市委领导就法律顾问就立法咨询聘任会的发言

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各位专家、同志们

切实推进依法行政工作起到积极的推动作用。10月10日国务院了关于加强法治政府建设的意见》这是继2004年《全面推进依法行政实施纲要》以来，这次会议是市政府决定召开的一次具有重要意义的会议。相信通过这次会议必将对市完善法律专家咨询制度。国务院就推进依法行政、建设法治政府的又一个纲领性文件。纲要》实施6年来，市各级政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。特别是近年来在省委、省政府和市委的正确领导下，市人大、市政协的监督下，全市各级行政机关紧紧围绕《纲要》提出的建设法治政府的目标，坚持把依法行政作为全面履行政府职能的一项重大基础性工作来抓，把提高市县政府依法行政能力作为推动我市深化改革发展的重要保证和动力，积极进行思想动员，精心组织部署落实，坚持以法律手段解决各种社会矛盾和问题，着力在体制机制上下功夫，全面构建法治政府，取得了明显效果。这一成绩的取得与党委的领导、政府的决策、行政机关的严格执行是分不开的也与我充分借用“外脑系统”吸收各位专家的智慧是分不开的今天，这里召开市政府法律顾问暨立法咨询专家组聘任大会，就是落实国务院《纲要》和《意见》具体体现，意义非常重大。借此机会，谨代表市政府，对近几年来为推进我市依法行政、建设法治政府付出辛勤劳动的法律工作者表示衷心的感谢！对这次被聘评为市政府法律顾问暨立法咨询专家的同志们表示热烈的欢迎！刚才会议宣读了市人民政府关于成立市政府法律顾问暨立法咨询专家组的通知》两位专家代表、市住房保证和房产管理局、市国土资源局结合实际做了很好的发言。下面，再讲几点意见：

一、充分认识做好政府法律顾问暨立法咨询专家组工作的重要意义

市长提出要建立政府法律顾问制度体系。为了拓展法律专家工作的范围，近年来我市高度重视利用“外脑系统”先后于2005年和2007年成立了两届立法咨询专家组。10月21日市政府第四十一次常务会议上。更加高效的利用法律专家资源，这次决定将原来的立法咨询专家组改革，成立市政府法律顾问暨立法咨询专家组。成立市政府法律顾问暨立法咨询专家组意义重大。

首先。依法治国反映了社会发展的趋势和时代的要求。随着国家经济、政治体制改革的不时深入，市各级政府及其领导在履行职能过程中，除运用必要的行政手段和经济手段外，大量的要运用法律手段，依法管理经济和社会事务。律师和法学专家担任政府法律顾问和立法咨询专家，可以充分发挥你丰富的法律专业知识和执业经验，为政府的工作提出意见和建议，从而促进政府工作在法制轨道上运行，更好地体现党和人民的意志，真正将依法治国方略落到实处。

其次。留下了难以治理的历史遗撼，这种教训应该牢记。政府机关要制定出符合民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的重大决策，就要完善重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。法律专家们具有比较超脱，专业性、技术性强的特点，因此比较能够提出较为实际的决策意见，为科学民主决策提供保证。

第三。提出“十二五”期间要以科学发展观为主题，建设宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、彰显魅力、体现实力、富有亲和力的幸福之城，全省率先实现“四个发展”建设生活之城、幸福之城，全省率先实现“四个发展”法治环境是重要保证。一是需要我制定出符合实际，对经济发展有较大促进作用、对社会和谐有重要推动作用的地方性法规、政府规章和相关政策措施；二是需要我大力推进依法行政，各地区、各部门在工作中要坚持依照法律、法规、规章和相关规定办事；三是需要我不时加大法律监督力度，既要对立法及决策监督，又要对执法和行政行为进行监督。做好这些工作的重要前提就是要发挥好政府法律顾问暨立法咨询专家的作用，使我决策更科学、行政更合法、监督更有力、发展更有成效、社会更加和谐。当前，经济社会发展已经站在一个新的历史起点上，一定要充分、合理使用法律人才，加强制度建设，推进依法行政，加快把建设生活之城和幸福之城，全省率先实践“四个发展”

二、围绕重点。

切实发挥顾问顾问的重要作用，多出主意、多出成果、多出精品,实现“四个发展”需要科学决策。新的形势和任务,对政府法律顾问咨询工作提出了新的更高的要求。政府法律顾问暨立法咨询专家组要在市政府法制办的精心组织下紧紧围绕市委、市政府的中心工作,掌握新形势,掌握新情况,研究新问题,积极建言献策。为全市经济社会又好又快发展提供有效的智力与法律支撑。

（一）围绕谋划经济社会久远发展建言献策。

市总体上仍处在一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，发展中仍然存在着长期制约我市经济社会发展的矛盾和问题：经济总量小、发展水平低，自主创新能力不够，集中力量办大事的能力缺乏，乡村现代化水平不高，龙头带动效应不强，资源供给、环境容量、生态空间日益趋紧，实现绿色发展的难度增大，城乡居民收入水平仍然偏低，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨等，这就需要我不时努力并认真加以解决。十二五”期间是市经济社会发展继往开来、承上启下的关键时期。各位专家要集中精力,现阶段。深谋远虑,立足各自的专业和特长,深刻分析当前国内外经济形势和社会重大变化的基础上,对全市带有前瞻性、战略性、综合性的重大问题,如：久远发展规划、体制机制性建设、依法行政、民主理政、责任政府、区域发展不平衡等问题进行谋划咨询，提出具有突破性、针对性、操作性的咨询意见,促使一些突出矛盾和问题的解决,推动我市经济社会继续快速健康发展。

（二）围绕政府重大事项建言献策。

各级政府重任在肩，实现“十二五”远景目标。责无旁贷。各级政府机关要始终坚持建设“务实、高效、廉洁、法治”政府的目标，把政府工作纳入制度化、法治化轨道，加强执行力建设，把落实和效率贯穿于每一个环节、每一个节点，改进作风，不时加强自身建设，坚持依法行政，坚持政务公开，坚持优化环境，坚持提升效率，全面提高行政管理能力和公共服务水平。各位专家要紧紧围绕政府自身建设这一目标，服从服务于市委、市政府的中心工作，密切关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把引导、促进和保障我市经济又好又快发展急需解决的制度问题作为重点，根据经济社会发展的客观需要，善于把法律咨询服务工作放到全市改革发展稳定的大局中去研究、去把握，放到政府的重大事项中去谋划、去安排。尤其要关注近年来我市在经济社会发展过程中出现的乡村建设、资源管理、社会保证、企业改制、乡村管理、环境污染、土地征收、房屋拆迁、平安生产等一些带有普遍性的问题研究，为市政府出谋划策，多提宝贵意见，当好“助手”确保行政决策合法、及时、可行、合理、符合实际。

（三）围绕化解社会矛盾和维护群众利益建言献策。

市正处在经济社会快速、平稳发展的机遇期，也是社会不稳定因素增多、人民内部矛盾的凸显期。实践证明，坚持经济良好发展趋势，必需要有良好的社会环境予以保证。各位专家要紧紧围绕涉法事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，正确处置各方面的利益关系,当前。特别是针对群众信访中要求解决的一些焦点问题,包括就业、住房、社会保证、上学、医疗、公共交通以及群体性事件,开展法律咨询活动,研究带有苗头性、倾向性、趋势性的问题,分析背景,摸索规律,发挥法律顾问的作用，提出切实可行的解决方法，强化法律手段在解决经济社会发展矛盾和问题中的作用，提高政府依法解决经济社会发展中复杂问题的能力和水平。

三、强化责任。

必需处置好四个方面的问题。要做好法律顾问暨立法咨询专家组这项工作。

第一。实际工作中，必需深刻领会和坚决贯彻中央的大政方针以及省委、省政府的决策安排。另一方面，要结合的实际来加以贯彻。比方，去年8月份国务院印发了关于中西部地区衔接产业转移的指导意见》对我招商引资和项目建设带来了重要契机，但我决不能脱离实际，不加选择的招商引资。要在衔接产业转移过程中如何改善投资环境增强吸引力、如何完善衔接产业转移的体制机制等方面，结合实际做好产业衔接转移的工作。再比如应急方案。前几年非典爆发以后，中央就要求各地方要有一个非典应急方案。当时全国许多地方包括我都没有，只能匆促出台一个办法应急，不是很完善。后来我结合实际制定了市突发公共事件总体预案》等17件纠纷调处、突发事件应急和快速反应的制度，建立健全了突发公共事件、纠纷预防和处理机制。现在什么突发事情进去都有章可循，都有一定工作路线图的应急方案，就比较好。诸如此类的事情很多，该怎么办，还望专家们结合上级的方针政策和的实际，多提意见和建议。

第二。自身就是以人为本，贯彻科学发展观的具体体现。近年来市立足小财政，支撑大民生，加大民生事业投入，办了一大批关乎群众生产生活的好事、实事。把这些好事做好、实事做实，就要在决策付诸实施以前进行合法性、可行性、操作性的充分论证。十二五”规划中，市委、市政府提出要进一步加快“富民强市”步伐，更加重视社会事业的发展。如何使政府决策更科学民主，更加体现以人为本的执政理念，更加体现公平、正义，使我经济、社会、人口、资源和环境更和谐，更协调，率先实现“四个发展”这应当是专家们研究的着重点。

第三。可操作性，发挥好“防火墙”作用。专家组对市政府、对各个市级部门最大的协助，就是能够前瞻性地看问题，不要让我做将来会后悔的事情，做经不起历史检验的事情。无论政府也好，政府的部门也好，或者政府的公务员也好，可能由于知识结构、工作背景、个人性格等方面的原因，处置公务的过程中都会有考虑不周或决策偏颇的地方。遇到这种情况，希望专家们起到一种警示、终止决策的作用，成为防止决策失误的防火墙”当然，专家们提的意见也要有可操作性。所有提出来的意见，如果要对政府决策有所作用的话，肯定要付诸实施;要付诸实施，肯定要有可操作性。

第四。一定是一个能够发扬民主、科学决策的政府，一个以人为本的政府，一个有章法、高效率的政府。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大国务院《依法行政实施纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不时提高政府公信力和执行力，这样使我政府行为更加透明，更加公开，更加人性化，更加符合实际，更加有效，为保证经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用，这也是今后专家们要深入进去提出建议的重点领域。

进一步解放思想，希望各位专家依照省委副书记、市委书记同志在市委中心组学习会上提出的三个勤奋”要求。提升境界，善于开拓创新，勇于攻坚克难，不时研究新情况、新问题，牢牢掌握工作重点，扑下身子努力为市政府做好顾问。市政府法制办作为政府在依法行政方面起主导作用的工作部门，专家的服务、管理、联络方面承担重要责任，希望市政府法制办把专家队伍的建设作为一项重要工作，为法律顾问暨立法专家队伍的不时发展壮大提供强有力地支持。一是要积极为专家学者参与依法行政工作发明便利条件，更多地给专家学者提供调查研究的机会，提供充沛的情况、数据等基础信息和资料，让专家学者更好地了解我市依法行政工作的实际。二是可以根据不同时期的工作中心，组织一些专家学者召开务虚会，听取他对推进依法行政工作的想法和考虑。三是重大决策、政府立法、复议应诉中要充分发挥专家的作用，保证科学性、合法性和有效性。

任务艰巨，各位专家、同志们推进依法行政、建设法治政府的工作。使命光荣。此，真诚地希望各位专家学者在本届任期内充分施展自己在擅长领域内的智慧和经验、专业和特长，为市依法行政工作水平的进一步提升做出应有的贡献。