有关完善三院管理的通告

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各乡（镇）民政所：

各级党委、政府的高度重视和社会各界的大力支持下，近几年来。通过民政和有关部门的共同努力，市“三院”建设取得了长足发展。但是仍不同水平存在重建设、轻管理”现象。有的工作力量不强，院长年龄偏大、管理能力较差、责任性不强；有的规章制度不健全，内部管理与建设不相适应，脏、乱、差问题没有得到完全改变。特别是近期广丰县枧底镇敬老院发生了因管理松懈、工作人员责任意识不强，五保集中供养老人在敬老院死亡长达2个多月无人知晓的严重事件。目前，事件原因和相关责任人员正在调查处理当中。为汲取广丰县枧底镇敬老院事件的深刻教训，进一步加强“三院”管理工作，现就有关事项和要求通知如下：

一、充分认识做好“三院”工作的重要意义

民政部门面向社会服务的一个重要窗口。加强“三院”建设，福利院、敬老院、光荣院是国家集中保证特殊社会弱势群体基本生活的福利设施。完善社会救助体系，应对人口老龄化问题的一个重要举措；规范“三院”管理，提高服务水平，构建和谐社会的肯定要求，充分体现了民政部门“以民为本，为民解困，为民服务”核心理念。必需从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好“三院”工作的重要意义，切实加强组织领导，坚决克服“重建设、轻管理”倾向，务必加强组织领导，不时擦亮这一民政窗口，塑造民政“以人为本、为民服务”新形象。

二、进一步建立健全“三院”各项规章制度

贯彻落实民政部新颁布的农村五保供养服务机构管理方法》规定，各地要牢固树立“以服务对象为本”服务理念。建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。一是要进一步健全“三院”日常管理制度。包括财务管理、膳食管理、平安管理、卫生管理、内务管理、生产管理、文体活动等制度。完善“三院”院民档案和各项工作纪录，强化院内管理，不时提高“三院”规范管理水平，坚持以制度管人，以制度管事。二是要积极开展创先争优活动，经常组织开展保健和娱乐活动，保证院民基本生活的基础上，更加关注院民的精神需求，建议人性化管理、亲情式服务，组织一些既能丰富院民生活，增强院民体质，又能凝聚人心的形式多样的文体活动，促进院民身心健康，提升“三院”服务水平。三是要严格“三院”工作人员责任制和责任追究制度。制定并完善院长、护理人员、医务人员等岗位职责，做到按岗定人、按岗定责。对因工作玩忽职守，责任不到位造成人员伤亡和财产损失的要严肃追究直接责任人和相关领导的责任。凡是发生平安、责任事故的一律取消评先资格。

三、切实加强“三院”平安管理

每天必需安排专人查房，各乡镇“三院”要全面实行24小时值班制度和重大事项演讲制度。对用水、用电、食品卫生、消防平安等情况进行认真细致的检查。节假日期间敬老院院长要亲自带班。对外来人员要进行登记，服务对象外出必需请假，1天内由院长审批，2天以上，需外出居住的要料理相关手续，由其亲属负责接送，回院后要及时消假。对久病不愈、情绪反常、行为怪异、孤僻的服务对象，要进行耐心开导引导、密切关注、精心护理，对行动不便的服务对象，散步、就餐等场所要有专人搀扶，严防发生意外，确保服务对象平安。

四、全面排查“三院”管理工作情况

将从2月下旬到3月底，省厅和市局。开展一次平安管理和日常管理大排查、大检查活动，完全摸清每一所敬老院平安管理和日常管理情况，尤其是重点摸清管理服务水平较低的敬老院工作情况。市局将在3月初组织专门的工作组，对每一所敬老院都进行日常管理检查和安全排查，并将检查情况作为年终考评的重要依据。日常管理检点检查工作人员值班情况、老人饮食衣着起居情况、管理制度建设情况、医疗保健情况、应急措施情况，做到每餐吃饭清点人数，每晚就寝坚持查房；老人外出要请假，要限定时间，要及时检查外出后是否按时归院。要装置应急呼叫系统，确保老人发生意外时能及时得到协助。平安检点排查地质灾害隐患、火灾隐患、洪涝灾害隐患、饮食卫生隐患和人员进出平安隐患。各乡镇要加大监督力度，成立工作组督促指导日常管理检查和平安排查整改工作，对日常管理的单薄环节和安全隐患，要及时采取得力措施解决。排查整改工作要做到高标准、严要求，不得流于形式、走过场。并形成书面演讲于3月5日前报市局。