书记在县委工作大会讲话

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一、围绕加快科学发展，切实加强各级领导班子和干部队伍建设

根据市委《关于加强领导班子建设加快科学发展的意见》，县委要制定下发《加强领导班子建设加快科学发展的意见》。全县各级党组织要以学习、宣传和落实市、县委《意见》精神为契机，全面加强领导班子和干部队伍建设。

一要抓好领导班子思想政治建设。领导班子的思想政治工作是党实现政治领导的核心工作。因此，全县各级领导班子要认真开展思想政治建设“五个三”集中教育活动，即：增强三种意识（政治意识、大局意识、责任意识），改进三种作风（思想作风、工作作风、民主作风），增进三种感情（对事业的激情、对群众的感情、对同志的热情），树立三种精神（只争朝夕的精神、敢为人先的精神、“拼命三郎”的精神），强化三种监督（组织监督、群众监督、纪律监督）。通过集中教育，切实解决好领导班子及领导干部世界观和权力观、事业心和责任感、凝聚力和战斗力等方面存在的问题，努力把各级领导班子建设成为在政治上、思想上、行动上同心、同声、同向、同步的坚强领导集体。

二要抓好领导班子经常性建设。要围绕政府组成部门正职的依法任命，对县直单位领导班子进行全面考察，并依据考察结果进行调整补充和轮岗交流，大胆选拔县直单位德才兼备、有发展潜力的优秀年轻干部，大力交流轮岗在同一岗位任职时间较长的干部，坚决调整不称职、不胜任现职干部，合理选拔在乡镇担任主要领导时间较长、实绩突出、德才兼备、群众公论好的干部到县直单位任职，妥善安排乡镇换届中退下来的干部，积极推进县直单位干部队伍知识化、专业化、年轻化，同时，大力选配党外干部、女干部和少数民族干部。要在各项中心工作、重大事件中跟踪考察了解各级班子的运行状况和干部德才表现，对发现的突出问题，及时研究解决。要改进和完善干部考核工作，在全面总结以往干部考察考核工作经验的基础上，建立科级干部年度考核中体现经济社会发展实绩的办法，把科级干部的年度考核与经济社会指标及党的建设等工作的完成情况在全市、全县排名的位次挂钩，进行捆绑式考核，以此来引导各级干部把心思和精力集中到谋发展、抓落实上来。要切实强化后备干部队伍建设工作，通过公开选拔、民主推荐、知识考试等形式，建立120名副科级、60名正科级后备干部队伍人才库。要加强干部培养锻炼，选派20名左右的副科级后备干部到乡镇、村挂职，从县、乡两级选派1——2名后备干部到市直单位挂职。要加强对干部的人文关怀，县上要制定出台干部定期体检、休假制度。各乡镇、县直各单位要把对干部的严格要求与人文关怀结合起来，解决好干部的实际困难。

三要继续深化干部人事制度改革。要认真抓好《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作法律法规的贯彻落实，继续抓好已推行的民主推荐、差额考察、票决、任前公示、任职试用期等各项制度的落实，不断提高干部工作的科学化、制度化、民主化和规范化水平。要研究出台《事业单位领导职务聘任制暂行办法》和《事业单位中层干部竞聘上岗办法》，进行事业单位中层干部竞聘上岗试点，推进事业单位干部人事制度改革，激发事业单位工作活力。

四要进一步加强干部管理和监督工作。一方面，要加强对干部选拔任用工作的监督。要严把干部选拔任用中民主推荐、组织考察、讨论决定等重要关口，严格按照机构编制和领导职数配备干部。另一方面，要加强对领导干部的日常监督管理。组织、纪检、检察、审计、计生等部门要加强沟通联系，建立干部监督工作联席会议制度。要继续坚持和完善干部任免征求纪委、计生等部门意见、谈话诫勉、回复组织函询、报告个人重大事项、述职述廉等制度，坚持和完善《乡镇、县委机关、群团组织、政府各部门及直属事业单位领导班子及成员民主测评及结果运用暂行办法》，不断提高干部监督工作水平。要建立《科级领导干部“无为”责任追究暂行办法》，对不作为、乱作为干部进行责任追究。要认真贯彻实施《公务员法》，严格按照政策界线，按时完成公务员登记，做好工资套改等相关工作。

二、巩固发展先进性教育活动成果，进一步加强党的基层组织和党员队伍建设

今年，全县基层党建工作要以贯彻落实四个长效机制文件为抓手，以农村基层组织建设为重点，分类指导，整体推进，全面提高工作层次和水平。

（一）扎实推进先进性建设，继续抓好四个长效机制文件的贯彻落实。中央出台的四个长效机制文件，是巩固发展先进性教育活动成果的重要措施。县委认真贯彻中央文件精神，结合工作实际，出台了四个长效机制文件。各级党组织要把贯彻落实四个长效机制文件，作为党员先进性建设经常性工作的重点，研究制定具体的措施办法，进一步靠实责任，全力抓好贯彻落实。

（二）加强乡镇党委自身建设，提高工作效能。要着眼于增强合力、运转协调、决策科学、执行高效，继续开展“五好”乡镇党委创建工作。一要切实转变职能。各乡镇要进一步深化乡情认识，按照科学发展观的要求，理清本乡镇经济和社会发展的思路，把新形势下的乡镇工作重心转移到围绕履行“执行政策、发展经济、社会管理、维护稳定、公共服务”五项职责，扎实抓好“发展特色产业、改善农村基础条件、发展农村社会事业、维护农村社会稳定、加快小城镇及新农村建设、加强农村基层组织建设”等工作上来。二要坚强党内民主。乡镇党委和政府既要有职能和责任的明确划分，更要围绕中心和大局统一步调，积极探索新形势下破解“三农”问题的有效方法和措施。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和集体领导与个人分工负责相结合的制度，进一步完善班子内部的议事和决策机制，推行乡镇党务、政务公开，推进决策的制度化、民主化和科学化。三要增进班子团结。乡镇班子成员要互相尊重，互相关心，互相支持，坦诚相见，互相谅解，补台而不拆台，努力在领导班子内部形成团结民主、求真务实、配合默契、积极向上的良好氛围。

（三）改进和加强村级组织建设，夯实加快科学发展的组织基础。要认真贯彻全国农村党的建设“三级联创”工作视频会议精神，深入开展“三级联创”活动，坚持分类指导，整体推进，围绕改善条件和规范运行，扎实推进农村基层组织建设。一要切实加强村级班子建设。严格按照“两推一选”和“公推直选”，坚持“双强”标准，多渠道选拔村干部，特别要选好配强村党支部书记。要认真抓好村级配套组织建设，加强村级后备干部的培养，以解决村级班子后继乏人的问题。要加强对村干部的教育管理，教育引导村干部继续发扬老先进、老典型的优良作风，正确处理个人与集体的关系，在抓好个人事情的同时，投入足够的精力把村上的工作搞好。要真情关心村干部，建立村干部工作激励机制，按期足额发放村干部报酬和村办公经费，严禁截留挪用，并对工作实绩突出的村干部大张旗鼓地进行表彰奖励。要建立村干部养老保险制度，帮助村干部参加养老保险，解除村干部的后顾之忧。要热心帮助生活困难的离职村干部，帮助解决生产生活中的实际问题，使他们切实感受到党组织的关怀与温暖。二要加大投入力度，攻坚克难抓好阵地建设。今年是村级组织活动室建设攻坚克难的关键年，全县要新建81个（扩建6个）村级组织活动室，这些村地处半山或高半山，有的甚至还不通公路，物资运输相当困难。各乡镇党委要坚定信心，多渠道筹措资金，充分发动群众投工献料捐款，力争4月底前完成选址规划等前期准备工作，5月上旬开工修建，8月底前完成主体工程，10月底前完成室内布置并交付使用。县发改委、扶贫、财政、林业、水保、移民、农牧、教育、民政等成员单位和帮建单位要进一步加大对村级组织活动室建设项目、资金、物资等方面的投入帮扶力度。属县直单位帮建的村级组织活动室，帮建资金不得低于5000元。要把村级组织活动室建成集村级组织议事、党员学习教育、村务政务公开、实用技术培训、群众医疗保健、致富信息交流、群众文体活动、经合组织办公、商品流通服务等功能于一体的综合性活动中心。三要整合培训资源，大规模培训村级干部和党员骨干。要以培养壮大“双强型”党员队伍为目标，整合培训资源，加大培训力度，改进培训方式，不断加大对村干部和农村党员骨干的培训力度。今年，全县要建立100所农民科技学校，培训村干部300名，农民党员骨干1500名。要制定大学生村干部培养计划，力争通过三至五年的努力，实现全县一村一名大学生村干部的目标。要积极探索建立党内扶持制度，努力在项目、资金、技术等方面向农民党员倾斜，培养壮大一批以广大党员，基层干部和致富带头人为骨干的发展农村生产力的先进群体。四要认真抓好发展农民党员工作。从去年检查的情况看，相当一部分乡村党组织三年以上不发展党员的问题十分突出，各乡镇党委要把发展党员工作摆上重要议事日程，强化措施，狠抓落实，今年要重点消除三年以上不发展党员的“空白村”。要对故意设置障碍，排挤发展对象，造成连续三年以上不发展党员的村党支部书记进行诫勉谈话或组织处理。对不按程序发展党员，导致发展失误的，要追究相关责任人的责任。年内三年以上未发展党员的村无正当理由，仍未培养出入党积极分子的，所在乡镇党委在全县范围内进行通报批评，限期进行整改。五要立足当地资源优势，大力发展壮大村级集体积累。各乡村党组织要立足当地实际，创新组织形式，积极探索切实可行的发展村级集体经济的路子，逐步实现集体积累从无到有，并滚动发展壮大。同时，要加强管理，特别要规范集体经济内部的财务管理，抓紧清理村级财务，落实集体经济乡管村用的具体措施，建立健全财务公开制度，定期实行财务公开，争取群众对发展集体经济的信任和支持。

（四）创新载体，深入实施“双培双带”工程。要进一步规范“支部加协会”、“支部抓劳务”和创建“党群共富组”等工作，努力培育一批高标准高质量的先进典型，以此推动“双培双带”工程的深入实施。要继续深化帮扶工作，在摸清农村困难党员基本情况的基础上，帮助他们寻找切实可行的致富路子，并在项目、资金、技术等方面给予大力支持，使他们早日脱贫，真正实现“把党员培养成致富带头人”的目标。要切实抓好非党致富能手先进分子的培养工作，确定专人，跟踪培养，使他们早日进步，真正实现“把致富能手中的先进分子培养成党员”的目标。要积极探索创新党组织设置方式，围绕特色产业开发等工作，整合农村人力资源，在村党支部下设特色产业开发组、科技服务组、农机管理组、市场营销组、劳务输转组等专业服务组，把农村各类有专长的人才集聚到组织内，实现村级党组织对千家万户的有效服务。

（五）全面加强机关、企业、社区和非公有制经济组织党的建设。一要深入推进社区党的建设。要切实抓好社区阵地建设，确保年内完成城关镇县城社区、所南社区和碧口镇上街社区、下街社区阵地的修建任务。要积极开展共驻共建、“在职党员进社区”、“星级社区党组织”和社区党建工作示范点创建活动,落实流动党员“双向管理”措施，建立城乡一体的党员动态管理机制。二要认真抓好企业党建工作。认真贯彻全省企业党建座谈会议和省市《关于加强企业党建工作的意见》精神，加大党建工作指导员选派力度，重点要抓好非公经济组织和“两新”组织党建工作，这项工作今年要有大的突破，各乡镇党委要确定专人摸清辖区内非公企业党员的情况，并和业主沟通，对党员人数达到要求的要尽快组建党支部，党员人数达不到要求的，可与相近的单位联合组建党支部，对没有党员的非公企业可就近由村党支部培养发展党员，进一步扩大党的工作覆盖面。三要切实抓好机关、学校党建工作。机关党建要认真落实发展党员公示制、票决制和责任追究制，严格执行“不作为党员”告诫制和不合格党员处理制度，解决部分机关党组织多年不发展党员的问题，并进一步加强机关党员电化教育工作。重点要抓好“双联双促”活动的深化拓展，把“双联双促”活动纳入机关整体工作体系，组织100个机关党支部和1500名党员干部深入后进村和特色产业开发村，围绕新农村建设，帮助加强村级组织，发展特色产业，解决党员群众生产生活中的实际问题。同时，认真抓好学校党建工作，及时配齐班子，抓好党的各项活动的落实，培养吸收年轻优秀教师入党，并抓好党员的教育管理。

（六）强化措施，认真落实党建工作责任制。全县各级党组织要切实负起抓党建工作的责任，各党委每半年要召开一次专题会议，研究基层党建工作。各级领导班子成员要把抓基层党建工作的情况作为年度工作述职的重要内容。县委常委会每年向全委会报告抓基层党建工作情况，县委常委向常委会报告抓基层党建工作情况；各乡镇和县直各党委委员每年向党委会报告抓基层党建工作的情况，接受监督、评议。要根据不同领域基层党建的特点和工作要求，分类建立健全基层党建工作责任制，细化量化目标任务，落实具体措施，制订详细的检查考核办法，严格兑现奖罚。

三、着眼于提高各级干部领导发展的能力，进一步加大干部教育培训工作力度

干部教育培训工作，要以贯彻执行《干部教育培训条例（试行）》为契机，一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。一要大规模、多渠道教育培训干部。按照《年干部教育培训规划》，今年全县要培训在职干部1000名左右，其中科级干部200名左右，一般干部800名左右。上半年和下半年分别在县委党校举办县直、乡镇科级干部和一般干部4个主体班次，共计培训干部400人左右。县直教育、农牧、人事、卫生、林业、财政、政法等部门要分别举办两个培训班，共计培训干部700人。要积极配合省、市做好调训干部的选调工作。各乡镇、县直各单位要按照管理权限和职责范围，扩大干部教育培训覆盖面，拓宽干部教育培训领域，加大对一般干部和乡、村基层干部的培训力度。县直教育、农牧、人事、卫生、林业、财政、政法等独立负责干部教育培训任务的单位，要规范干部教育培训要求和程序，建立干部教育培训档案，完善干部教育培训制度，提高干部教育培训质量。二要进一步健全完善干部教育培训制度。各乡镇、县直各单位都要积极健全和完善干部教育培训领导责任制、目标责任制、干部点名调训、调训情况通报、办班申报审批、干部培训考试考核、述学、督学等各项制度，促进干部教育培训工作的制度化、规范化。

四、扎实做好人才队伍建设工作，为加快科学发展提供人才保证和智力支持

人才，是加快科学发展、建设和谐社会的根本保证。我们要认真贯彻党的人才工作方针政策，真正把人才资源做为“第一资源”，切实从战略高度抓好人才队伍建设。一要重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。要通过加强培训、实践锻炼、培养与使用相结合等途径，把既懂社会管理又懂经济管理的复合型人才作为培养的重点，把全面提高党政人才的领导水平作为培养的重要任务，努力造就一支堪当重任的优秀党政人才队伍。要树立战略眼光，有意识地培养一批具有战略开拓能力和经营管理水平的企业经营管理人才。要注重培养一批应用性技术人才和农村实用专业技术人才。二要抓好新农村建设人才保障工程的组织实施。要采取从县直单位选派技术人员到村指导，整合乡镇站所技术人员工作力量等办法，加大对新农村建设的人才支持力度。各乡镇要从各自实际出发，切实转变政府职能，把乡镇站所技术人员从行政事务中解脱出来，全力以赴投入到农业科技服务中去，切实为建设社会主义新农村提供人才保障和智力支持。三要抓好人才引进和拔尖人才评选活动。要着眼于提高农业特色产业发展水平，加强与农业大、中专院校的联系，积极引进农业专家、教授开展技术指导和培训工作。县直有关部门要高度重视，切实做好人才引进的各项具体工作。要在全县范围内组织开展拔尖人才评选活动，建立由县委直接掌握的拔尖人才信息库。要研究制定促进优秀人才脱颖而出的政策措施，并隆重表彰奖励做出突出贡献的人才。四要抓好人才队伍建设各项基础工作。县委人才工作领导机构要认真坚持党管人才原则，切实发挥牵头抓总作用，把各方面力量凝聚起来，形成上下齐抓、左右协同的工作合力。人才工作领导小组各成员单位要树立责任意识，积极主动抓好工作任务落实。各宣传媒体要大力营造尊重人才、人才强县、聚才兴业的良好环境。各乡镇、县直有关单位要认真组织开展人才摸底工作，不断完善各类人才信息库，初步建立县级和乡镇、部门人才资源共享的信息平台。

五、全面加强党校工作，为提高干部队伍政治理论素质奠定坚实基础

党校工作是党的建设工作的重要组成部分。抓好党校工作，教育培训干部，提供理论指导，对于落实县委、县政府各项战略部署和重大决策，加快全县科学发展，具有重要的意义。

一要落实好干部教育培训任务。落实干部教育培训工作任务，是党校工作的头等大事、中心工作。县委党校要进一步明确工作重点，认真履行工作职责，切实把干部教育培训工作抓上手、抓到位、抓出成效。要加强干部教育培训管理，创新培训方式，联系党的最新理论成果和战略决策，结合我县实际，围绕全县工作大局，精心设置培训班次和内容，在重点突出理论培训的同时，针对培训对象的需求，安排实用知识的培训。要聘请县上领导、县直有关部门负责同志和专家学者到培训班辅导讲课。

二要抓好理论研究。党校是宣传党的理论的主要阵地。县委党校要始终坚持“党校姓党”的原则，自觉学习、宣传、钻研党的基本理论、基本纲领、基本路线和各项方针政策。要把党的理论和各项方针政策与我县具体实际结合起来，围绕县委、县政府的重大决策和各项战略部署，加强调查研究，积极为县委、县政府提供科学有效的决策依据和参考。

三要积极改善办学条件。党校是开展干部教育培训工作的主阵地，不断加强党校基础设施建设，改善党校办学条件，是抓好干部教育培训工作的基础和关键。县委党校要积极争取项目，县财政、城建、发改委等相关部门要对党校基础设施建设给予高度重视，在项目、资金等方面重点倾斜，立项修建党校办公教学大楼，购置现代化教学办公设备和图书资料等，切实解决党校基础设施建设落后的问题，全面提升党校教学科研硬件建设水平。

六、高度重视老干部工作，充分发挥老干部在加快科学发展建设和谐社会中的作用

老干部是我们的宝贵财富，他们德高望重，熟悉县情，经验丰富，认真做好老干部工作，发挥老干部的作用，在加快科学发展中具有十分重要的意义。

一要在全面落实老干部的政治待遇上下功夫。要组织老干部认真学习党的全会、市、县党代会精神和将要召开的党的十七大精神。要坚持定期向老干部通报经济社会发展情况，重大决策听取老干部的意见和建议。要通过召开座谈会、走访慰问等形式，畅通老干部反映情况、表达诉求的渠道。要把离退休干部党支部建设纳入基层党组织建设的总体规划，统筹考虑，同步推进，确保离退休干部党员组织有归属、活动有人管。要有计划地组织老干部参观考察，让他们充分感受改革开放和现代化建设取得的新成就。要发挥好老干部活动中心的作用，引导老干部参加科学、文明、健康的活动，更好地丰富他们的精神文化生活。

二要在进一步落实老干部的生活待遇上下功夫。老干部第一位的需求是老有所养、老有所医。要进一步建立健全了“三个机制”，抓好老干部“两费”的落实，确保不发生拖欠。要针对老干部普遍进入高龄期、高发病期和空巢家庭增多的实际，把科学发展观、构建和谐社会的要求贯彻到老干部工作中去，牢固树立以人为本、和谐发展的理念，对子女下岗、家庭收入低、身患重病、生活不能自理等有特殊困难的老干部及老干部遗属，既要在物质上给予关照，又要加强人文关怀和心理疏导，使他们真正体会到党的关怀和温暖。

三要在靠实工作责任上下功夫。老干部工作部门要进一步增强责任感和使命感，克服畏难情绪，认真履行组织、协调、监督、指导职责，扎实细致地做好工作。财政部门要充分发挥“三个机制”中的主渠道作用，确保行政事业单位老干部“两费”和企业老干部补助的全面落实。社保部门要不断完善老干部医药费管理体制，加强对医药费统筹金使用情况的监督管理，进一步规范离休费统筹外项目，确保政策规定的各种补贴纳入统筹范围，实行社会化发放。卫生部门要监督医疗卫生机构不断提高对老干部的服务质量和服务水平。新闻媒体要加大对老干部工作的宣传力度，努力营造良好的老干部工作氛围。