书记在城镇建设市政管理会上讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全旗城镇建设暨市政管理工作会议，这是近年来旗委、政府首次召开的专题研究城镇建设工作的一次高规格的重要会议。刚才，表彰奖励了城镇建设工作中涌现出的先进单位、企业和先进个人，副旗长刘鹏辉同志对近年来全旗城镇建设与市政管理工作进行了全面总结，并对2012年工作进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。

今天的会议，我们还邀请了一些长期以来支持、参与额济纳城镇建设的企业代表、设计师、监理前来参加。应该说，城镇建设取得今天这样的可喜成绩，你们功不可没，各位为城镇建设作出的艰辛努力和贡献，将始终同你们在完成的建筑作品一起载入额济纳史册。在此，我代表旗委、政府向受到表彰奖励的先进单位、企业和个人表示热烈的祝贺，向各位建筑师、设计师、监理及企业老总表示衷心的感谢，向辛勤工作在城镇建设一线的环卫工人、园林绿化和市政建设、管理人员，积极参与城镇改造建设的社区领导、建筑工人们表示亲切的慰问！

前不久召开的十二届三次旗委（扩大）会议上，我们提出今后一个时期全旗工作总体要求是：围绕科学发展、富民强旗这一主题，打好千年胡杨、航天基地两张牌，做好水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘三篇文章，实施“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”六大战略，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。

确定这样的思路和目标，主要基于以下考虑：一是人口少、资源富集，区位优势、口岸优势明显，经过多年来的努力，发展也有了一定的基础，只要我们始终坚持科学发展，立足资源和区位优势，做稳一产、做强二产、做大三产，努力打造自治区西部重要的矿产资源加工地、煤炭资源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心，就一定会实现富民强旗的目标；二是特殊的地理位置和脆弱的生态环境，要求我们必须要把构筑生态和国防屏障摆在更加突出的位置抓紧抓好，这也是中央、自治区和盟委的殷切希望，千年胡杨、航天基地就是我们构筑两大屏障的重要立足点；三是从全盟来看，做大做强经济总量、实现富民强旗宏伟目标，具有比较优势、突出的就是水、矿产和口岸三大资源。今后的工作中，我们将合理利用水资源、科学开发矿产资源、充分挖掘口岸资源，统筹发展三次产业，努力使资源的效益最大化，实现全面协调可持续发展；四是实施生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗六大战略，这是历经几届旗委、政府班子不断实践、完善得来的宝贵经验，也是我们从旗情实际出发，贯彻落实盟委“四项工程”的重要举措。今后的工作中，我们将坚持用六大战略指导经济社会发展各项工作，努力建设环境更加美丽宜人、老百姓更加富裕幸福、发展更加开放包容、社会更加和谐稳定的额济纳。

同志们，这一发展思路立足旗情、科学务实，这一奋斗目标鼓舞人心、催人奋进。落实好这一发展思路，实现好这一奋斗目标需要我们各级领导干部凝心聚力、扎实苦干，更需要我们在座的企业家们、建设者们团结协作、艰苦奋斗，我们相信，各位建筑企业家们的付出和努力也一定会得到满意的回报。同时，旗委、政府希望，各位企业家们要切实增强荣誉感和使命感，把实施的建设项目当作一项为额济纳各族群众服务的神圣事业、体现自己人身价值的崇高职业，积极投身到城镇建设中来，利益共享、责任共担、齐心协力，把我们共同的家园建设好、发展好。2013年我们将迎来额济纳建旗260周年，全盟精神文明建设经验交流会将在隆重召开。这两项重大盛事活动的举办，对我们做好今明两年的工作提出了很高的要求，特别是城镇建设。今明两年，全旗城镇面貌，特别是达镇及邻近的口岸、东风镇面貌能否有大的改观，更是直接展示我们发展成就的重要标志。

现在，我就强力推进城镇建设，进一步改善全旗人居环境，以崭新面貌喜迎2013年全盟精神文明建设经验交流会和建旗260周年讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，进一步增强做好城镇建设工作的责任感和紧迫感

城镇建设是一个地区政治、经济、社会、文化和人民精神风貌的集中体现，也是一个地区发展环境、发展条件和发展潜力的集中体现，更是一个地区人民群众成长力、进步力、发展力和创造力的集中体现。人们对一个城镇的美誉度越高、认同感越强，到这个地方居住、创业、观光旅游乃至谋生就业的人就会越多，相应带来的发展机遇也就更大。强力推动城镇建设，不仅仅是上级党委、政府赋予我们的重要任务，也是我们实现经济社会全面协调可持续发展的战略选择，事关全旗发展大局，事关全旗各族群众的根本利益，具有十分重大而深远的意义。所以，搞好城镇建设，我们只能干好，别无退路。

第一，强力推进城镇建设，是科学发展的需要。城镇作为一个地区政治、经济、文化的中心，具有人口、地缘和经济的相对优势，对经济社会发展有着强大的示范、辐射和带动作用。大规模进行城镇建设是从2006年承办全盟两个文明建设经验交流会开始的。近年来的实践已经证明，推进城镇建设，可以有效扩大内需，带动建筑、建材、装饰、餐饮和商贸零售等多个行业快速发展，可以改善发展环境、夯实发展基础，集聚更多的人、财、物、力推动旗域经济做大做强。今后的工作中，我们要牢固树立“抓城建就是抓发展、抓城建就是抓民生”的理念，把城镇建设作为现阶段全旗工作的重心，抢抓机遇，加速推进，以城镇建设引领经济社会实现又好又快发展。

第二，强力推进城镇建设，是城乡统筹的需要。近年来，我们在解决“三农三牧”问题上做了大量工作，推动农牧业和农牧区实现了良性发展。但是，我们必须清醒地看到，转移搬迁农牧民的安置问题仍是我们农牧区工作中的重中之重，随着农牧业产业化、现代化的推进，农牧民就业致富将面临更大压力。解决好这一矛盾，必须坚持走城乡统筹发展的路子。只有加快推动城镇建设，增强城镇吸纳劳动力的功能，才能为农牧民市民化搭建平台，为农牧业产业化注入动力，为城乡一体化发展建好纽带，才能实现转移搬迁农牧民“搬得出、有事干、留得住、过得好”的目标。

第三，强力推进城镇建设，是形象树立的需要。矿产资源富集、旅游资源独特，境内有我国重要的国防科研基地和策克口岸，是自治区实施“向北开放”和“走出去”战略的前沿阵地。这里炎热、多风，降水量稀少，大环境非常艰苦。但是，我们可以通过城镇改造建设，把老百姓生产生活的小环境打造好，让老百姓生活的更加舒适，更加热爱额济纳；让外来客商投资的更加有信心，更加向往额济纳；让各地游客玩的更加尽心，更加眷恋额济纳。年初召开的盟委（扩大）会议上，盟委提出继续开展“以会促创”文明创建活动，并把2013年全盟精神文明建设经验交流会确定在召开，这充分体现了盟委、行署对工作的重视、肯定和鼓励。对此，我们一定要以积极的态度和有力的行动，全力做好各项筹备工作。我们要充分利用这难得的机遇，强力推进城镇建设，向外界全面展示近年来我旗经济社会发展取得的丰硕成果，让更多的社会人士走进、了解和关注，在更高的层次、更大的范围、更广的领域，扩大的影响力，提升的知名度，吸引更多的有识之士前来投资置业，吸引更多的人才前来开发创业。

第四，强力推进城镇建设，是民生改善的需要。城镇是老百姓生产生活的家园，城镇环境的好坏直接影响到老百姓的切身利益，只有创造出一个良好的城镇环境，百姓才能安居乐业。从全旗目前的情况看，城镇基础设施、道路交通、市政管理、绿化美化等方面建设欠账还很多，不论是城镇的形象，还是城镇的服务功能都与发展的需要、群众的期盼有很大差距。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的提高，人民群众对经济繁荣、生活富裕、环境良好有了更高的期待和要求。只有进一步加快城镇改造建设，推进城镇建设上水平，才能不断改善人居环境，让群众共享城镇发展的文明成果。

二、认清形势、把握重点，全力推动城镇建设再上新台阶

当前，正处在大建设、大发展的关键时期，加快推进城镇建设面临着大好机遇和有利条件。一是国家扩大内需和《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》等优惠政策的出台，为我们建设发展提供了有力支撑，加之建旗260周年的庆典和全盟精神文明建设经验交流会在我旗举办，为我们加快推进城镇建设提供了难得的机遇；二是经过多年来的不懈努力，全旗综合经济实力明显增强，集中力量办大事的能力有了一定提高，为加快推进城镇建设奠定了较好基础；三是随着临哈高速公路、策哈铁路、额济纳通勤机场等重大工程的开工建设，以及策克口岸的快速发展，额济纳的区位优势日渐凸显，加之旅游业、商贸业、物流业的迅猛发展，必将对加快城镇建设形成强劲的助推之势；四是我旗城镇建设基本框架已经拉开，绿化、亮化、美化水平有了大幅提高，供水、供暖、排污等管网已基本实现有效覆盖，广大干部群众推进城镇改造建设的意识普遍增强，加快城镇改造建设的愿望日益强烈；五是经过近年来的城镇改造建设，我们培养造就了一支不怕吃苦、任劳任怨的城建工作干部队伍，一支甘于奉献、勤于做事的建筑企业家队伍。

形势大好，机遇难得。全旗各级各部门一定要把思想统一到旗委、政府的工作决策和部署要求上来，把城镇改造建设作为科学发展、富民强旗的重要基础，作为构建美丽、富裕、开放、和谐额济纳的重要抓手，采取有力措施，强力推进。我们这里讲强力推进，不是让大家去蛮干、硬干，而是要在讲究方式方法、统筹考虑各方面因素、科学规划、积极稳妥的前提下，以最大的工作干劲、最有效的工作举措来推动城镇建设。

一是要规划严格、建设高效。城镇规划是城镇发展的方向和目标，也是政府指导城镇建设和管理城镇的基本手段。2003—2004年，我们花大力气完成了达来呼布镇和策克口岸的规划设计，此后，又进行了修编。今年，我们还要对达镇镇区规划进行修编，并完成部分苏木镇政府所在地的规划编制工作。在规划修编和管理中，一定要有超前的眼光和长远发展的理念，既要突出地方特色，也要体现时代气息。要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性和可操作性原则，合理确定城镇布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，使规划经得起历史的检验。今后的工作中，我们始终要坚持一张蓝图绘到底，严格按照规划开展城镇建设，努力维护规划的严肃性。规划建什么，就只能建什么；规划什么标准，就必须建成什么标准，不能搞随意性，给城镇建设留下败笔，把遗憾留给后人。

建筑是凝固的艺术。我们对待每一个建筑，都要怀有敬畏之心，坚定争创一流的态度，尽全力打造高品质的经典之作。要坚持以人为本，切实提高工程建设质量，所有建设项目都要严格按照法定建设程序履行报批手续，严格资质审查，认真落实招投标制、工程管理制、项目法人制和质量终身责任制，对工程实施全方位、全过程的监督管理，确保工程质量和安全。对在工程建设中玩忽职守，弄虚作假造成严重质量安全问题的，要坚决严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。全力抓好新建和在建城建项目的协调，在安全生产的前提下，抢抓工程进度，特别是体育运动及文化艺术中心、庆华宾馆、口岸市政道路、口岸集中供热工程、东风镇市政及综合开发建设等城镇重点建设项目，要力争早开工、早建成。要制定科学的管理体制和运行机制，防止城镇基础设施投资建设低效率现象的发生，对新建、改建的城镇基础设施，由城建主管部门牵头，对沿街景观、绿化设施、地下管网等进行总体设计，同步施工，避免今天铺电信管道，明天下排水管道，造成不必要的浪费。

二是要功能完善、产业配套。城镇改造建设的根本目的，是提高人民群众的生活质量和水平，增强老百姓的舒适感、幸福感和安全感。推进城镇建设上水平，必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。下一步工作中，我们要围绕满足群众生产生活需求，着力在提升城镇功能上狠下功夫。以优化城镇路网为核心，加大保障性住房、休闲广场、购物场所、文化娱乐设施、供水、供电、排污、通信、绿化、亮化、美化等城镇基础设施建设，全力支持有实力的企业进行房地产开发，为城镇居民提供便捷优质的服务，让大家感觉到在这里生活很舒适、很方便。社会事业也是城镇功能的重要组成部分，今后，我们要切实增强抓社会事业也是抓投资环境、抓产业发展的意识，加大社会事业投入力度，加快教育、卫生、文化、科技等领域高等级专业技术人才的培养引进步伐，力争通过几年的努力，使全旗公共服务水平得到质的提升。

城镇的发展，产业是基础。我们搞城镇建设，不是简单的修几条路、建几幢楼，把农牧民转移进城就能解决问题，关键是要让老百姓住得下、稳得住、过得好。解决问题的最好办法就是要抓好产业建设，扩大劳动就业。当前，要把城镇建设与统筹发展三次产业结合起来，确保城镇居民收入不断增加，能够与城镇建设同步发展。要做稳一产，以农牧业产业化推动城镇化。大力发展特色农牧业和沙产业，支持农畜产品加工业发展壮大，适度推进土地和草牧场规模集约经营，促进农牧业规模化、专业化发展；要做强二产，以工业化推动城镇化。立足资源优势，积极调整产业结构和布局，规划建设好策克—赛汉陶来矿产品加工区，重点发展以煤炭精深加工、盐硝化工、金属矿产加工为主的优势产业，提升产业层次，增强竞争力。加快发展劳动密集型产业，全力支持中小企业发展，努力为大中专毕业生、复转军人、转移农牧民、城镇无业居民搭建就业平台；要做大三产，以服务业的快速发展推动城镇化。认真落实支持服务业发展的优惠政策，借助旅游业、物流业的蓬勃兴起，着力改造提升传统服务业，加快发展社会保险、中介服务、信息咨询等现代服务业，为城镇发展提供强有力的产业支撑。策克口岸要着力打造高档酒店、购物中心、休闲娱乐中心，繁荣商贸业，活跃市场，吸引更多投资商来建设口岸、发展口岸。

三是要定位明确、特点突出。定位是一个城镇发展的目标，没有定位就没有目标，发展就没有方向。年初召开的盟委（扩大）会议上提出，要着力打造“小而精、精而美、功能齐全、品味上乘”的宜居城镇。按照盟委要求，充分考虑我旗发展实际，我们确定达来呼布镇要努力打造整洁有序、平安和谐、宜居宜业的边贸旅游城镇，策克口岸要努力打造环境优美、现代开放的边境工贸新型城镇。今后，我们在进行城镇规划、设计、建设、美化、绿化、亮化、功能区布局、产业引进培育以及市政管理等各项工作中，都要始终围绕这一发展定位，逐步完善相关配套设施，真正让城镇建设满足群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿、自豪之感，不断提高各族群众的幸福指数。

特色是城镇的生命，文化是城镇的灵魂。搞城镇建设，我们不能与南方城市比精巧，也不能与沿海城市比奢华，更不能做“复印机”，照抄照搬周边或发达地区城镇样式。我们拥有独特的文化资源优势，古居延文化、古黑城文化、古丝绸之路文化、胡杨文化、航天文化和土尔扈特民俗文化等在我旗源源流长、生生不息。这正是我们打造特色城镇的优势所在。要深入挖掘地域文化、民俗文化精髓，将文化融合于城镇的景观设计和实体建筑，精心设计建设一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰显人文底蕴的标志性建筑和特色街道。特别是临街建筑，一定要统一规划设计，统一亮化美化，力求上标准、上档次。

四是要经营得当、管理规范。城镇建设需要很多钱，钱从哪里来，仅靠财政投入、靠银行贷款是远远不够的，必须要创新手段，实现投融资渠道和投融资主体的多元化。外地推进城镇建设采用向上争一点、银行贷一点、财政拿一点、单位挤一点、社会筹一点的“五个一点”筹资方式，效果非常好，值得借鉴。今后的工作中，我们要牢固树立经营城镇的理念，坚持量力而行、尽力而为，最大限度地盘活城镇各类资产，筹集更多的资金用于城镇建设。当前，要着力做好“启动民资”这篇文章。在城镇建设上，现在是政府想做却没钱，而民资充裕又把不准投资方向，这就需要我们做好两者的结合工作。前段时间，我们在全旗范围内通过认购债券的形式集合资金，进行廉租房和公租房建设，年利率远远高于同档存款利息收入。广大干部群众踊跃参与，这不仅仅是广大干部群众希望投资收益的需要，更是额济纳各族干部群众热爱家乡、建设家乡真挚情感的集中体现。今年，我们要研究制定城镇改造建设的优惠政策，积极筹备一批城镇建设项目，对外公布，千方百计引进资金，积极争取国家和银行资金，多渠道募集民间资金，加快城镇建设步伐。

城镇三分靠建设，七分靠管理。从某种意义上说，城镇的管理水平决定着城镇经济发展和社会文明程度，直接体现出当地党委、政府执政能力的高低。如果一个城镇规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城镇就没有吸引力。因此，我们要从根本上克服“重建轻管”的思想，从基础抓起，从群众关心的突出问题抓起，以承办2013年全盟精神文明建设经验交流会为契机，集中力量解决好乱扔乱倒、乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊点等城镇管理中的热点、难点问题。要把城镇管理的各项工作纳入法制化轨道，严厉打击和查处各类破坏城建公用设施和违章建筑的不法行为。同时，要认真总结过去城镇管理工作中的成功经验和作法，研究和探索加强城镇管理的长效机制，努力提高城镇管理水平。加强对城镇居民的宣传教育，提高居民素质，增强“建我城镇、爱我家乡”的意识，使每一个居民都能从身边点滴小事做起，争当文明市民，踊跃参与到城镇管理工作中来。

总之，我们要通过积极的努力、扎实的工作，让全旗老百姓行走在畅通的道路、感受到文化的熏陶、沉醉于建筑的艺术、徜徉在花园式的小区、居住在宽敞的房屋、享受到高品质的生活，不断增强在城镇中生活的幸福感和满意度。

三、加强组织、落实责任，努力为城镇建设提供强有力保障

城镇建设是一项关系全旗经济社会发展的系统工程，也是一项涉及面广、工作量大、政策性强、周期性长的工作。全旗各级各部门和广大党员干部要高度重视、全力以赴，举全旗之力加快推动城镇建设。

一是要强化领导，明确责任。要健全完善重点建设项目责任制，尽快把今年所有城镇重点建设项目及房屋征收改造工作任务分解到旗处级领导、具体单位和具体责任人，明确完成时限和质量标准。各责任领导和相关部门负责人，要进一步增强责任意识，主动同项目业主协调对接，早筹划、早行动，认真做好规划设计、项目报批、土地收储、资金筹措等前期工作，确保今年的重点城镇建设和改造项目按时顺利完成。

二是要严肃纪律，严明奖惩。这里我想着重强调一下城镇房屋征收改造工作。推进城镇建设，不可避免的要涉及到“拆迁”这一敏感问题。拆迁工作是旧城改造的必经过程，也是改善人民群众居住环境的有效手段。近年来，我们进行的旧城拆迁改造，广大群众是积极响应和支持的。关于今年的房屋征收改造工作，旗委、政府的态度非常明确，要把旧城改造当作一项重大民生工程抓在手上，强力推进。一方面要坚决依法维护被征收房屋群众的合法权益，合理确定补偿标准，妥善安排被征收房屋群众的生产生活。另一方面，要坚决制止漫天要价、无理要求等不当行为。对于个别人漫天要价、无理要求、恶意阻挠等行为，相关部门要运用法律手段果断处理，绝不允许歪风邪气形成气候，阻碍城镇建设的顺利推进，绝不允许个别人的无理行为影响广大人民群众享受改革发展的成果。

为了确保房屋征收改造工作顺利推进，旗政府成立了各副旗长任组长的工作组，并从各苏木镇、旗直各部门抽调了领导干部和工作人员参与到这项工作中。目前，各项工作已经展开，取得了不错的效果，但是推进速度有些迟缓。各工作组要进一步加大工作力度，耐心细致做好群众工作，让群众理解、支持这项工作，确保各项工作顺利推进。要把城镇改造建设与干部选拔任用工作相挂钩，在城镇拆迁改造建设中锻炼干部、检验干部、考察干部、发现干部。旗委、政府两办督查室和组织、纪检等部门，要组成联合督查组，专门负责城镇建设过程中的情况反馈、督办落实和检查指导。对按时高标准完成工作任务的单位和个人要予以表彰奖励，对在工作中玩忽职守、推诿扯皮、工作不力，甚至徇私舞弊、影响大局的单位和个人，一定要严肃处理，绝不姑息。

三是要加大宣传，营造氛围。新闻宣传部门要牢牢把握好舆论导向，加大对城镇改造建设工作的宣传力度，把推进城镇建设的重要意义、旗委政府的坚定决心和相关政策措施宣传到每家每户。社区的同志们要积极配合宣传部门工作，通过上门入户、谈话交心、文化活动等多种形式的宣传教育，引导广大群众合理表达利益诉求，以主人翁的姿态关心城镇建设、参与城镇建设、支持城镇建设，形成全旗上下齐抓共管城镇建设的良好局面。

同志们，思路已经明晰，任务已经明确，关键在于落实。让我们立即行动起来，以更实的举措、更快的步伐、更强的力度推进城镇建设，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳，以优异成绩迎接2013年全盟精神文明建设经验交流会和额济纳建旗260周年！

谢谢大家！