副州长在财税会的发言

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同志们

总结年的财政税务工作，这次全州财税工作会议的主要任务是学习贯彻党的十七大、州委十届五次全委会和全省财税工作会议精神。研究部署年的财税工作。刚才，州政府惩处了年度2户财政支柱企业和1户纳税先进企业，惩处了年度州国、地税领导班子。借此机会，代表州政府再次向受表彰的企业和国、地税部门表示热烈的祝贺！希望你再接再厉，为全州经济发展做出新的更大的贡献。会前，州委、州政府主要领导专门听取了财税工作汇报，提出了明确要求，一定要认真贯彻落实。下面，就全州财政税收工作讲几点意见。

一、总结经验。进一步增强做好财税工作的信心

州委、州政府的正确领导下，过去的一年。全州财税战线的干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕文明和谐新这一主题，开拓进取、扎实工作，有力的促进了全州经济社会又好又快发展。从主要经济指标完成情况来看，全州生产总值完成28.73亿元，增长14.2%人均GDP首次突破万元大关；地方财政一般预算收入突破1亿元，完成10302万元，增长14.3%州县属固定资产投资完成17.56亿元，增长22.9%农牧民人均纯收入2698元，增长18.9%首次达到全省平均水平。这些成果的取得，与全州各级财税部门的不懈努力分不开的经济发展的基础上，年全州财政收支规模再创历史新高，财税工作取得显著成果，有力地保障了州委、州政府中心工作的开展和重要政策措施的实施。突出表示在以下几个方面：

一是财税收入继续坚持快速增长势头。年。积极培植财源的同时，坚持依法征税收费，加大收入征管力度，积极推行科学化、精细化管理，实现了财税收入的快速增长。全州一般预算收入18849万元，增收3474万元，增长22.6%跃上一个新台阶。其中：国税部门组织收入7925万元，增长22.5%地税部门组织收入7550万元，增长19.1%完成社保费收入6343万元。财政部门组织收入3374万元，增长31.6%抓好自有收入的同时，财政及相关部门深入贯彻州委、州政府关于加强项目工作的精神，始终抓住项目工作不松手，根据中央和省上政策的调整方向，掌握重点，做好争取项目的牵头协调汇报工作。各方面的不懈努力下，年全州总财力达到10.6亿元，增长33.5%其中上级补助收入继续大幅增加，达到9.2亿元，增长33.4%

二是支持经济发展的作用明显增强。年。运用贴息引导、政策扶持等方式，充分发挥职能作用，围绕支持经济发展，推动经济发展方式转变做了大量卓有效果的工作。年，全州财政一般预算支出完成10.45亿元，增加2.6亿元，增长33.3%通过调整转移支付方法，州对下转移支付补助总额达到1.68亿元，大大改善了基层财政状况，增强了基层政府的财政调控能力，确保机构正常运转的同时，统筹安排支持经济发展；加大支农资金整合力度，使全州用于“三农”方面的支出达到1.36亿元，增长19.2%重点支持为农牧民办实事工程，落实了各项支农惠农政策等。

三是支持以改善民生为主要内容的社会建设取得新进展。各级财税部门继续把解决民生问题作为重要任务。集中财力办实事，认真落实扶助政策。通过加大对“三农”教育、科学技术、文化体育、医疗卫生、环境维护和社会保证等民生支出的投入，使民生方面的支出超越了7.35亿元，占总支出的比重提高到70.3%各级税务部门在加强征管的同时，围绕服务全州经济发展大局，落实税收优惠政策，增强了个体工商户的造血”功能，扶持困难群体度过难关，发生了良好的社会效益和影响。总之，支持改善民生方面的一系列政策措施，力度大、范围广、影响深，既覆盖了城乡又深入到千家万户，标志着我州在实现公共服务均等化方面迈出了实质性的步伐。

四是财税改革继续稳步推进。年。进行了一系列的改革创新，财税管理水平有了新的提高。财政部门着力推进机制、体制改革和管理方式改革，进一步深化部门预算改革，全面实施政府收支分类改革，使国库管理制度不时得以完善，非税收入收缴管理制度改革稳步推进，政府推销管理工作进一步创新，推销规模进一步扩大。同时，完善转移支付方法，健全激励性奖补机制，创新监督管理方式，结合农村牧区综合改革，全州全面推行了乡财县管”财政管理方式改革，财政改革取得了新的进展。税务部门依照税收科学化和精细化管理的要求，通过夯实税收征管基础、强化税种管理、创新纳税服务手段、健全工作协作机制，不时推进以“金税工程”为依托的税收信息化建设，使税收效率和质量有了新的提升。

五是财税管理工作不时规范。全州各级财税部门继续坚持开放办财政、开门办财政和公开办税的方针。规范管理作为重点，努力促进依法理财和依法治税。积极推行政务公开和机关效能评价工作，自觉接受社会监督，把依法理财治税贯穿于财税工作的始终。财政部门认真贯彻《预算法》强化预算管理，规范预算执行；完善专项资金监督方法，扩大绩效监督试点范围；强化对各类专项资金管理使用情况的监督检查；全面清查行政事业单位国有资产，加强财会人员管理；强化财政内部监管，自觉接受人大、审计部门和社会各方面的监督，促进了财政资金有效使用和安全运行。税务部门大力贯彻“依法治税、内外并举、重在治内、以内促外”工作方针，深入开展税收执法和整顿税收秩序工作，积极推进依法治税，规范执法和纳税行为。夯实基础工作，增强了稽查效果。

各级党委、政府正确领导和各有关方面支持配合的结果，以上成果的取得来之不易。各级财税部门全面落实科学发展观，开拓创新、扎实工作的结果，凝结着全州财税干部职工的辛勤汗水。这里，代表州政府向全州财税部门广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

必需清醒地看到当前财税工作依然面临着不少困难和问题，充分肯定成果的同时。主要是财政收入规模仍然弱小，各级财政收支矛盾还很突出，局部县财政依然很困难，基层财政提供公共服务和集中资金解决突出问题的能力还比较弱；一些部门和单位偷漏税、欠税和截留、挤占、挪用、损失浪费财政资金的问题不同水平的存在税收收入快速增长的压力明显增加，培植财源，建立税收稳定增长的长效机制的任务还十分艰巨；税费改革的任务很重，税收征管水平、财政支出管理水平和资金使用效益还有待进一步提高等等。对于这些困难和问题，各级政府和财税部门要保持清醒的认识，给予高度重视，采取有力措施，切实加以解决。要准确掌握财税改革与发展的大势，辩证分析财税工作的有利条件和不利因素，以建设富裕文明和谐新为目标，以建立公共财政体制为重点，进一步理清思路，切实增强工作信心，认真谋划和扎实做好今年的财税工作，不时开拓财税工作新局面。

二、创新思路。不时推进财税工作再上新台阶

认真落实构建和谐社会的一系列重要安排，今年是州发展和改革十分关键的一年。全州各地区、各部门要依照州委十届五次全委会和州十二届人大三次会议精神。牢固树立和落实科学发展观，创新工作思路，调整工作重点，完善工作措施，为促进经济社会发展提供有力保证。

一是转变发展方式。综合运用税收、预算、贴息等手段，进一步完善支持科学发展的政策措施，推动经济又好又快发展，做大经济“蛋糕”要安排必要的项目前期费，支持项目争取工作。要加大基础设施建设投入，全力支持重点项目建设。完善相关制度、方法，大力支持非公有制经济发展。加快小城镇建设进程，发展高原特色小城镇。继续支持实施为农牧民办实事工程，认真落实各项惠农政策，支持新农村新牧区建设。支持发展壮大特色产业，大力支持实施资源转换战略和构筑特色产业体系。支持招商引资、对外开放和改善基础条件，增加对生态建设和环境保护的投入，依靠国家支持建立资源综合利用有偿使用和生态弥补机制，引导和促进循环经济、节能减排和资源节约，增强可继续发展能力。清理和规范税收优惠政策，抓好政策落实，努力营造良好的财税政策环境。

二是完善支农政策。建立支农资金稳定增长机制，确保用于新农村新牧区建设的投资总规模和比重逐年增加。继续推进支农资金整合，建立规范高效的政府支农资金管理体制和运行机制。继续支持实施为农牧民办实事工程，落实各项惠农补贴政策和支农优惠政策。加强以农田水利设施为主的农牧业基础设施和社会化服务体系建设，改善农村牧区生产生活条件。运用贴息引导，政策扶持等政策措施，支持农牧业产业化龙头企业发展，促进农业结构调整。大力支持特色农牧业发展，促进现代农牧业建设。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。加快农村劳动力培训和转移步伐，促进劳务经济发展。

三是增加公共事业投入。加大民生投入，提高公共服务能力。继续确保对教育的投入高于财政经常性收入的增长。加强公共卫生服务体系建设，完善政府卫生投入机制，提高农村新型合作医疗保证水平。完善城镇居民基本医疗平安制度，进一步健全和完善城乡居民最低生活保证制度，扩大社会保证覆盖面。支持推进文化体育产业化改革和农村文化建设，加大对公益性文化体育事业等的支持力度。支持整合特色旅游资源，打造现代服务业，发展高原特色旅游业。强化财政的社会管理功能，确保社会的和谐稳定。

四是深化财税改革。围绕体制、机制和管理创新，继续把财税改革向纵深推进。加快推进部门预算编制制度改革，进一步深化、细化预算编制工作，科学合理确定定额定员供给规范，加强项目预算管理，增强部门预算的透明度和严肃性，加快建立资产管理与预算管理有效结合的新机制，适当延长预算编制周期。深化国库集中支付改革，稳步推进国库现金管理工作，切实加强行政事业单位的账户管理，努力提高预算执行的效率和均衡性。进一步加强非税收入征管，将政府非税收入逐步纳入财政综合预算统筹布置，实行收支脱钩、财政特设专户集中管理。继续推进政府推销制度改革，进一步扩大推销规模，强化推销监督，规范推销行为。加强对行政事业单位国有资产的监管。进一步完善“乡财县管”财政管理方式改革的基础上，积极推进县乡事权与财权相匹配的财政管理体制改革试点，保证乡镇政府正常运转和履行职责需要，保证农村公共服务有效供给。进一步完善州对县一般性转移支付测算方法，调整完善“三奖一补”奖补措施，落实县乡最低财政支出保证制度，促进基本公共服务均等化。巩固农村牧区综合改革扩大试点效果，加强农村义务教育“普九”和乡村债务清理化解工作。加快“金财（税）工程”建设步伐，促进人机协调，提升服务功能，增强服务效果。深入推进财税工作科学化、精细化管理，促进依法理财、依法治税，实现规范化管理。积极做好全面实施新的企业所得税法，契税、耕地占用税和资源税等税制改革工作，抓住机遇，促进发展。

五是加强财税管理。以提高财政支出效益为切入点，切实推进规范管理、科学理财，把日常财政行为纳入制度化、规范化和法制化轨道。扎实开展“财政资金管理年”活动。全面实行州对县转移支付绩效管理。完善财政法规制度体系，推进财政工作法制化。加强财政支出管理，提高支出执行率。强化财政监督职能，建立健全“预算、执行、监督”三位一体的监督制衡机制，重点做好与人民群众利益攸关、对经济社会发展影响重大、社会关注度高的重点支出的监督检查工作。继续夯实财税管理的基础，推进财税管理信息化建设和财税工作的公开透明。

以增强工作的主动性和适应性。要增强财税工作的大局观念、服务观念和责任意识，高度重视提升财税队伍的综合素质工作。切实改进工作作风，提高工作效率，树立良好的财税形象。

三、精心组织。确保全面完成今年财税工作任务

对于全面实现“十一五”时期各项目标任务具有十分重要的意义。这次会议上，今年是全面贯彻落实党的十七大战略安排的第一年。州财税部门将对今年各项工作做出全面安排布置和分解落实。各县财税部门要进一步统一思想、狠抓落实，确保州委、州政府的决策布置得到全面贯彻落实，确保今年财税任务全面完成，争取各项指标超额实现。

（一）狠抓增收工作。其中州县级地方一般预算收入增长11.5％，达到11487万元，高于省上下达的收入增幅任务2.5个百分点，这就要求国税、地税、财政部门组织的收入要比上年均增长11.5%实事求是讲，州税收收入经过几年的连续高增长，基数增大了完成这个任务是有一定的难度。为此，各级财税部门要服从和服务于全州大局，切实加强对组织收入工作的领导，要严格依照州委、州政府研究确定的财政、国税和地税系统全年收入目标任务，自我加压，多做贡献。切实落实好分级收入目标责任制，通过严格依法征税和加强非税收入征管等措施，确保财政收入坚持两位数增长。

今年的专项资金争取工作也要及早抓紧，同时。从现在起要积极着手，总结分析去年中央、省专项项目落实情况的基础上，认真研究国家政策调整的重点及领域，继续坚持项目推进机制，重点从新农村新牧区建设、科技进步、资源节约、生态建设、环境维护、社会管理和一般性转移支付以及社会保证、就业再就业、教科文卫等重点方面做好项目准备和申报落实工作。要求今年争取的专项资金必需确保上年的基数，并力争有所增长，这是加快发展的支撑，也是义不容辞的责任，各地区、部门不得有一丝的含糊。

（二）加强支出管理。每一项支出预算的安排都体现着政府的行政意志。因此，各级财税部门必需坚持为民理财的思想，必需坚持按预算严格管理财政支出，必需坚持发扬艰苦奋斗的优良保守，勤俭办一切事业，为人民当好家、理好财，把纳税人的钱用好。要高度重视支出结构调整问题，进一步建立完善公共财政体系，要求当年新增财力主要用于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续坚持“过紧日子”思想，压缩一般性开支，确保重点支出需要和收支平衡。遵循“一要吃饭，二要建设”方针，坚持量力而行、量入为出、有所为有所不为，把涉及广大人民群众利益和社会公共需要的重点支出安排好，把事关改革、发展、稳定大局的经济社会发展的重点支出保证好，特别是要保证职工的工资和政策性收入，保证新农村新牧区建设、社保、救灾以及教育、科技、文化体育、卫生等社会各项事业支出需要。要严肃财经纪律，不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程”政绩工程”坚决刹住讲排场、比阔气、违反规定购买豪华轿车、修建楼堂馆所和乱开支入口子的不良风气。同时，州财政局要强化对涉及干部群众切身利益项目的监管，重点要加强州对县转移支付资金使用的全程跟踪监管。

（三）切实发挥职能作用。以支持经济又好又快发展为基础，不时壮大财力。必需进一步更新观念，牢固树立为民理财的思想，从政策制定和资金安排上处置好改革发展稳定的关系，积极转变支持经济发展的方式。一是从经济社会发展的实际动身，中央积极财政政策调整为松紧适度的稳健财政政策以后，州财政在预算安排上要适度体现积极，既要保证宏观调控政策目标顺利实施，又要促进经济社会健康快速发展，适当加大对经济建设和社会发展的投入，继续支持对发展全局影响重大的建设和改造项目，继续坚持财政支出促进投资增长的态势和财税政策对经济社会发展的促进作用。二是大力支持社会主义新农村新牧区建设。各级各部门要继续贯彻“多予、少取、放活”方针，适应国家投资向农牧区转移的要求，以改善农牧民生产生活条件为切入点，加大对农牧区和农牧业的投入，加大对农牧民技能培训的投入力度，千方百计增加农牧民收入。巩固农村牧区综合改革扩大试点效果，严格落实各项惠农政策，引导和培训农民劳务输出，增加非农收入；完善支农投入稳定增长和有效使用机制，进一步整合各类支农资金，集中资金重点支持农牧业产业化、基础设施建设、结构调整、生态工程等项目，提高农业综合生产能力，促进农业生产结构调整和农村产业结构升级；认真落实好对农牧民的各项补贴政策；进一步完善农村义务教育保证机制，提高农村牧区新型合作医疗财政补助规范，实施好农村牧区“少生快富”扶贫工程和“奖励扶助”政策，开展贫困群众生活救助和医疗救助工作等。三是积极研究支持企业自主创新的财政激励机制，充分发挥财政政策和资金的引导作用，提升企业自主创新的整体水平；支持发展县域经济，推进城乡和区域协调发展；完善有利于资源合理开发和有效利用的财政激励和约束机制；加大对多种所有制、各类经济主体的支持力度，确保经济的继续快速发展，提高经济增长的质量和效益。四是坚持“以人为本”着眼群众的根本利益，努力构建和谐社会，维护社会稳定。进一步完善农村低保制度、乡村低保继续落实分类施保和医疗救助的政策措施，解决好困难群众就学就医问题；认真落实和完善促进就业再就业的各项财税扶持政策，积极支持再就业工作。

（四）积极推进财税改革。进一步解放思想，更新观念，依照省上和州委、州政府的要求，坚定不移地配合支持全州各项改革顺利实施的同时，继续稳步推进财政自身改革与发展，努力以体制、机制的创新推进财税工作再上新台阶。财政部门要继续深化以部门预算为核心的预算管理制度改革，不时提高公共产品和公共服务的供给水平。税务部门要积极推进征管机制改革，加大税收调节力度。财税改革是充分发挥财税职能，创新和完善财税体制、机制的根本性措施，每项改革都有很大难度，需要方方面面的共同努力才干取得实效。各级政府作为改革的主体和推动者，要高度重视，加强领导，把深化财税改革作为推进经济体制改革和转变政府职能的一项重要内容，抓紧抓好。各部门、各单位要从大局出发，结合自身转变职能，理解和支持财政改革，主动搞好深化部门预算、推进国库集中支付制度、非税收入征管改革等各项改革的配合工作，为深化财税改革做出自己的贡献。近期，州政府拟批转州财政局制定的关于进一步深化和推进州州本级部门预算改革的意见》进一步明确改革的指导思想、主要目标和基本原则，并对改革的主要内容、重点做出全面的安排安排，各部门、各单位要严格贯彻执行，强化预算的严肃性和约束力。

（五）强化依法理财治税。不只是确保财税政策到位，财政资金平安有效使用和税收规范征缴的客观要求，也是财税事业健康发展的肯定选择。一是各级财税部门必需坚持加强财税监督与规范财税业务管理、深化财税改革相结合的思路，加快财税法制建设。要不断调整完善监督工作思路和工作重点，突出与人民群众利益攸关、对经济社会发展影响重大、社会关注的重点支出，加强财政资金规范性、平安性监督的基础上，积极推进财政资金的有效性监督，探索建立预算资金绩效监督体系，推进专项资金支出绩效监督，提高资金使用效益。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭持家的精神，坚决杜绝浪费，把钱花在刀刃上，确保各项建设、保证、运转资金能及时足额到位，防止挤占挪用，把钱花好，把老百姓的事情办好；要严肃财经纪律，敢于碰硬，各级审计、财政、监察部门要密切配合，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。二是加强财务管理基础工作，不时强化会计监督。加强对预算单位预算资金管理使用的延伸监督检查，结合审计中发现的问题，努力解决单位预算执行和资金管理上的单薄环节和存在问题，不时规范部门财务核算管理行为。努力提高会计人员素质，坚决杜绝单位、部门会计管理和核算混乱、会计信息失真等问题的发生。

（六）加强干部队伍建设。今后财税改革与发展的任务将更加繁重，这对每一个财税干部提出了更高的要求。首先，要加强班子建设。切实做到为民、务实、清廉、高效。要不断提高班子成员的领导水平和能力，做到善于学习、勤于思考、勇于实践，充分发挥干部职工的积极性。要大兴调查研究之风，深入实际，解实情，研究实情，实事求是地制定政策和措施，切实转变领导干部的工作作风。第二，要狠抓队伍建设。牢固树立“从严治队”理念，努力塑造财税部门新形象。财税干部在加强政治学习的同时，要学习领会全国、全省财税工作会议精神，通过学习更好地掌握财税工作发展方向，增添财税改革的动力，不时开创财税工作新局面。第三，要增强服务意识。正确处置好执法与服务的关系，转变服务理念，创新服务手段，优化服务方式，提升执法和服务的水平。要深入到基层和群众中去，多沟通，多交流，多办实事，赢得理解，得到支持。要继续推行政务公开，简化手续，提高效率，增强服务。要严肃纪律，严格管理，努力造就一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的干部队伍。

责任重大。要在州委、州政府的正确领导下，同志们今年的财税工作任务艰巨。以求真务实、奋发有为、高昂向上的精神状态，开拓进取，扎实工作，确保圆满实现全年各项财税工作目标，为促进全州经济社会又好又快发展做出新的贡献。