市委领导在三级干部会的发言

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同志们

这里召开全市三级干部会议。此，全市人民喜庆新春佳节之际。谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市各级干部和广大人民群众致以新年的问候和良好的祝愿！

隆重惩办全市各条战线的先进典型，这次会议的主要任务是认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、全省农村工作会议精神。总结分析年农业农村工作，安排布置年农业农村工作，动员全市各级干部和群众进一步认清形势，扎实工作，开拓创新，克难奋进，为实现天门经济社会又好又快发展而努力奋斗。下面，讲三个方面的问题。

一、认真总结。切实增强做好新一年农业农村工作的信心

（一）过去一年的经济社会发展取得明显进步。

面对复杂的经济形势和严峻的自然灾害影响，去年以来。团结带领全市干部群众积极应对、真抓实干，坚持了全市经济社会平稳较快发展。年，全市实现地区生产总值219.5亿元，同比增长14.8%规模以上工业增加值87亿元，同比增长25.1%地方财政总收入7.8亿元，同比增长28.7%地方一般预算收入4.7亿元，同比增长33.4%全社会固定资产投资153.9亿元，同比增长31.9%社会消费品零售总额129亿元，同比增长20%不只全面完成了全年经济社会发展的各项任务，还圆满地完成了十一五”各项发展目标。十一五”时期，天门综合经济实力明显增强，发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得实惠最多的时期之一。地区生产总值在2005年的基础上翻了一番；地方财政总收入、地方一般预算收入、规模以上工业增加值均是2005年的3倍以上；城镇固定资产投资是2005年的5倍以上。这一时期，天门连续五次入选中部地区县域经济百强和全国最具投资潜力中小乡村百强。通过五年的奋斗，为“十二五”实现跨越式发展打下了坚实的基础。今年初，省委副书记、代省长王国生到天门调研时，对天门近年来负重奋进求发展、高度关注民生的做法给予了充分肯定。

（二）客观评价过去一年的农业农村发展成绩。

坚持农业的基础地位不动摇，去年。着力加快现代农业发展和新农村建设，坚持了农业继续增效、农民继续增收的良好态势。

一是农业经济效益进一步提高。预计粮食总产62.8万吨。油料总产10.7万吨，棉花总产再次超百万担，受价格因素影响，农业整体增收形势喜人。家禽出笼1583万羽，同比增长8.7%水产品产量11万吨，同比增长6.7%预计全市农民人均纯收入6207元，当年增长880元，增幅达16.5%2005年基础上翻了一番。

二是农业产业化经营步伐加快。着力发展棉花及棉副产品、畜禽、果蔬产品和林木产品等四大特色农产品加工产业。同比增长46%天门农产品加工园被纳入湖北省重点支持的20个省级农产品加工园区之一。

三是农村基础设施建设不时加强。大力实施“农村路网、饮水平安、乡村清洁、绿色长廊、农田水利建设”等五大工程。去年新建通村公路突破600公里。实施村级小农水工程会战，全市完成土方近600万方，胜利应对了汉北河、沉湖、华湖和汉江等流域洪涝灾害险情。大力推进“林水结合”累计疏洗沟渠670公里、植树140多万株。不时完善农村社会化服务体系，农业机械化综合作业率达到68%全省处于先进行列。农民专业合作社达到342家，新增104家。

四是新农村建设试点加快推进。岳口镇整镇推进效果明显。得到省委、省政府的高度肯定。大力实施“万村千乡”市场工程和新网工程，全市村级农家店达到545家、村级综合服务社达到101家，行政村覆盖率达到70%

发放各类补贴资金1.2亿元。全面开展农村集体“三资”清理，五是农村改革不时深化。党的惠农强农政策得到有效落实。实现了三资”清理和监管工作全覆盖。积极推进城郊村、城中村、园中村“三村”产权制度创新试点。农村信用社改制组建农村商业银行工作稳步推进。引进汇丰银行在市设立村镇银行。进一步推广土地承包经营权抵押贷款，业务扩展到农行、农发行，共发放贷款1590万元。

有5970名村民参与新型农民养老安全。完成325户民房恢复重建。农村低保达到18504户、39214人。农村五保集中和分散供养规范分别比全省高出1200元/年和800元/年。扎实推进义务教育均衡发展。全年投入2526万元，六是农村社会事业取得新的成果。全年累计转移农村劳动力1.6万人次。有10050名被征地农民纳入养老安全。对28所初中和19所小学校舍实施维修改造。稳步推进医药卫生体制改革，选择17个乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施了国家基本药物制度。全年共建成规范化村卫生室235个。新型农村合作医疗参合率达到96.6%全年送电影下乡1万余场，送戏下乡260余场，送图书下乡10万余册，农家书屋达到522家，通有线电视村达到775个。

也要清醒地看到当前农业农村工作中还存在一些困难和问题。主要表示在农业竞争力还不强，充分肯定成果的同时。农产品加工业发展还不够，农村社会化服务体系还不健全，农业综合效益还不高，农民继续增收的基础还不牢固；农村基础设施建设仍然滞后，特别是农田水利建设十分单薄，乡村规划管理不够，集镇、村庄“脏、乱、差”现象比较突出；镇域经济和村集体经济发展不够，少数村债务沉重，新农村建设支撑缺乏。全市28个乡镇办场区园中，工商税收过1000万元的只有4个，过500万的有2个，100万以下的还有5个。村级集体经济年纯收入在5万元以上的村仅有108个、占13.7%无集体经济收益的村占比达到67%同时，受复杂的宏观经济形势的影响，价格因素对农产品生产导向的不确定性明显增强，对农业平稳发展形成严峻挑战；加上因征地拆迁、土地二轮延包、惠农政策落实以及干部作风等方面存在突出问题，影响农村稳步发展的不确定、不稳定因素仍然较多。面对这些问题，必需坚持清醒头脑，进一步提振精神，增强信心，充分发挥比较优势，创新工作思路，加大工作力度，不时开创农业农村工作的新局面。今年，国家将进一步加大对农业农村的投入力度，加强对农业农村的政策支持与保护，突出加强农村水利建设，这为推进农村改革发展，提高应对风险能力，坚持农业农村健康发展带来了重大机遇。一定要把思想统一到中央、省委对当前形势的正确判断上来，深入挖掘有利条件，抢抓机遇，真抓实干，确保农业稳定发展、农民继续增收。

（三）全市“十二五”发展总体目标思路与年农业农村工作总体要求。

明确了天门“十二五”发展的总体思路、目标和举措。未来五年，春节前召开的市六届六次人大会议审议通过了十二五”规划纲要。重点是大力实施“三大战略”发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市，实现跨越式发展，全市整体进入工业化中期阶段，着力打造武汉乡村圈区域发展的重要增长极和圈西区域大城市。

一是大力发展特色产业。工业方面。即发展纺织服装、食品加工、医药等产业，形成三个过百亿的产业；发展精细化工、开发盐化工，发展机电汽配产业，形成两个过50亿元的产业；发展以生物医药、生物蛋白等为主要内容的生物产业，形成一个过80亿元的新兴产业。农业方面，重点发展棉花及棉副产品、畜禽、果蔬饮料、林木产品深加工，形成天门的特色农产品加工业。三产业方面，大力发展文化旅游和现代物流业，形成有特色的现代服务业。将天门打造成省内重要的纺织服装产业基地、新兴生物产业基地、医药化工基地、专用设备制造基地、农副产品生产加工基地和区域性物流中心（即五基地一中心）

二是着力构建综合交通。以建设快速通道、枢纽节点、完善城乡交通网为重点。加快构筑“公铁水并举、大中小配套、多线连武汉、市域大畅通”综合交通格局。同时，加快公铁水无缝对接，推进公铁水联运，加快建设武汉乡村圈西部物流副中心，努力建成乡村圈西部发展轴上区域性综合交通枢纽。

三是全力建设宜居城市。按大城市的定位。加快发展中心城区和小城镇建设。2015年，中心城区建成面积达到50平方公里，人口达到50万人，宜居乡村品质初步显现，市民幸福指数显著提升。

年是十二五”开局之年。市经济社会发展的总体目标是全市生产总值同比增长14%规模以上工业增加值同比增长25%地方财政总收入同比增长28%地方一般预算收入同比增长25%全社会固定资产投资同比增长25%社会消费品零售总额同比增长18%城镇居民人均可支配收入同比增长10%万元GDP综合能耗下降2.5%

对于全市经济社会发展开好头、起好步至关重要。全市农业农村工作的总体要求是全面贯彻中央、省委农业农村工作会议以及市委六届十三次全会和经济工作会议精神，做好今年的农业农村工作。以科学发展为主题，着力转变农业发展方式，着力发展农产品加工业，着力加强以水利为重点的农村基础设施建设，着力统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步推进。力争农业增加值同比增长4%农民人均纯收入同比增长13%

二、精心安排。扎实做好农业农村各项工作

（一）大力推进现代农业发展。

启动实施粮食增产计划，进一步加强优势农产品基地建设。要进一步巩固激进粮棉油种植优势。扎实推进粮棉油优质高产创建工作。加快畜禽水产业发展，支持畜禽养殖小区和水产板块建设，抓好精养鱼池改造，大力推进畜禽养殖规范化和水产健康养殖。力争今年生猪出栏突破120万头，水产面积达到21万亩。进一步加快发展特色农产品基地，突破性发展蔬菜、杨树、肉鸭等特色产业。要进一步创新特色农产品基地建设机制，围绕发挥特色产业优势，培育引进龙头企业的同时，着力依托龙头企业发展特色农产品基地，形成双向推动。大力推进规范化生产、规模化经营，推广龙头企业+基地（合作社）+农户的模式，进一步建立完善龙头企业与农户、基地之间的利益联结机制，促进天门农产品生产、加工、增值在外地实现。果蔬产业，以中绿（天门）公司、鑫天公司为依托，优化产业布局，大力发展花菜、甜玉米、马铃薯等特色蔬菜，力争今年蔬菜基地面积发展到35万亩。肉鸭产业，以神湖科技为依托，大力支持种鸭场、养殖示范小区、规范化鸭舍和冷链物流园建设，力争今年肉鸭养殖达到300万只，三年内养殖规模达到1000万只。杨树产业，以天源木业、湖北昌兴公司为依托，进一步扩大杨树总量，今年全市植树造林680万株，力争到2013年杨树面积达到60万亩。

但还不是农业强市，加快发展特色农产品加工业。发展农产品加工、推进农业产业化是现代农业发展的重要支撑。天门是农业大市。不是弱在种植上，不是弱在农民种植经验上，主要弱在农产品加工上；而农产品加工不是弱在加工规模上，而是缺乏大的农产品加工龙头企业和农产品加工品牌支撑。一是要加快推进天门农产品加工园建设。着力引导农产品加工企业向园区集中发展，精心打造中绿果蔬饮料工业园、现代林业科技示范园、神湖科技生态园等专业园区；要依托优势产业，着力增强粮油加工产业竞争力，突出发展棉花及棉副产品、畜禽产品、果蔬产品、林产品加工四大特色农产品加工业，力争今年全市农产品加工产值超越200亿元，增长30%以上。棉花及棉副产品加工，以景天棉业集团、湖北金诺等企业为龙头，大力发展棉纺织、棉籽蛋白、棉籽油下脚料精细化工、棉杆综合利用，力争到2015年实现产值100亿元；畜禽产品加工，以湖北福润、神湖科技等企业为龙头，形成2000万只肉鸭屠宰加工、鸭绒（毛）深加工及200万头生猪屠宰加工规模，力争到2015年实现产值50亿元；果蔬产品加工，以中绿食品、鑫天公司等企业为龙头，发展蔬菜冷链配送、果蔬饮品加工和蔬菜精深加工，力争到2015年实现产值40亿元；林产品加工，以天源木业、鸿扬尚品家私、湖北昌兴公司等企业为龙头，大力发展林木薪材高密度板、高档家具和林浆纸产业，力争到2015年实现产值30亿元；粮油产品加工，以永康油化、宇丰米业为龙头，着力推进粮油精深加工，积极开发粮油副产品综合利用，提高档次，创立知名品牌；水产品加工，以正和食品、泰尔科技为龙头，大力发展小龙虾深加工和淡水鱼多肽等项目。二是要着力培植产业“领军”企业。遵循市场规律，多形式、多渠道培植壮大龙头企业。鼓励和支持那些机制好、竞争力强的龙头企业，突出主业，加快技术改造，扩大规模，增强实力，尽快成为带动力强、有市场影响的龙头企业集团。大力支持湖北金诺、永康油化上市。同时，依托我市农业生物质资源丰富的优势，加快发展农业生物产业，重点支持生物蛋白、氨基酸、食品添加剂等生物制品项目建设。三是要加大品牌创建力度。进一步强化品牌意识，通过推进特色产业连片开发、规范化规模经营，选择具有地域性优势的特色农产品实行重点突破，培育有天门特色的农产品品牌、有竞争力的特色农产品商标和地理标志。要加大品牌营销力度，加强品牌包装与策划，培育一批有影响的农产品加工品牌。

加强与中国棉花交易市场的合作，加强农业社会化服务体系建设。要加强农产品流通体系建设。积极争取在天门建设国家贮藏棉库。努力建成全国区域性的棉花交易市场。支持农副产品交易批发中心和农资物流配送中心建设。巩固“万村千乡市场工程”效果，支持农家店配送中心建设；加快新农村现代流通网络工程建设，新建村级综合服务社100家。加强农业科技创新和推广体系建设。深入开展送科技下乡，实施“科技入户”工程，提高农业科技效果转化率和科学种养水平。完善重大动植物疫病灾害应急反应机制，建立和完善畜禽免疫标识及疫病可追溯体系。加快推进农业机械化，抓好油菜、水稻生产全程机械化技术普及工作，推广马铃薯、花生和玉米机收。机械化综合作业率达70%以上。积极应对突发极端气候，完善灾害应急预案。高度重视农产品质量平安，进一步健全完善农产品质量检测体系。

（二）突出抓好水利基础设施建设。

党中央、国务院出台了加快水利改革发展的决定，水利是农业生产的命脉。今年。把水利作为国家基础设施建设的优先领域、把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措来安排部署。这是中央的一项重大决策。这是难得的机遇。结合天门实际来看，水利基础设施单薄是农业发展的短板，农业“靠天吃饭”特征明显，加强农村水利建设刻不容缓。要抓住国家大兴水利的这一重大历史机遇，推动我市水利建设实现跨越式发展。

争取水利项目。要深刻领会、全面掌握中央和省委有关文件精神，完善水利规划。进一步修编完善全市农田水利建设规划，并加紧组织编制重点流域水利治理规划和乡镇区域水利建设规划，做到农田水利规划全覆盖。同时，增强机遇意识，加大向国家有关部门争取支持的力度，积极争取一批水利项目，获得与农业大市地位相符的份额。按中央要求，今后10年全社会水利年平均投入比年高出1倍。要按照中央、省提出的围绕保证国家粮食平安大兴农田水利，围绕保证防洪平安继续加强江河治理，围绕保证供水平安加强水资源配置工程建设，围绕保证水资源平安加强各项管理制度建设”要求，积极做好泵站更新改造、水利血防、涵闸除险加固、水生态修复与治理、流域水利治理等方面的项目立项，争取纳入国家年投资计划，全年实现项目投资8000万元以上。要统筹做好规划修编和项目争取工作，以规划指导项目立项，以项目完善规划编制。

完成彭麻泵站更新改造、引汉灌区续建配套与节水改造、清水垱、石堰口水库除险加固等工程建设。大力推进沉湖流域治理。进一步加强农田水利建设，着力加强重点水利工程建设。加快推进国家投资水利项目建设。坚持实施村级和跨村小农水工程。统筹运用好小农水重点县市项目资金，加强末系渠泵闸及田间工程建设，提高农田灌排能力。各乡镇要大力支持大型水利工程建设，努力营造良好的建设施工环境。

加强高产农田建设。依托国土整治工程，坚持项目整合。进一步完善项目资金整合机制，切实整合水利、农业、交通、农开、林业、卫生、畜牧、农机等部门的相关项目资金，实行集中投入、捆绑使用，发挥项目和资金的整体效益。要以改善农田水利条件为重点，实施南水北调汉江沿线土地整理和杨林、干驿3万亩基本农田整理及佛子山、九真低丘岗地改造项目，完成岳口新农村建设试点土地整理和3万亩中低产田改造农开项目。

（三）加快推进新型城镇化。

农业是基础，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展。工业化是支撑，城镇化是动力。要坚持全域宜居的理念，加快推进宜居城市建设，努力促进新型城镇化与新农村建设协调推进。

也是展示城镇品位、展示城镇领导者的眼光、胸怀、志向、才干、境界的一个载体。一方面，坚持规划先行。规划是城镇发展的总纲。要突出规划的科学性和前瞻性，进一步完善重点乡镇总规修编，开展乡镇控制性详规编制，体现新型城镇建设特色。另一方面，要强化规划的权威性和严肃性，严格加强城乡规划管理。进一步强化乡镇的村镇规划建设管理职责，加大对城镇乱搭乱建、农村无序建房、骑路建房”等行为的整治力度，打一场城乡规划执法的攻坚战。农村党组织书记要树立乡村意识，强化规划观念，切实履行规划管理职责，坚持先规划、后建设，建新房、拆旧房，不时优化村庄布局，改善村庄环境。

加快小城镇建设，大力发展中心镇、特色镇。要加大小城镇建设投入。大力实施镇区道路硬化、绿化、亮化工程，开展乡镇示范街评比活动，不时改善乡镇镇区面貌，加快形成一批功能配套、环境卫生、个性突出的小城镇。加快推进荷沙线、皂毛线城镇带建设。探索在岳口镇、皂市镇开展镇级市试点，逐步扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，逐步建立城镇管理综合执法队伍、行政审批服务中心、土地贮藏中心和招投标中心，逐步完善城镇功能，建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的镇级小城市。要创新小城镇建设投入机制，运用市场机制优化配置城镇资源，采取招标、入股、拍卖、特许经营、转让资产权益等多种方式，多渠道筹措建设资金。加强土地市场管理，垄断一级市场，规范二级市场，努力实现土地收益最大化。支持有实力的企业参与小城镇建设。要用好盘活土地资源，加强市城投公司与乡镇城镇建设、工业小区建设的合作。今年，市财政将列支500万元资金用于小城镇建设的奖补，列支100万元用于乡镇机关办公场所建设奖补。

着力抓好13个重点村及十丰村农民新区建设。支持马湾镇争取纳入全省新农村建设整镇试点，大力推进新农村建设试点。加快推进岳口镇整镇试点。落实“万侨助万村”活动相关政策，加快推进马湾镇“侨爱新镇”创建工作。加强全市一镇一村26个新农村建设试点的检查督导，进一步发挥试点示范作用。要大力加强中心村和农村新型社区建设。依托国土整治项目，充分利用建材下乡、农村环境整治、农村危房改造等政策，以中心村为重点，以建设新型社区为抓手，搞好村庄建设和农村住房建设，促进农民集中居住。以岳口镇健康村、十丰村，皂市镇泉堰村，杨林办事处双剅口村和马湾镇廖湾村五个村为重点，积极探索农村新型社区建设管理机制，不时完善社区服务管理功能。加强移民新村建设。要在现有驻点工作队的基础上，每个移民新村组建一个35人的新农村建设工作队，临时驻村帮扶，加强后续服务，跟踪服务三年。

启动一批“十二五”规划项目。积极争取并推进“武汉—天门”城际铁路建设，大力加强城乡基础设施建设。着力加强交通基础设施建设。重点加大续建工程建设力度。启动天门港天门工业园港区、天门工业园客运中心及物流园区建设。大力支持汉宜铁路建设，加快站场及配套道路建设；大力支持汉江航道整治工程建设；加快荷沙线干驿至竟陵段一级路面改造，今年底要基本建成竣工。加强通村公路连通，完成小仙线、金彭线等通乡公路路面修复，打通沿江公路、皂仙公路，加快重点路段农村公路危桥维修改造。加快农村饮水平安工程建设，完成10万农村人口饮水平安建设任务。加快实施农村清洁能源工程，全年完成4000户清洁能源入户工程。加快“绿色长廊”和“绿色家园”建设，做好天仙公路、武荆高速公路连接线东侧补植补造，抓好天岳公路、武荆高速公路连接线西侧的造林建设，扎实推进重点工程造林、农田林网建设，做好通村公路两旁植树，新增“林水结合”460公里造林。扎实开展农村电网改造，着力缓解电力“瓶颈”新建1座220千伏变电站、2座35千伏变电站。

深化“整顿干部作风、整治发展环境”活动的重要内容。乡镇要以改善镇容镇貌为重点，大力加强城乡环境综合整治。开展城乡环境卫生综合治理。加强重点街区、重点路段的环境整治，着力打造干净城镇。农村村庄环境整治要以建设宜居村庄为目标，全面实施乡村清洁工程，严格生态维护，加强农村面源污染和水环境治理。要以天仙、天皂、天岳、荷沙公路和各通乡公路沿线村庄为重点，加大村庄绿化、庭院美化、道路硬化力度。要建立村庄长效保洁机制，以村为单位落实好垃圾填埋场、建立好保洁队伍、配备好保洁器械，强化保洁经费保证。加强考核评比检查，对自主抓环境卫生效果明显的村，要加大项目奖补力度。

（四）大力发展镇域经济。

结合外地产业基础和人力资源优势，加快发展乡镇经济。坚持把招商引资和全民守业作为发展乡镇经济的突破口和着力点。优先发展工业，鼓励农业种、养、加发展，结合实际发展商贸物流旅游产业。支持乡镇盘活土地资源，发展乡镇工业小区或集中区。

突出地方特色，积极发展壮大村级集体经济。各地要因地制宜。探索有效发展模式。一是探索资产运营型发展模式。渔薪镇武圣村、九真镇九真村、开发区友谊村等，均采取多种形式盘活集体资产，集体经济收入稳步提升，很有借鉴意义。不提倡村级组织直接经商办企业、办公司，主要是考虑村级组织对市场经济的掌握能力普遍不高，这样承当的风险很大。支持有条件的村建园区、建厂房、建市场、建仓储设施，采取出租或入股的形式来发展集体经济，降低投资风险。二是探索资源开发型发展模式。立足当地优势资源，大力发展农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，将自然资源转化为经济发展优势。有些资源是天然的有些资源是可以人为发明的比如农家乐、休闲观光等，怎么发现、怎么开发、怎么利用，需要村级组织去动脑筋、去想办法。三是探索土地经营型发展模式。利用国家土地平整、迁村腾地、双低改造、农业综合开发等项目，积极推进土地流转，充分体现群众意愿的基础上，村级组织适当掌控集体土地资源，通过盘活土地增加集体经济收入。如杨林双剅口村通过集并土地建中心村，节约土地资源承包给种植大户，找到发展集体经济的路子。四是探索服务创收型发展模式。积极为农民或企业提供生产生活资料购销服务、劳务输出中介服务、物业管理服务等，通过提供服务促进集体增收，形成双赢局面。如开发区接官、群力、长湾等村发展农工商公司，吸纳能人、大户投资入股，成立物业公司、运输公司等经营性组织，通过市场化运作，发展壮大村级集体经济，很有典型意义。五是探索产业带动型发展模式。通过培育和发展农民专业合作社促进集体增收。村级组织和党员干部要围绕优势产业带头兴办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，领办兴办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场。大多数村既没有资源优势也没有区位优势，采取后两种模式，围绕“农”字作文章，围绕服务农民创收，大力领办兴办各类合作社，发展合作化经济，比较切合实际的各村党组织书记要根据本村的区位、资源，主动想办法，找到适合自己的路子。要明确发展村集体经济的信贷、财政支持政策，切实解决村级组织初始守业的资金瓶颈问题。

广泛发动，大力推进全民守业。要把全民创业、发展民营经济作为振兴乡镇经济的重要抓手。深入组织，努力营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的发展局面。要全面落实有关政策措施，拓宽守业领域，搭建守业平台，培育守业主体。大力实施“凤还巢”工程，因地制宜创建一批返乡农民守业园。要着力优化守业环境。就业守业服务、政策和人文环境等方面，多领域、全方位营造良好的发展环境，将人力资源优势转化为产业发展新优势，将“打工经济”转化为“守业经济”变“打工潮”为“守业潮”要进一步完善守业服务机制。面向所有的纳税人、所有的工商企业，开展行政服务顺序、收费清理，从为少数重点企业提供特殊服务扩展到为天门所有的投资人提供公平、公开的优质服务。要培植适宜守业的土壤，加强守业活动宣传与激励，全市开展“守业明星”守业能手”评选活动，全社会营造“谁创业，鼓励谁；谁创业，支持谁；谁创业，尊重谁”风尚。

（五）深化农村体制机制改革。

市农村土地二轮延包仍然存在一些突出问题。主要表示在三个方面：一是走过场、群众不认可。有的村组至今没有进行农村土地二轮延包、没有确权确地到户，进一步完善农村土地二轮延包工作。当前。群众上访不时；有的村组在确权确地之前的田榜、人榜没有公示公开，没有充分尊重群众意见，没有按规定顺序实施，遗留问题较多；二是权证合同不到位；三是档案管理不规范。这些问题的存在不只影响了近年来国家公布的土地承包法》物权法》等法规的贯彻落实，也影响了市农村土地流转、发展规模经营的顺利推进，更影响了全市农村的发展稳定。目前，全市有235个村、1293个组、22.56万亩耕地的延包工作需要进一步完善，其中确定了7个重点乡镇和114个重点村。相关乡镇和村要把完善土地二轮延包作为一项政治任务，高度重视，不能有侥幸心理，不能打半点折扣。要坚持依法依规、按政策办事，妥善处置土地二轮延包的突出矛盾、突出问题，全面化解土地承包纠纷，切实做到承包面积确权到户，地块“四至”确地到户，承包合同签订到户，经营权证发放到户，加强和规范合同管理、档案管理，农户的土地承包信息全部进入微机。要强化乡镇和村级组织的责任，掌握工作节点，加强检查督导，确保全市土地二轮延包工作在今年4月底以前完成。对迁入的移民土地分配完成后，要及时做好确权确地、登记归档工作。要在依法自愿有偿和加强服务的基础上，大力推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农村集体建设用地依法依规有序流转，探索建立城乡统一的建设用地市场。

完善“一折通”发放方法，认真落实强农惠农政策。认真落实各项惠农补贴政策。并加大监督检查力度。继续做好“三农”平安试点工作。认真执行国家粮食最低收购价政策。切实加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。坚持和完善农民负担监管涉农收费文件“审核制”涉农价格和收费“公示制”农村公费订阅报刊“限额制”农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度，做到农民负担基础工作规范，监督管理顺序到位。严格农民负担资金管理，一事一议”资金只能用于村内公益事业，严禁平调挪用，跨村公益事业项目建设要严格控制在20%上限以内。对目前反映比较突出的农民建房乱收费、农村中小学乱收费、向村级组织和农民专业合作社乱摊派、抵扣挪用惠农补贴资金等问题，要严厉查处，完全治理。市纪委、市纠风办、市物价局、市农民负担监督管理办公室要组建联合督查专班，开展涉农收费和惠农政策检查及不定期的暗访督查，对典型案例要公开处理、通报曝光。要强化乡镇农民负担监督管理责任，对违反农民负担政策的坚决实施“笼子管理”和“一票否决”

引导企业、社会组织和个人参与农业农村建设。充分发动群众自愿投入。用好用活“一事一议”筹资筹劳政策，进一步完善“三农”投入保证机制。继续加大对农业农村的投入。积极引导社会资本投入。采取企业支持、部门帮扶、社会捐赠等各种形式。进一步扩大村级公益事业财政奖补试点，重点组织、引导、鼓励农民开展直接受益的小型农田水利建设。今年省财政安排我市奖补资金为2697.5万元。要规范“一事一议”顺序，强化民主监督，坚持项目验收规范，确保工程建设质量。创新农村公益事业建设管护机制。进一步健全农村公路市场化养护机制。要落实养护资金，加大市级投入，建立乡镇农村公路养护基金，由市财政统一管理使用。要广泛动员社会力量投入农村公路管理和养护，积极探索林路结合、专群结合等管养模式。深化小型水利工程产权制度改革，强化乡镇和村在小型泵站涵闸桥梁以及饮水平安工程等基层水利设施管养中的主体责任，对公益性小型水利工程管护经费给予奖补。探索建立末系泵闸管养“以钱养事”机制。探索土地流转与末系泵站涵闸管养相结合的方法。进一步完善用水协会运行机制，加强用水设施管养，改善对用水户的服务。加大金融支持“三农”力度。引导金融机构加大涉农信贷投入力度，坚持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。充分发挥村镇银行作用，积极培育农村资金互助社，扩大农村小额信用贷款。扩大抵押物范围，积极发展水面、农村集体建设用地使用权抵押以及森林资源抵押贷款等信贷品种。

健全职工社保体系。深化集体林权制度改革。积极争取纳入全省乡村债务化解试点。进一步深化农村各项改革。进一步巩固和完善“以钱养事”运行机制。进一步深化农牧渔良种场改革。

（六）着力保证和改善民生。

广泛创建文明村镇、文明社区、文明家庭，推进农村文化建设。要深入开展群众性精神文明创建活动。继续开展“十星级文明户”十佳道德模范”等创评活动，深化“爱心妈妈结对帮扶留守儿童”婚育新风进万家”等活动，推进农村乡风文明建设。加大农村文化阵地建设力度，完善12个乡镇文化站（馆）配套设施，新建200家农家书屋。大力实施文化惠民工程。力争全年送电影下乡1万场，送戏下乡260场，送图书下乡20万册。精心筹办好第二届蒸菜美食文化节。

大力推进城乡教育均衡发展，加快发展教育、卫生事业。认真落实国家、省教育改革和发展规划纲要精神。进一步加快学校规范化建设，加强包括移民点在内的寄宿制学校建设。全面推进素质教育，开展“名师”名校”创建活动，打造天门教育品牌。大力发展学前教育，全省率先在所有乡镇建立公办幼儿园，逐步在中心村建设中心幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，深入推进医疗卫生机构运行管理机制改革。加强城乡医疗卫生服务体系建设，加强乡镇、村级卫生机构基础设施建设，今年要完成200个村卫生室规范化规范化建设。巩固完善新农合制度，力争参合率在97%以上，加强新农合弥补政策与实施基本药物制度的衔接。大力整顿医疗市场秩序，规范医务人员执业行为。加强以血吸虫病为重点的重大疫病防治。继续抓好人口和计划生育工作，严格控制出生人口性别比，加大过程问责和个案追究力度，坚决实施“一票否决”

促进守业带动就业。创新招工方式，加强就业再就业和社会保障。落实鼓励和扶持创业的小额担保贷款、守业培训补贴等优惠政策。加强劳动力供需对接服务，实行乡镇与企业结对招工，着力破解“用工难”乡镇要强化招工主体责任，主动加强与结对企业的联系，加强用工信息、政策宣传，全力服务好企业用工需求。要充分发挥村党组织书记在企业招工中的作用。村党组织书记群众基础深厚，对本村外出务工人员的技能结构、务工需求都有一个大致把握，具有天然的领导组织优势。要把招工服务纳入村党组织书记工作实绩考核内容，明确其工作职责，让每一个村党组织书记切实担当起招工联络员、信息员的责任。各乡镇要研究建立对村支部书记参与招工服务的激励机制，将招工工作与支部书记待遇挂钩。对招工服务好的要给予一定的经济奖励。要进一步完善就业服务机制，着力做好高校毕业生、丹江口移民等群体的就业工作。进一步完善社会保证体系，扩大新农保试点，扩大被征地农民社会保证覆盖面。进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，扎实做好农村和城镇低保提标扩面工作。

稳定是硬任务、第一责任”意识，切实抓好社会稳定。稳定是推进改革和发展的前提和保证。各地各部门一定要牢固树立“发展是硬道理、第一要务。扎实推进“平安天门”建设。加强社会治安综合治理，健全综治防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众平安感。完善社会管理和公共服务功能，增强应急维稳能力。进一步加强和改进信访工作，严密关注和妥善处置群体性事件，努力把影响稳定的问题解决在基层和萌芽状态。进一步完善天门网“市委书记专属板”留言信访回复处置机制。认真落实平安生产责任制和责任追究制，加强食品药品和消防平安监管，加大隐患排查、治理和督查力度，坚决杜绝重特大事故发生。

三、加强领导。为开创“三农”工作新局面提供坚强保证

地动山摇。今年是市乡村集中换届之年。要切实加强对“三农”工作的领导，基础不牢。高度重视基层组织建设，切实转变各级干部作风，努力开创农业农村工作新局面。

（一）着力加强农村党的建设。加快“三农”发展。着力健全组织领导、服务群众、宣传教育、民主管理、和谐稳定、激励保证、考核评价等“七个体系”建立务实管用的长效机制。要进一步深化村级组织党员阳光便民服务活动，切实发挥基层党组织和党员联系服务群众的作用。二是认真做好村级组织换届选举工作。今年村级组织换届选举中，各乡镇党委及有关部门一定要高度重视，认真组织，严格依照顺序，真正把政治可靠、作风过硬、能带领群众发展致富的同志选拔到村“两委”中来。要实施“素质提升工程”抓好农村干部集中培训工作，组织好换届后村“两委”干部的培训。三是要加强基层党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化乡镇党委对村级党组织的教育、监督和管理责任，把党风廉政建设责任制向村级延伸。充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用，积极推进农村廉政文化建设。推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地弥补款案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“维护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件。

（二）着力加强各级干部思想作风建设。一是要巩固“两整”效果。去年9月全市集中开展“整顿干部作风、整治发展环境”活动以来。服务企业、服务群众的发展环境进一步改善。但少数乡镇机关干部“走读”部门在乡镇的延伸服务窗口服务效能欠佳、少数农村干部作风简单粗暴等问题仍然较为突出，群众意见很大。要进一步深化“两整”活动，推进“两整”活动向农村延伸。要进一步转变乡镇机关工作作风，强化乡镇党委主要负责人的领导责任，着力整治干部“走读”机关“半日班”等突出问题。加强乡镇阳光便民服务中心建设，推行公开服务许诺、首问负责、挂牌上岗、公开举报等制度。公安、工商、税务、计生等部门在乡镇的延伸派出机构也要进入便民服务中心窗口，实行双重管理。要加强村党组织书记作风锻炼。村党组织书记处在最基层，待遇不高，但付出很多；权力不大，但责任很大。要严于律己，干净干事，不占集体便宜，不打群众主意；要为人正直，办事公道，不嫌贫爱富，不优亲厚友，不欺软怕硬，不搞歪门邪道。二是要做好新形势下的群众工作。要坚持“以人为本、执政为民”树立正确的群众工作理念，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，拉近与群众的距离，坚持与群众的血肉联系。要进一步完善群众工作制度，坚持领导干部接访、机关干部下访、干部包片挂点联村、一线工作法”等好的制度。进一步拓宽群众意见反映渠道，坚持开展“行风热线”领导干部在线访谈、村民说事议事等活动，办好政府网站和部门网页，推进政务公开、党务公开和村务公开。村党组织书记是农村改革发展的带头人，农民增收致富的领路人，农村和谐稳定的关键人。要坚持立足群众、依靠群众，做到接待群众有热心、听取意见有耐心、解决问题有真心、改正错误有决心”全心全意为群众解难事、办实事。三是要进一步深化创先争优活动。能否创先争优，检验干部思想作风的重要规范。各领域、各行业基层党组织要把创先争优与深化“两整”活动紧密结合起来，找准创先争优活动的切入点和着力点，把创先争优成果体现到推动一系列重大项目建设、重点工作落实中，体现到每一个党员的岗位工作中。重点是结合实际开展“五比五看”活动，即：比党性、看政治素质高不高，比业绩、看工作效果明不明显，比奉献、看服务意识浓不浓，比创新、看进取精神强不强，比形象，看群众口碑好不好，全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）加强党对农业农村工作的领导。要始终把“三农”工作作为各级党委、政府和各部门工作的重中之重。各级党委、政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程。经常督。要强化部门参与、支持、服务“三农”责任，形成工作合力。市直各部门要结合自身职能，主动承担起推进农村改革、统筹城乡发展的职责。要完善干部实绩考核体系，把新农村建设、统筹城乡发展和支持服务“三农”工作作为乡镇和市直相关部门领导班子实绩考核的重要内容，加强考核结账。要完善部门挂点帮扶农村的工作机制，整合部门力量和帮扶对象，集中财力物力，重点区域内集中实施一批重大改革项目。

意义重大，同志们做好新一年农业农村工作。任务艰巨，使命光荣。一定要把思想和行动统一到市委的决策布置上来，坚持贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，脚踏实地、求真务实的工作作风，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年各项工作的目标任务，以优异的效果向建党90周年献礼！