畜牧局长发言
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同志们：
今天是全市畜牧兽医体制改革后的第一次局长例会。局长例会在很多单位都已经形成了一种制度。很好地起到信息沟通、情况交流、促进工作、推动落实的作用。今天，召开例会，主要是让大家相互见见面，交流交流感情，总结上半年工作，分析一下当前形势，对下半年和今后一个时期的畜牧兽医工作进行部署。借此机会，与大家交流三个问题。
一、上半年我市畜牧兽医工作所取得的主要成绩。
上半年,在市委、市政府的重视和正确领导下，认真贯彻落实中央经济工作会议、全国农村和农业工作会议精神，按照科学发展观和构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体要求，采取了一系列综合推进措施，战胜了疫情威胁、料价上涨和畜产品价格波动等重重困难，总体呈现出稳步发展的良好势头。截止6月底，畜牧业产值达到9.65亿元，同比增长5.3%。肉、蛋、奶总产量分别实现60567.66吨、25812.71吨、14666吨，同比分别增长0.76%、下降5.33和%、3.58%。上半年，全市生猪存栏69.14万头，出栏56.76万，家禽存栏1037.87万羽，同比增加7.25%，兔存栏112.03万只，同比增加1.08%，取得了总量增长、效益提高、质量改善和增长方式转变的良好业绩，为“五”期间畜牧业的大发展、快发展创造了良好的基础和发展条件。概括地说，我市畜牧兽医工作呈现了以下八方面的特点：
一是草食动物发展继续加快。我市结合省级食草动物项目的实施，着力培育奶牛、山羊、肉兔特色优势产业，推动畜牧业产业结构的调整。特别是、等县肉兔、长毛兔、山羊品种改良及产业化开发取得突破性进展，其中县经过近几年大力发展肉兔，兔业产值已占牧业产值的48%，成为该县第一大农业支柱产业，并荣获“中国肉兔之乡”的称号。上半年培训人员865人，发展草食动物示范户642个，引进山羊、肉兔等食草动物1843头，新建栏舍5311平方米，新增牧草面积486平方米。
二是牧业区域结构逐步优化。上半年，在全市畜牧兽医干部的努力下，我市进一步强化畜牧业产业结构调整，有重点有针对性地引导畜牧业发展，继续稳定生猪养殖，加快草食动物、奶牛、家禽的发展，目前全市已初步形成了山区食草动物养殖带，城郊奶牛产业带，平原肉猪产业带，沿河水禽产业带，山区无公害生态养殖带等五大产业带，畜禽区域布局优势逐步合理。
三是生猪养殖效益显著提高。受生猪价格周期性波动影响，上半年我市的猪肉平均批发价格达到了每公斤14.8元，比去年同期上涨4.7元，涨幅达到42.3%，我市生猪养殖效益明显增加，农民从事畜牧业的积极也明显提高。
四是政策环境正在不断改善。今年以来，市委市政府领导高度关注我市畜牧业发展和动物疫病防控工作，上半年市长、常务副市长、市委常委副市长等领导多次对我市畜牧兽医工作进行工作调研，作出重要批示。日，市委常委副市长在分管农业工作后调研第一站就到市畜牧兽医局，对当前我市畜产品安全、畜牧业整治、动物疫病防控等工作进行了专题调研，并对我市畜牧业发展作出了重要指示。上半年，市政府还出台了《市人民政府办公室关于切实加强生猪高热症防控工作的通知》等多个政策文件。市委市政府对我市畜牧兽医工作的频繁的批示和调研，并出台相关政策性文件，这足以说明了市委市政府领导的高度重视，也为我市畜牧业发展创造了良好的政策环境。
五是生产协作组织发展加快。通过正确引导和积极扶持，各级各类畜牧业专业合作社、行业协会等农民互助组织发展起来。目前，全市共有畜牧合作经济组织237个，拥有会员（社员）3万多户（个），合作社按照统一饲料供应、统一饲料配方、统一良种繁育、统一防疫灭病、统一市场销售的五统一标准组织肉牛生产，创出了“企业＋合作社＋小区＋农户”的产业化发展模式。
六是疫病防控能力有效加强。今年以来，各级党委、政府前所未有的重视动物防疫工作，全面建立健全政府防疫责任体系，据初统计，全市财政投入2000多元用于动物防疫监测体系、屏障体系、执法体系、应急防控体系建设，特别是乐清、瑞安，在畜牧兽医局成立后，财政对畜牧兽医工作的经费投入明显增加，、全年经费分别达900多万元、500多万元，有效地为防控了高致病性禽流感等重大动物疫病提供了经费保障，进一步提高了重大动物疫病防控能力。
七是牧业执法力度明显加强。随着全市11个县（市、区）畜牧兽医局的成立，原先与农业执法交叉的职能已逐步理顺，有效整合了畜牧业执法力量，进一步规范了兽药、饲料及添加剂市场经营秩序，继续强化了对畜禽无公害生产基地、城乡集贸市场、牲畜交易所、屠宰厂、规模畜禽养殖场等畜产品生产、经营场所的监督，很好地树立了牧业执法的新形象。
八是畜牧兽医体系逐步完善。全市11个县(市、区)都有已成立了畜牧兽医局（办公室），并全部升格为副科级单位，通过改革实施，市、县两级的畜牧兽医监督管理职能、财政保障和人员力量得到了进一步增强
二、当前我市畜牧兽医工作存在的主要问题
尽管上半年我市畜牧兽医工作取得了很好的成绩，但在动物疫病不断严峻、畜牧业污染不断恶化、畜产品自给率不断下降的新形势下，我市畜牧业发展又遇到了前所未有的挑战。因此，我们在取得成绩的同时，也必须清醒地看到我们工作中存在的问题。自从我加入到畜牧兽医队伍以来，通过近几个月对全市畜牧兽医工作的调研情况分析，当前，我市畜牧兽医工作还存在不少问题，突出表现为六个“明显”：
一是畜牧生产面临的考验明显增加。在新时期，畜牧业发展又有了新任务、新特点、新要求，畜牧产业发展面临的畜牧用地、畜禽排泄物污染、动物疫病、病死动物无害化处理等问题，并显得愈来愈突出，对畜牧业产业化发展生产了考验明显增加。但发展畜牧业对促进“农业增效，农民增收”，推进社会主义新农村建设都具有重要意义。因此，新形势下畜牧产业发展是困难制约与发展机遇并存。近些年来，由于防疫工作的艰巨性和复杂性，牵扯了很多精力，致使大家对整个产业发展中出现的新情况认识不足、研究不够，对产业发展缺少有效办法，对党委政府的参谋作用也还不够。
二是规模场污染治理进度明显不够。年初,省政府下达规模化畜禽养殖场排泄物治理任务后，市委市政府领导高度重视，书记、市长、副市长等领导分别作出重要批示，并对治理工作作了全面部署。目前我市该项工作取得一定进展，但仍然十分缓慢，离要求还有很大的距离。家规模化畜禽养殖场的污染治理任务，已开工建设仅17家，还有54家尚未开工建设，除、县已取得实质性进展外，其他7个地方此项工作还处在图纸设计或认证阶段。这离省政府要求在月底前要全面完成的目标还有很大差距。
三是重大动物疫病防控任务明显加重。近年来，受周边疫情形势的影响，我市动物疫病防控任务逐年加重。过去，我们的防控重点是、、等，现在，猪链球菌病、奶牛布病、狂犬病、亚洲I号、生猪“高热病”等各种原先不是重点防控对象的疫病都已成为重要的防控任务。同时，由于我市畜牧业规模化程度不够，广大山区还是以散养户为主，防控难度很大。特别是近期按照国家有关动物疫病预防控制专家分析，今年该病仍可能在局部区域爆发，尤其在我市这种生猪饲养方式相对落后、流通频繁的生猪销区爆发的可能性很大。
四是防控环节存在隐患明显增多。由于动物防疫工作时松时紧，未能真正落实长效机制、做到统筹兼顾，动物疫病防控各个环节中还存在着较大的隐患。上半年一部分县（市、区）的疫苗使用量不到全年计划任务的30%，正由于这个原因，我市已被省指挥部多次通报批评，同时也引起了市领导的关注。另外，据实验室检测表明，全市、家禽抗体合格率都相对较低，上次抽查的规模场免疫抗体合格率远低于国家规定70%的要求，有的甚至不到10%。这可以看出，我市动物防疫工作在免疫密度和免疫质量上都还有很大的漏洞，这可能与不少地方出现松懈情绪和侥幸心理有关。
五是畜牧体制改革推进力度明显不够。尽管个县（市、区）已全部成立畜牧兽医局，并升格为副科级单位。但由于种种原因，各县（市、区）畜牧兽医体制改革尚存在进度不快、力度不足、深度不够等诸多问题，以致还在着保障不足、人心不稳、工作不力的情况。由于畜牧兽医体制改革未能深入到基层，至今全市还有个乡镇没有兽医防疫人员。这些问题不解决，我们的工作就很难推进，因此，各级畜牧兽医系统必须进一步增强责任感和紧迫感，要再接再厉，迎难而上，大胆创新，开拓奋进。
六是畜牧业抗风险能力明显不足。长期以来，由于畜牧业用地严重不足，大多畜牧企业用地都属临时用地。由于产权归属问题，业主都不愿意将资金投入基础设施建设，大多畜牧场以简易棚结构为主，抗风险能力极差，每年台风一来，都有很多畜牧场被打得七零八落，损失惨重。
三、突出重点，切实抓好下半年畜牧兽医工作
今年时间已经过半，各地要对照全市畜牧兽医系统重点工作计划和年度工作目标任务，针对上半年工作中出现的问题和不足，有的放矢，认真研究，统筹安排，加快工作进度，狠抓措施落实。我想重点强调以下四方面的工作。
一是要统筹安排，认真媒划好现代畜牧业的发展。
当前，畜产品自给率严重不足已引进了市委市政府领导的高度重视，上半年，市长在对我市畜牧兽医工作调研时明确指出，要在五年内把我市畜产品自给率提高10个百分点。日，市委常委副市长也明确要求，要大力发展畜牧业，切实解决我市畜产品供给过分依赖于外地调入的现状，要求我们要处理好畜牧业发展与疫病防控，畜牧业生产与污染治理，应急防控与长效防控等三个关系。过去的几年，由于繁重的动物疫病防控任务，牵制了大部分工作力量，忽略了畜牧业生产。为有效推进现代畜牧业发展，逐步提高畜产品自给率，我们必须要统筹兼顾，一手抓防疫一手抓发展，要针对当地的主导产业，集中各方面的优势条件，切实加大扶持和宣传，结合畜牧业污染治理，加快现代畜牧小区建设。要以畜牧生态小区和山区海岛畜牧业扶贫项目为抓手，大力推广农牧结合、资源循环、生态高效的养殖模式。继续抓好、等5个县9个欠发达乡镇山羊、肉兔、长毛兔等食草动物项目的实施工作，做好明年项目的申报工作，并以“139富民工程”为抓手，全面开展宣传推广工作，进一步壮大食草动物基地。
二是要狠抓落实，如期完成好畜牧业污染整治任务。
今年畜禽排泄物的治理任务十分繁重，要完成年存栏生猪500头以上的71个规模化养殖场的排泄物治理，建设2个畜禽粪便收集处理中心。上面已经提到，目前我市畜牧业污染治理推进速度还十分缓慢。因此，各县（市、区）务必高度重视，早计划、早部署、早启动，确保治理任务的全面完成。根据畜禽排泄量和外部消纳量相适应的原则，各地要结合实际，尽快制定治理方案，明确工作职责，有条件的地方要因地制宜，与现代畜牧小区建设结合起来，建设一批以现代畜牧业为纽带的高效生态畜牧业示范基地，推广适应不同地区的现代畜牧业生产方式，大力发展循环利用、资源节约型畜牧业，促进畜牧业又快又好发展。
这里我想强调一下，近期，省农业厅将要到我市开展畜牧业污染治理工作专项检查，这不仅是对我市治理工作的检查，也是对我市进度推进的督促。为此，希望各有治理任务的县（市、区），特别是、，要尽快制定方案，抓好落实，多向政府领导汇报，认真做好备查工作。
三是要突出重点，认真落实好动物疫病防控措施。
随着动物疫情形势的不断复杂，动物防疫工作仍是我们今后相当长时期内的工作重点，也是我们畜牧兽医工作的重中之重。对于下半年的动物防疫工作我再简单提五点要求：
（1）进一步强化免疫工作。各地要全面掌握当地畜禽养殖动态，制定相应的免疫工作实施方案。要组织免疫小组或动物防疫员对漏免、新补栏或超过免疫保护期的畜禽及时进行补免；规模饲养场（户）由乡村动物防疫员按照免疫程序及时补免或强化免疫；对自行免疫的规模饲养场（户），动物防疫监督机构和联场人员要加强督查指导
（2）进一步强化免疫抗体监测。这里有个问题必须要提一下，就是免疫质量的把握问题。前段时间对各县（市、区）的检查发现，部分县（市、区）采取购买服务的形式开展免疫工作，由于购买服务的免疫人员责任心不强，只注重免疫数量而不注重免疫质量，在疫苗的剂量注射和保存上都存在很大问题，导致免疫质量明显下降，免疫抗体根本达不到要求。因此，各地在抓免疫密度的同时要抓好免疫质量，更何况免疫质量的保证责任在于我们畜牧部门。我们要加大对实验室技术人员的培训，使实验室的硬件和软件资源能得到最佳的配置和发挥，切实指导开展针对性的免疫工作，有效提高免疫质量。
（3）进一步强化流通监管。各地要切实加强畜禽产地检疫工作，对免疫抗体不合格的规模饲养场户不得出具检疫合格证明。要督促活禽批发交易市场、农贸市场活禽交易摊位，全面落实场地和工具的清洁消毒工作。要进一步完善调入动物和动物产品风险评估和省际报检制度。
（4）及早做好秋防准备工作。各地要按照市指挥部《2007年度重大动物疫病免疫计划和任务》的要求，立即着手部署做好秋防的各项准备工作。要及时落实防疫经费，特别是采取政府购买服务方式实施免疫的地方，要尽早落实免疫人员的误工补助；要备足疫苗、消毒药等防疫物资。
（5）继续强化责任体系建设。上半年，我们在责任体系建设过程中做了大量的工作，目前市政府已基本明确要将动物疫病防控工作从公共卫生的高度对各县（市、区）政府的目标考核。对此，希望各县（市、区）积极向政府主要领导汇报，当好参谋，引起重视，尽快推进各级政府将动物防疫工作列入政府综合目标任务考核，全面强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管政府责任制管理。
当前动物防疫工作需要特别强调的是生猪高致病性蓝耳病的防控。目前我市部分地方蓝耳病疫情仍然十分严峻，防控形势不容乐观。各地一定要加大防控力度，措施一定要到位。要关心农民疾苦，尽量把损失减到最小，要彻底无害化处理病死猪，决不能让病死猪扔入河流污染水源，更不能让病死猪屠宰上市。发生过蓝耳病的地区，要适时开展免疫效果的监测。同时，要根据农业部和省里的要求，做好疫情日报告制度。
四是强化执法，严格监管好畜产品安全生产和流通。
近段时间以来，部分地方瘦肉精使用有抬头的趋势，我市已多次查获外地调入的瘦肉精事件。畜产品质量安全的问题，社会关注度极高，要么不出问题，一出问题就是大问题，尽管我市尚未发现本地养殖户使用瘦肉精，但调入我市的瘦肉精阳性生猪，对我市畜产品安全构成了严峻的威胁。因此，我们必须严格落实以下三项措施：
（1）加强宣传教育，落实责任。要加强瘦肉精危害性及其处罚严重性的宣传，要抓好典型案例的宣传，教育养殖户引以为戒；
（2）加强抽检，有效监管。要定期组织开展养殖场和屠宰场的瘦肉精抽检，重点地区要组织开展地毯式的检查，大型屠宰场必须要求开展自检，要始终保持高压态势；
（3）加强配合，加大处罚。畜牧兽医机构要与农业执法大队加强内部配合，与公安、司法、卫生等部门加强外部配合，严厉打击使用瘦肉精的非法行为。另外，我这里要强调一下的是，要做好病死猪的处理。去年在发生高热病疫情后，有些地方有病死猪肉屠宰上市。我们畜牧兽医部门要严格加强监管，坚决杜绝病死猪屠宰上市，坚决杜绝病死猪随意丢弃，污染水源，危害公共卫生。要切实加强对病死畜禽处理的监管，场场落实责任制。要加强对规模场病死畜禽的无害化处理的调研，探索处理方法，完善处理设施，同时也要把该项工作分解落实到相关部门，尽快建立长效机制。
同志们，新时期畜牧兽医工作任重道远，当前更是头绪多，压力重。特别是通过畜牧兽医体制改革后，全市11个县（市、区）全都成立了畜牧兽医局（办公室），机构变新了，人员变新了，所面对的工作也变新了，又有了新特点、新任务、新要求。在新的形势下，我们必须要不断加深畜牧兽医队伍建设，尽快推进畜牧兽医体制改革。农业部和省政府的要求6月底完成畜牧兽医体系改革，当前我市体系改革工作离省政府还有很大的要求，月底全面完成畜牧兽医体制改革几乎不可能。因此，作为改革的主体我们还要不断努力，多向领导汇报，多向领导参谋，多向领导建议，扎实深化畜牧兽医体制改革，把队伍建起来，把素质提上去。同时，我们还要以“作风建设年活动”为契机，加快推进畜牧兽医队伍能力建设，积极抓好对基层畜牧工作者的教育培训，全面提升畜牧队伍的自身素质，从容应对新时期畜牧兽医工作的各种挑战。同志们，今年的时间已经过半，工作任务还很艰巨。下半年，我们要再接再厉，团结协作，一鼓作气，抓好落实，全面完成今年的各项工作任务。
