市长在加快服务业发展会上的发言

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各位老板、同志们

就服务业发展作出高规格和大规模的动员和部署，今天召开这个大会。市委、政府经过临时酝酿，充分调研，认真研究后作出的一项重大战略决策。特别是去年政府常务会研究今年工作盘子的时候，提出了三产活市”基本思路；去年8月我又专门召集几大家和有关部门的负责同志，集中座谈研究了一次；今年3月，常委扩大会就服务业发展问题又同时进行了认真研究，大家统一了认识，那就是市服务业发展已到时不我待，势在必行的地步；4月上旬，又提出请政协专门进行服务业发展的调研协商。邹书记、贺主席、育平同志、发改部门、商务部门等都做了大量的前期调查、研究工作。之所以慎之又慎，前期调研和政策的研究出台耗时一年多，就是因为这是一项牵动我市战略全局的工作，工业经济发展到一定阶段后服务业如何跟上，实现一、二、三产业协调发展的重大问题。特别是去年上半年，主持政府工作之后，要求政府部门坚持一步一个脚印，始终要抓住工作的重心。去年是抓工业发展二十条，今年抓五大产业、百亿工程的启动，今年我又具体、明确提出服务业发展的二十条鼓励政策，大家可以认真学习，应该说含金量非常之高，至少是参与、主持修改讨论不下5次。所以，今天的会议意义尤为重要，既是服务业发展的誓师动员会，也是服务业发展的布置调度会。希望通过这个大会，吹响我市服务业发展的号角，掀起我市服务业发展的高潮，实现我市服务业发展的突破。刚才，邹书记代表服务业发展领导小组作了一个很好的动员演讲，完全同意。下面，再强调三点意见：

一、为什么要抓服务业

势在必行？认为，为什么说我市的服务业发展已时不我待。四个方面的现实需要：

一是贯彻落实科学发展观的需要。

要加快转变经济发展方式，党的十七大演讲指出。坚持扩大国内需求，特别是消费需求的方针；促进经济增长由主要依靠投资、入口拉动向依靠消费、投资、入口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变。实际上，就是要加快服务业发展，拉动消费，实现经济的科学发展。去年，国务院专门出台了关于加快发展服务业的若干意见》要求各级加快服务业发展；总理在今年的政府工作演讲》中强调指出：要大力发展服务业，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。省、常德市也成立了领导小组，相继召开了会议，要求落实中央精神。因此，从政治层面上讲，必需贯彻落实上级精神，加快服务业发展。

二是实现地方经济协调发展的需要。

得出的结论是工业强并不等于经济强。国内鞍山、包头、株洲等乡村工业发达，从全国的一些乡村来做比较。但经济并不强；北京、上海许多工业项目开始外迁，集中主要精力加快金融、物流等服务业发展，经济发展的势头更加看好。今年，中国社科院组织一批专家，采用科学统计和调查相结合的方法，对成都和苏州进行了一次全面的市民幸福指数分析，得出的结论与人们印象恰恰相反，虽然苏州的GDP成都的1.5倍，收入是成都的1.3倍，但是成都市民的幸福指数大大高于苏州。究其原因，苏州虽在工业、外向型经济、财政收入方面明显强于成都，但服务产业发展却不如成都。长沙市开福区近年一跃晋升为长沙发展最快、效果最好的地区，凭借的就是房地产、商贸流通、餐饮、旅游休闲、娱乐等三产业。从经济发展的一般规律看，一个地方在工业发展到一定阶段后，服务业发展水平也应随之跟上，整个国民经济布局会呈现二三产业相互依托，相互促进的良性循环，并将逐渐形成以服务业经济为主要收入的格局，服务业占GDP最理想比重将达到70％以上，像欧洲的一些国家，特别是北欧的国家，服务业发展比重超越了70%具体到市来看，农业所占的份额不大，工业在过去、现在将来始终是核心，服务业的发展现在还是一个短腿，占GDP比重仍然偏低，只有34.7％，远低于全国42%和39%水平，常德各区县也只居中等偏下水平，低于武陵、汉寿、安乡、澧县。同时，服务业还会为可继续发展提供现实途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据测算，每万元增加值中，服务业用电量是制造业的15%占用资源是制造业的60%服务业发明的绝大部分是绿色GDP产业升级的主要取向。现在随着工业的发展壮大，市服务业的发展也必需要配套跟上，实现我市经济发展“两条腿”走路。当然，也不能寄希望于召开一次大会，出台了促进发展的二十条”就能立马见效，必需要在工业发展到一定水平，政府就考虑规划、制定优惠政策，来促进服务业的发展，希望通过我努力，市服务业有一个新的发展。

三是增强本市财政实力的需要。

二、三产业的税收是市财政税收的主要支柱，目前。农业基本上没有。从当前我国分税制的财政体制来看，工业形成的税收只有不到30%留存在地方，而其他70%以上要上缴国库，但服务业形成的税收对地方可用财力的增长作用就大了70%以上留存在地方财政，少局部上缴国库。拿武陵区来做比较，与他人口、吃财政饭人员、当初的一般可用财力都基本一致，但近年来他一般预算收入却大大高于津市，过去我都是8700万，但去年他一般预算收入达到将近3个亿，特别是地税收入比我要多得多。通过仔细分析我不难发现，为什么他可用财力增长速度快，就是因为近几年他商业、流通、餐宿、房地产这几块发展得比我好，速度超越20%而我服务业还没有很好地发展起来，能够征收的税源不多，地方可用财力增长缓慢。所以，要看到服务业的重要性，要把服务业发展作为今后我市财政增收的一个重要渠道。同时，服务业又是一个以短平快项目为主、见效很快的产业，短时间内就能形成新的税收增长点。当前，财政的压力依然很大，保工资、保运转、珍重大项目建设等等，都需要钱。要想尽快缓解压力，改善我干部群众的经济待遇，就必需加快本级财政收入增长，必需加快服务业发展。

四是改善民本民生的需要。

加快服务业发展能扩大就业。同样产值情况下，一方面。服务业发明的岗位是工业的5倍。服务行业中许多领域技术要求低，可以充分吸纳下岗职工、4050人员等群体就业，同时，服务业一些领域投资少、见效快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳定，增加社会财富，都具有现实的社会意义。另一方面，加快服务业发展能提升群众的消费档次。社会在进步，老百姓的生活水平和消费要求也在不时提高，人们需求逐渐向发展型、享受型转变，而能不能提供满意的消费环境，政府的职责。市场经济条件下，这里提供不了就走了别处去消费。可以说，服务业是城乡居民守业的最大舞台，也是城乡居民增收的重要来源。超市和宾馆多了娱乐场所多了高档了餐饮消费有特色了地方的经济就活了人气就旺了干部、群众和老板的收入也就提高了全省制定的25项小康县具体量化指标中，有13项指标涉及到服务业。所以我要站在改善民本民生的角度，切实加快服务业的发展。津市的老百姓都有感觉，都希望恢复当年我商贸流通繁荣的景象，所以我应该从这个方面去做努力。

二、怎么样去抓服务业

要抓好我市服务业，当前。应该围绕以下四个方面狠下功夫：

1要始终坚持吸纳人气。

其根本在于如何真正吸纳人气，市服务业发展要走出低谷。聚集财气。客观地讲，区位优势不明显，旅游资源也不多，城区常住人口号称12万，实际有8万就不错了加上流动人口偏少，导致人气不旺，财源流失，过去“商贸重镇”名号每况愈下。要切实吸纳人气，一是要用就业的岗位“稳住”人。加快工业发展，发明更多的劳动就业岗位，切实提高用工待遇，改善用工条件，同时，发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，广辟就业空间，把外流的打工人员“稳”外地。二是要用宜居的平台“吸引”人。大力发展房地产业，加快乡村扩容提质步伐，建设精品住宅小区，建设小高层商住楼、沿江宜居风光带等城市亮点，同时，要加快建设二广高速接线工程、涔水大桥、窑坡渡码头等交通重点工程，扭转交通区位劣势，提升乡村品位，为吸纳人气提供优质的平台。三是要用优惠的政策“招揽”人。要专门出台执行外来购房置业的优惠政策，提高服务水平，确保政策兑现。加快服务业发展的过程，首先是思想解放的过程，要形成这样的共识，即：凡是周边县市能做到要坚决去做；凡是法律没有明文禁止的要大胆去做；凡是过去的规定不合时宜的要创新去做，要用优惠的政策打造吸引人气的洼地、外来守业者的乐园。

2要始终坚持重点突破。

结合实际重点抓好几个优势服务产业，要立足我市现有基础。实行重点突破。一是要搞活商贸流通业。一个地区商贸流通搞的好不好，往往决定着这一地区经济活不活，人气旺不旺。要认真研究金城银座“中心商业区”培育问题，提升建设路、城隍庙步行街、人民路西段等购物商业特色街道品位，形成乡村核心的1公里”标志区。农村，要继续抓好“万村千乡”市场工程，健全农村商贸网点。二是要搞好房地产开发。要促进房地产业继续健康发展，依照城北打造“宜居新城”城南打造“工业新城”规划，盘活乡村资源，加快房地产开发步伐，要积极建设群众乐意购买的小户型商品房和高品质精品住房，打造优质居住区，吸引津市周边县市特别是澧县洪湖区居民到市购房置业。三是要搞旺餐宿娱乐业。要大力宣传推广我市餐饮文化，加强对餐饮业的管理，促进餐饮业健康发展。津市拥有一批餐饮文化老店。和各具特色的小餐馆”常德地区也颇具知名度，要以这种独特的餐饮文化为基础，打造一批叫得响的饮食品牌。只要我包装得好，宣传有力，推介到位，运作灵活，一定会吸引人们眼球，津市来消费，形成有特色、有规模、有效益的注意力经济。同时，相关部门和企业老板要认真研究，做精现有品牌基础上，通过招商吸引1-2家知名品牌宾馆、休闲娱乐场所落户我市，以消费聚集人气，增强我市的知名度和影响力。

3要始终坚持规划引导。

不预则废。发展服务业尤其需要规划先行。一是要科学制定规划。发改、商务等相关部门，凡事预则立。要认真对照《省“十—五”服务业发展规划》市《加快服务业发展若干意见》基础上，尽快使服务业各个专项规划正式出台。六大行业发展规划的征求意见稿已经下发，相关的部门、企业、老板，一定要站在事关津市服务业未来发展的高度，站在关乎自身利益的角度，集思广益，对规划提出有益的意见和建议，使各个规划能够更加完善，更加具有指导意义。二是要认真实施规划。市服务业的发展任重道远，六个发展规划和“若干意见”一经出台，就要管五年甚至更长时间，要像对待工业五大产业发展规划一样，切实加以执行实施，切不可中途荒废，执行走样。这不仅是政府公信力的体现，更是抓好服务业，规划先行、稳步推进的现实需要。

4要始终坚持打造品牌。

市并不是没有自己的服务业品牌，从发展现状来看。拥有的老品牌像“刘聋子米粉”等在外地很有名气，但发展规模一直不大，经营档次也不高，新开发的品牌不多，与周边县市的差别较大，像澧县的星香源”金龙玉凤”不只在外地，还把分店开到常德，为什么大家愿意到这些地方去消费，为什么这些后起的品牌能够发展得如此之好？值得我认真研究和借鉴的一是要善于发明品牌。结合我市实际，深入挖掘历史文化底蕴，集中群智群力，研究推出既传承历史保守，又顺应时展，还体现乡村文化精神的品牌。比方“孟姜女传说”已正式批准为国家非物质文化遗产，做活这一品牌，发掘其中的无形资产，应该大有文章可做。同时，要注重维护品牌。现在工业上，还是有几个叫的响的品牌，相比而言，服务业品牌的打造和维护力度还是不够。就听说过我孟姜女等品牌有被外县抢注的情况。既要善于发明出品牌，还要注重维护好品牌，不时提高品牌知名度、美誉度和忠诚度，使服务业品牌真正深入人心。二是要力推品牌。要重点推介外地锦绣兰苑”津市小吃、广场文化、孟姜女等品牌，培育和引进大型市场、连锁超市，通过品牌经营吸引周边客户，积极扩大市场占有率和消费覆盖面。要办好品牌节会，尤其是一年一度的小食品节，扩大津市小食品的影响。要筹建品牌协会。与一、二产业相比，市三产业行业协会可谓势单力薄。要大力引导和支持酒店、餐饮、建材装饰、文化、旅游、交通等行业，组建一批行业协会，广泛开展互通信息、行业自律、决策咨询等工作，促进行业健康、快速发展。

三、如何保证落实到位

一项系统工程，加速发展服务业是当前我市经济发展的一个重大课题。需要我加强组织领导，采取有效措施，努力形成服务业发展的强大合力。具体要做到四个到位”

1宣传发动要到位。

关键掌握两点：一个是品牌，一是要掌握宣传重点。认为。再一个是出台的优惠政策。有品牌，就有吸引力，就能打动人心，远的近的慕名而来。让人知道我优惠政策，宽松的环境，也才干吸引更多的人来投资兴业和消费。二是要广辟宣传途径。市服务业发展领导小组、新闻、宣传等各级各部门，要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，通过参与商洽会、经贸会以及举办节会、评选活动等形式，向市内外推介、宣传，把我市发展服务业的重大举措、优秀品牌、优惠政策的影响扩大到周边地区，扩大到省内外。三是要力求宣传实效。要通过大张旗鼓的宣传，让投资者、守业者、消费者心动，愿意、乐意到津市来投资，津市来消费。同时，要让我领导干部尤其是涉及服务业发展的部门干部，认识上有切实提高，从而以实际行动来推动、支持服务业的发展，努力在全社会形成人人关心服务业、支持、参与服务业发展的良好局面。

2兑现政策要到位。

标明了市委、市政府在加快发展服务业问题上的信心和决心，服务业发展20条。相关部门和单位必需把政策兑现到位，落实到底。重点我认为是三条：一是优化环境的政策要兑现到位。第一，对重点服务企业实行挂牌维护，相关规范参照工业的做法执行。第二，相关执检、执法部门要尽量减少查罚次数，不得随意查，不得随意取上限罚。二是税费减免的政策要兑现到位，三是品牌奖励的政策要兑现到位。这里我还要强调的政策执行的问题上，只要是市委、政府形成了决议的就必需坚决执行到位，没有任何价钱可讲，也决不允许当面一套，面前一套。希望有关部门的同志们要放眼长远，顾全大局，落实到位。这不仅是关系到政府的诚信形象和执行力，更重要的关系到否能推动服务业的加快发展。这个关键问题上，谁软下来，就要对谁硬起来，板子就要打到谁身上。

3主动服务要到位。

推进工业发展中摸索出来的珍贵经验，抓服务。抓经济建设的致胜法宝。要加快推动服务业发展，同样离不开我扶持和服务。一是服务意识要强。有没有到位，就是一个检验标准：推动、支持服务业发展的实际行动力度有多大。今后，各级各部门领导同志尤其是主要负责人，必需牢固树立一个观念，那就是放水养鱼”积极扶持服务业的发展。二是服务水平要高。工商、税务、公安、商务、房管、国土、电力、金融等职能部门，都要进一步改进作风，提高效率，提供主动、快捷、实实在服务，为老板们发明一个优质、高效、低成本的发展环境。三是服务的效果要好。领导小组、主管部门要积极探索服务业发展考核激励的有效途径和方法，规范奖励扶持引导政策，制定和完善各级各部门帮扶服务业工作的考核体系，用制度来考核服务的效果。

4落实责任要到位。

要像重视工业那样重视服务业。既要各司其职，一是要明确职责。全市各级各部门要把加快发展服务业摆上重要议事日程。各负其责，更要密切配合，加强协作。服务业发展领导小组和发改局要切实加强对服务业发展重大问题的研究，及时掌握发展宏观趋势和周边地区动态，剖析我市服务业发展情况，为领导决策提供参考；统计局要抓紧制定以服务业定报企业为主体的统计制度，加强统计分析，及时提供真实、完整的统计数据和信息；发改、财政、审计、税务、金融等部门要认真细化国家和省市出台的扶持政策，主动为服务业发展提供支持和帮助，决不能因服务不到位影响政策的落实和服务业项目的推进。二是要强化考核。制定和完善服务业发展考核指标体系及相应的考核方法的基础上，服务业发展领导小组、两办”督查室、市优化办、纪委行政效能监察室，要定期和不定期的组织对各级各部门抓好服务业工作的督查，年终联合搞一次综合考评。督查考核中，尤其要加大服务业优化环境、招商引资实绩的考核，形成鲜明的工作导向。三是要实行奖惩。这里我建议，要借鉴抓工业的做法，尝试启动部门帮扶服务业的工作机制和奖惩机制，根据平时督查和年终考核的结果，对帮扶服务业发展工作积极主动、考评中位列先进的单位，给予适当奖励；对严重影响服务业发展环境、考评中处于末位的单位，探索实行“一票否决”单位的一把手”一律不予评先，并要通报批评。线管部门的通报其上级主管部门。

解放思想，同志们加快服务业发展是开创我市经济发展新局面、实现我市社会新跨越的希望所在要进一步掌握机遇。开阔眼界，扎实工作，努力实现我市服务业发展的新突破，为实现津市经济社会和谐、健康发展作出更大的贡献！