经济运行分析推进会讲话

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同志们：

区政府决定召开这次全区经济运行分析会暨重点项目建设推进会上，主要是基于以下4个方面的考虑：一是灾后重建工作到了三周年纪念日，但我们的1011个项目中，截至目前，仍有总投资近600万元的环保局分局环境监测能力建设项目、总投资近700万元的人社局劳动力市场建设项目、总投资288万元的扶贫办桥镇吴家沟地质灾害避让搬迁项目等项目进展十分缓慢，必须召开专门会议进行动员严要求，促建设，为全面完成灾后重建工作争得主动。二是从近期督查了解的情况看，46个重点项目建设总体进展缓慢，一些该开工的项目不抓紧开工，需要做前期工作的不积极主动，距离区政府全体会提出的“所有项目要在3月上旬开工”的要求有很大差距，照此推算，要全面完成年度建设任务势必成为一句空话，有必要把大家召集起来统一一下思想，紧一紧弦。三是从目前已开工项目建设的情况看，程度不同地存在前期工作不扎实以及擅自变更建设内容，掺水份、打折扣等问题，有必要给大家提个醒、打好“预防针”，确保项目建设规范有序进行。四是从时间概念来看。现在已到5月初，从半年要实现各项目标任务“双过半”的时间要求来看，时间紧，任务重，很有必要召开会议，找差距，寻对策，促进度。

刚才，区统计局、区灾后重建办、区发改局、区招商局对今年一季度以来全区经济运行、灾后重建、重点项目建设和招商引资工作进行了全面通报，虢镇、阳平镇就如何保障重点项目建设工作及下一步工作打算作了表态发言，我都同意，请各镇、各部门认真履行好各自职责，强化时间概念，强化效率意识，在出实招，见实效上下功夫，助推全区招商引资、项目建设及灾后重建工作快速向前。下面，我就重点项目建设、招商引资工作、灾后重建工作讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视不足，增强抓好招商引资和项目建设、灾后重建工作的责任感和紧迫感。

今年以来，各镇、各部门紧紧围绕加快“六区”建设、实现率先发展这一奋斗目标，强化措施，全力落实，有效促进了全区经济社会又好又快发展。今年一季度，全区预计完成生产总值28.35亿元，同比增长13.5%；完成地方财政收入5209万元，同比增长29.9%；全社会固定资产投资完成4.53亿元，同比增长43.3%。

一是工业经济增势强劲。一季度全区完成工业总产值63.3亿元，增长21%，其中区属规模企业完成工业总产值13亿元，增长32.9%；驻区规模企业完成20.2亿元,同比增长27.9%。科技工业园区完成合同引资1.3亿元，实现工业总产值2亿元，同比增长38.6%。一季度全区中小企业累计完成营业收入59.5亿元，同比增长18.65%；累计完成企业增加值13.6亿元，同比增长15.62%。

二是重点项目建设顺利推进。年初确定的46个重点建设项目中45个项目已开工建设，占项目总数的97.8％，完成投资4.84亿元，占计划的20.1％，比去年提高了4个百分点。10件办实事项目完成投资3271万元，占年计划的19.2％。承担的3个市级重点项目全部启动实施，完成投资0.62亿元，占年度计划的21%。省发改委备案确认我区1011个灾后重建项目已完工972个，完成投资33.3亿元，占总投资34.74亿元的96%。一季度全区共落实招商引资项目12个，完成合同引资33.1亿元，到位资金6.2亿元。

三是新型城镇化全面提速。机关集中办公及文体设施灾后重建等工程全面动工，建国路拓宽改造胜利竣工，车站地区排水管网改造进展顺利，宝虢路二期、虢蟠路、虢蔡路以及东门十字旧城改造项目将于近期开工建设。渭河堤防综合治理项目已完成投资500万元，虢镇大桥以东1500米堤防地面附着物已清理完毕，填筑成形堤防基础350米。绿色建设快速推进，一季度完成绿化里程97.4公里，绿化面积2.2万亩，栽植绿化苗木177.3万株，分别占全年任务的72.9%、66.9%和77%。

四是农业生产态势良好。全区蔬菜种植面积达3.77万亩，产量达3.88万吨，新建果园3870亩。家禽、肉、禽蛋、奶类总产均有明显增加。现代农业科技示范园建设实现新进展，园区工厂化育苗中心全面启用、大明公司设施蔬菜标准化示范园顺利开园，开展设施蔬菜技术培训15场次，移栽定植春提早蔬菜1.1万亩。一季度全区农民现金收入预计为1879元，同比增长23.2%。

五是各项社会事业全面发展。一季度，完成劳动力转移14.1万人，实现劳务经济收入2.8亿元，实现城镇新增就业3464人，其中下岗失业人员再就业914人。新型农村社会养老保险参保19.5万人；参加农村合作医疗48.8万人，参合率95.9%；城镇职工基本养老保险参保1.78万人，城镇居民医疗保险参保3.98万人。一季度共发放农村低保金94.75万元、城市低保金944.73万元，补偿参合住院患者1.55万名、1778万元。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与经济发展的要求和其他县区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目建设的质量和水平，我们都有不少差距：一是重视程度不够。个别包抓项目的领导没有真正“沉下去”，没有亲自“下深水”，没有及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。部分镇和部门认为重点项目建设和招商引资工作是区委、区政府的事情，是主管部门的事情，存在坐等花开的心理；对重点项目工作研究不深入、实施不得力、服务不到位，致使部分项目不能按计划开工，有的开工未动工，进展很缓慢。二是工作落实不够。从招商引资和项目建设工作的整体进展情况看，大部分镇和部门都存在着签订合同多、洽谈项目多，而到位资金少的问题。三是项目建设环境还不够宽松。部分镇、部门大局意识还不强，推诿扯皮、上推下卸，缺乏铺下身子抓项目、一心一意谋发展的激情，遇事能推则推、能绕则绕，贻误了工作。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，下决心加以解决。

二、突出重点，强化措施，确保实现“双过半”的目标

二季度是重点项目、重点工程建设施工的黄金季节，抓好这一阶段的工作，对于完成全年各项目标任务至关重要，因此，各镇、各部门必须充分认识做好二季度工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，针对一季度存在的问题认真总结分析原因，争取主动，强化措施，狠抓落实，全力做好二季度工作。

第一，集中精力抓。二季度刚开始，各镇、各部门必须迅速行动起来，以高度的政治责任感，把“抓落地、促开工、推进度”作为当前工作的重中之重来抓，确保各项措施落到实处。一要领导抓。各镇、各部门领导干部要带头落实责任，建立完善并严格执行领导干部联系重点项目抓落实制度，深入一线，到项目单位去协调解决问题。对领导主要是抓进度的督查，以抓进度推动工作落实。希望各镇、各部门要严明责任，切实抓好本区域内的项目实施。二要抓领导。当前，如何把破解项目落地难真正落到实处，其结果成效还是要看镇以及村级班子的工作力度。从一季度的情况来看，凡是真正想干事、能干事、敢干事、会干事的，项目推进就顺利，反之就停滞不前；能不能发挥村级组织的战斗堡垒作用，也是搞好落地工作的关键。同时，还要充分发挥村级组织的作用，如果村班子比较强，村干部具有全局意识、发展意识和群众意识的话，思想就好统一，征地、拆迁安置的工作就好做。有些镇征地拆迁难、项目落地难在一定程度上说就难在村干部上。所以，各镇要充分发挥村级班子在土地征迁过程中的政治核心和战斗堡垒作用。三要抓督查。区政府各位领导、各镇、各部门主要负责同志要严格按照责任分工，亲自抓好督查督办，及时掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题。区委、区政府将实行半月一督查、半月一通报制度，排名最后的要作出书面说明。

第二，强化服务抓。一要完善机制。要建立重点工作、重点项目定期会商制度，凡相关协调会议明确的意见和提出的解决方案，各有关部门不得以任何理由推诿或拖延时间办理。二要明确职责。做好项目前期工作是提高项目成熟度的重要环节，是破解项目落地难的重要组成部分，也是政府各部门责无旁贷的重要职责。从某种程度上来说，政府部门抓重点建设，主要是抓前期工作。特别是各镇政府要切实承担起征地拆迁工作，按时供地，早日开工建设。区政府各部门都要围绕具体项目做好跟踪服务工作，加快前期工作进度，确保在规定时限内上报，按时供地，早日开工建设。三要提高效率。各部门要进一步解放思想，坚持原则性与灵活性相结合，以统一、精简、效能为目标，建立报批绿色通道，简化办事手续，做到手续照办、特事特办、急事快办，提高办事效率，确保重点建设项目如期实施。

第三，形成合力抓。当前，征地拆迁工作是我区重点项目建设中的“难点”，也是项目落地难的“症结”所在，已经成为全区重点项目建设的阻梗，相关镇、相关部门一定要认真分析各自区域内重点项目进展缓慢的具体原因，下决心，用工夫推动重点项目建设。一是工作方案要缜密周全。要切实提高工作的系统性，不能拆到哪里算哪里，碰到动不了的就算了。要把工作做深、做细、做透、做实，特别是征地补偿费要确保足额到位，村留地、农民安置地和社保要落实。二是别有用心人员要严厉打击。当前，我们在重点项目建设实施的的过程中，往往受到别有用心人员的干涉和阻挠，有些项目因此迟迟不能落地。有的项目手续齐全、补偿到位，但企业一进场却受到无端阻扰；有的项目安排到某一个村，一些基础工程、土石方工程非得要当地人来做不可，甚至一些必须经过招投标环节的项目他们也要做，不给他们做，这个项目在那里就落不了地。这是不讲道理的，有的人就是当地一霸，他们不高兴什么事情就是不让你做。这种歪风邪气必须严肃制止！对那些蛮不讲理、漫天要价，明显“敲竹杠”的，尤其对那些违法乱纪、无法无天，严重影响重点建设的，公安机关要强势介入，依法严肃查处。对典型案件，新闻媒体要曝光，让社会来监督和评判。三是做好宣传教育和思想工作。我们很多在建项目都是为老百姓服务的，一个学校建设能解决一大批学生的上学问题，一条路能解决一个甚至几个村的群众出行问题，这些项目群众没有道理不支持。所以我们一定要加强舆论宣传，积极争取民心，依靠群众，在全区营造一种以支持重点建设为荣的社会风尚。

三、强化责任，狠抓落实，务求招商引资和重点项目建设、灾后重建工作取得实效

一要在靠责任、快启动上狠下功夫。对46个重点项目，要继续按照区级领导包抓、责任单位牵头、专门班子落实的工作机制，细化分工、量化任务、强化责任，确保所有重点建设和灾后重建未开工项目于5月底全部开工。近期，政府班子各成员要全部下到各自所包抓的重点项目建设和灾后重建项目建设一线，协调解决影响开工的各类矛盾和问题，督促指导项目实施单位尽快开工建设。区发改局要切实履行牵头抓总职能，按天抠进度、按月抓调度，确保项目建设赶上进度要求。对于一些不能达到进度要求的项目，分管领导和涉及到的部门要在会上说明原因。

二要在勤督查、促进度上狠下功夫。两办督查室、发改局必须切实加强项目建设督查工作，按照“所有项目在雨季来临前完成一半以上实物工作量”的进度要求和“查实情、报实数、求实效”的工作原则，切实搞好督查，促进工作落实。在督查方式上，要采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查相结合的办法，全面、及时、准确地了解掌握项目建设进展情况，以督查促进度、以督查促落实。在督查内容上，既要督查项目建设形象进度，又要督查质量管理；既要督查46个重点项目，又要督查10件实事和民生项目，重点督察灾后重建未开工项目开工情况，确保把所有项目都纳入督查范围。

三要在严管理、保质量上狠下功夫。各镇、各部门都要时刻把质量放在第一位，加强全过程质量管控，促进项目管理标准科学、严格到位。要把选准、选好施工队伍作为项目质量管理的首道工序，不仅要审查资质，更要考察施工企业的整体素质和工作业绩，坚决不允许违反招投标程序，个人拍板、私下招标甚至假招标。现在的信息都很畅通，在施工企业选择上，项目建设单位一定要从严把关、慎之又慎，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。今年凡出现上述问题、造成不良影响的，区上将严肃追究责任。项目监管部门和实施单位要严格落实工程质量领导责任制和终身负责制，依法管理，严格监督，真正使项目上一个、成一个、见效一个。

四要在重协调、聚合力上狠下功夫。重点项目建设涉及到的所有镇、部门都要有强烈的大局观念和协作意识，认真搞好协调配合，齐心协力，齐抓共建，推动项目建设健康有序进行。特别是发改、住建、国土、环保等部门要积极履行职责，加强协调指导，不仅要认真执行国家产业政策，准确把握投资方向，而且要善于研究政策，创造性地服务项目、推动项目，帮助项目建设高质量、快节奏推进。要解决突出问题。各镇、各部门要树立项目建设“一盘棋”的思想，上下联动，左右协调，对于项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，采取有效措施加以解决，绝不能因为主观原因影响项目建设进度。区政府各分管领导和责任单位对项目实施中遇到的困难和问题要主动介入，经常深入一线和现场，研究解决具体问题。对一些利益关系复杂、协调难度较大、涉及多个镇或部门的诸如征地、拆迁、安置等问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。要优化建设环境。各相关职能部门要简化审批手续，实行跟踪服务，限时办结，促进各类项目快审批、早落地、早建成。对于干扰或者破坏项目建设的人和事，特别是征地拆迁中无理取闹、设置障碍、漫天要价的，公安机关要主动介入，从严从快查处，绝不可助长无理取闹者的不合理要求或给其以错误信号。

五要在勤衔接、善争取上狠下功夫。从近几年实践看，衔接是否紧密、沟通是否顺畅往往在项目争取中占有非常重要的位置。各镇、各部门要拓宽视野，伸长触角，及时捕捉投资信息，准确判断政策导向，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷，切实增强项目争取的敏锐性和主动性。特别是要要牢固树立“一盘棋”的思想，镇之间、部门之间要注意协作配合，资源共享，互通信息。对于自己享受不上政策的，要主动给能享受政策的让路，坚决反对互相拆台、小集体利益至上。对事关全区长远发展的一些大项目、好项目，要专人负责，跟踪落实，需要区上领导出面的，要及时汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的合力。

同志们，做好二季度的招商引资工作、项目建设工作及灾后重建工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。希望大家坚定信心，奋力拼搏，努力保持经济社会发展的良好势头，为全区经济社会又快又好、快中求好发展做出积极贡献！