有关全市卫生系统纪检监督纠风重点的通告

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经济技术开发区社会事业局，各县（市、区）卫生局、风景名胜区卫生局。市直医疗卫生单位，局机关各科室：

深入贯彻落实科学发展观，今年全市卫生系统纪检监察和纠风工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻落实市纪委六届六次全会、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉建设和干部作风建设，加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不时取得党风廉政建设和纠风工作新成效，为推进“四大一新”发展战略，实现进位赶超、跨越发展提供坚强保证。

（一）严明党的纪律。

也是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。要以党员干部遵纪守法教育为契机，严明党的纪律特别是政治纪律。严明党的政治纪律是对党员干部的基本要求。深入开展政治纪律教育，积极引导卫生系统广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识，坚定理想信念，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央坚持高度一致。要加强对本单位党员干部政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的行为要严肃处理，坚决维护党的集中统一。

围绕推进市委、市政府“四大一新”发展战略，保证上级重大决策安排的落实。要坚持服务和保证科学发展。加强对中央和省委、市委关于科学发展一系列重大决策布置执行情况的监督检查：1加强对《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》省委《实施意见》和市委《意见》落实情况的监督检查，保证中央、省委和市委关于加强和改进新形势下党的建设的各项布置得到贯彻落实。2加大对中央关于扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。全市卫生系统各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，健全定期检查和专项督查制度、纪律保证机制，防止发生腐败问题。3强化对深化医药卫生体制改革情况的监督检查。要针对医改中出现的新情况新问题加强调查研究，提出防止发生腐败问题的意见和建议，严肃查处妨碍医改顺利进行的违纪违法问题，为深化医改提供坚强的纪律保证。4继续认真开展违反规定收送“红包”有价证券等四个问题专项治理工作。要组织党员干部认真自查自纠，会同有关部门加强监督检查，及时发现和纠正存在问题。5扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。要认真抓好由卫生部门负责的政府投资和使用的国有资金项目特别是扩大内需项目的实施和监督检查，重点对年以来的投资项目开展监督检查，严格检查在项目规划审批、工程招投标、资金拨付和使用等重点部位和关键环节存在突出问题，认真加以解决。6继续扎实开展治理“小金库”工作。要进一步加大工作力度，既要对发现的问题认真整改、作出处置，又要加强长效机制建设，研究源头治理的有效措施，不时建立健全财务管理的规章制度。

（二）加强作风建设和廉政教育。

进一步推进党员领导干部的作风建设，要推进领导干部的作风建设。依照“为官要亲民淡泊、干事要诚实务实、待人要坦诚团结、生活要勤俭廉洁”要求。以优良的党风带政风促民风，以良好的形象聚民心促发展，以坚强的党性保证党的作风建设。一要大兴密切联系群众之风。做到关心群众、依靠群众，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。二要大兴真抓实干之风。真正做到坦坦荡荡干事业、实事求是做工作、深谋远虑促发展。三要大兴艰苦奋斗之风。树立过苦日子、紧日子的思想，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。四要大兴批评和自我批评之风。坚持和完善民主生活会制度，开展严肃认真的批评和自我批评，真正实现统一思想、增进团结、互帮互助、共同提高、推动工作、促进发展的目标。五要加强对领导干部作风状况的监督检查。及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。积极推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处给国家利益、公共利益、公民合法权利造成严重损害的失职渎职行为。

加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、形势任务教育和廉洁从政教育，要加强党员干部廉洁从政教育。以党性党风党纪教育为重点。促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，与干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。坚持和完善党委中心组学习、主要负责同志讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育、岗位廉政教育，大力宣传廉政勤政的先进典型，改进教育方式，提高教育实效。认真落实省纪委《关于进一步加强廉政文化建设的意见》广泛开展廉政文化创建活动。根据市委统一布置，市直单位开展党员干部遵纪守法集中教育活动，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚守公务员守则，抵制不良风气的影响，当好群众的表率，切实解决市直单位党员队伍党性党风党纪方面和干部队伍思想作风方面存在突出问题。

严肃查处领导干部利用职务便利为自己或特定关系人谋取不正当利益等问题，要认真落实廉洁从政各项规定。认真贯彻落实中央公布的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定。促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。认真落实党员领导干部演讲个人有关事项制度。以《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，将执行情况作为党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严肃问责、处置。

（三）加强制度建设。

以制约和监督权力为核心，以制度建设为重点。以提高制度执行力为抓手，全面推进党风廉政建设方面“打基础、立规矩、守底线”工作。

要按岗位、科室、单位排查廉政风险，积极探索岗位廉政风险防范管理制度。推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度。从今年起。重点查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。按风险发生几率或危害损失水平确定风险等级，有针对性地制定防控措施，形成以岗位为点、顺序为线、制度为面的覆盖单位内部所有岗位的廉政风险防控机制。认真落实市委《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度实施方法》进一步细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，实施有效制约和监督，防止个人说了算、独断专行。逐步推行党政正职不直接分管财务、人事等制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作问题。

认真执行干部选拔任用工作有关制度规定；依照党员领导干部演讲个人有关事项的实施方法，健全防治腐败监督体制机制。完善党内监督体制。对住房、投资、配偶子女从业等情况如实演讲，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。健全权力运行监控机制，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、任用或撤换等制度；推行党政负责人年初公开廉政许诺、年底公开述职述廉的制度。完善党内决策监督机制，落实重大决策演讲制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。拓宽监督渠道，完善信访制度，推进政务公开，探索实行党务公开，支持新闻媒体的舆论监督，促使权力在阳光下运行。

重点加强对新农合基金、重大科技专项以及疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督检查，坚持和完善资金项目管理制度。严格各项卫生资金的使用和管理。尤其要从机制上防范套取、骗取新农合基金等违纪违法问题的发生，确保资金使用的平安、有效。完善卫生领域政府推销和工程建设招投标制度规定，强化对招投标行为的监督。加强对财政资金和重大投资项目的审计，发挥审计监督的作用。

（四）加强行风建设。

所有公立医疗机构开展医德考评工作。要认真开展医德医风标兵评选活动，切实加强对医务人员的教育管理。要继续抓好医务人员医德考评制度的贯彻落实。大力弘扬先进典型，引导广大医务人员牢固树立“以病人为中心”理念。

优化公立医院结构布局，严格规范诊疗服务行为。要结合公立医院改革。大力加强医疗机构领导班子建设，继续深化医院管理年活动，提高医院管理的科学化、规范化水平。抓好医疗服务和药品价格形成机制改革，认真开展公立医院取消药品加成、临床路径和医师多点执业试点。进一步健全不当处方院内公示点评制度、医院药品用量动态监测和超凡预警机制、医疗机构间检查检验结果互认共享制度，积极探索实行医疗机构阳光用药。要提升院务公开工作的质量和水平，认真落实费用清单制和费用查询制，严禁任何形式的乱收费。

并在此基础上实行医疗责任平安制度。要认真落实医疗投诉处置方法，着力构建和谐医患关系。要大力推行医疗纠纷第三方调解机制。深入开展创立“平安医院”活动。要将构建和谐医患关系工作放在深化医药卫生体制改革的整体布局当中，研究治本措施，加强源头治理。

督促医疗机构和供货企业认真履行购销合同。要严格医疗机构设置审批，改进和加强行业监管。要加强对药品招标后推销和使用环节的监督管理。认真落实医疗机构校验管理方法和执业医师定期考核管理方法，强化对大型医疗设备配置和使用的监管，促使医疗机构依法执业。要推进和完善乡镇卫生院财务由县级卫生局集中管理、分户核算的改革。要改进并完善“卫生行风大家评”活动的方式，努力使之成为广大群众对卫生行风进行监督和评价的平台。要加强对医保定点机构的监管，防止发生骗保等违纪违规问题。要切实加强对新农合基金的监管，建立健全基金管理、报销等各项制度，严肃查处贪污、挤占、挪用基金问题，确保基金平安。

加强对守业服务年活动的组织协调和监督检查，认真开展“守业服务年”活动。纪检监察干部要积极投入到守业服务年”活动中。为深入实施“四大一新”发展战略，打造独具特色经济“小巨人”实现科学发展、和谐发展、超凡发展提供坚强保证。要认真落实《市卫生系统开展守业服务年活动实施方案》中提出的六项重点工作任务，要进一步强化卫生系统服务守业的大局意识和责任意识，努力在提升行政审批效率方面有新的提高，推动卫生系统效能建设方面有新的突破，创建最优守业环境方面有新的作为，实施守业服务保证上有新的增强。

认真研究源头治理的措施方法，认真治理医药购销领域商业贿赂。要善于在深化医药卫生体制改革、纠正行业不正之风等工作中发现有关商业贿赂方面呈现的新情况、新问题。不时健全防治商业贿赂的制度体系。要抓紧制定医药代表行为规范，建立健全医药购销领域信用信息记录、公开、使用和奖惩制度。对已经出台的各项制度，尤其是处方管理方法、不良行为记录、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理方法、医疗机构校验管理方法等，要加强监督检查，狠抓落实。要将反商业贿赂教育列入各单位的思想教育、法纪教育和业务培训计划，以容易滋生商业贿赂的重点岗位人员的教育为重点，以治理医药购销领域商业贿赂的法律法规和制度规定为主要教育内容，开展经常性的反商业贿赂宣传教育，增强医务人员依法行医、廉洁执业的理念，提高抵制商业贿赂的自觉性。要完善查办商业贿赂案件协调机制，会同有关执纪执法机关严肃查处商业贿赂案件，综合运用行政处罚、经济处分、资格处分、刑事奖励和党政纪奖励等手段，始终坚持惩治商业贿赂的高压态势。要加大对行贿行为的打击力度，对行贿企业和人员一经查实即列入“黑名单”依照规定限制直至取消其参与集中推销的资格。

（五）突出查办案件工作重点。

坚决惩罚受贿行为的同时，明确案件查办的重点。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严厉查处违反政治纪律、财经纪律和组织人事纪律的案件；严厉惩罚卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理。依法加大对行贿行为的查处力度；严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故面前的腐败案件。对查处的典型案件，要在系统内进行通报，严肃行业纪律。从今年起，各县（市、区）卫生局纪检料理信访举报和查办案件的有关情况统计在上报县（市、区）纪委的同时，要抄报驻市卫生局纪工委监察室，重大案件要及时报告。

完善举报人和证人维护制度，完善和创新办案机制。要严格执行信访举报工作制度。建立健全信访举报集中管理和案件线索集体排查制度。要拓宽群众参与反腐倡廉的工作渠道，加强反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置。要完善反腐败协调机制，加强与有关执纪执法机关的协调配合，形成办案合力。严格依纪依法办案和文明办案、平安办案。深入剖析典型案件，充分发挥查办案件的治本功能，增强查办案件的政治社会效果。

（六）加强自身建设。

全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作任务艰巨、责任重大、要求很高，年。各级卫生纪检监察部门及工作人员，要切实加强自身建设，提高全面素质和履职能力。

组织纪检监察干部加强理论体系的学习，加强思想政治建设。要牢固树立思想政治建设的首位意识。模范践行社会主义核心价值体系，提高政治责任意识、科学发展意识、务实创新意识，切实做到对党和国家无限忠诚，对消极腐败现象坚决斗争，对干部群众关心保护，对自己和亲属严格要求。

更新知识结构，加强能力建设。要加强纪检监察业务知识、卫生业务知识以及其他新知识的学习。拓宽知识领域，丰富知识储藏，不时提高服务卫生工作大局的能力、实施有效监督的能力、依法执纪和依法办案的能力、组织协调反腐败工作的能力、保证党员民主权利的能力，努力建设一支综合素质过硬的卫生纪检监察干部队伍。

深入基层、深入实际，加强作风建设。要保持发扬我党理论联系实际、密切联系群众的优良激进和艰苦奋斗的作风。坚持说实话、办实事、求实效。要始终坚持奋发有为、勇于创新的精神状态，以高度的责任感和饱满的热情投入到工作中，严谨细致、扎实工作，努力发明一流的成果。要牢固树立接受监督的意识，徇私执纪、清正廉洁，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

支持加强纪检监察组织建设，加强组织建设。各级卫生行政部门和医疗卫生单位的党政领导都要高度重视纪检监察工作。配齐配强分管纪检监察和纠风工作的领导及工作人员，关心维护纪检监察干部，建立经费保证制度，为纪检监察部门开展工作提供组织保证和资金保障。