市党委廉政工作会的讲话

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这次市政府廉政工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，深入贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和市纪委第十五次全会精神，总结政府系统近几年来廉政建设和反腐败工作，部署今年的任务。

在中央纪委第七次全会上，胡总书记作了重要讲话，从战略和全局的高度，深刻阐述了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务，明确提出要全面加强新形势下的领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，这对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设,落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，具有重大现实意义和深远的历史意义。温总理在国务院第五次廉政工作会议的重要讲话，总结了近年来政府系统廉政建设和反腐败工作取得的进展及主要经验，明确了今年反腐倡廉工作的重点任务，针对性、指导性和可操作性都很强。立昌同志在市纪委第十五次全会上的重要讲话，围绕加强领导干部作风建设，深刻阐述了加强主观世界改造的重要意义，对进一步做好新形势下的反腐倡廉工作提出了明确要求。我们一定要深入学习领会这些重要讲话精神，坚决贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、近年来我市政府系统廉政建设和反腐败工作取得新进展

（一）坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力置于人民群众监督之下，保证权力正确行使。我们坚持依法行政，全面推进法治政府建设。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定了我市《关于全面推进依法行政的实施意见》。根据经济社会发展和建立完善的社会主义市场经济体制的要求，制定了年的政府立法规划，完成了一批地方性法规草案的拟定和行政规章的立、改、废工作，规范政府行为的法律法规体系逐步健全。认真实施行政许可法、公务员法等法律，制定和完善了市政府重大决策程序规则、市行政审批管理规定、行政许可违法责任追究暂行办法等24项规定。继续进行综合执法试点，加快建立职责明确、监督有效、保障有力的执法体制。大力推行政务公开，编制了涵盖各区县、75个委办局和70个事业单位的政务（办事）公开分类目录，明确了信息公开的程序和责任部门，开通了市政府《政务》门户网站，链接了81个局级单位的网站或网页。对事关群众切身利益的重大决策，普遍实行了听证制度。公用事业单位实行了办事公开制度。深入开展行政效能监察，市和区县两级政府全部设立了行政效能投诉中心，建立了效能监察评估体系。市监察局在国际贸易与航运服务中心派驻监察室、在部分民营企业设立了行政效能监督岗，及时受理、办结企业和群众的投诉，促进了行政效率的提高和服务质量的改善。建设并启用信访接待和行政复议中心，妥善处理了一批重大信访问题。

（二）坚持以人为本、执政为民，着力解决损害群众利益的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。我们深入治理教育乱收费，严格执行教育收费公示制、义务教育“一费制”和高中择校生“三限”政策等制度规定，加强对教育收费情况的监督检查。去年，市教委和各区县教育部门对改制不规范的学校进行了清理整顿，70所改制不规范的小学、初中校停止招生，减轻学生家长负担4800余万元。有农业的区县认真落实市政府关于义务教育“两免一补”政策，70万农村学生受益。我们坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步规范药品集中招标采购，招标采购药品达到医院用药总额的83.7%。大力加强医德医风建设，收受“红包”、“回扣”和开单提成等问题明显减少。我们认真纠正征收土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题，全市征用土地补偿金得到较好落实，拆迁行为不断规范，国有企业重组改制和关闭破产中职工合法权益得到有效保护。认真解决拖欠农民工工资问题，历年来拖欠农民工资、政府投资项目拖欠工程款和社会投资项目拖欠工程款问题得到有效解决。扎实开展治理商业贿赂专项工作，以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂为重点，对不正当交易行为进行了自查自纠，制定完善规章制度4182项，查处商业贿赂案件122件，其中查结105件。防治商业贿赂的长效机制建设正在稳步推进。

（三）坚持标本兼治、注重治本，以推进改革和制度建设为重点，努力从源头上预防和治理腐败。我们加大行政审批制度改革力度，分批取消和调整了1033项行政审批项目。成立了市行政许可服务中心，设立了行政审批服务、行政效能监察、要素配置、社会服务四个平台，85个部门和924项行政审批事项进入中心，实行了“一门受理，相关联办，现场审批，限时办结”，行政审批的运行、管理、监督机制逐步完善。推进财政管理体制改革，各区县和149个市级预算单位完成了政府收支分类科目编制和转换工作，全市行政单位和执法部门全部实行了公用经费成本定额，财政非税收入全部纳入财政预算，“收支两条线”管理延伸到所有执收执罚部门、区县和基层站所。政府投资管理、金融监管和国有资产监管体制等方面的改革稳步推进，经济责任审计工作逐步深化。从年开始，对经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂”制度，土地市场更加规范。建立了工程建设交易中心，加强了对重点项目公开招标投标情况的监管。进一步健全产权交易市场，在国内首次实现了北方各地多方买家通过互联网异地竞价，产权交易量稳步上升。政府采购运行机制和监管措施不断完善，采购范围和数量不断扩大。

（四）坚持一手抓预防、一手抓惩治，坚决查处大案要案，严厉惩处腐败分子。几年来，我市查处了一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。年，全市纪检监察机关共受理群众信访举报7689件（次），立案465件并及时进行查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理，收到很好的效果。通过查办案件，挽回经济损失9632万元，对广大干部也是一个极好的警示教育。同时，有关部门严格规范整顿土地市场，查处了一批违法违规案件。我们还加强了对重特大责任事故的调查处理，严肃处理了相关违规责任人，确保了我市安全生产的大好局面。

总之，我市政府系统廉政建设不断加强，一些工作得到中央和国家机关领导同志的充分肯定，人民群众的认可程度逐年提高。与此同时，我们也必须清醒地看到廉政建设方面存在的问题。一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生，极少数领导干部特别是李宝金严重违纪违法案件影响恶劣；一些部门和干部有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决，少数干部工作方法简单，办事不公，与民争利；一些地方发生重特大安全事故，其中许多与政府工作人员玩忽职守有直接关系；一些地方城市规划、建设与管理存在薄弱环节，土地违法案件还比较多；一些领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，铺张浪费，等等。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，充分认识其严重性和危害性，采取更有力的措施，认真加以解决。

二、今年政府廉政建设和反腐败工作的重点任务

年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我市全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。我们要坚持更高标准，追求更高水平，围绕规范行政权力运行，深入推进政府廉政建设和反腐败工作。重点抓好以下六个方面的工作。

（一）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，紧紧围绕市委、市政府的各项规定落实情况，加强监督检查。要认真学习和贯彻党中央、国务院和市委、市政府下发的有关文件，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通。要抓住和用好发展的新的上升期，把反腐倡廉融入实施“三步走”战略和五大战略举措、推进滨海新区开发开放、构建和谐之中，实现反腐倡廉与经济社会发展良性互动。要建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，进一步落实领导干部接待群众制度，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。要继续开展对城市基础设施大额贷款管理使用情况的监督检查，做好重特大责任事故调查处理工作。继续开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。

（二）深化体制改革和加强制度建设。第一，深化行政审批制度改革。一要继续清理和减少行政审批。加快推进政企、政事分开，把不该由政府管的事项交给企业、社会团体、行业组织和中介机构。严格控制新增设的行政审批事项，减少部门内部审批环节，下放管理层级。二要规范行政审批权力的运行。对现行的行政审批事项逐项进行具体规范，推行联合审批，最大限度地减少审批过程中的自由裁量权、随意性和暗箱操作。三要健全对行政审批权运行的监督制约机制。市行政许可服务中心运行两年来，效果良好，得到了国家有关部门的肯定和社会各界的好评。这项工作只能前进，不能后退。要充分发挥市区两级行政许可服务中心的作用，搞好集中审批服务。政府各部门都必须坚持集中审批，强化现场审批。进一步完善行政审批电子监管系统，加强行政效能监察，及时办理行政效能投诉，接受社会和群众监督。这项工作继续由市政府行政审批管理办公室牵头、落实。

第二，完善政务公开制度。要坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程，作为政务公开的重点，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。国务院将公布施行政府信息公开条例，这是进一步推进政务公开的重要举措，我们要认真做好实施的准备工作。各级行政机关要进一步编制政务公开目录，加强电子政务建设，完善政府信息制度。要全面实行行政审批政务公开，对现行行政审批事项，除了涉密的以外，都要通过“市行政审批服务网”，将申请条件、申报材料、办理程序、审批方式、办理时限和结果等，依法向社会全面公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门，要继续推行办事公开制度。对涉及群众利益的重大问题要实行公示和听证制度。这项工作由市政府办公厅、市纠风办和市新闻办公室等部门负责落实。

第三，健全行政权力监督的体制机制。要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。进一步强化政府内部的专门监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。要认真落实行政执法责任制，加大对行政执法责任制落实情况的监督检查。市政府办公厅和市政府法制办要会同有关方面抓好落实。

（三）继续深入开展治理商业贿赂专项工作。要严肃查办行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销，以及其他领域的商业贿赂案件特别是大案要案，形成对腐败分子的强大威慑。要抓紧制定规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法规制度，强化资质资格审查，形成防治商业贿赂的长效机制。对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚，降低或撤销资质，吊销证照，依法处理。要发挥社会舆论的监督作用，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。

（四）坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。这项工作由市发改委牵头，会同市建委、市财政局、监察局、审计局等有关部门成立专门工作机构，负责组织实施。要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行调查摸底，凡是违反规定拟建和在建的，坚决停建和缓建。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、工程造价和资金来源严格控制。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。确需新建、改扩建和加固改造的，要严格报批，严禁未经批准开工建设。今后，各级政府及其部门不得批准新建培训中心项目，不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。对有禁不止的，要给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

（五）继续认真解决损害群众利益的突出问题。重点抓好五项工作：一是全面实行义务教育“两免一补”政策，继续清理整顿“民办公助”学校，坚决制止教育乱收费。增加财政对贫困学生的助学力度，解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。严格食品检疫检验，严把畜禽产品屠宰、销售关。三是加强房地产市场的调控管理，有效抑制房价过快上涨。为困难家庭提供廉租房或租房补贴、经济租赁房租金补贴，努力解决低收入家庭住房问题。要严肃查处假借困难户偏房问题。严肃查处房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。四是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。五是落实中央支农惠农各项政策，巩固农村各项改革成果，坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。

（六）继续加大查办违纪违法案件力度。要按照中央的要求，继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。

三、进一步加强政风建设、确保各项任务落实

全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，讲政治、干实事、当公仆，严格执行廉洁从政的各项制度规定，在人民群众中树立良好形象。

第一，认真落实中央关于加强政风建设的部署。一是要认真落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制公务消费和会议、差旅、出国考察、公务用车等支出，进一步规范和改革公务接待方式，让前来考察的同志有所收获。二是进一步精简会议和文件，凡能由委办局或综合部门确定的事，不要再交市分管领导；凡市分管领导能够解决的事，不要再上市长办公会；情况不明、意见未协调好的会不要开。要增强文件的针对性和实效性。所有请示、报告都要实名制。三是全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。经批准举办的，也要对活动规模、参加人员、资金使用、新闻报道进行限定。

第二，严格执行廉政建设责任制。各级政府和各部门要把做好廉政建设和反腐败工作作为重要责任，切实加强组织领导。政府主要领导要对本地区、本部门廉政建设负总责，对重要工作或重大问题要亲自过问、亲自部署，加强具体指导。领导班子其他成员要根据工作分工，抓好分管范围内的反腐倡廉工作。各职能部门特别是牵头部门要积极发挥作用，各负其责，配合协作，认真完成所承担的任务。

第三，切实加强督促检查。各区县、各部门要做到反腐倡廉与经济工作一起部署，一起落实，采取多种形式，对工作落实情况进行经常性的监督检查，发现问题及时解决，并注意总结有效做法和经验。各级监察机关要依法履行职责，加强组织协调和监督检查，坚决维护行政纪律。

第四，在继承中创新、在创新中发展。按照中央和市委的总体安排，去年年底前，我市各区县顺利完成了换届工作。各级政府组成人员一定要继承和发扬多年来形成的好传统、好作风，在原来良好的工作基础上，积极进取，勇于开拓，努力把廉政建设提高到新的水平。这里我强调一点，各级监察机关为政府廉政建设做了大量卓有成效的工作，各级政府要一如既往地重视和支持监察机关的工作，对从事监察工作的同志，政治上信任、工作上支持、生活上关心，为他们依法履行职责创造有利条件。