区委书记跨越式发展动员会讲话稿
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同志们：
今天，我们在这里隆重召开2009年工作总结表彰暨2010年跨越式发展动员大会。这次会议既是一次总结表彰会，更是一次进军2010年的动员誓师会。刚才，我们集中观看了跨越式发展专题片；程广民常务副区长宣读了《表彰决定》；建中街、联通郑州分公司作了发言；王鹏区长作了总结和安排，各单位一定要认真抓好落实。同时，会议对2009年跨越式发展工作中涌现出的先进集体和个人进行了隆重表彰。在此，我代表区四个班子，向受到表彰的先进集体和个人为全区经社会发展所作出的积极贡献表示衷心地感谢！下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、澄清“底子”，认清局势，牢牢把握发展主动权
不审天下之势，难应天下之务。能否以宽广的眼界把握大势、以清醒的头脑审视自我，直接关系到今后一个时期的发展走向和我们的工作成效。也只有这样，才能在各种压力和挑战面前实现强势突围。
（一）发展势头强劲，应当保持自信。艰辛的2009年，我们在毫无外力可借的形势下，遭遇了百年不遇的经济危机，而且积极应对了资金土地短缺、发展空间受压、策划规划滞后，以及郑州发展战略东移北扩不利影响等一系列发展瓶颈，在前进的道路上经历了新世纪以来最为困难的一年。在这种情况下，区四个班子团结带领全区广大党员干部和社会各界人士，不逃避、不气馁，在危机中抢抓机遇、在奋进中积累能量，经历了一个“惊心”的年初和一个“惊喜”的岁尾之后，实现了一个绝处逢生的转身，积累了奋战2010的各种优势。一是基础优势。财政收入净增1.56亿元，总量达11.6亿元，主要经济指标均实现甚至超过年初预期。完成重点项目建设61个，累计完成投资544.7亿元，城镇固定资产投资增速位居市内六区第一。引进超亿元项目21个,其中超10亿元项目6个，华润万象城等大项目落户，格瑞印象城、粤海酒店、地一大道等一批项目投入使用。我区荣获“郑州市跨越式发展先进单位”称号。二是认知优势。坚持以理性的思维分析格局变化、以锐利的眼光审视现实，经过区四个班子的调研论证和专家的把脉会诊，全区的发展战略、发展思路、发展重点进一步明确，并已成为统一思想、凝聚人心的重要力量，全区上下齐心协力促发展、同心同德求跨越的氛围日益浓厚。三是规划优势。通过公开招标，对全区发展战略、产业规划、路网规划进行了策划设计。商圈规划以及各片区规划全面展开，尤其是凤湖生态旅游区概念性总体规划的正式启动，广场商业中心区城市设计、运河新区概念性总体规划和景观规划的完成，产生了强烈的冲击力，外界对的关注度、认可度进一步提高。四是机制优势。着眼于科学发展的要求和辖区实际，先后建立了“跨越式发展五大推进机制”、干部作风建设“六大体系”、项目推进“六个一”工作机制、社会救助“四个一”模式和信访稳定工作“七大体系”，从经济发展，到社会民生事业、干部作风，再到信访稳定，全区各项工作逐渐步入了规范化、制度化轨道。五是空间优势。2009年，经过全区上下的共同努力，尤其是区国土资源局的辛勤努力，全区156.2平方公里的土地二次规划修编已经报批，新增建设用地8平方公里，基本农田减至8平方公里，全年整理闲散土地396.3亩，拆迁66.4万平方米，为提升产业档次、优化产业布局、摆布项目提供了空间，特别是运河新区、凤湖休闲生态旅游区的开发建设得到了省市领导的肯定，为我们拉大城市框架提供了宽阔的平台。六是干群优势。通过干部效能建设、建立作风建设刚性机制，进一步激发了广大干部干事创业的热情与活力，“行动迅速、善抓落实、创新创效、廉政为民”已成为全区上下的自觉行动。不仅打造了一支能吃苦、能战斗、能攻坚、能奉献的发展团队，而且树立了良好的外部形象。同时，始终把群众利益放在首位，全年向民生事业投入5.8亿元，民生问题得到有效解决，极大地密切了党群干群关系，调动了广大人民群众的积极性、主动性、创造性，形成了党员干部心系发展、情牵群众，广大群众支持发展、富而思进的良好氛围。
在2009年这场“大考”面前，我们历经艰辛而意志更加坚强、战胜考验而思路更加清晰，经济社会在跌宕起伏间逆势起航、成绩斐然。这主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直部门的大力支持，得益于区四个班子的精诚团结、和衷共济、万众一心、众志成城，更得益于全区广大党员干部、企业家以及社会各界人士的顽强拼搏、开拓进取。在此，我代表区四个班子和全区66万人民，向日夜操劳、奋斗奉献、忘我工作的全区广大党员干部职工，以及关心支持经济社会发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
（二）困难依然不少，必须保持清醒。在看到成绩和有利条件的同时，我们更应该冷静下来，深刻认识当前面临的困难与问题，在思想上、行动上做好迎接挑战的充分准备。从外看，用专家的话说，2010年全球经济进入了“后金融危机”时期，下滑虽然停止，但复苏基础尚未稳固。总理在《政府工作报告》中指出“决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转”，“如果说2009年是进入新世纪以来中国经济最困难的一年，那么2010年将是中国经济最为复杂的一年”。这就是说，今年不可能是一个逆境，但也不可能是一个绝对的顺境。国内外经济回升基础还不牢固，经济下行风险并未完全消除；国家19个月来首次提高存款准备金率，信贷投放力度有所收缩；特别是中央更加注重发展方式的转变，资源环境约束进一步严格，对我区资源能源型产业发展影响更加明显，对新上项目的准入门槛将会进一步提高，这尽管对长远发展有利，但对当前急需项目支撑的区来讲，是一种严峻的挑战。从内部看，集中表现为“双重压力”和“四大矛盾”。所谓“双重压力”，就是既面临加快发展的压力，又面临科学发展的压力。加快发展与科学发展本身并不矛盾，但是就我区而言，如果没有一个较快的发展速度，与其他区的差距将会拉得更大，这样不仅会放慢跨越式发展进程，而且难以解决我区固有的一些矛盾和问题。而在加快发展的过程中，受传统习惯、产业结构、发展空间等因素制约，我们在更新发展观念、创新体制机制、转变发展方式等方面难度更大，实现科学发展需要付出更大努力。所谓“四大矛盾”，一是产业结构性矛盾突出。我们引以为豪的商贸业，只是区位和交通优势带来的结果，业态层次低、硬件基础弱、产业链条短、经济效益差，并且随着交通信息化步伐的加快，这种优势正面临着萎缩的处境。多元化支柱产业体系远未形成，产业结构单一化和抗风险能力弱的问题仍很突出，而“构筑以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系”，目前只停留在思路层面和初步实践时期，还没有全面进入操作阶段。由于长期受自然条件和发展模式的影响，解决“三农”问题的手段还比较传统，农业资源没有得到充分、高效利用；新农村建设还局限于政府推动，市场化推进新农村建设还有很长一段路要走，存在政策性的障碍。工业经济虽然有了较快发展，但缺少百亿元大项目的支撑、税收贡献不高，税源在很大程度上还依赖于房地产业和建筑业。二是民间投资积极性与项目推进速度矛盾突出。虽然知名开发商对我区具有浓厚的投资兴趣，但因各种限制性条件制约，特别是当前手续办理难等问题，造成资金长期处于棚架状态，不仅影响了项目的见效周期，而且严重挫伤了民间投资积极性。这在发展一日千里、机遇转瞬即逝的今天，是资源的极大浪费。三是区位优势与城市形象竞争力矛盾突出。按理说，我区地处省会中心，交通、人文等优势独特，本应具有不可复制的竞争力，但实际情况还是有很大差距的，各种建设杂乱无章，占道经营屡禁不止，各种管线纵横交错，城中村、出入市口、城乡结合部形象极差，毫无城市竞争力可言。这些本是表象，完全可以逐步解决，但尤为痛心的是，很多人在长期的蜗居中已完全“适应”这种状态，形成“青蛙效应”，即使有所动作，也完全依靠政府买单，缺少经营城市的理念。四是强势突围的工作要求与个别干部的工作状态矛盾突出。无论是落实“一二三四五六”的工作部署，还是招商引资、推进项目、升级产业，都需要披荆斩棘的精神和百折不回的斗志，绝大部分干部都形成了这一共识，但仍有个别干部甚至是主要领导干部求稳怕乱、观念滞后、抱残守缺，满足于“步子不大年年迈、效益不高年年增”，缺乏立大志、干大事、创大业、争一流的思想；部分同志在岗不在状态，只当和尚不撞钟，只会找借口，不想找办法；有些单位主动能动意识不强，各自为战、工作脱节、缺乏合力，指挥部与项目部、个别单位和分管副职在工作衔接上表现得尤为突出；一些机关工作人员安于现状、不思进取，满足于应付日常业务，遇到稍有难度的工作就无法胜任，一旦遇到急难险重任务，总是由那些“兜底”的能干的人承担，工作强度极不平衡；一些人遇到困难就上交，遇到矛盾就上交；还有个别人见利益就揽、见责任就推、见“位置”就要，与跨越式发展的要求极不相称。这些问题虽然不是主流，发生在极个别部门和极少数人身上，但必须引起我们的高度警觉和深刻反思，决不能任其滋生蔓延。
（三）竞争更加激烈，更需积极应对。成绩和困难是发展过程的两个方面，任何时候、任何地方都回避不了。也正因为如此，各地都在全力以赴地放大优势、克难攻坚，以取得更大的发展成效，这使得区域竞争更加激烈，各地竞相崛起的态势咄咄逼人。且不说与沿海发达地区无法同日而语，就是与市内各兄弟县市区相比，也容不得我们有丝毫的懈怠。2009年，我区除城镇固定资产投资以38.8%的增速位居市内六区第一外，地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速分别位居第4、3、3、4位，均在中位徘徊。今年前两个月，我区财政收入完成2.2亿元，而金水区、管城区分别完成6.2和2.3亿元，其中金水区几乎是我们的3倍，多年来排在我们后面的管城区也走在了前面，即便是排在第四位的中原，也仅与我们相差700万元，随时有超过的可能；就增速而言，我区为14.3%，在六区中排名倒数第一，而金水区高达89.6%。放眼中部地区，差距更加明显。去年长沙芙蓉区、雨花区财政收入均达到20亿元，武汉江汉区、江岸区、武昌区都在18亿元左右，并且都达到了20%左右的增速。对这些地方奇迹般地崛起，有些人看了眼馋，但我们要心里服气。去年，我们在谈项目的过程中考察学习了武昌等地，这些地方不仅经济发展速度快、质量高，而且招商引资力度大、势头猛，发展后劲充足、前景广阔，真正驶入了经济加速发展的快车道。与他们相比，无论是经济总量还是发展后劲，无论是招商氛围还是引资招数，无论是项目数量还是投资规模，或是推进项目的思路、举措，差距越来越明显，不是身临其境，确实难以置信。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，而是反骄破满、自我加压。差距并不可怕，可怕的是忽视差距、甚至不敢承认差距。只要我们正视差距，辩证地看待差距，视差距为潜力，变差距为动力，就能够知耻而后勇，就能够在差距中发现新机遇、实现大发展。
区委常委会多次对跨越式发展问题进行研究，大家总体认为，当前的区已经进入了三个时期：即利弊交织的拐点期、承前启后的关键期、转型提质的攻坚期。一个拐点、一个关键、一个攻坚，需要我们负重拼搏、砥砺奋进、强势突围。
二、把握“盘子”，强势突围，进一步提升发展境界
发展是解决一切问题的“总钥匙”。经过多年的积累，已经奠定了良好的发展基础，迈开了前进的重要步伐，也证明了没有什么困难可以阻挡我们前进的脚步。但接下来要做的是小步慢行、亦步亦趋，还是大干快上、强势突围，是首先要做的历史选择。纵观当前的发展背景、发展要求、发展任务和没有外力可借的发展现实，顺水推舟似的小发展、慢发展，已远不能符合跨越发展、科学发展的时代要求，我们必须要强化“突围”意识，并且是坚定、坚毅、坚韧地主动突围、强势突围，才能闯出一片新天地。这必须要从思想深处解决好为什么要突围、从哪里突围、如何突围的问题。
为什么要突围？最简单的讲，因为我们已经被重重包围，无路可退。1997年被金水区超过之后，下滑至第二名；前两个月，又被管城超赶，我们已经沦为不折不扣的第二阵营。标兵已经远远地把我们甩在后面，追兵已变成标兵，尤其是近一两年来，各县市区在招商引资、项目推进、商圈建设等方面更是突飞猛进。一时的落后和阶段性的位次下滑并不可怕，真正可怕的是很多同志还很满足于这个“第二”。大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼。如果再不能提速赶超，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。面对如此激烈的竞争，面对繁重的发展任务和没有外力可借的现实，摆在我们面前的只有一条路：不畏强手、直面困难、忍辱负重、背水一战。否则，我们输掉的不仅是几个项目，也不仅是2010年，还会输掉的发展大业、输掉组织和全区66万人民的信任。
从哪里突围？对当前的来讲，突围可能是一场长期的战斗，但就今年而言，最重要的是要在项目推进、效能提升、环境美化上去突围。首先，要坚定不移地实施“项目落地年行动”。项目是我们杀开血路、突出重围所必须依赖的“武器”，绝不能因为一时的困难而动摇信念，全区上下必须转变项目建设“配角论”、“无为论”、“无关论”和“唯条件论”，每个人都要敢于争当主角，把“项目至上”的意识落在实处，真正把2010年变成项目的落地年、突破年、丰收年。其次，要坚定不移地实施“市容环境美化年”行动。通过建立区域资源整合机制，优化城市元素配置，全面提升区城市形象竞争力，以此争取竞争砝码和取胜机会。第三，要坚定不移地实施“工作效能提升年”行动。这是推动前两个活动高效开展的保障性工作，必须出重拳、下狠招，从体制机制上消除畏难、厌战、抱怨等情绪，真正让各项工作速度“快”起来、质量“好”起来、效益“高”起来。近期，还要专门召开“三大行动”动员会，牵头单位要抓紧做好准备。
如何去突围？我们没有成熟的路可走，没有固定的模式可循。突围必然有风险和责任，但必须要突围成功：一要有方向。也就是我们常说的有思路，讲的是一个战略眼光问题。科学发展是任何时候都不能动摇的，必须进一步总结提炼学习实践科学发展观活动成果，深刻理解其本质要求、丰富内涵、目标取向和实现途径；要按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，善谋划、精运作，不断开创各项工作新局面。二要有目标。对于各乡镇办、区直部门而言，完成年初制定的目标只是最起码的标准和底线，不算突围。要想突围，至少要超进度、超目标完成任务，在大项目、名项目方面，在投入了多少资金、实现了多少税收上见到实实在在的成效，这样才能快速实现“一二三四五六”的工作部署。三要有胆略。敢于冲破旧体制、旧模式的条条框框和陈规旧习，善于创造性地开展工作；具备一种敢闯敢试、敢为天下先的精神，敢于把“官帽子”放在一边干工作。现在，有些干部在推进工作中，不敢承担责任，唯恐丢了自己的“乌纱帽”，这种思想不同程度地存在。实际上，要想干好工作，做出一番惊天动地的事业，没有敢于担当责任的精神是不行的。现在，我区正处于第三次创业期。第一次创业期发生在改革开放之初，第二次发生在上世纪80年代末和90年代初，当时以商圈为代表的商贸业发展，拉开了区商贸中心区建设的序幕，奠定了区商贸地位的雄厚基础。有很多商场和批发市场在当时建立起来，但经过20年左右的发展，我区商业基础设施出现了硬件基础差、业态层次低、经济效益不高的现象。如果不面对现实，升级产业集群，我们就有可能败下阵来。当前，我区正值难得的发展机遇，尽管郑州市发展战略和重心是东移，但东区的发展尚处于起步期，还没有真正形成人气旺盛、功能完善的商业圈。我们需要利用区交通发达、人气旺盛和商贸文化底蕴深厚的优势，快速提升商贸业发展。目前，商圈城市设计工作已经完成，11个项目也已经全部启动。其中华润万象城已经奠基，其他正在陆续办理拆迁许可证，有望在3月底全部办理完毕。同时，要全力推进城中村改造项目。今年我区的17个城中村改造项目，除了已在建设的村外，重点推进孙八砦、黄冈寺、高砦、冯庄、兑周村等5个村的改造。目前，区人气比较旺的优势非常明显，开发商对我区的投资积极性、热情很高，一定要抓住2~3年的机遇期，完成旧城改造和城中村改造等城市更新计划，提升商贸业业态，建立起产业集群，拉长产业链条，提高产业经济效益，真正把我区打造成中高端商业集聚区。大家一定要看到这种机遇和优势，甩开膀子、放下包袱，大干2~3年。如果错失良机，到时再想有大发展就非常困难。当然，这不是要求大家蛮干、胡干，而是要讲究策略、讲究方式方法，学会在夹缝中求生存，在竞争中求发展。只要是为了的发展大局，为了百姓的利益，即便出现失误，我们也会实事求是地理解和保护干部的积极性，对干部负责任，为同志们干事创业做后盾。四要有办法。很多单位的基础条件非常接近，干得也很辛苦，但效果大不一样，很重要的一个原因就是方法问题。发展，不是简单地比葫芦画瓢，上级说要“怎样”，下面重复说“要怎样”，到头来力没少出、汗也没少流，效果不理想。这也是我一直在强调“善抓落实”，而不是“狠抓落实”的原因。现在，既是发展条件趋紧的时期，也是各地进一步拉开差距的要害时候。在条件宽松时，大家都一样在发展，分不出彼此上下；条件趋紧时就不一样了，平庸的地方会随大流，别人咋办我咋办，甚至趁机喘口气，而头脑清醒的地方则会创造条件，另辟蹊径。关键要方法对路，不摆“花架子”、只找“金点子”，敢于在工作中出新招、使绝招、用杀手锏，善于抓关键、抓特色、抓亮点，在创新中激发干事热情、解决实际问题。五要有胸怀。心有多大，舞台就有多大，事业就有多大。全区上下要立志干大事、创大业；牢固树立“发展、我的责任”和“全区一盘棋”思想，敢于舍弃个人得失和局部利益；不仅要具有“能干事”的本领，还要强化“能共事”的作风，做到九牛爬坡、个个使劲，捆在一起打整体仗。过去，外国经常评价中国人说：一个中国人是一条龙，三个中国人就成了三条虫。我国在文化层面出现的不善于或不能合作，内讧性强。往往导致一个人干事，就会干出一番事业；多人干事，就会出现推诿扯皮甚至相互拆台，最后导致干不成事。我们作为区的党员干部，能否在这方面减少糟粕文化带来的负面影响。21世纪国际教育委员会提出教育的四大支柱是“四个学会”。第一要学会学习，第二要学会做人，第三要学会做事，第四要学会共处。这不仅是对教育和学生提出的目标，也是对全体广大党员干部提出的目标。这一目标听起来很简单，但做起来却很难。现在，有些干部不同程度地存在不会学习、不会做人、不会做事、不会共处的问题，我希望每个人都要好好反思自己。如果大家都能够认真践行学会学习、学会做人、学会做事、学会共处，我相信广大党员干部的素质和境界提升到很高层面。六要有韧劲。发展是一个螺旋上升的过程，不可能一帆风顺，尤其是我区正处于爬坡过坎、任务繁重的紧要关口，资本运作、项目落地、拆迁改造、产业升级等一系列工作，会遇到很多难以预料的挫折，加之体制、机制等因素制约，要实现提速超赶确实很难，但也正是因为难，才能真正考验我们的执政能力和水平。必须带着“钉子”精神，忍辱负重、披荆斩棘、锲而不舍地抓工作，遇到矛盾不回避、面对困难不退却，不达目标不罢休、不见成效不收兵。在这里，我要特别强调，大家要忍辱负重抓落实。推进工作中绝不可能是一帆风顺的，将会遇到这样那样的困难和问题，这是一种自然规律。现实中，不可能让你去完成一项任务，人力、物力、财力一应俱全，如果是这种情况，任何人都能做到，关键是不现实。在座的各位都不是一般同志，应该有忍辱负重、善抓落实的素质和能力。一般同志遇到困难、矛盾和问题，要么上交矛盾、要么撂挑子、要么发牢骚抱怨，领导过问只有找理由解释的本事，就是没有解决问题的本领，这种情况在干部队伍中普遍存在。实际上，一名干部的成长，没有经历过困难和挫折，就难以成长、成熟，最后成就大业。七要有激情。人没有激情，就会暮气沉沉；领导干部没有激情，就难以凝聚人心。必须始终以的各项事业为己任，切实增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感、“朝受命、夕饮冰”的使命感，珍惜时光、满腔热情地投入工作，在激情、高效的工作中实现自我价值。面对所谓的困惑、沮丧，只要精神不倒、心怀豪气、志存高远，坚定执着地往前闯，一定会开辟另一条新路。新东方学校的校训，希望大家认真品味——追求卓越，挑战极限，从绝望中寻找希望，人生终将辉煌。八要有奉献。人总要吃东西才会长大，有些人吃的是饭，有些人吃的是“亏”。不要去斤斤计较个人得失和一时利益，要先问自己为别人做了什么、为做了什么、为社会做了什么，再问你该获得什么。要主动把工作时间延伸到8小时之外，勇做“工作狂”，要善于利用自身的一切资源，为工作创造条件，切实把工作当作自己的事、当作自己家的事来办。不是工作需要你，而是你需要工作；不要把工作当成一种负担，要知道工作是一个人一生中的重要责任。九要有作为。今年，已经有了明确的思路、切实的措施和具体的目标，剩下的就是怎么去干、怎么干好的问题。要经常反思一下自己，想一想、看一看在自己的岗位上参与解决了多少矛盾，化解了多少难题，落地了多少项目，办成了多少事情，为人民群众带来了多少好处和利益。要在这样的自我反省中自我教育、自我调整、自我完善、实现价值。
三、找准“路子”，砥砺奋进，强力推进新一轮跨越式发展
2010年，是全面完成“十一五”、蓄势谋划“十二五”的关键一年，是新一轮跨越式发展的攻坚之年，更是我区能否实现突围跨越、加速发展带有决定性的一年。今年的各项工作被赋予了更多承上启下的重任，必须不惜一切代价，确保各项工作尤其是事关发展大局的各项重点工作高效推进。
（一）在加快结构调整中夯实根基。经过经济危机的冲击和洗礼，当前的经济不仅面临资源、环境等成本上行压力，也明显受到节能减排的制约。推动经济结构调整，已成为摆在我们面前的一项急迫而重大的课题。对现阶段的来讲，要重点围绕产业结构、投资结构和区域结构三大主线，把产业提升作为摆脱传统发展路径的首要选择，努力走出一条符合科学发展要求的赶超之路。一要加快推进产业集群建设。利用市场约束和资源约束的“倒逼”机制，淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能，支持发展创意、金融、旅游等新兴产业；促进商贸业、传统专业市场提档升级；引导社会资金，市场化推进新农村建设。对我区来讲，利用市场化模式推进新农村建设很有必要。农村和农民的市场需求很大，但这一方面我们做的还不够。现在，我们正在谋划运用市场化手段推进新农村建设的方案。目前，我区有10万多农民，还有广大的发展空间，如果整合好农村的资源和空间，新农村建设将成为振兴、实现腾飞的重要力量。同时，要利用好辖区科研院所优势，引导企业与高等院校、科研院所的联合开发，加快传统产业的技术改造进程；集中使用科技三项经费，鼓励企业提高自主创新能力。进一步加快六大产业集群建设步伐，将产业链条拉长、加宽、增厚，努力掌握定价权，提升产业的聚集能力、抗风险能力和对外竞争力。二要优化投资结构。把增加投入和调整结构结合起来，有目标、有重点、有计划地引导民间投资向优势产业、城市基础设施建设、新农村建设、民生社会事业等领域集中，统筹推进经济社会发展。三要优化生产力布局。以挖掘资源潜力为切入点，重点打造四大经济板块，促进各种生产要素的整合与增效。对于中心城区、黄金十字架区域，主要通过城中村改造和旧城改造，腾出建设空间，发展商圈经济；运河新区、凤湖休闲生态旅游区的开发建设，全区上下要统一思想、坚定信心，抓住当前民间投资积极性较高的机遇，抓紧启动先期建设，逐步构建高效益、高产出、高税收的“新市场”。同时，马寨食品工业园要积极引进大项目、名项目，在提升产业经济效益上下功夫，这是今后一个时期“调结构”的重中之重。超级秘书网：
（二）在狠抓项目推进中增强后劲。项目是加大投入的载体、结构调整的源头，是推动发展、实现跨越的“牛鼻子”。去年的成绩主要依靠项目，将来的发展还是要依靠项目。今年，我区重点推进的“三大行动”之首就是“项目落地年行动”，全区上下要继续把项目建设置于经济工作的核心位置。首先，要消除无为、无关、无用思想。大家知道，尚处于“吃饭财政”阶段，如果没有新的项目，就难以产生新税源，尤其是今年所列178个项目中的67个重点项目，是区委、区政府经过反复梳理、综合分析而严格筛选出来的，关联度高、带动力强，是我们实现跨越式发展的重要突破点，必须想尽一切办法确保其快速推进。在座的各位大多都要在工作、生活一辈子，且不说为了建设、发展，就是为了自己的工资和养老也要把项目搞上去。必须把项目作为“生存压力”去看待。在项目推进过程中，区没有前线和后方、没有配角，各单位都要把项目作为头等大事、分内之事、必办之事，主动参与、齐抓共管；区四大班子领导、科级干部，每个人都要有任务、有责任；每个人都要做到“一切为了项目，为了项目一切”，确保项目落地年行动取得重大突破性进展和重大成果。其次，要破除唯条件论，打破常规抓项目。推进项目固然离不开环境条件，但条件只是外部因素，主观能动性才是决定发展的内在动因。只要开动脑筋、创新思维，完全可以创造条件加快发展。我国在改革开放以后，南北方发展差距体现在抓项目和市场化运作的观念上，南方沿海地区紧盯市场，市场需要什么，他们就研发、生产、供应什么产品，这样就拉动了南方地区经济社会的快速发展；而北方和中西部地区眼盯资源，有什么卖什么，根本不去紧盯市场，结果是靠卖资源越来越穷，即使富裕了，也是个别人的或者是短暂的。物资资源是有限的，卖完以后怎么办？我们一定要充分发挥主观能动性，在依托市场开拓市场上下功夫。在思想层面上，各级干部尤其是领导干部要敢于吃亏让利，强化“吃亏让利甚至补贴以培育大项目”的意识，善于算大帐、总帐、长远帐、综合帐，敢于“让企业赚现在的钱，政府赚将来的钱；让企业赚有形的钱，政府赚无形的钱”，政府追求经济、社会、民生、综合效益的统一，各地在招商引资方面竞争激烈，为了引进大商、名商，互相压低条件，甚至给予土地、税收等方面的优厚条件，但目前这种局面还没有根本转变。面对这种现状，我们要勇敢看待现实，一个地区的发展必须顺应社会规则，要坚决避免因目光短视而造成长远发展的被动。在操作层面上，项目落地是一个复杂的系统工程。各职能部门、各指挥部要充分发挥综合协调作用，对涉及项目建设的重大问题，及时召开协调会通盘研究；对自身能够解决的，不等不靠，及时拿出方案，落实到人，限期解决；对较为复杂需协调解决的，要提出针对性的建议，决不能出现“没办法”、“不能办”的现象。在结果层面上，一是推进要快；二是效益要好。这个效果要好主要有三层意思，第一层意思是见到税收，因为财政收入体现的是最直观的实力；第二层意思是投资额，固定资产投资体现的是未来的发展后劲、将来要产生的税收；第三层意思是社会效益，能够通过一系列项目，拉动群众就业，扩大的对外影响力，引来更多的项目和资金，形成良性循环。第三，要建立项目快速推进机制。要按照即将下发的《项目准入和退出管理办法》，做深、做细项目包装、论证、推介、洽谈、签约、落地、开工、建设等每个环节，做到分级管理、环环相扣，切实提高项目运作的质量和效益。一是抓好项目包装。克服“重建设、轻前期”的思想，通过高品位策划，精雕细琢，增加项目的卖点。现在，我们在项目运作中，项目包装环节相当薄弱，希望招商引资项目运作指挥部和区直有关职能部门，一定要在项目包装方面下大功夫，真正把高水平、高质量的项目推介出去。二是抓好项目选商。要重点考察投资主体的投资强度、经营业绩，技术实力、管理团队等因素，选好投资规模大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目、名项目，尤其要瞄准世界500强、国内500强、民营企业100强及行业龙头，重点引进、重点运作。三是抓好项目论证。要组织专业人员扎实做好项目建议书、可行性报告、效益分析等工作，进一步提高项目的成熟度和可操作性。四是抓好项目手续办理。手续办理是项目推进的核心环节，也是制约项目落地的重大瓶颈。必须善于利用一切可以利用的资源、调动一切可以调动的力量，利用各种渠道，积极、主动地为项目办理土地、规划、环评等手续，创造性地开展工作，绝不能事事都找依据。客观上讲，由于体制机制问题，在项目手续办理过程中，职能部门之间互相推诿扯皮。在这种情况下，我们应该锁定目标，然后大家共同努力、披荆斩棘，扫除走向目标道路上的一切障碍，最后实现项目落地。改革开放的总设计师邓小平同志说过：“发展是硬道理。”如果限于条条框框，不敢创新，那么项目就很难落地。尤其是职能部门的同志，一定要克服条条框框的思想，要站得高一点，看得远一点，增强推进项目的紧迫感。五是抓好项目建设和后期服务。要尽一切可能地为项目建设营造好法制、政务等环境，努力缩短项目见效周期。确因投资方出现无法推进的问题，要尽可能提供帮助；如确实无法推进，要稳妥启动项目退出机制，坚决不能长期搁置。
（三）在加强财税征管中强化实力。无财难行政。各项工作的顺利开展，必须有一定的财政实力作为后盾。要把圆满完成全年财政收入任务放在一个更加突出的位置，依法征收、应收尽收、不讲条件、确保完成。一要依法加强税收征管。加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，严防跑、冒、滴、漏等现象，杜绝人情税、关系税。在财税和审计工作会议上，我提出了财税部门八大体系建设，你们要认真研究、抓好落实；一定要要解放思想，创新方法措施，确保颗粒归仓。在税收征管过程中，确实存在不少问题。我在上街区任区长的时候，在全区开展了一次税务大稽查行动，从税务稽查情况看，所有的企业都存在着不同程度地偷税漏税现象，在区是否存在这种现象。但是，我们要处理好依法征税、应收尽收与优化环境以及保护利益之间的关系，处理好“鸡生蛋”与“蛋生鸡”的关系，决不能杀鸡取卵、收过头税。二要做大财政“蛋糕”。在巩固基础财源的基础上，积极扶持骨干财源、培育后续财源，尤其要在支持项目建设、招引企业总部方面下功夫，进一步夯实收入增长基础，优化税源结构。同时，要抢抓国家继续实施积极的财政政策的机遇，主动与上级部门做好衔接，努力争取更多的资金和项目。三要提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子的思想，办任何事情都要讲核算，计成本，勤俭办事、厉行节约，争取少花钱多办事、不花钱也办事，集中力量办大事。这方面减少糟粕文化带来的负面影响。21世纪国际教育委员会提出教育的四大支柱是“四个学会”。第一要学会学习，第二要学会做人，第三要学会做事，第四要学会共处。这不仅是对教育和学生提出的目标，也是对全体广大党员干部提出的目标。这一目标听起来很简单，但做起来却很难。现在，有些干部不同程度地存在不会学习、不会做人、不会做事、不会共处的问题，我希望每个人都要好好反思自己。如果大家都能够认真践行学会学习、学会做人、学会做事、学会共处，我相信广大党员干部的素质和境界提升到很高层面。六要有韧劲。发展是一个螺旋上升的过程，不可能一帆风顺，尤其是我区正处于爬坡过坎、任务繁重的紧要关口，资本运作、项目落地、拆迁改造、产业升级等一系列工作，会遇到很多难以预料的挫折，加之体制、机制等因素制约，要实现提速超赶确实很难，但也正是因为难，才能真正考验我们的执政能力和水平。必须带着“钉子”精神，忍辱负重、披荆斩棘、锲而不舍地抓工作，遇到矛盾不回避、面对困难不退却，不达目标不罢休、不见成效不收兵。在这里，我要特别强调，大家要忍辱负重抓落实。推进工作中绝不可能是一帆风顺的，将会遇到这样那样的困难和问题，这是一种自然规律。现实中，不可能让你去完成一项任务，人力、物力、财力一应俱全，如果是这种情况，任何人都能做到，关键是不现实。在座的各位都不是一般同志，应该有忍辱负重、善抓落实的素质和能力。一般同志遇到困难、矛盾和问题，要么上交矛盾、要么撂挑子、要么发牢骚抱怨，领导过问只有找理由解释的本事，就是没有解决问题的本领，这种情况在干部队伍中普遍存在。实际上，一名干部的成长，没有经历过困难和挫折，就难以成长、成熟，最后成就大业。七要有激情。人没有激情，就会暮气沉沉；领导干部没有激情，就难以凝聚人心。必须始终以的各项事业为己任，切实增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感、“朝受命、夕饮冰”的使命感，珍惜时光、满腔热情地投入工作，在激情、高效的工作中实现自我价值。面对所谓的困惑、沮丧，只要精神不倒、心怀豪气、志存高远，坚定执着地往前闯，一定会开辟另一条新路。新东方学校的校训，希望大家认真品味——追求卓越，挑战极限，从绝望中寻找希望，人生终将辉煌。八要有奉献。人总要吃东西才会长大，有些人吃的是饭，有些人吃的是“亏”。不要去斤斤计较个人得失和一时利益，要先问自己为别人做了什么、为做了什么、为社会做了什么，再问你该获得什么。要主动把工作时间延伸到8小时之外，勇做“工作狂”，要善于利用自身的一切资源，为工作创造条件，切实把工作当作自己的事、当作自己家的事来办。不是工作需要你，而是你需要工作；不要把工作当成一种负担，要知道工作是一个人一生中的重要责任。九要有作为。今年，已经有了明确的思路、切实的措施和具体的目标，剩下的就是怎么去干、怎么干好的问题。要经常反思一下自己，想一想、看一看在自己的岗位上参与解决了多少矛盾，化解了多少难题，落地了多少项目，办成了多少事情，为人民群众带来了多少好处和利益。要在这样的自我反省中自我教育、自我调整、自我完善、实现价值。
三、找准“路子”，砥砺奋进，强力推进新一轮跨越式发展
2010年，是全面完成“十一五”、蓄势谋划“十二五”的关键一年，是新一轮跨越式发展的攻坚之年，更是我区能否实现突围跨越、加速发展带有决定性的一年。今年的各项工作被赋予了更多承上启下的重任，必须不惜一切代价，确保各项工作尤其是事关发展大局的各项重点工作高效推进。
（一）在加快结构调整中夯实根基。经过经济危机的冲击和洗礼，当前的经济不仅面临资源、环境等成本上行压力，也明显受到节能减排的制约。推动经济结构调整，已成为摆在我们面前的一项急迫而重大的课题。对现阶段的来讲，要重点围绕产业结构、投资结构和区域结构三大主线，把产业提升作为摆脱传统发展路径的首要选择，努力走出一条符合科学发展要求的赶超之路。一要加快推进产业集群建设。利用市场约束和资源约束的“倒逼”机制，淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能，支持发展创意、金融、旅游等新兴产业；促进商贸业、传统专业市场提档升级；引导社会资金，市场化推进新农村建设。对我区来讲，利用市场化模式推进新农村建设很有必要。农村和农民的市场需求很大，但这一方面我们做的还不够。现在，我们正在谋划运用市场化手段推进新农村建设的方案。目前，我区有10万多农民，还有广大的发展空间，如果整合好农村的资源和空间，新农村建设将成为振兴、实现腾飞的重要力量。同时，要利用好辖区科研院所优势，引导企业与高等院校、科研院所的联合开发，加快传统产业的技术改造进程；集中使用科技三项经费，鼓励企业提高自主创新能力。进一步加快六大产业集群建设步伐，将产业链条拉长、加宽、增厚，努力掌握定价权，提升产业的聚集能力、抗风险能力和对外竞争力。二要优化投资结构。把增加投入和调整结构结合起来，有目标、有重点、有计划地引导民间投资向优势产业、城市基础设施建设、新农村建设、民生社会事业等领域集中，统筹推进经济社会发展。三要优化生产力布局。以挖掘资源潜力为切入点，重点打造四大经济板块，促进各种生产要素的整合与增效。对于中心城区、黄金十字架区域，主要通过城中村改造和旧城改造，腾出建设空间，发展商圈经济；运河新区、凤湖休闲生态旅游区的开发建设，全区上下要统一思想、坚定信心，抓住当前民间投资积极性较高的机遇，抓紧启动先期建设，逐步构建高效益、高产出、高税收的“新市场”。同时，马寨食品工业园要积极引进大项目、名项目，在提升产业经济效益上下功夫，这是今后一个时期“调结构”的重中之重。
（二）在狠抓项目推进中增强后劲。项目是加大投入的载体、结构调整的源头，是推动发展、实现跨越的“牛鼻子”。去年的成绩主要依靠项目，将来的发展还是要依靠项目。今年，我区重点推进的“三大行动”之首就是“项目落地年行动”，全区上下要继续把项目建设置于经济工作的核心位置。首先，要消除无为、无关、无用思想。大家知道，尚处于“吃饭财政”阶段，如果没有新的项目，就难以产生新税源，尤其是大力压缩会议经费、招待费等一般性支出，优先保证民生事业、“三农”、重点项目建设、“三大行动”等重点领域和重点工作，尤其是今年的政府投资项目，我在办公会议上已经明确提出要求，要保证交通道路建设、市容环境美化整治，这些都是民生建设的内容，切实将有限的资金真正用到实处、关键处。四要建立科学的税务服务体系。财税部门要着手建立干部积极性调动、税务税源信息比对、引导教育服务、项目建设服务、税务稽查、分析指导、力量联动、支出监管等财税工作体系，促使财税工作进一步科学化、规范化、高效化。
（四）在提升工作效能中追求作为。没有落后的地区，只有落后的人，人是推动经济发展的第一要素。各单位必须以“工作效能提升年”为抓手，进行一次脱胎换骨似的自我革命，切实以“第一要素”保障“第一要务”。一要强化干部理想建设。只有想干事，才能去干事、干成事。作为一个人，尤其是机关干部特别是领导干部，必须要追求作为、追求卓越，这是想做事、做成事的思想根基，也是效能建设的前提。这种追求，主要是工作上的追求，而不是职位上的追求，要力求做大事，不求做大官，“位置”只是工作的副产品，是短暂的，只有事业才是永久的。要把“位置”作为事业成功的条件或要素，而决不能把位置作为一个人的最高追求，一定要以作为求地位，有了“位置”就要追求更大的作为。二要强化干部责任心建设。不同的岗位有不同的情况，对不同岗位履职的要求不应强求一律，但对工作责任心这一根本性的问题，必须有同样的标准和同样的要求。一个干部，能力可以有差别，但决不能没有事业心、没有责任感，不能遇事不敢担当，这是最有害于工作、有害于事业的，也是最不能容忍和原谅的。一名干部的能力可以有差距，但是责任心不能有差距。各级干部特别是领导干部一定要树立高度的责任感，义无反顾地担负起跨越式发展重任，高度负责地开展工作，为了事业要夙兴夜寐、殚精竭虑，干不好工作就寝食难安。三要强化干部履职能力建设。“能”是“效”的基础，“效”是“能”的目的，抓“效”首先要抓“能”。面对日益复杂繁重的工作任务，机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是知识、素质、能力的危机。要始终牢固树立学习工作化、工作学习化和终身学习的理念，以个体素质的提高来促进机关整体效能的提升。继续通过素质讲坛、挂职锻炼等方式，加大干部的培训力度，不断提高个人业务能力、独立工作的能力、攻坚克难的能力、组织协调的能力、解决具体问题的能力、创造性落实的能力。全区上下要进一步强化“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念。区“三大一促”办公室不仅要督查在岗情况，关键要对照岗位职责督查其履职创效情况，找差距、抓典型。四要强化干部工作动力建设。根据马斯洛需求理论，干工作有五种动力。作为党委、政府，必须在考核评价和选拔任用干部方面任人唯贤、知人善任，从而调动同志们的积极性。我们允许在改革创新、干事创业中有失误，但决不宽容无所事事、指手画脚挑毛病，坚决不让那些躺在功劳薄上睡觉、投机取巧、做表面文章的人占便宜，坚决不让老实人、干活的人吃亏。必须用经济社会协调发展的实绩评价干部，根据产业发展和项目建设的需要选配干部。我们虽不唯“gdp论”、不唯“财政收入论”，但就当前来讲，就发展任务异常繁重的来讲，gdp、财政收入、固定资产投资等指标仍然要作为考评干部的第一权重。这是对的事业负责，对全区66万人民负责。五要强化纪律建设。当前，不守规矩、漠视规矩的问题也不同程度存在。信息不畅通、手机关机、无故替会、越级汇报等现象时有发生。并不是要求大家中规中矩、因循守旧，但党性问题、原则问题、大局问题必须要坚持，坚决杜绝有令不行、有禁不止、逃避责任、歪曲执行等现象。六要强化精细化服务标准建设。细节见证品质。关注细节，才能成就大事。目前，我区的服务标准比较粗放，许多工作缺少具体的标准，很多同志喜欢大而化之，汇报工作喜欢用“大概”、“可能”、“差不多”，没有时间和标准概念。今年，要在进一步精简办事手续、压缩办结时限的基础上，细化、量化每一个工作环节，切实做到每一项工作在什么时间、实现什么进度、达到什么标准，都要心中有数，促使全区上下“跑起来办事、跳起来摸高”，各项工作“日事日毕，日清日高”。七要强化效能评价体系建设。评价一个干部不是领导说了算、也不是下属说了算，关键要看你解决了多少问题、取得了哪些成绩，关键要看服务对象怎么评价。要在现有评价机制的基础上加大社会评价比重，探索聘请一批效能监督员，完善效能中心建设，由专人负责受理机关作风效能投诉、登记、查处、反馈等工作；要公布投诉电话和网址，开展“服务进万家，万众评公务”等效能主题活动，建立社会评价体系，自觉接受党代表、人大代表、政协委员、派以及企业界和新闻媒体的监督，让老百姓、投资者、纳税人来评判机关效能建设。
（五）在美化市容环境中塑造形象。环境也是一种资源，直接决定着资本的流向、流速和流量。区，既是商贸中心区，又是老城区，城市工作极其繁重。区委、区政府把今年作为“市容环境美化年”，并专门成立了“城乡更新工作领导小组”，各单位不要把市容环境美化简单地理解为栽树种花，而是包含设计、建设、管理、经营、形象谋划策划等一系列工作，借用医学术语，就是要“强心、壮骨、固本、活血、塑魂”。强心指的是产业。对于一个城市而言，产业就是心脏和源动力，没有产业的支撑，一切都是空谈，城市也只是一个空壳。要继续按照“以产为基、因产兴城、产城一体、相互促进、共同发展”的要求，把产业置于城市工作的核心位置，尤其是要创造性地利用好旧城改造和城中村改造时机，填补产业空心，优化产业布局，为可持续发展奠定基础。壮骨指的是建设和框架。要抓好建设路、嵩山路、政通路、人和路等精品街区建设，打通断头路，增加中心城区路网密度；借助“畅通郑州”建设，加快推进京广南路、陇海路、三—四环连接线、郑少高速连接线、郑密路快速通道、汝河路等路网建设，推进运河新区、凤湖休闲生态旅游区等区域开发建设。固本指的是管理。坚持“净、绿、亮、齐、便、美、洋”的标准，全面加强城市管理，特别是广场、火车站周边、医学院周边、殡仪馆周边、出入市口、城中村等重点区域和乱点区域，要千方百计、想尽一切办法，管出形象、管出效益；要以大学南路、嵩山南路两侧绿化为突破口，抓好道路绿化、庭院绿化、游园绿化、立面绿化和拆墙透绿；要推进城市管理体制改革，完善城乡环卫体系，选好载体和平台，开展好城管方面的主题活动，建立政府主导、部门协同、全民参与、市场运作、确保成效的“大城管”格局。活血指的是经营。发展21世纪的现代化城市，仅有热情和财政支持远远不够，必须在经营方面做足文章。要深度挖掘土地、道路、广告牌等各种资源，探索建立公益设施投资回报补偿机制，推进公共资源商业化运作，变资源为资本；利用樱桃节、葡萄节等方式“借景生财”，确保城乡建设有投入、有收益。作为区级层面，权力不完整，但可以协调、建议，至少要有这种理念去实现我们的管理目标。塑魂指的是文化。文化是城市的灵魂和名片。要充分挖掘我区历史悠久、文化底蕴深厚、生态资源得天独厚的优势，在建筑形态、城市绿化、城区标识等方面，塑造独具地方特色的城市品牌，以凝聚持久的城市竞争力，赢得发展机会。
（六）在改善民生中构筑和谐。人民群众是我们的衣食父母，也是发展必须依靠的力量。必须把民生事业放在与经济建设同等重要的位置，关注民生、保障民生、改善民生，使全区人民成为跨越式发展、改革开放成果的最大受益者和积极参与者。一要立足“惠民生”，铺就群众致富路。始终着眼于增强群众的自我发展能力这个根本，这是民生的第一大问题。要千方百计扩大就业，增强群众自主就业和创业的能力，着力解决城市零就业家庭和农村剩余劳动力就业问题。把强区与富民有机统一起来，在经济快速发展的同时，协调推进各项社会事业全面发展，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民惠民上。二要立足“解民忧”，织好社会保障网。要把保障困难群众和弱势群体的基本生活作为改善民生、促进和谐的工作底线，充分发挥“四个一”社会救助模式作用，进一步丰富“政府主导、社会运作、全民参与”的社会救助和保障体系，统筹解决好就业、就学、就医、住房和社会保障等事关群众切身利益的现实问题，不断提高群众的生活水平。三要立足“保民安”，绷紧社会稳定弦。要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，继续完善信访稳定工作“七大体系”，深入开展领导干部大接访和机关干部下访活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。巩固“全民学法”教育活动成果，并选准新的载体，适时开展主题活动。高度重视消防和安全生产工作，加强平安建设，完善公共突发事件应急处理机制，做好手足口病、甲型h1n1流感等传染病防控工作，确保人民群众生命财产安全。
同志们，三思方举步,百折不回头。跨越赶超的目标已经明确，奋战2010的号角已经吹响。希望大家以不屈不挠的精神和拼命发展的干劲，胸怀全局、心忧滑坡、手抓重点、脚踏实地，坚定不移地为加快推进区科学发展新跨越而努力奋斗！
谢谢大家。
