抓住机遇积极争夺经济社会发展新成就

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县委的正确领导下，今年以来。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真践行科学发展观，紧紧围绕年初制定的工作目标和思路，锐意进取，狠抓落实，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，克服了国际金融危机带来的有利影响，经济社会发展取得了长足的进步。主要体现在

一是综合实力进一步增强。预计今年全县实现生产总值30.1亿元。增长58.4％；地方财政收入1.9亿元，增长50.4％；财政总收入、地方财政收入增幅均列全市第一。财政收入占GDP比重为10.6%同比提高2.2个百分点，税收占财政收入比重为86%同比提高5.8个百分点；财政总支出7.1亿元，同比增长18%综合实力的增强还体现在金融消费的良好形势上：预计社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长23.0%各项存款余额28.1亿元，同比增长34.9％，贷款余额8.3亿元，同比增长16.4％。

二是开放活力进一步显现。以十大体系建设为主线的体制机制创新取得新进展。对行政服务中心进行了搬迁、整合。试点经验在全省推广。国库集中支付、乡财县管”改革稳步实施。事业单位人事制度改革进展顺利。林业产权制度改革效果巩固。以衔接产业转移为主的外向型经济发展取得新成效。预计实际利用内资9.3亿元，引进5000万元以上的工业项目4个，其中亿元项目1个；实际利用外资2960万美元，实现外贸入口1400万美元。胜利举办了温州）招商推介会、中国·首届米粉节等活动。全民守业呈现新局面。全县个体工商户新增1056户，增长17.3％，私营企业新增51户，增长6.3％，个私经济上缴税收17100万元，占财政总收入的57％。

三是基础设施条件进一步改善。预计全年完成城镇以上固定资产投资7亿元。县艺术剧院改造、滨江公园、污水处置设施等工程正在抓紧实施，全年用于乡村建设的总投入将达到1.5亿元以上。乡村化率、乡村绿地率分别达26.4和31.5交通建设方面：筠门岭－清溪－寻乌三标县际公路、汉仙岩旅游公路建设进展顺利。今年计划建设通村水泥路106.1公里，现已完成31.7公里，建93.7公里。渡改桥项目开工9座、竣工2座。电力建设方面：总投资分别为2.2亿元、1.2亿元的白鹅水电站、老虎头水电站开工建设，珠兰营脑岗水电站建设进展顺利，对4座病险水库实施了除险加固。因雨雪冰冻灾害损毁的电力设施得到及时恢复和改善，农村电网完善工程稳步有序推进。新农村建设方面：4个试点镇圩镇整治工作效果初显，90个省扶新农村建设点基本成型，改水、改厕率分别达到98%95%

四是和谐社会建设进一步加强。人民生活水平进一步提高。同比增长12%农民人均纯收入2321元，同比增长10.0%全年民生投入预计达4亿元，60项公共财政政策得到较好落实，民生保证力度进一步加大。就业保证、生活保证、教育保证、医疗保证、住房保证、社会救助等得到加强，科技、文化、体育、人口计划生育等各项社会事业长足发展。社会治安防控体系进一步健全，公众平安感进一步提高。重点领域、重点行业的平安监管得到强化，平安生产形势总体平稳。应急管理机制不时完善，应对公共突发事件能力得到提高。

虽然我遇到困难比原来预料的要大，回顾总结一年来的工作。经受的考验比原来预料的要多，但取得的效果也比原来预料的要好。应该说，年是经济社会发展态势良好的一年，硕果累累的一年，困难条件下取得不平凡成绩的一年。但是看到成果的同时，更要清醒地看到县经济社会发展中存在困难和问题。主要表示为“一弱、两难、三不高、四回落”一弱：综合实力弱，全市仍处于中下游位置；两难：农业增效、农民增收难，农业基础仍然单薄，农业农村发展制约因素多；资金调度难，财政蛋糕不大，收支矛盾仍然突出，保证发展的能力不强；三不高：开放水平不高，引进的大项目、大企业不多，发展环境、干部作风、政府职能有待进一步改进；工业产业化水平不高，产业集聚度、产业链延伸还不够；乡村化水平不高，乡村品位、功能、环境需要进一步改善；四回落：矿业经济增幅、工业生产增速、土地交易收入、房地产业均出现回落态势，对发展的影响不可低估。这些问题和困难，需要我今后的工作中认真研究，拿出切实可行的对策和措施来应对、解决。

也是实施“十一五”规划的关键一年。纵观国内外形势，年是新中国成立周年。机遇挑战并存，但机遇大于挑战。从国际形势看，当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，对我国经济发展的影响日益明显，突出表示在入口、原材料需求、投资增速、财政收入增幅、房地产交易量下降，同时，这种影响也已经给我县锡、萤石等资源型企业、水泥等建材型企业和脐橙等农副产品带来了价格下跌、产品滞销等冲击。党中央国务院审时度势，对宏观调控政策迅速作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，高密度推出了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施：积极扩大消费特别是农村消费，坚持扩大投资规模和优化结构并举，今后两年多时间内安排约4万亿元资金强力启动内需，集中加快建设一批支持“三农”改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保等方面的重大工程，同时，省里已经制定出台了关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》共八个方面50条政策，所有这些对我争取项目、资金、政策，加快发展将起到积极作用。从县内情况看，经过近年来的快速发展，县经济实力显著增强，基础设施明显改善，潜在资源优势逐步凸显，经济发展的内在动力不时增强，各项工作逐步进入良性轨道；全县上下加快发展的思想进一步统一，加快发展的氛围进一步浓厚，加快发展的热情进一步高涨，思发展、议发展、抓发展已成为全县人民的共识，这给我克服困难、战胜危机、渡过难关打下了坚实的基础。但也应该看到近年来我发展的成果是低起点、低层次上取得的发展水平不高、综合实力不强是面临的最基本县情，加快发展、改善民生的任务仍然十分艰巨，不能有丝毫的麻痹和松懈。面对由世界金融危机引发的经济动摇期，必需变压力为动力，化危机为生机，变经济动摇期为发展机遇期。关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，把我自己的事情做好，必需充分认识当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，把思想统一到落实科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的重大决策布置上来，准确掌握发展大势，时刻坚持清醒头脑，增强忧患意识、竞争意识、争先意识和责任意识，调动一切积极因素，抓住一切珍贵机遇，用足一切有利条件，更加自觉、更加坚定地抓好发展这个第一要务，以发明性工作奋力促进经济平稳较快发展。

坚持以科学发展观为统领，年经济工作总体要求是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神。以改革开放为动力，以工业化为核心，以城镇化为重点，以保证和改善民生为落脚点，抓项目保增长，抓项目促发展，抓项目增后劲，坚定信心、抓住机遇、趋利避害、扬长避短，努力把工业做大、农业做优、乡村做美、财政做富、教育做强，夺取经济社会发展新胜利。年全县经济社会发展的主要目标是生产总值33.6亿元，增长12.5%财政总收入3.68亿元，增长15%全社会固定资产投资15.2亿元，增长43.4%社会消费品零售总额13.8亿元，增长20%城镇居民人均可支配收入9813元，增长12%农民人均纯收入2554元，增长10%居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%主要污染物排放总量下降2%人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点要抓好以下几大方面的工作：

（一）切实抓好项目建设

依照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”要求，要坚持把项目建设放在发展经济的首位。精心组织好重大项目建设，以项目带动大开放、保证经济增长、推动大发展。年，城镇以上固定资产投资要实现10亿元，同比增长43%工业项目方面：围绕“项目管理年”活动，重点抓好九二盐业30万吨离子膜烧碱、鹰鹏公司年产2万吨氢氟酸、五丰公司年产2万吨米粉生产、红山铜业日处理1000吨铜矿石等项目，力促在建项目早日竣工投产，新建项目早日动工兴建。城建项目方面：筹资1.5亿元以上资金，重点抓好教育文化园区两校建设（职中、初中）党校建设、两房建设（廉租房、经济适用房）两路建设（珠海大道、湘南路）污水处置工程建设、滨江公园建设、瑞金方向入口路建设、行政中心建设以及小街小巷硬化、夜景亮化、园林绿化等建设。交通项目方面：支持配合好瑞赣高速建设，做好瑞寻高速征地拆迁等前期工作，确保下半年瑞寻高速动工兴建；新开工5座渡改桥项目，完成农村公路改造134公里，使全县行政村通畅率达98%加快筠门岭至寻乌三标乡、富城至福建长汀等县际公路建设。水利电力项目方面：重点抓好贡江流域五级电站开发工作，投入8400万元搞好10座病险水库除险加固，建设一批“七小”水利工程，解决农村1.6万人的平安饮水问题。新建中村至洞头10KV输电主干线，改造110KV周田输变电工程，新建庄埠110千伏开关站。此外，还要大力推进一批专项工程建设：以新中学、珠兰示范小学、三馆一中心”乡镇综合文化站建设为主的文化设施建设，以乡镇卫生院、村卫生所建设为主的农村卫生服务工程，以敬老院、福利院建设为主的民政福利工程。项目建设过程中要重点抓好三个环节：一是要着重在项目开发上下功夫。采取规划先行、开发资源、延伸产业、争资争项等措施贮藏项目、推介项目、生成项目。二是要着重在项目组织实施上下功夫。要定时间、定目标、定措施、定责任，保证项目按时开工建设，保证项目竣工投产见效，要建立健全项目领导责任制、项目建设责任制、项目监督责任制、项目调度责任制、项目失职追究责任制。三是要着重在服务项目上下功夫。继续实行挂点服务项目建设工作制度，统一实行“一个领导、一支队伍、一套政策、一抓到底”服务方法，不间断地跟踪服务，解决好项目报批、用水、用电、用地、用工等问题，形成项目建设合力，打造良好的项目建设环境。四是保证安排项目前期经费。

（二）切实抓好体制机制创新

纵深推进十大体系建设，重点抓好政策法规、社会保证、信息网络、贸易服务、产权交易等分体系建设。继续推进十大体系进工业园区、进市场、进城乡社区工作，使十大体系在促进园区经济发展、完善现代市场体系、建立新型社区等方面发挥更大的作用。加快完善好行政服务中心、房产交易中心、林权交易中心等平台，进一步提高行政效能,围绕转变经济发展方式、优化发展环境、提高政府工作效能的工作思路。转变政府职能。加快物流园区、九州商贸城、农产品批发大市场等一批物质载体建设的前期工作。深化重点领域和关键环节的改革。加快国有企业改制步伐，加快财政体制改革，深化执收执罚部门收支脱钩、国库集中支付、乡财县管”改革,深化事业单位人事制度改革，深化金融、教育、卫生等领域的改革。

（三）切实抓好农业农村工作

始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题。一是大力推进农村制度改革。突出抓好土地管理制度改革和林权制度配套改革。土地管理制度改革做到三个坚持”坚持土地承包关系坚持稳定并长久不变，要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神特别是中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神。坚持最严格的耕地维护制度，坚持依法自愿有偿规范原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股价合作等形式流转土地承包经营权。林权制度配套改革方面要促进林业经营权规范有序流转、完善林权抵押贷款、推进木材采伐管理改革等。二是大力推进现代农业建设，增加农民收入。实现农业总产值9.05亿元，增长3.4%农民人均纯收入2554元，增长10%全面落实各项支农惠农政策，加快农业产业化、规范化和组织化进程。稳定粮食生产的基础上，大力发展高效生态农业，重点扶持果业、烟叶和生猪、制种、毛竹、油茶、瓜果蔬菜、茶叶等特色产业发展。粮食46.5万亩、总产16.5万吨，脐橙16万亩、产量5.6万吨，烟叶3万亩、产量9万担，生猪出栏30万头，瓜果、蔬菜、毛竹、油茶基地建设有大的发展。全面制定乡（镇）村产业发展规划，加快形成“一乡（镇）一业、一村一品”发展格局。加快农业良种普及和新技术推广，提高农业机械化水平。大力引进和培植农业龙头企业，加强农产品产业基地、科技示范园建设。加快农村合作经济组织和农民专业合作社的组建，使合作组织农户覆盖面扩大10%以上。三是大力推进新村镇建设。强化村镇规划管理，全面开展圩镇整治建设，采取“以奖代补”方式，由财政安排300万元支持圩镇建设。着力提高小城镇建设水平。大力推进“拆旧建新”建设各具特色的主题新村，年内全面完成78个省扶新农村建设点整治任务。进一步加快农村改水、改厕步伐，完成改水人口3万人、改厕5500户。筹建334万元，用于农村沼气建设。加强农村信息化建设，农村宽带覆盖率达90%以上。四是大力推进农民自主守业和转移就业。全面落实省里制定的17条鼓励工业园区吸纳返乡农民工就业和返乡农民工自主守业的政策措施，不时协助农民自主守业和转移就业，新增农村劳动力转移4800人。五是大力推进“造林绿化”一大四小工程建设。要全面完成造林规划，抓紧做好苗木购买、分配等工作。要加强对造林的技术指导，积极组织劳力进行集中成片造林。要进一步落实新造林的管护责任，确保造林一片，成活一片。

（四）切实抓好主攻工业工作

全县力争实现工业总产值28.7亿元，年。规模以上工业企业增加值9.2亿元，分别增长30%以上。一是大力发展产业集群。依托锡资源，围绕小山锡业、锦顺达锡业等企业重点发展锡丝、锡化物等产品；依托萤石资源，围绕鹰鹏公司、石磊矿业等企业重点发展氢氟酸、氟化铝等氟化工产品；依托岩盐资源，围绕九二盐业重点发展离子膜烧碱等盐化工产品；依托水力资源，加快贡江流域已开工3个电站建设，开工建设三、四级电站；依托优质稻资源，围绕五丰、华达昌公司等重点发展米粉等食品加工业。推进龙威锡业、红山铜矿建设，促其早日竣工投产。二是着力培植骨干企业。对一批骨干企业、生长型企业，实行一企一策，协助企业度过难关、做大做强。优先保证重点骨干企业新上项目在土地、资金、能源、原材料等方面的需求。引导企业主动与国家、省、市大产业、大工程、大建设项目加强对接，抢抓合同订单。精心组织各种行之有效的展销会、洽谈会、订货会等，为我县企业提供产销平台。鼓励企业搞好已有品牌的包装、经营与保护，打造更多具有影响力的知名品牌。三是积极推进技术创新。采取更加有效的措施，鼓励企业运用科技效果、实施技术改造。要依靠科技进步和技术创新，不时提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。同时，要通过技术改造，推进工业节能减排，实现规模以上工业企业单位综合能耗下降5％，污染排放量减少2%四是强化政策扶持。从明年1月1日起全面实施好增值税转型改革，切实减轻企业税费负担；认真落实“两降三促一优先”政策（即：降低工业园区新招工人社保缴费门槛、降低劳动力培训本钱，促进产业转移对接、促进劳动生产率提高、促进劳动就业，优先安排返乡农民工业就业）积极参与筹建全省信用担保公司，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、不是高能耗、不是高危产业的企业提供担保，贷款担保总额度达6000万元以上。

（五）切实抓好第三产业繁荣发展

还有很大的发展潜力和提升空间，第三产业是促进消费、扩大内需的主要动力。第三产业基础单薄。要重点扶持，精心培育，使现代服务业成为经济增速、财政增长、群众增收的新亮点。第三产业发展速度要快于国民经济发展速度，增长15%以上。一是加快发展旅游业。努力引进企业和资金，重点打造以汉仙岩国家四A级风景区为龙头的一批精品旅游景点，同时整合全县旅游景点，完善“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游休闲配套服务业，加快把我县得天独厚的旅游资源优势转化为经济发展优势。二是加快发展物流业。加快建设县城、西江、筠门岭三个物流基地，加快发展中转、仓储、配送和物流加工等现代物流业，鼓励兴建物流市场，引进培育现代物流企业。三是加快发展商贸业。重点地建设和发展建材、家电、肉食、水果等生产资料市场和消费品市场，着力完善文家塘农贸市场、湘南商城、文荟购物中心、坚强量贩等大型市场。加快对现有商业街的改造、完善和提升，着力打造各具特色的商贸区域。加强乡镇和村级新型农家店建设，通过实施“万村千乡市场工程”繁荣农村商贸业。四是加快发展房地产业和开拓社区服务业。努力形成由廉租房、经济适用房、微利商品房和普通商品房相协调的合理供房体系。全面落实廉租房、经济适用住房建设的各项优惠政策，进一步扩大住房公积金贷款规模，全面实行对个人首次购买90平方米以下普通商品住房的契约税率统一下调到1%等优惠政策，促进城镇居民住房消费。结合房地产开发，建立健全社区服务设施和社区服务网络。五是加快发展金融、信息、中介服务业。加强政银企对接，加大对中小企业的信贷支持力度，切实提高金融对地方经济发展的贡献；积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用；积极鼓励社会力量投资劳动、科技、法律、保安、广告筹划、婚介、职介等市场中介服务业。六是鼓励全民守业。扩大守业主体，支持和鼓励百姓创家业、能人创企业、万众一心创大业，充分调动各种力量，掀起全民守业新热潮。全面落实各项扶持政策，加快个私民营经济发展。

（六）切实抓好衔接产业转移工作

做到高人一筹谋规划，要切实做好衔接产业转移工作。快人一手抓落实，先人一步出成果。年，实际利用内、外资要分别达到10亿元、3000万美元，入口创汇1200万美元。一是要抓好衔接平台建设。要进一步完善九二工业基地水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。要进一步提高园区集约发展水平，对县工业园开展“清土地、清项目、清进资、促签约、促进资、促开工”三清三促”工作。坚持产业集聚，优化县工业园、九二工业基地园区产业布局，做好九二工业小区规划建设，突出优势特色产业的引进落户，充分发挥产业集聚“洼地”作用，不时延伸产业链条。要进一步理顺园区管理体制和机制，确保园区管理机构责权明确，服务到位。二是要抓好招商引资。突出重点客商、重点项目引资，紧紧跟进中泰华威集团汉仙岩景区开发、生物酶健康机等项目，广东盐业集团与九二基地合作等重大项目；突出重点区域引资，重点盯住长三角、珠三角和海西经济区；突出重点产业引资，围绕矿产品精深加工、农产品加工、现代服务业等领域，着力引进一批技术含量高、产业关联度大、带动作用明显、市场竞争力强、经济效益好的产业。要进一步浓厚招商氛围，创新招商形式，健全招商网络，开展各种行之有效的招商活动，全方位扩大招商效果。三是要抓好环境建设。积极开展以学习实践科学发展观为主题、以提高项目审批和建设效率为重点、以依法高效、创建最优发展环境为目标的机关效能年”活动，进一步规范、简化行政审批顺序，最大限度方便企业和群众办事；进一步落实各项优惠政策，努力营造更加宽松的投资兴业环境；进一步加强政风行风建设，工作上全面提速提质提效，坚决克服不作为、慢作为、乱作为的现象。

（七）切实抓好财政工作

财政总收入确保实现3.68亿元，年。同比增长15%力争实现4亿元；地方财政收入确保实现2.16亿元，同比增长20%力争实现2.4亿元；实现财政支出9亿元。一是要做到生财有道。要大力培植财源，突出抓好三大财源，即工业这个工业主体财源、农业产业这个基础财源和第三产业这个后续财源，尽力扶持，不时做大财政蛋糕。要加强税收和非税收入征管，加强收入稽查，确保各项收入应收尽收，及时足额均衡入库。要积极争取上级各类奖励补助政策，多渠道缓解财政困难。深入挖掘民间资本和资本市场的资金潜力，千方百计拓宽融资渠道、扩大资金供应。二是要做到用财有节。要狠抓支出管理，加大对“公车、会议、培训、考察、差旅、招待”等支出的控管力度，降低行政本钱，加强国有资产管理，严防国有资产流失，使新增财力向重点项目倾斜，向解决民生倾斜，向公共事业发展倾斜，让经济发展效果更多地惠及广大群众。从明年1月1日起规范公务员、津贴补贴发放，完善落实事业单位离退休人员待遇有关政策。三是要做到理财有方。强化资金预算管理，统筹资金使用，集中财力办大事。强化经营理念，合理整合配置土地、矿产等政府资源，力促资源效益最大化。

（八）切实抓好民生工程

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中精力办好60件实事，让发展效果更好地惠及全县人民。年力争实现民生投入4.5亿元，城镇居民可支配收入要达到9913元，同比增长12%农民人均纯收入达到2554元，增长10%一是加强就业再就业工作。城镇净增就业3200人，其中“4050人员新增就业200人，确保零就业家庭至少有1人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，发放小额贷款1300万元。二是加强社会保证工作。提高企业退休人员养老金水平，扩大个体工商户、非公有制企业从业人员和灵活就业人员参与养老平安覆盖面，推进被征地农民养老平安试点。三是加强社会救助工作。提高城乡低保补助规范以及农村五保、城镇“三无”特困群众供养规范。完善城乡临时救助制度，完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度和精简下放老职工救济金水平，建立因自然灾害死亡人员抚慰金等制度。四是加强医疗保证和食品药品监管。推进城镇居民基本医疗制度建设，实现城镇职工基本医疗平安全覆盖，进一步提高新型农村合作医疗参合率，完善城乡困难群众大病救助制度，推进城镇居民公共卫生服务，加强城乡卫生服务体系建设等，加强食品药品平安检测工作，保证人民群众食品药品平安。五是加强人口、教育、文化、体育等建设。继续实施计划生育家庭奖励制度，人口自然增长率控制在8‰。全县所有公民办学校继续实施好两免一补政策，加大对家庭困难学生资助力度，为困难家庭学生提供助学金，提高大学入学贫困生补助规范。对遥远地区教师发放特殊津贴。继续推进农村文化“三项活动”完善城乡公共文化服务设施，积极开展文化下乡和群众性文化活动，繁荣发展文化事业。加强基层体育健身场所建设，办好县第五届全民运动会。六是加强住房保证。新建廉租住房、经济适用住房各100套，共12000平方米。实施困难群众住房建设救助工程，扩大廉租住房保证覆盖面，做好租赁补贴发放工作，做到应保尽保。七是加强扶贫开发。协助全县109个扶贫开发重点村实施村级扶贫规划，年内基础设施建设有明显改善，产业发展有明显成效，完成移民搬迁2000人任务。八是坚持社会的平安稳定。平安稳定是最大的民生。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。创新维稳工作机制，加强源头治理，更加注重预防，妥善处置各种信访矛盾，将社会不稳定因素化解在基层和萌芽状态。切实加强平安生产工作，深入开展重点领域专项整治，及时排查和消除重大平安隐患，确保全县平安生产形势平稳。坚持把保证和改善民生作为政府工作的首要任务,依照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”要求。