县委领导在乡镇清洁工程流动会的发言

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一、前一阶段工作情况

一路看过来，这次垃圾处置流动现场会确实看到不少好经验和典型。所巡视的地方可以说是各有所长、各有特色，相信大家深有体会，也值得在今后工作中加以认真总结，相互学习、相互借鉴、取长补短。对前期全县农村清洁工程推进情况，有以下几点基本评价：一是统一了思想，提高了认识。做好农村垃圾处置工作，思想认识层面问题的解决最为关键。特别是省、市、县农村清洁工程动员会以来，县委、县政府一直高度重视农村垃圾处置工作，各乡镇也作出了很多的积极努力，为这次农村清洁工程打下了良好的思想基础、工作基础，进一步认识到垃圾处置工作的重要性和分类处理的方法，并相应成立了组织机构，做到有规划、有人员、有落实。石镇、梓埠等集镇还成立了环卫所，添置了保洁设施，镇区卫生管理和设施配备得到进一步的加强。有些样板村理事会工作有力，建立各种形式的保洁协会，将老同志、妇女、村内骨干力量吸收进来，凸显了农民主体地位，使垃圾处置工作具有了广泛的群众基础。二是宣传发动深入有效。一路看过来，点上的农民非常热情，大多数村民都知道垃圾分类处置的好处、怎么处置和怎样进行分类，说明宣传工作到位。为确保宣传到位，各地采取“立体式”宣传，推出许多有效做法，如召开全乡（镇）动员大会，乡村召开群众大会、群众代表会，各种类别和形式的座谈会、寓教于乐的宣传活动，同时还采取乡村干部与理事会成员包村包片的形式责任到人，并利用宣传栏、致农民群众一封信》垃圾处置流程图等多种形式宣传。三是操作水平有了质的提升。乡镇是不是抓住了问题的主要矛盾，理事会存在无从下手的问题怎么解决，包片干部如何协助指导，等等。过去期梳理的情况看，多数样板村均选定了合适模式，垃圾分类流程图也全部上墙。终端处置有选择焚烧的如大源用45天就建成了大型焚烧炉并投入运行，石镇、裴梅的垃圾焚烧炉也在建，更多的样板村采取了集中填埋式处理，湖云乡每个样板村，村村建有小型垃圾填埋场，就近简易填埋，做到垃圾不出村”节约了运行本钱，简便而实用。四是指导精心、服务周到从模式选定、项目确定和建设，制度建立、机制运行等方面，做到有序、有力、有效推进，技术指导也很周到石镇、大源建焚烧炉的措施力、行动快，初步建立区域性垃圾焚烧终端处置模式，陈营南岗黄家、裴梅裴家店上垃圾分类管理做得比较到位，青云姚源姚家村生态沤肥、上坊夏营徐家村和珠田库田花燕村理事会人员划分卫生责任区片、终端包干区等做法也很有特色。五是多渠道积极筹措资金。筹措资金方面各地动了不少“脑筋”想了不少办法：有发动村民自筹的有通过民间捐助的还有采取集体投入的解决了垃圾处置工作“钱从哪里来”问题。全县多渠道筹资投入的格局已经形成。

前期农村清洁工程有特色、有突破，总体上看。整个态势是积极向上的但仍然存在一些单薄环节和问题：一是重视水平、推进力度、工作进展不平衡。点上的差别反映出了这个问题，如乡镇与乡镇之间、村与村之间进展不平衡；学校、医疗机构与村之间进展不平衡。二是协同推进的体系不全。乡、村、组、民的齐抓共管机制建设还不够完善，体系运转步伐协调性不够，协力共抓机制还没有完全形成，如学校、医院、机关与村组的整体协调运转情况不够理想，存在环节的缺失。三是有的地方存在应付心理和短期行为。少数样板点根本没有基础，只是为了应付上级检查做做样子，临时搞突击，长治久洁缺乏手段，极有可能一放手就回到原状。四是局部村组临时坚持运行的基础还不够扎实。如群众教化、宣传氛围营造、处置方法的应知应会、促进良好风尚形成的现实手段方法，经费的临时保证，切实有效的管理制度和长效管理构架，等等，水平不同地存在工作缺失，影响运行基础。五是统筹处置有的做得还不够。有些村点垃圾处置好了但乱堆乱放、污水横流的现象，需要统筹协调解决好。

二、下步工作意见

要全面完成全年的农村清洁工程各项任务，今年只剩下3个月的时间。时间紧迫、任务繁重，各乡镇、各部门要再鼓劲、再加压、再落实，确保完成预期的目标任务。

（一）抓宣传促动。促进形成自我管理、自我服务的村民自治基础。农村垃圾处置工作要把粗活当细活做，关键是要转变农民的生活习惯，让农民自觉参与。要走群众路线，采用多种形式，加大宣传农村清洁工程的目的和意义，把道理讲明、原理讲透、方法讲清，形成教化于民、群众互促互教的良好局面，努力营造浓厚的工作氛围。要加强社会宣传教育工作，引导社会各界一起关注农村垃圾处置工作、一起参与农村垃圾处置，尤其要从娃娃抓起，发挥好学校“学习、传达、示范”基地作用，积极开展“小手拉大手”活动、让学生成为家庭卫生的监督员、上学路上的保洁员、环境卫生的宣传员，让小孩促动大人，进而影响到社会，渗透到每一个农户。同时，还要谋划好临时开展和坚持有效的创评活动，如：把卫生工作与文明农户评比、农村小额信用贷款信用额度等载体结合起来；可以建立由妇女、五老或党员组成的卫生监督、创评等专门群众性组织，配合理事会的垃圾处置工作。要真正把自治基础建立起来，变主动应付为主动接受，变突击整治为长治久洁。

（二）抓责任落实。形成“联合作战”态势。

涉及面广，农村清洁工程工作量大。清洁办主要是负责工作牵头和日常管理；乡镇和村点要严格落实责任制，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的五定”方法，将责任分解落实到位；各成员单位依照县委、县政府的安排，整合资源，主动介入，各负其责，协同作战，全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。特别是建设部门要编制农村垃圾处置规划，并为村级垃圾无害化处置提供相应的技术支撑；农业部门负责抓好农业面源污染整治和沼气技术指导，推进沼气服务体系建设；卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导，乡镇医院医疗垃圾问题由卫生部门负责；教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育，使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动；供销社要制定好回收企业、回收网点、交易市场的建设规划和布局，指导各乡镇建设乡村可利用垃圾回收网点，做到可利用垃圾能收尽收。

（三）抓基础层面。促成临时保证有力。环境整治是基础的基础，环境变好了老百姓就会积极配合下步农村垃圾处置工作。垃圾治理工作关键是要建立完善组织机制保证，重点要加快完善三个方面的制度：一要加快完善农村垃圾处置管理制度。要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，进一步明确农村垃圾处置的职责与目标、工作与任务、方式与方法，尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处置设施管理等制度，使每一个试点村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽职、经费来源稳定、管理措施严密，确保农村垃圾无害化处置有章可依，有据可依。二要加快完善垃圾集中处置制度。村庄垃圾收集后，关键是集中处置，要根据垃圾不同成份确定集中处置的方式。特别是要充分发挥市场配置作用，依照“谁投资、谁受益”原则，通过税收、财政、用地等优惠措施，实行垃圾处置开放式、低门槛市场准入，吸引更多有实力的工商企业投入农村垃圾开发市场，增强农村垃圾处置市场活力。三要加快完善村点理事会监督管理制度。要通过理事会细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，同时，还要有党员干部做监督员，进行义务监管，真正做到干群联动，全民监督”

（四）抓工作系统化。实现良性互动互促格局。

要实现良性互动互促格局，农村垃圾无害处置是一个有机的系统性工程。关键要抓好四个层面的系统工作。一要抓好部门层面的协同系统工作。各成员单位必需形成一个有机的系统，充分发挥职能作用，广泛动员其所属系统通力协作，密切配合，高标准、严要求认真履行好各自的职责和任务，确保农村清洁工程的顺利推进。如学校，要形成垃圾处置知识的教学和传达基地以及垃圾处置的样板示范基地。二要抓好垃圾处置主体层面的组织系统工作。农村垃圾处置工作主要有三个主体，农民是分类收集的主体，保洁员是集中收集和清运处理的主体，村民理事会是监督的主体，各乡镇、村点要着力抓好这三大主体的建设，强化自我管理，实现农村垃圾处置组织化，形成互相促动、互相监督的格局。三要抓好垃圾处置管理层面的操作系统工作。各乡镇应建立健全制度规范村民行为，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。适当的位置建设垃圾中转站、配备运输车辆，各村设垃圾收集站，并建立保洁员队伍，负责日常运行和维护。垃圾处置方式应因地制宜，有条件的地区可以将农村垃圾处置纳入城镇垃圾管理系统，统一收集、统一运输、集中处置，从根本上改变农村垃圾管理的无序状态。逐步形成“农民清扫，统一清运，监管一体”管理模式。四要抓好各层面的思想支撑系统工作。垃圾事虽小，但解决起来却是个难题，搞好农村环境整治尤其是垃圾无害化处置，事关农村百姓的生活质量和身心健康。对此，各乡镇、各部门务必统一思想，提高认识，协调配合，围绕县委、县政府提出的目标要求，明确思路，研究模式，规范流程。科技帮扶、资金支持、制度建设和督查指导上，把工作做实、做细、做深，力争此项工作短期内在全县能有一个大的推进。

（五）抓操作性建设。形成共建、共享的参与局面。垃圾处置模式既要讲求科学、规范，更要讲求简便、实用，使基层能承受、好操作，农民愿意接受，进而让“难事”变成平常事。可以通过编写“卫生歌”顺口溜”等寓教于乐的形式，促进村民坚持村庄清理卫生的习惯养成，激发村点群众共同参与垃圾处置工作，共享环境整治带来的效果；各地要根据实际情况，因地制宜选择填埋或焚烧的终端处置，距县城、集镇较近的村庄，可以统一运至县城或集镇集中处置点进行无害化处置，离县城、集镇远的村庄，可在村庄附近进行简易填埋或焚烧等办法处理；保洁员配备要根据村点的大小和工作任务轻重确定，要利用好低保政策，优先考虑从有一定劳动能力的农村低保人员中聘请；垃圾无害化处置费用要按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”思路建立“政策扶持一点、政府补助一点、群众自筹一点、社会赞助一点、市场运作一点”五个一点”投入机制，切实加大垃圾处置的有效投入。向村民收取费用，依照“一事一议”要求操持，既尊重群众意愿，更要善于组织引导。

（六）抓特色打造。促进雷竹生态村的形成和品味提升。农村清洁工程并不仅仅是简单的垃圾处置，要做好统筹协调。一方面要将农村清洁工程和雷竹生态村建设结合好，与当地的生态环境结合好，提高群众的生活品味，这样才更能激发群众投入垃圾处置这项工作。另一方面，对于垃圾的终端处置要就地取材、因势利导、因地制宜，如易腐烂垃圾的处置，填埋场的选址利用，建筑垃圾放置点的选择，垃圾处置场的生态环境建设等方面。同时要开展农村污水处置的探索，通过在有条件的村点设置氧化塘，对村庄污水进行自然净化，率先在全省全市探索总结经验，以此打造万年农村垃圾处置工作特色。

（七）抓督查指导。及时解决工作过程中遇到和出现的实际问题。农村垃圾处置要抓的事情很多，各乡镇、各有关部门要依照实施方案的目标要求，抓重点、破难点、凸亮点，确保时间、精力、人力“三集中”全力打好农村垃圾无害化处置攻坚战。乡镇主要领导要亲自部署、亲自督查、亲自解决工作中的难题；部门单位和乡镇干部要包村到位，把工作落实到具体操作每个方法和环节。县清洁办要加强督查指导、信息传送、运用模型管理督查结果，通报名次排位、各项措施落实情况。尤其要挖掘和总结好的经验做法，要善于发现典型的人和事，多宣传一些地方易掌握易执行的运作模式和措施办法，促成形成竞相发展态势。