参会，但只来了6位，市效能办要查一查，包括在座的市效能办成员单位主官缺席会议没有按程序报批的，一律扣分。需要说明的是，龙南县在这次市里面考评得分较高，本来可以得先进，最后送审的时候，我把它拿了下来；还有市环保局，本来要列入通报批评名单，后来考虑到计分有不合理的地方，把2008年扣过了的分又算到2009年了，所有就没有把它列入名单。但是，在今天这个会上，我还是要口头批评环保局，因为在去年全省的环境城考中我们市得了倒数第一，虽然不是市环保局的原因，但我认为市环保局作为主管部门应该承担责任，不积极主动去作为，扣分扣到你头上就应算你的责任。一些工，平时大家都感觉很好，但是一检查，不是这里出问题，就是那里扣分。对这些问题希望大家引起高度重视，切实改正。
刚才，昌坤同志宣读了市委、市政府关于对2009年度全市机关效能年活动绩效考核结果的通报，我认为考核结果是非常公正的。比如农业银行，虽然也是中央直属单位，但去年一年为赣州争取的贷款的增量超过了几十年的总和，并且占了去年全市贷款增量208个亿的四分之一。还有赣州供电公司，确保了供电，为赣州的发展作出了很大的贡献，去年全市供电量最高负荷已经达到了128万千瓦。在赣州的电网很不好，特别是中心城区1100千伏的电网很不好的情况下，能够保证不拉闸、不限电，保证正常生产、生活的需要，赣州供电公司的工作做得非常好。像这些单位，被评为先进应不应该？我想大家的眼光都是一致的。获得奖的加一个月工资，做得不好的就要扣分，包括今天没有参会的都要扣分。赣州火车站表现不好是大家一致公认的，考评才打了72分，排最后一名，比达标线85分低了很多，这样的单位的领导是不受赣州欢迎的，我们要正式报文件给南昌铁路局，建议调整赣州火车站的领导。对此类问题，我们是不客气的。因为直接影响赣州发展环境的，就是赣州的罪人。
为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。按照省委、省政府的部署和要求，结合赣州实际，下面我就开展好创业服务年活动讲三点意见。
一、充分认识开展创业服务年活动的重大意义
在全省范围内开展创业服务年活动，是省委、省政府继2009年开展全省机关效能年活动之后，作出的一项旨在抓作风、促效能的具有连续性的重大决策，目的是进一步提高行政审批效率，优化投资兴业环境，推进全省经济社会更好更快发展。全市上下一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻认识开展这项活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。
（一）开展创业服务年活动，是深入学习实践科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义的发展，而发展不足、发展不够是当前赣州的最大市情，老百姓最急迫的就是加快发展、尽快富裕，最盼望的就是安居乐业、生活幸福。开展创业服务年活动，就是要进一步优化环境、做好服务、创业富民，形成人人都是投资环境、个个都可投资创业的新局面，激发全社会的创造活力，推进科学发展，加快富民强市。
（二）开展创业服务年活动，是优化投资发展环境，赢得竞争优势的有效途径。良好的环境，对外是竞争力，对内是生产力；环境不优，对外是排斥力，对内是破坏力。事实证明，只有大力推进全民创业，经济才有活力，发展才有动力。纵观近代以来发达国家和地区经济崛起的经验，大都把创业作为主要手段。从国际上看，美国、日本等发达国家积极鼓励全民创业，推动了经济高速增长。从国内看，沿海发达地区全民创业强势推进，成为经济发展的主导力量。从我市来看，近年来全民创业持续升温，非公有制经济发展态势良好，去年全市新增私营企业2425家，非公有制经济上交税金占财政总收入的比重达到61%。可以说，抓全民创业就是扩内需、增投入、保增长、添后劲，就是为经济社会发展提供强大持久的原动力。然而，创业具有开创性、风险性、艰巨性，只有在良好环境里才能生根发芽、开花结果。开展创业服务年活动，就是要把营造良好环境作为最重要的举措，为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台；动员各级机关以优化发展环境为己任，铁心硬手整治政务环境，以效能的大提升推进环境的大优化，努力打造服务最优、效率最高、创业最佳的营商环境。
（三）开展创业服务年活动，是深化机关效能建设的重要举措。去年我市开展的机关效能年活动取得了显著的成效。市本级行政许可项目和投资审批事项分别精简209项和24项，精简率达到53%和45.28%，超过了省政府“三个30%”的精简要求。对不合理的行政事业性收费项目、行业协会和中介组织收费项目进行了全面清理，撤销评比达标表彰活动124项。赣州还荣膺“2009中国魅力城市”、“长江中游十大魅力城市”和“中国金融生态城市”称号。可以说，这些成绩的取得，与我市各级机关和广大党员干部作风的改进、效能的提升密不可分。开展创业服务年活动，目的就是为了进一步巩固机关效能年活动成果，进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围，努力创建最优创业环境。
二、扎实做好创业服务年活动的各项工作
为确保创业服务年活动顺利开展、取得实效，市里已经根据省里的有关文件精神，结合我市实际，制订下发了《全市开展创业服务年活动实施方案》，各地各部门要结合各自实际，认真贯彻执行。
第一，要明确目标任务。通过开展创业服务年活动，做到“六个新”，即：在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，使全市招商引资规模和质量有新的跃升，固定资产投资有新的增长，中小企业和个私经济有新的发展。
第二，要建立和完善“四个平台”。
一是建立和完善创业政策平台。切实落实好鼓励和促进民间投资的意见，按照“非禁即入”原则，凡法律、法规未禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放，切实降低创业“门槛”。各种行政许可、非行政许可事项能够取消的坚决取消，各种税费能够减免的尽可能减免。全面落实创业政策，凡部门职责内该落实的，要速办“快通”；需要协调的，要及时“沟通”；遇到困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”，为创业者提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。今年争取新增民营企业2500家，形成外生动力和内生动力竞相迸发的格局。
二是建立和完善创业资金支持平台。要积极争取各项财政专项资金，充分利用好现有专项资金，加大对创业创新的财政扶持力度。要充分发挥政府引导和财政资金杠杆作用，做大做强新市民创业担保贷款中心和中小企业信用担保体系，继续抓好小额担保贷款发放工作。去年，我市首支创业投资基金高能矿业及能源基金首期募集5亿元，今年要扩大资金募集规模，争取达到20亿元，并把这些资金运作好，投到有前景、有发展的项目中去，同时建立起更多的创业投资基金或风险投资基金，充分利用资本市场来支持创新创业。
三是建立和完善创业孵化平台。要搞好创业孵化基地建设，加强基地基础设施及配套建设，落实好各项优惠政策，提高孵化成功率。有条件的县（市、区）要利用和协调好各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的创业孵化园区。开发区要在高校园区设立创业创新园，鼓励出国留学人员、大学毕业生到园区创业，用三、五年时间，面向国内外引进“万名创业创新之星”，打造赣州“硅谷”。
四是建立和完善创业服务平台。建立健全创业服务机构，整合人事和社会保障、教育、工信、中小企业、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，积极为创业者提供项目开发、创业培训、政策咨询、融资贷款、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务。积极搭建电子商务信用信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。
第三，要做好四个方面重点工作。根据《全市开展创业服务年活动实施方案》的要求，要重点做好以下四个方面的工作：一是建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制。全面加强重大产业项目招商引资工作力度，完善重点项目服务和监管机制，优先确保重大产业项目建设的需要。今年我们安排了132个重点工程，总投资1273亿元，全社会固定资产投资要突破800亿元。要通过创业服务年活动，使各级干部把主要精力放在抓项目、谋项目、上项目上，加大项目服务力度，努力成为谋划项目的高手、推进和管理项目的能手，以成功的操作、有力的执行提升科学发展的水平。二是建立健全投资创业服务体系，大力支持非公有制经济发展。三是进一步优化创业环境。巩固和扩大行政审批制度改革成果，加快行政审批“两个集中”建设步伐，实现网上审批和电子监察。深化行政执法自由裁量权改革，进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，加大对“三乱行为”、“吃、拿、卡、要、报”等典型案件的查处力度。四是深化机关作风建设。积极开展服务型、创新型、务实型、廉洁型机关和干部建设，以作风促发展，以效能促提高。
三、加强创业服务年活动的组织领导
开展创业服务年活动，事关全市经济社会发展大局，各地各部门一定要高度重视，切实组织领导，确保活动取得实效。
一要强化领导，明确责任。根据省委的部署和安排，我市开展创业服务年活动仍由市机关效能建设领导小组统一组织领导，市效能办具体负责指导、督促、检查、考核各地各部门创业服务年活动开展情况。各地各部门也要明确责任分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各级领导班子要切实承担起本地区、本部门、本单位创业服务年活动的领导责任，真正把开展创业服务年活动作为当前的一项重要任务，主要领导亲自组织部署，分管领导具体抓好落实。
二要大力宣传，营造氛围。各地各部门要紧扣主题，突出重点，制定计划，组织新闻媒体开辟专栏、专题，集中时段、版面，运用各种群众喜闻乐见的形式，宣传支持创业发展的政策措施，总结创业和服务创业的典型，推广创业和服务创业的经验，大力宣传创业政策，培育创业文化。要广泛开展推荐和评选“创业先锋”、“服务标兵”等活动，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。
三要精心组织，统筹安排。开展创业服务年活动，最终落脚点是推动工作、促进发展。要处理好开展创业服务年活动与做好各项工作的关系，把开展活动与项目推进工作结合起来，与解决民生问题结合起来，与机关效能建设结合起来，统筹兼顾、合理安排，把创业服务年活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，体现在全面完成今年的目标任务上。
四要强化督查，务求实效。各地各部门要创新效能监察方式，及时发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。各级效能办要对创业服务年活动开展情况进行监督检查，着重督点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。年底市机关效能建设领导小组要按照《实施方案》进行考核。对创业服务年活动先进单位进行表彰奖励；对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。各地各部门也要制订绩效考核工作方案，严格进行绩核。
同志们，创业服务年的序幕已经拉开，让我们迅速行动起来，积极投入到各项工作中去，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，努力确保创业服务年活动取得实效，为全面完成今年的各项目标任务，为赣州科学和谐的追赶跨越全面展开、加快推进作出新的更大的贡献！
