团结上进推动财政迅速发展

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同志们

积极应对来自各方面严峻挑战，新起点上推动又好又快发展的形势下召开的今天会议的主要任务是:以党的十七大和市委六届五次全会精神为指导，认真传达学习全省财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结交流年以来全市财政工作经验，布置年全市财政工作。市委、市政府对这次会议很重视，会前，分别听取了市财政局的工作汇报，对去年以来全市财政工作给予了充分肯定,这次全市财政工作会议是经市政府研究决定召开的全市上下深入学习贯彻党的十七大和市委六届五次全会精神。更提出了殷切希望。今天，市委书记、市政府市长亲临大会，给为我市经济和社会发展、财政增收作出突出贡献的单位和企业获奖单位颁奖。等一下，市委常委、常务副市长陈智祥同志还将作重要讲话，对今年的财政工作提出明确目标、任务和要求。一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻，落到实处。下面，就全市财政工作先讲几点意见。

一、年全市财政工作取得新进展

战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，年是极不寻常、极不平凡的一年。市委、市政府团结带领全市广大干部群众。克服了世界金融风暴的有利影响，夺取了抗灾救灾和经济社会发展的双胜利。全市财政工作以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的决策安排，积极推进“四大一新”发展战略，加快“世界铜都”建设步伐，支持经济发展，保证重点支出，推进财政改革，打造财政新风，圆满完成了全年目标任务，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。回顾年的财政工作，六个方面取得了新进展。

（一）财政收入再上新台阶。年我市经济继续坚持又好又快的发展势头。增长14.2%经济的快速增长为财政发展提供了坚实基础，全市财政收入完成36亿元，增长28.1%三年时间财政收入翻了一番多；县区财政增势强劲。市财政总收入完成23亿元，连续六年位居全省第一，余江县、月湖区财政总收入实现了两年翻番，余江县财政总收入增长84.5%居全省县（市）增幅第二；经济技术开发区财政总收入完成4.93亿元，增长156.2%上年财政总收入翻两番的基础上，再次实现一年翻番。

（二）财政支出保证能力有新提高。财政支出规模进一步扩大。财政一般预算支出首次突破30亿元。增长33.2%比全市地方财政收入16.3亿元超出16亿元。这一方面体现了上级财政部门对我市转移支付的大力支持，另一方面是财政部门与有关部门密切配合、扎实工作，积极争取的结果。财政支出保证能力的提高主要体现在三个方面。一方面民生投入力度更大。为认真贯彻落实60项公共财政政策，全市各级财政加大了民生工程投入力度，全市筹集2.66亿元，其中市本级财政布置5400万元，投入均超过2007年一倍以上，实现了更高层次的四个全覆盖”让广大人民群众特别是困难群众实实在地共享了改革发展的效果。第二个方面是支持社会事业发展措施更加有力。围绕市委、市政府建设大框架城市的发展思路，投入1.07亿元建设鹰雄大道，投入7000万元支持龙虎山大道延伸工程，投资4300万元支持天禄收费站至龙虎山景区一级公路建设，连接四区之间的鹰雄大道、景鹰高速公路连接线、龙虎山大道延伸等工程，投资三条快速通道年底全面通车。不时完善医疗、体育等乡村公共设施建设。继续投入3000万元支持体育中心场馆建设。继续投入617万元，支持人民医院科技楼建设顺利竣工投入使用，改善了市民就医条件，投入520万元进行公园改造，为市民休闲生活增添了新的场地。第三个方面是财政支农投入力度进一步加大。全市财政支农支出3.19亿元，增长27.8%高于经常性财政收入增幅，达到法定增长要求。大力支持新农村建设。全市212个试点村累计落实财政扶持资金3807万元，新建成一批规划合理、设施配套、环境优美的新农村试点。

（三）财政管理水平得到新提升。加强市级重点工程预决算审查工作。审点工程概预决算金额6.89亿元。核减率约为24.8%为政府节约了大笔资金。政府推销规范范围不时扩大。市直共完成推销预算金额5444万元，实际推销4673万元，节约资金771万元，节约率14.2%强化财政资金监督检查。对54个行政事业单位2007年度会计信息质量情况进行了检查，积极做好20项强农惠农资金的检查监督工作，加强社会保证、教育、政法等各项经费跟踪检查，进一步规范了财政资金使用管理，严肃了财经纪律。

（四）财政改革有了新突破。一是扎实推进今年市级财政国库管理制度改革扩面工作。2007年6个试点部门（13个预算单位）基础上。于年11月正式运行。二是积极推行以契税为龙头房地产税收一体化征管工作。三是进一步健全“一卡通”工作机制。四是积极推进国有农场综合改革。五是积极推进“乡财县代管”改革。全市所有乡镇全部实行了乡财县代管”改革。

（五）乡镇财政实现新跨跃。全市37个乡镇（街道办事处）财政总收入实现8.4亿元。同比增长22.5%全市共有26个乡镇财政收入突破千万元，比2007年增加13个。市实现乡乡财政收入突破千万元，其中滨江、白田、樟坪乡财政收入均超亿元。余江县乡财政收入完成1.29亿元，增幅高达97.08%接近一年翻番。

（六）机关作风建设呈现新风貌。通过深入开展政务环境优化年活动和民主评议政风行风工作。服务水平不时提升，进一步树立了财政系统心系群众、财政为民的良好形象。市财政局被授予“年全省民主评议政风行风工作先进单位”荣誉称号。年全市领导班子述职考核评比中综合得分居全市市直行政机关第四位。

全市各级财政部门的共同努力下，回顾年以来的工作。市收支规模不时做大，改善民生效果显著，财政改革稳步推进，财政管理更加规范，各项财政事业取得新进展。这些成果的取得，市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，各地各部门和在座的各位企业家大力支持、共同努力的结果，全市广大财政干部职工辛勤工作、不懈努力的结果。此，代表市财政局党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

也要看到存在一些困难和不足：一是全球金融风暴对我市经济的影响还将延续一段时期，看到成果的同时。财政增收形势严峻，支出压力巨大，收支矛盾突出。二是市本级财政总收入占全市财政总收入的比重偏小，市本级财政调控能力不强；三是县乡间财政发展不平衡，局部县乡财政实力还比较薄弱。

二、掌握形势。切实增强超凡发展的信心。

也是新起点上实现超凡发展的重要一年。要做好今年的财政工作，今年是新中国成立周年。要求我正确认识和分析判断当前财税工作面临的复杂形势。一方面，由于税收政策调整因素和铜价大幅下跌等不利因素，年我市各级财政可用财力都将受到较大影响。另一方面财政工作也存在一些有利条件和机遇。国家宏观政策由偏紧转向宽松，市经济发展的态势仍然较好，沿海产业的梯度转移将推动全市工业园区快速发展，市委、市政府及时制定了应对危机的战略和举措。关于当前的经济形势，市委六届五次全会作了全面深入的阐释，一定要把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的各项要求上来，统一到全市经济工作的决策布置上来。既要充分认清当前严峻的经济形势，增强危机感、使命感和忧患意识，也要客观地看到有利于发展的积极因素，坚定信心，冷静应对。

围绕市委、市政府的安排，面对新形势、新要求。年全市财政工作总体要求是以党的十七大精神为指导，依照全省财政工作会议和市委六届五次全会的布置和要求，深入贯彻落实科学发展观，认真落实积极的财政政策，促进经济平稳较快增长，增强财政综合实力；加强公共财政建设，坚持“四个倾斜”巩固完善提高民生保证水平；大力支持农村改革发展，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局；推进机制体制改革创新，提高财政工作效能；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，牢固树立过紧日子的思想，强化财政科学化、精细化管理；加强队伍建设，优化工作作风，为实现经济超凡发展作出新贡献。

年全市财政工作具体目标是全市财政总收入完成41.5亿元，依照这一指导思想。地方财政收入完成18.8亿元。这个目标是充分掌握当前经济发展形势，深入预测分析的基础上提出来的坚持全市经济平稳较快发展的要求，积极的稳妥的通过努力也是可以完全实现的并与我市经济发展态势相适应。

三、扎实做好年各项财政工作。

首要的有坚定的信心，为了确保圆满完成全年财政目标任务。有攻坚克难的决心。这里，就做好全年财政的具体工作强调八个方面：

（一）突出财源培植工作。不时提升经济发展的效率，以效率的提高，确保发展速度的加快。二是进一步支持优势产业集群发展。继续完善调整财税政策和财政结算体制，研究制定鼓励发展经济的财税措施，鼓励和吸引更多的符合我市产业发展导向的企业总部向集聚。

（二）突出税收征管工作。既及时落实合法合规的税费奖励优惠政策，营造良好的投资守业环境，又根据外地财力状况掌握优惠度，严防税收变相流失。积极开展财税专项检查，对偷、逃、骗、欠税进行集中整治，既不收过头税，又坚决依法做到应收尽收。启动财税库银横向联网信息系统建设，实施动态管理，强化组织收入效能，坚持财政收入与经济协调增长。

（三）突出发挥财政职能作用。重点是落实到增值税转型改革、入口退税政策调整、新企业所得税法等重大税收政策，推进产业结转调整，提高产业发展层次，落实好减免住房交易环节税收、暂免征收印花税、暂免征收土地增值税、减免转让环节营业税等优惠政策，促进房地产业健康发展。清费方面，坚决落实国家统一取消和停征100项行政事业性收费政策，对投资建设工业规范厂房的减半征收乡村基础设施配套费。二是要继续落实奖励政策。根据贡献大小，发展快慢对县（市、区）和企业给予奖励。三是要切实协助企业解决融资难题。依托市、县投资担保融资平台，年全市担保公司资本金规模达到5400万元，省财政按11配套后达1.08亿元，依照8倍的放大效应，将撬动信贷资金8.64亿元，切实为全市有合同、有订单、有效益、讲信用的企业和产业项目发展解决融资难题。

（四）突出积极财政政策贯彻落实工作。努力坚持经济平稳较快增长，中央和省政府出台了一系列扩大投资、优化企业经营环境、增加消费补助规模的积极财政政策，市已确定，通过2-3年的努力，筹集资金103亿元，实施夏埠滨江大道、龙虎山大桥、城际高速北站等69个乡村建设项目，通过加大投资力度，拉动内需，促进经济快速发展，要认真抓好这些政策的贯彻落实，积极支持项目建设。同时，要吃透有关政策精神，积极争政策、争项目、争资金，争取中央、省财政加大对我市重大基础设施项目的投入力度，促进经济快速发展。

（五）突出树立过紧日子思想。而保证人员经费和机构正常运转、确保民生资金落实到位、确保重点工程资金的支出压力很大，财政收支矛盾突出。因此，全市上下都要树立过紧日子的思想，切实加强财政预算支出管理。坚决压缩一般性支出，做到人员经费规范、公用经费规范、机关业务事业费、专项资金“四个零增长”对专项经费实行零基预算。进一步强化预算约束机制，预算一经确立不得随意调整，特殊情况下追加预算，必需依照规定顺序，规范运行。二是进一步优化支出结构，不时探索加大整合使用政府资源力度，统筹整合专项资金，集中财力办大事。三是注重绩效强化监管。完善财政支出绩效评估方法，扩大绩效评估范围，对资金整合和使用绩效明显的地方给予倾斜支持。扎实推进“金财工程”建设。建立全面、实时、动态的资金收付信息监控体系。加强对与民生息息相关的财政资金的监督。

（六）突出民生政策落实工作。实现最广大人民根本利益的要求，更是当前扩内需、促消费、保增长的现实要求。年我市各级财力十分紧张的情况下，市各级财政部门仍要继续加大民生投入，积极安排配套资金，全力支持实施民生工程建设。强化措施，狠抓落实。对照确定的目标任务，一件一件抓落实，把好事办实办好。加大民生工程宣传力度，让社会了解，支持和参与民生工程，接受群众监督。

（七）突出财政改革工作。一是完善国库集中支付制度，年，市级国库集中支付制度改革工作将全面铺开，其他尚未推行国库集中支付改革的预算单位将全部纳入。二是不时完善我市执收执罚部门收支完全脱钩改革。上年月湖区试点的基础上，增加余江县，扩大执收执罚部门收支脱钩改革。三是深化政府推销制度改革。扩大政府推销规模，进一步加大政府推销资金财政直接支付力度，规范政府推销行为，并充分发挥政府推销的政策功能。四是完善“一卡通”支付方式改革。规范操作流程，完成与农民补贴网的联网对接，确保各项涉农资金及时足额发放到农民手中。五是积极开展公务卡试点改革，市级选择2-3个单位、县（市、区）选择1-2单位进行改革试点。

（八）突出财政干部队伍建设工作。精心制定实施方案，采取切实有力措施，确保活动取得实效。二是加强学习和调研工作。开展多形式学习活动，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。要加强调研工作，立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，针对当前国内外经济形势，深入分析金融危机对经济产生的影响，研究促进财税增长的好措施、好途径，积极建言献策，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。为各级党委、政府当好参谋助手。三要加强财政宣传，针对今年重大财政政策和财税改革措施多的特点，积极利用各类媒体，强化宣传引导，争取社会各界对财政工作更多的理解和支持。四要加强反腐倡廉教育。增强廉洁自律意识，筑牢廉政思想防线。

财政工作任务更加繁重，同志们新的形势下。使命更加光荣。让我市委、市政府的坚强领导下，以只争朝夕的精神，以攻坚克难的勇气，坚定信心，振奋精神，开拓奋进、扎实工作，进一步开创财政事业的新局面，为促进全市经济社会又好又快发展作出新贡献！