县委领导在提高企业经济与效益考察会的发言

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同志们:

目的就是研究如何提高企业的经济和社会效益。刚才，今天把外经委、工业园区、国税局、地税局等部门领导召集在一起。大家围绕这个主题进行了广泛交流，综合大家的发言，认为提高企业的经济社会效益要从六个方面着手：

第一。思路清，才有奋斗的目标和动力。过去我总是或多或少地受周围环境影响，工作针对性不是很强，政府资源也没有得到有效配置。比如去年派出去那么多的招商引资小分队，花了大量的人力、物力和财力，但真正取得的效果并不大，其中一个很重要的原因就是大家方向不明、思路不清，很多人连我招商引资和发展企业的目的都讲不清楚。招商的目的什么？简单地说，就是要提高“四率”即劳动就业率、资源利用率、资源回报率及对社会和谐的贡献率。无论实施哪个项目，引进哪家企业，都要讲究投资的回报率和财政贡献率，也就是用了一亩地能交多少税，协助多少人就业。发展企业的目的什么？就是三句话：即发展生产、改善生活、优化环境。一是发展生产。就是要通过引进项目，发展企业，增加产品，把我资源变成商品，完成惊险的一跳。二是改善生活。就是要促进就业，提高大家的工资收入，千方百计地满足人民群众的吃住行游购乐、就业、卫生、教育等各个方面需求。同时，财政有钱了就可以实行二次分配，加大转移支付、切实关注民生、实施扶贫济困。三是优化环境。就是要通过引进项目，让山变得更青、水变得更绿、花变得更红、灯变得更亮、路变得更畅。说一千道一万，最关键一点就是要围绕这三个目的去招商、去引项目、去办园区。这就是工作方向。

第二。没有规矩不成方圆，无论做什么工作都不能没有规范。对于工业来说，具体包括以下五个标准：一是原则规范。就是要围绕建设“四个”从大的范围内，制定出文化的活力的生态的和谐的规范。二是强度规范。就是投资搞工业，每亩地的投入强度必需达到100万元。三是就业规范。就是每亩工业用地要安排5个人就业，人均创GDP不能低于10万。现在工业全员劳动生产率大概是9.7万左右，如果这个规范都达不到肯定不行。四是税收规范。去年我县工业销售收入达到40个亿，但来自工业的财政收入仅仅7800万，连2%都不到很多的企业是利用了资源、污染了空气、耗费了劳力，但回报却不在这里。因此，今后凡是要进入工业园区的企业，必需达到每亩4万元的税收收入。五是平安规范。就是入园企业要为职工料理养老安全、医疗安全、生育安全、工伤平安和失业保险。今后我要围绕这么五个标准，去衡量引进的企业到底怎么样，没有达到这些规范的项目，都是不可以引进的项目。

第三。着力体制机制创新，努力建立健全无缝对接融入环鄱阳湖生态经济区建设的体制机制，最大水平地释放活力。其中，园区工作机制，就是要做到政府授权、园区管理、部门跟进、封闭运行”现在最关键就是部门跟进的问题。这里我明确，责成县政府谭赣明同志在一个月之内拿出方案，报县委政府批准。财政、国税、地税、公安、法院、检察院、外经委、电信、移动等相关部门都必须在园区设立工作点，确保有人办事，真正实现园区的封闭运行，今后园区内的企业和部门之间要通过工作点进行工作联系。外经工作机制，就是要做到政府主导、部门协调、干部服务、社会参与”具体由外经委负责牵头搞好协调工作，并在一个月之内拿出具体的操作方案，方案要简单明了便于记忆和操作。今年不再搞招商小分队，可以成立几个项目推进小组。税务工作机制，就是要做到政府引导，税务牵头、部门合作、依法治税”这件事由财政局牵头负责并在一个月内拿出操作方案。要认真研究财政、税务等相关部门的内在机制，将纳税服务与依法治税有机结合，逐步建立税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，积极构筑诚信、和谐、协调、互动的征纳关系，形成良好的税收环境。

第四。一个人能力水平的直接体现，一个班子能力水平的直接体现，一个地方能力水平的直接体现。制定规划的原则主要包括“未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好和全面协调”具体到一个产业、一个行业，就是投资主体是什么、发展方向是什么，销售收入是多少、固定资产是多少、投入回报率是多少，占有土地是多少都要规划好。该项工作由发改委牵头负责，一个月之内完成并报规决会研究。二是政策。主要做三件事：清理、完善和公布。比如对市场准入的行政收费、事业收费、服务收费、奖励收费，首先要清理，然后再完善，完善以后去公布。清理形成完善的政策后，以前的政策就要自动终止，按新的政策办。该项工作由外经委负责。三是项目。主要掌握三点，即筛选、调度和推进。要坚持不重复建设、不破坏环境、不速遭淘汰、不浪费资源的四不”原则，以项目所发挥的引领作用、集聚作用、辐射作用和带动作用为标准，围绕现有的发展基础，确定自己的主导产业。确定主导产业时，绝不能再跟过去一样搞遍地开花，什么都想做大，可结果却是贪多嚼不烂，什么也做不成。要集中优势兵力重点发展二、三个主导性的产业。实际上，决定一个地区经济发展的产业，并不需要很多，往往只是几个甚至一二个。小到一个地区，比如广丰的卷烟、嵊州的领带、温州的钮扣、诸暨的珍珠，都可以撑起一个地方的发展。大到一个国家，比如芬兰，只有花卉一个产业，不种粮食也不搞其它加工，但他生活很富裕。客观审势国际国内发展大势及产业发展现状，要重点发展这三大产业：一是新型建材产业，包括耐火砖、水泥制品、陶瓷等，这是光荣保守，不能丢；二是光伏电子信息产业，这是一个新兴产业项目，要集中力量去搞；三是特色产业，主要指贡米、生猪和珍珠。要集中主要力量把这三大产业做大、做强、做优，把打造成环鄱阳湖建材城、环鄱阳湖珍珠贡米城、环鄱阳湖光伏电子城。具体到企业，就是要把索普信、贡米集团、珍珠集团、生猪集团等企业做成、做大、做强、做优，使之形成一个产业链。这件事由项目办负责召集经贸委、园区、外经委、财政、税收、人劳等相关部门协商，十五天之内拿出方案。四是服务。重点就是要打造良好的规划、法治、政务、商务、金融、社会、生态和人才等“八大环境”由外经委尽快拿出一个操作意见。当前，要重点做好三件事：一是劳动人事部门要把劳务输出服务公司做成、做大、做强、做优，今年要达到1万人；二是对重点扶助的企业实行项目责任制，由县委常委和副县长一人盯一个，真正做到盯牢看死；三是要寓监督管理于服务之中，做到勇于监管、学会监管、善于监管。对企业乱涨价、市场乱涨价、不签劳动合同、不纳税等违法违规行为要大胆地进行监管。比方：针对企业存在消防、食品和安全问题，相关部门不能简单的实施行政处罚了事，而要在服务之中强化监督，围绕地方经济发展这个中心，真心诚意地指出企业存在问题，提出合理化建议，协助企业发展壮大。

第五。就是项目的结算平台要建在今后凡是结算中心不在企业坚决不谈，结算中心不在项目坚决不要。外经委要负责对所有结算中心不在企业进行清理，并协同园区等有关部门，协助企业在一个月之内把结算中心建起来。对于一些外贸入口企业，如果短时间内确无法建起结算中心的园区可以先成立一个公司，负责为这些入口企业进行统一打包营运和出口。三要把握关键。重点是做到成龙配套。每个产业在都要形成成龙配套。龙头，就是大企业、大集团；龙身，就是配套企业；龙尾，就是服务。项目办要协调相关部门对珍珠、生猪、贡米，光伏电子，建材产业进行研究论证，尽快拿出一个发展规划，报经县规划决策委员会研究同意后，作为县重点扶持做成、做大、做强、做优的产业。四要优化环境。就是要搞好服务，重点就是优化“八大环境”

第六。把责任落实到单位和个人。基于这种考虑，县里已经明确，所有重大建设项目都具体落实到一名领导负责，这实际上也是对政务资源的一种统筹。希望各乡镇和有关部门对比县里的作法，明确一名责任心强、富有开拓精神的领导，统管涉外工作，不要各敲各的锣，各吹各的号，要理顺机制，统一管理，捏成拳头，提高效能。二要调度资源。就是推行双向许诺制，调度人力资源，具体由组织部门负责；实行代建回购制，调度财政资源，具体由财政部门负责；搭建融资平台，调度国有资源，具体由国投公司负责。三要钉牢跟死。就是要加强对项目实施全过程的监督。业务主管部门要搞好第一督察，县委办、政府办要搞好第二督察，纪检监察机关要搞好第三督察，真正做到一干到底、一查到底。