建立省级卫生服务发言

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同志们：

这里召开全区创建省级社区卫生服务先进区动员会议，今天。会议的主要目的全面贯彻落实区委、区政府关于争创省级社区卫生服务先进区目标任务。认为召开此次会议是十分必要的这对于全区创建省级社区卫生服务先进区今后的工作具有十分重要的指导意义。下面，就创建工作再强调几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强创建工作的责任感和紧迫感

社区卫生服务是公共卫生和基本医疗服务的重要基础，发展社区卫生服务，是坚持预防为主、防治结合方针，优化卫生服务结构的迫切要求，是方便群众就医，减轻费用负担，缓解群众看病难、看病贵问题的重要举措。近年来，我区卫生等各有关部门围绕创建社区卫生服务先进区的目标任务，做了大量工作，社区卫生服务事业有了较快发展。

一是覆盖全区的社区卫生服务网络基本建成，从年以来，我区先后建成了社区卫生服务中心3家、社区卫生服务站10家，实现社区卫生服务人口覆盖面80%以上，今年新设置的墟沟海棠、板桥两家社区卫生服务中心正在积极创建中。

二是社区卫生服务能力得到快速提升，我区社区卫生服务工作在之前扎实的工作基础上，从年起，又以开展创建省级社区卫生服务先进区为载体，进一步加强人、财、物的投入，在完善“六位一体”功能的同时，大力拓展和延伸服务项目和服务内容。

三是政府主导、部门协作的工作机制初步建成，区政府按照创建职能分工，分别与各相关部门签定目标责任书，在推进社区卫生服务发展，争创省级社区卫生服务先进区的过程中，卫生部门牵头落实，各乡、街道和有关部门大力支持和积极配合。

虽然，区政府近年来高度重视社区卫生服务工作，各有关部门作出了大量的努力，使我区社区卫生服务取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地看到，当前我区社区卫生服务工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：社区卫生服务机构网络及服务人口覆盖面受拆迁影响有所下降；社区卫生经费保障尚未形成稳定的投资机制；社区卫生服务机构服务能力和水平还有待进一步提高；社区卫生服务机构开展药品集中采购、统一配供试点还暂未开展；为社区居民优惠减免医疗费用，提供惠民医疗政策未能真正落到实处。这些问题需要我们在今后的工作采取得力措施，切实加以解决。

今年，是党的大召开之年，也是市实现跨越发展的突破之年。元旦期间，总理亲临市尉问考察，对加快市发展作出了一系列重要指示，极大地鼓舞和振奋了全市干群的斗志和精神。前不久，省委常委会专题研究加快市的建设和发展问题，明确表示要举全省之力振兴市，并在干部配备和人才引进、资金投入、资源配置、项目布局上给予政策倾斜。市委、市政府根据温总理指示精神和省委、省政府战略部署，紧紧围绕“全面奔小康、重振市”的总目标，加快建设国际性海滨中心城市、现代化港口工业城市、山海相拥知名旅游城市。与此同时，区委、区政府以建设国际化海滨城区统揽经济社会发展全局，解放思想、开拓创新，对放开放汇集发展要素，对内改革培植内生机制，突出抓好城市建设、经济建设和干部队伍建设，明确了把区建设成为苏北经济发展的先导区、城市建设的示范区和精神文明建设的样板区，争做苏北第一区的发展规划。

社区卫生服务是经济发展的重要基础和保障，直接关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，关系经济社会全面协调可持续发展。党的十六届六中全会作出决定，把加强以社区卫生服务为重要内容的医疗卫生服务、提高人民健康水平作为和谐社会建设的一项重大任务，并对新时期的社区卫生服务工作提出了明确要求。总而言之，党中央国务院对社区卫生服务事业的高度重视，省委、省政府对市发展的大力支持，市经济社会发展的战略东移，都给区的跨越发展带来了重大的历史机遇，也必将为我区今后社区卫生服务事业的发展带来大好机遇。因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识到做好社区卫生服务工作的重大意义。

二、理清思路，突发重点，扎实推进创建工作的各项任务

今年是实施“五”规划的第二年，社区卫生服务工作要坚持“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕提高群众健康水平目标，着力建设覆盖全区居民社区卫生服务网络，积极创建省级社区卫生服务先进区，重点抓好以下几方面工作：

（一）、完善社区卫生服务功能。加强社区卫生服务体系建设，各部门要根据我区社区卫生服务总体规划，落实相应措施，优化卫生资源配置，促进卫生资源向社区倾斜，建立以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站以及其他具有社区物色专业服务机构为补充的社区卫生服务网络。明确社区卫生机构服务职能，政府举办的社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，为非营利性社区卫生服务机构。改善社区卫生服务机构设施条件，相关部门要将社区卫生服务设施布局纳入城市规划，统筹安排，在新建或建居民住宅区时，按规划标准在公共服务设施中预留社区卫生服务机构用房，并无偿提供给政府举办的社区卫生服务机构使用。积极开展惠民卫生服务，坚持资源共享、布局合理、方便就医的原则，选择有条件的社区卫生服务中心作为定点惠民医疗机构，开设惠民门诊、惠民病区，对符合条件的居民提供优惠卫生服务。

（二）、加强社区卫生服务管理。依法实行准入制度，按照有关法规规章，严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入，开办社区卫生服务机构必须符合设置规划，依照国家有关规定履行申报、审批、注册登记等手续，严禁不符合资质要求的单位和个人在社区开展医疗卫生技术活动。提高社区卫生服务质量，明确社区卫生服务范围和内容，健全技术操作规程和工作制度，督促社区卫生服务机构依法执业，加强医务人员的教育，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。建立社区首诊和双向转诊制度，按照分级医疗和双向转诊的要求，引导和组织大中型医院与社区卫生服务机构建立稳定的业务合作关系，努力实现“小病在社区、大病在医院、康复回社区”的就医格局。

（三）、创新社区卫生服务运行机制。改革人事分配制度，政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。改革收入分配制度，实行岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配方法，加强和改善工资总额管理。改革财务核算办法，积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，有条件的可实行收支两条线管理试点。改革药品采供方式，配合市有关部门做好社区卫生服务药品集中招标采购、统一配供，保证药品质量，降低药品价格。改革人才培训模式，积极开展社区卫生服务人员继续教育，加强全科医师、公共卫生医师、社区护士岗位培训，引导高等医学院校毕业生到社区工作，实行城市卫技人员晋升主治或副主任医师前到社区服务一年的规定，鼓励业务水平高、身体状况较好的退休卫生专业人员到社区卫生服务机构开展医疗卫生服务。

（四）、进一步完善社区卫生经济政策。落实政府投入责任，政府加大对社区卫生服务的支持力度，建立稳定的经费筹措机制，财政部门要安排经费支持社区卫生设施建设、设备配套和人员培训，对社区卫生服务机构提供的基本公共卫生服务，按城市常住人口每人每年不低于10元的标准补助，纳入财政预算，并逐步增加。建立适合不同人群特点的医疗保障制度，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险基金支付范围，引导参保人员充分利用社区卫生服务。实行积极的社区卫生服务价格政策，社区卫生服务机构的医疗服务价格项目，应符合《全国医疗服务价格项目规范》，社区卫生服务机构开展的基本医疗服务实行政府指导价格管理，执行市级价格主管部门和卫生主管部门制定的服务项目价格标准。

三、明确责任，密切配合，努力为创建工作提供良好环境

社区卫生服务工作肩负着保障群众身心健康，促进经济社会发展的重任，只有在加强领导、狠抓落实，密切配合上下功夫，才能实现社区卫生服务事业的根本好转，更好地满足群众需要。发展社区卫生服务事业，既是落实科学发展观的一个重要内容，也是贯彻区委、区政府“大开发、大建设、大发展”，强势推进“四新工程”总体目标的一项重要举措。全区上下要充分认识到社区卫生服务工作的重要地位和作用，真正把社区卫生服务工作摆上重要议事日程，加强组织领导，层层落实责任，将工作细化、实化、具体化，层层分解、逐级落实，全面纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，确保创建省级社区卫生服务先进区的各项工作任务落到实处。

各有关部门要进一步明确部门职责，共同推进社区卫生服务发展。卫生部门负责制订社区卫生服务发展规划，加强行业监督管理，组织开展社区卫生服务从业人员岗位培训和继续教育。编制部门牵头研究制订政府举办的社区卫生服务机构人员编制标准的意见。发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资。民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，落实以社区卫生服务为基础的医疗救助制度。财政部门负责落实社区卫生服务的财政补助政策，将社区卫生服务补助纳入财政预算。人事部门负责制订社区卫生技术人员的聘用办法和吸引优秀人才进社区的有关政策。劳动保障部门负责落实基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策。建设规划部门负责按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市规划。人口和计划生育部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理。食品药品监管部门负责社区卫生服务机构药品和医疗器械质量的监督管理。价格部门负责社区卫生服务机构收费和药品价格的监督管理。

社区卫生事业不仅是卫生部门的事业，更是全社会的事业。各单位、各部门要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社会和谐的重要意义。要树立大局意识，以对人民群众高度负责的态度，各司其职，相互配合，建立起政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制，形成推进创建省级社区卫生服务先进区的强大合力。真正把这项工作摆上全局、全部门工作的重要位置，认真研究社区卫生服务工作中存在突出问题，切实解决社区卫生服务工作中的困难，为社区卫生服务营造良好的发展氛围、提供良好的发展环境。

同志们，我区创建省级社区卫生服务先进区的工作已经进入关键时期，希望大家一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓进取、扎实工作，全面完成今年创建省级社区卫生服务先进区的各项工作任务，努力为提高我区人民群众健康水平，加快实现全区跨越发展、科学发展、和谐发展作出新的贡献！

你们就像一株株幼苗，生根在祖国肥沃的土壤里。你们是祖国的未来，光辉的五星红旗照耀着你们前进的每一个脚步。明天属于你们！