县委领导在民生工程与重点项目会的发言

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同志们

贯彻落实中央省市关于进一步实施民生工程和重点工程建设的工作要求，今天我召开这次会议的目的就是总结年我县民生工程和重点工程建设情况。安排布置今年全县民生工程和重点工程建设工作。等下，书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，先讲几点意见：

一、客观总结。充分肯定年全县民生及重点工程建设取得的成果

新世纪以来我县发展困难最多、挑战最大的一年。县委的坚强领导下，刚刚过去的一年。全县上下奋力拼搏，迎难而上，经济社会坚持了又好又快发展，县民生及重点工程建设工作也取得了丰硕的效果。

主要体现了以下四个特点：一是投入力度更大。面对去年国际金融危机带来的各种有利影响，努力克服财力困难，积极争取中央和省、市专项资金的基础上，全力落实县级配套资金，全年统筹安排资金达5.5亿元，比上年增长38%为八个方面的60项民生工程顺利推进提供了强有力的保证。二是涵盖范围更广。往年的基础上，进一步扩大了民生工程受益面，如就业援助范围从新增劳动力、下岗工人扩大到返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和残疾人；养老平安范围扩大到局部未参与基本养老的群体和城区被征地农民；住房保证由城市扩大到农村等等。三是群众受益更多、社会满意度更高。全年安排大学毕业生就业643名，安排大学毕业生见习320人；为2.4万名城乡低保户发放低保资金2701万元；有11.24万人参加城镇基本医疗安全，38万余人参加新型农村合作医疗，新农合参合率达98.11%有4.3万人次得到大病医疗救助,年全县民生工程工作。救助资金达776.7万元；全年发放“两免一补”资金4180万元，普高、中职、大学等不同层次的1740名困难学生享受了政府资助；建成经济适用房和廉租房216套，建并已摇号分配廉租房658套，改造农村危房808户；完成通村水泥路改造168公里，完成渡改桥工程9座、建14座，完成深山区库区移民搬迁1432人；新会昌中学、三馆一中心”污水处置厂、体育场、迎宾大道、城区供水管网改造等一大批民生基础设施相继建成投入使用，新职校、第三中学、滨江公园等一批民生基础设施项目启动建设；三类人员”参保、县城规划区被征地农民养老平安试点、校安工程建设等工作顺利推进。民生工程的深入实施，使人民群众的生产生活条件得到进一步改善，生活水平得到进一步提升，社会满意度、社会和谐度明显提高。四是工作亮点纷呈。如“光明?微笑”工程进度列全市第一、全省前列；渡改桥项目建设进度居全市第一、全省前列；农村敬老院“5+1供养模式在全市推广；县创新的八位一体”医疗救助新机制得到国家民政部等部委的充分肯定，并专门到县调研，拟在全国推广，等等。

宏观经济形势严峻的情况下，年重点工程建设工作。仍取得了可喜的成果，可以用四个“前所未有”来概括：一是项目数量前所未有。去年，县政府列入重点工程建设管理的项目达47个，比2008年增加了12个，增长34%其中列入省、市重点工程4个，比2008年增加2个，增长100%项目质量也明显提高，投资1亿元以上的项目有10个，比2008年增加2个，增长25%二是投资幅度前所未有。全年完成重点项目总投资9.45亿元，比2008年增长73.9%重点工程占全社会固定资产投资总额的比重高达61%创历史新高，这是非常难能可贵的正是重点工程投资的直接拉动下，去年全县固定资产投资完成15.5亿元，同比增长46.2%同时，也有力地促进了财税的增长。三是推进力度前所未有。建立了重点建设项目调度会议制度，坚持每半个月召开一次项目调度会，每十天通报一次进度，工程建设进度明显加快。比方，如年产400万吨水泥项目落户后，抽调精干力量全力跟进，仅仅2个来月，就动员群众迁坟4434穴、7678具遗骨，保证了项目建设顺利推进，让投资商意外、感动。同时，督促检查力度加强，开展了各种形式的督查活动，两办督查科每星期发一次以上督查通报，有力推动了各项重点工程建设进度。四是建设速度前所未有。去年我县扎实开展重点工程“百日会战”很短的时间里，就有红山铜矿日处理1000吨矿石、新会昌中学、污水处置厂、迎宾大道、五丰公司新上年产2万吨米粉生产线等一大批重点项目竣工，红狮年产400万吨水泥项目、年产30万吨离子膜烧碱项目、鲜水塘廉租房、新职校、第三中学、新党校、滨江公园等一批大项目相继启动建设。

也要清醒地认识到存在问题。一是思想认识不到位。一些干部站位不高、认识缺乏，看到成果的同时。缺乏紧迫感和责任感，缺乏敢于运作、敢于突破的魄力和能力；工作中有畏难情绪，不从主观寻找工作滞后的原因，而是片面强调客观困难。二是工作方法不新。有的单位遇到问题和困难不创新工作思路解决，而是等、靠，或是绕弯回避。三是工作作风不实。一些单位缺乏扎实的工作精神，作风不实，浮在面上，只图形式过场，不求工作实效。四是环境不够优。有少数部门缺乏大局意识，抠“条条框框”多、积极主动服务少；有的单位不注重和其他单位协调配合，互相扯皮、贻误时机；土地、资金、审批等项目支撑要素保证还不到位，特别是征地拆迁难、用地难、资金筹措难等问题比较突出，等等。这些问题，亟待我今后的工作中有针对性地切实加以解决。

二、统一思想。扎实推进年全县民生及重点工程建设

民生工程和重点工程建设任务很重，今年。有些难度还不小，各级、各部门要有充分的思想准备，进一步解放思想、扎实工作，发明性地做好今年民生及重点工程建设工作，促进县域经济社会更好更快发展。

（一）要提高认识。

国际金融危机的影响仍然存在经济社会发展面临的形势还较为复杂，民生是国家之根基、发展之根本。当前。挑战依然严峻。中央明确提出，必需把坚持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并要求把改善民生作为保增长的动身点和落脚点。这种形势下，抓好保证和改善民生的工作，更是具有特别重要的意义和作用。

其主要任务包括五大方面：年市政府下达我县的民生工程指标共99项。

1.进一步扩大就业。一是扩大就业规模。统筹城乡就业。扩大就业规模，全县新增城镇就业2300人，安顿“4050人员就业240人，零就业家庭”就业安排率达到100%城镇就业率达到94.5％以上，新增转移农村劳动力5200人。二是加强就业培训。创新培训方式，加大就业守业培训力度，着力提升劳动者技能水平。全县劳动力转移培训3692人，城镇职业培训3100人，守业培训380人，残疾人培训118人。三是优化就业服务。开展“守业服务年”活动，加大守业扶持力度，提高守业效果，力争发放小额担保贷款1450万元，其中70%以上用于支持个人守业。为残疾人购买公益性岗位34个，安排农家书屋残疾人管理员26个。四是落实优惠政策。全面落实各项优惠政策，鼓励外出返乡务工人员就业守业，合理减轻企业负担；新增大学毕业生见习基地20个，大学生毕业生见习补助规范由最低工资规范的50%提高到70%新招聘一批教师和医技人员；招聘34名高校毕业生开展“三支一扶”

2.不时完善社会保证体系。一是扩大社会平安覆盖面。要着重解决好“三类人员”和县城规划区被征地农民的养老平安问题。力争达到100%被征地农民参与养老平安要达到全覆盖。全县城镇基本养老平安参保缴费人数达到15680人以上，征缴养老平安金4050万元以上。这里要明确两个事情，一是三类人员”参保工作，各乡镇、各部门、各单位一定要高度重视，加快进度，代课教师要在4月份完成身份认定和手续办理，县直单位人员要在4月份完成身份认定、5月份料理手续，乡镇人员的身份认定和手续料理要确保在6月份以前完成。操作过程中，要做实做细“三类人员”审核认定工作，防止冒充“三类人员”套取财政补助的现象。二是县城规划区被征地农民参保工作，要按方案抓紧落实，身份认定、组织参保工作要加快进行，做到即征即保、应保尽保。二是提高社会救助水平。乡村、农村低保月人均补差水平分别达到180元、75元，城镇“三无人员”月供养规范达到每人300元。三是衔接做好返城未安置就业的上山下乡知识青年参与养老安全。四是做好城镇职工基本养老平安关系转移接续工作，做好流动就业参保人员养老平安关系转移接续工作，确保转移手续料理率达到100%五是加快养老机构建设。农村五保户集中供养率巩固在80%以上，供养规范提高60元，新建老年公寓1所，新增床位80张。六是加大困难救助力度。提高精简退职老弱残职工补助规范，乡村月人均达到225元，农村达到185元。加大财政补助力度，救助站受助的流浪乞讨人员生活水平不低于乡村低保标准，地方救灾配套资金占财政总收入的比例达到3%七是加快扶贫开发进程。努力改善基础设施条件，提高人员素质，整村推进109个重点村扶贫开发，完成扶贫搬迁1494人。八是加强保证性住房建设和农村困难群众危房改造。年内新建廉租住房800套、新市民公寓200套，棚户区改造面积3.2万平方米，改造农村危房1468户。九是加快殡葬改革。采取以奖待补形式，对公墓和“先祖堂”建设进行补助。

3.切实增强医疗保证。一是扩大医疗平安覆盖面。实行破产改制企业和困难企业职工参与职工医疗安全。全县城镇职工基本医疗平安参保人数达到23700人，城镇居民基本医疗平安参保人数达到108700人，新农合参保率达到98%以上。大力推进事业单位人员参与工伤平安工作，年内所有事业单位人员全部参与工伤安全，全县工伤平安参保人数达到7650人。二是提高医疗平安报销比例。城镇职工基本医疗安全的住院报销比例在去年基础上提高5个百分点，城镇居民基本医疗安全的报销比例达到65%左右，新农合住院封顶线由3万元提高到5万元。三是加大医疗救助力度。新增乡村低保对象全部纳入乡村医疗救助范围，将贫困家庭儿童大病医疗救助报销比例提高10%全年城乡医疗救助资金使用率达90%以上。四是优化社区服务。建设4个社区康复服务站，为80680名农村居民建立健康档案，为4072人次农村育龄妇女补服叶酸，完成12个村卫生室（所）达标建设，实行国家基本药物制度的乡镇中心卫生院达到4个。

4.抓好教育助学工作。一是加大济困助学力度。为87434名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书。资助普通高中、考入大学、中职教育家庭困难学生分别达到601人、130人、471人。二是改善办学条件。加快第三中学、第三小学、珠兰示范学校建设，实施好校舍平安工程。建设12所义务教育合格学校，完成50%应撤教学点的整合优化，办好所有公办中小学校的国有土地证。三是发展职业教育。抓好新职校建设，力争中职教育招生人数占高中阶段招生总数的45%四是加强教师培养。加大中小学教师培训力度，继续对艰苦遥远地区农村中小学教师发放特殊津贴，年内公办中小学代课教师解决率达到50%

5.提升社会管理水平。一是改善群众生活条件。解决农民不安全饮水人口6万人。建设农村无害化垃圾处置点79个、农村无害化厕所1000座，农村行政村通水泥（油）路率达100%完成渡改桥14座。加快乡村建设进程，打造更宜居环境。二是加强民工工资监控保证。把民工工资保证金的征收范围扩大到所有工程建设领域，遏制因欠薪引发重大群体性事件。三是强化劳动人事仲裁工作。推进乡镇、社区劳动争议调解，年内建立实体型的劳动争议仲裁院，构建多渠道的调解工作体系。四是推进农村文化设施建设。重点建设乡镇文化站4个、农民体育健身场所14个和农家书屋43个，完成送戏下乡、自办文体活动各76场，放映电影3920场。五是加大对特殊群体群众的补助、补贴。为全县859095岁以上老人每人每月分别发放100元、200元、300元生活补贴；对全县群众死亡遗体实行免费火化。

（二）要抢抓机遇。

今年第一批列入我县重点工程建设管理的项目共41个，依照县委、县政府的工作布置。其中续建23个、新建18个，项目计划总投资超过100亿元，同比增长300%今年的重点工程项目较往年相比，项目多、投资额度大。投资1亿元以上的项目就有10个，5000万～9900万元的项目有12个，其余19个项目均在1000万元以上，工作量很大，任务十分艰巨，可能遇到问题和困难会比较多，稍有松懈，就会完成不好任务。需要说明的有些重点工程同时也是民生工程，涉及群众切身利益，关系重大，为此，必需自我加压，坚定信心和决心，以对组织、对48万会昌人民高度负责的态度，认真、扎实地做好今年的重点工程建设工作。

第一。重点工程建设既面临新的机遇，也面临不少挑战。一方面，国家宏观政策整体不变，加快重点工程建设依然处在黄金期”中央经济工作会议和今年温总理的政府工作演讲》提出，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，掌握好政策实施的力度、节奏、重点。这就意味着中央宏观调控政策和去年基本上坚持连续稳定，对我重点工程建设来说，仍然是加快推进的机遇期。值得一提的今年国家十大产业振兴规划及国家促进中部崛起、支持海峡西岸经济区发展的各项优惠政策将进入全面落实阶段，这对我快速上项目、搞建设无疑提供了广阔的空间。另一方面，政策微调已经开始，稍不抓紧，就会错失良机。今年的温总理的政府工作演讲》明确提出，财政支出要向“三农”民生、社会事业等领域倾斜，信贷政策要加大对重点领域和薄弱环节的支持；投资坚持适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目。这说明国家宏观政策在大稳定基础上有微调，土地约束、资金约束更趋紧张。比如央行今年以来连续两次上调存款准备金率，就是一个明显的信号。今后，国家一定还会根据宏观经济形势，不时出台微调政策。对此我必需密切关注，敏锐地抓住机遇，快速推进项目建设。

第二。争取项目、引进项目的前提和基础，也是确保固定资产投资继续增长的关键所在要在全力抓好现有项目的同时，早安排、早部署、早行动，掌握先机，抢先一步，积极谋划一批经济效益好、发展潜力大的项目，认真做好项目储藏。一是要加快推进明年项目的前期工作。当前，要在继续做好扩大内需后续项目申报和争取的同时，及早对明年的扩大内需项目和重点工程项目进行谋划、汇报和衔接。这方面，县发改委和有关部门要注意统筹谋划，深化、细化上加快进度，特别对一些重点项目的前期工作，要责任到人，做好针对性地论证和衔接、争取，切实把前期工作做到位。二是要继续抓好招商引资项目的谋划对接。要立足县情、围绕今后的发展重点，通过各种有效招商方式，更大范围、更深层次，积极引进更多对全县整体发展有重要支撑作用的大项目、好项目。三是要抓紧做好“十二五”期间的项目谋划。要结合“十二五”规划编制，积极论证，精心筛选，谋划一批具体的支撑项目，并加强与上级对口部门的联系，跟踪衔接，争取进入国家和省、市规划盘子。

第三。尽快形成一批新的经济增长极。社会事业项目方面：要着重抓好第三中学、新职校、珠兰示范学校、第三小学、中小学校舍安全工程、新党校、县人民医院新住院大楼、自来水厂扩建、年度800套廉租住房、200套新市民公寓、垃圾无害化处置厂、综合市场、上渡街和湘江大道油化、珠海大道、湘南三路、滨江公园、县城防洪堤、九州大道绿化、游泳馆、造林绿化“一大四小”工程等重点工程建设。基础设施项目方面：着重抓好老虎头水电站、白鹅峡水电站、月亮湾大桥、瑞金—会昌220kv输变电、周田110kv变电站、西江110kv变电站、14座渡改桥、52公里县通乡油返砂公路改建、187公里乡村公路改造、农网完善及无电地区电力建设等重点工程项目；争取济广高速公路瑞金至寻乌段（会昌段）提前建成；力促赣龙铁路扩能改造（会昌段）县城至瑞赣高速会昌北入口连接线二级路、禾坑口和石灰山水电站等工程项目早日开工建设。

三、强化措施。确保全县民生及重点工程建设各项目标任务全面完成

各级、各部门、各单位必需高度重视、精心组织、强化措施、全力推进，民生工程和重点工程建设涉及面广、牵动性大。确保各项民生及重点工程建设目标任务全面完成。

（一）要坚持“六个到位”务求民生工程工作再上新台阶

一是领导重视要到位。抓好民生工程是党的宗旨的切实体现。构建和谐社会的重要基石，广大人民群众的强烈期盼。各级、各部门、各单位要把思想统一到县委、县政府的决策布置上来，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保民生工程工作组织有方、协调有力、推进有效。

二是任务分解要到位。各民生工程牵头实施部门要及时研究制定具体实施方案。抓紧制定外乡镇的具体实施方案，做好分解落实，力求抓早、抓主动。这里我强调一下，实施方案一定要把任务细化、责任到人，切实防止有方案无落实的现象。

三是政策宣传要到位。民生工程是系统工程。需要各级各部门的共同努力，更需要广大群众的理解、支持和配合。要广泛深入开展多种形式的宣传活动，多层次、多角度深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，把政策交给基层、交给群众，使民生工程政策家喻户晓，人人皆知，充分调动广大干部群众主动参与民生工程的积极性，从而形成推动工作的良好氛围。

四是资金筹措要到位。今年全县民生工程的投入很大。要强化责任意识，多渠道筹措配套资金，该由县财政负担的要在厉行节约基础上，千方百计挤出资金用在改善民生上，保证配套到位。同时，要通过争取项目资金、盘活存量资产、争取社会捐助等方式全方位、多渠道筹集民生工程资金，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程上，加快形成政府主导、多方参与的稳定多元筹资机制，实现民生投入多元化，确保序时进度，高标准、高质量完成各项民生工程。

五是督查调度要到位。县民生工程领导小组及各专门小组要会同有关部门。对民生工程实施情况开展有针对性的以暗访抽查为主的督促检查活动，全面掌握各乡镇、各部门、各单位在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况，及时研究解决工作中出现的问题。这里还要特别强调，各项民生工程是高压线”对检查中发现的任何违法违纪行为，都将严肃处理，绝不姑息迁就。

六是协调服务要到位。民生工程涉及部门较多。也要加强协调配合，形成合力，杜绝推诿、扯皮、拖拉的现象发生。县民生工程领导小组办公室要切实承担起组织协调的职能，不时总结工作经验，创新工作机制，统筹推进民生工程工作开展。

（二）要做到五个狠抓”务求重点工程建设工作取得新突破

一是狠抓组织领导。各级、各部门要牢固树立项目无小事、发展是大局的思想。一心一意搞建设。要进一步完善和落实领导、单位挂点抓重点项目和督查调度等各项制度，加强对重要问题的解决和督办，为重点工程建设保好驾、护好航。对组织不力、不能按期开工或完工、不按规定顺序和要求实施的各种违规、拖延、不作为问题，要依照有关规定实行行政问责和责任追究。

二是狠抓目标管理。要密切跟踪、及时了解各项重点工程建设推进动态。重点督查进展不理想的项目，确保按计划推进。要进一步细化目标责任，对今年计划竣工的项目，确保工程质量的前提下，加快工程进度，确保按期顺利建成并发挥效益；对目前尚未开工的项目，要明确目标、确定专人、倒排时间，确保年内全部开工；对前期项目，要在盯紧抓牢、衔接靠实的同时，抓紧做好论证、规划、设计以及开工前的各项准备，尤其要进一步优化和简化相关顺序，加快节奏，尽可能缩短准备时间，争取尽快启动开工。

三是狠抓要素保证。一方面要多方式、多渠道筹措资金。要切实加大上下协调、沟通力度。用市场化的手段吸纳社会资本；要进一步推进银企合作，争取更多的信贷资金支持重点项目建设。另一方面要积极做好用地等各项申报审批工作。要进一步加大征地拆迁工作的推进力度，重点做好群众思想工作；要完善重点工程“绿色通道”制度，进一步提高相关手续的申报审批速度，对符合审批手续的项目实行快受理、快审批、快办结，对需上一级部门审批的由各相关单位安排专人负责跟办、追办。

四是狠抓平安质量。要按照“谁建设、谁负责”原则。建立健全质量与平安生产责任体系。施工平安管理方面，各建设施工单位要建立健全平安管理体系，强化责任落实，严格执行平安生产有关规定，坚决杜绝平安事故发生。工程质量管理方面，要严把工程质量关，科学施工，文明施工，使每一项工程都成为精品工程。

五是狠抓廉政监督。工程建设要严格按有关规定运作。强化要害环节的控制监督，努力打造阳光工程、廉洁工程。

二是防汛抗旱，另外当前要注意抓好以下几项工作：一是清明期间的森林防火。三是烟田管理。请各级各部门切实抓紧抓好。