旗长在建设富裕和谐全旗会上讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区第九次党代会、“两会”和盟委（扩大）会议精神，总结2011年工作，认真分析当前形势，研究和部署2012年工作任务，动员全旗广大干部群众，理清思路、敢于担当、乘势而上，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。现在，我受旗委常委会委托，讲几点意见。

一、肯定成绩、正视不足，进一步增强加快发展的信心和决心

一年来，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕“十二五”奋斗目标，加快转变经济发展方式，务实进取、开拓创新，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全旗生产总值完成39.9亿元，同比增长18.5%；三次产业结构比例调整为4:61:35；全社会固定资产投资完成21.7亿元，同比增长6.8%；城镇居民人均可支配收入完成21958元，同比增长11.6%；农牧民人均纯收入完成10572元，同比增长15.4%；全旗财政收入完成7亿元，同比增长37%；口岸进口原煤突破千万吨，实现进出口贸易额7.1亿美元，进口量、贸易额均创历史新高。基础设施建设成效明显，策克至达镇、策克至天鹅湖一级公路开工奠基，达镇至哈达贺休、达镇至策克110千伏输变电线路建成供电；招商引资又有新突破，与国内500强企业山东招金集团、中铁资源集团以及知名企业北京金运坤泰公司、鄂尔多斯盛唐建材公司达成合作意向，与山东招远市、甘肃玉门市缔结友好旗市，为打造产值达百亿元多金属采选加工园区和发展“飞地经济”奠定了基础。年初承诺的为民办十件实事全部得到落实，全旗经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁的良好局面进一步巩固。

同志们！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是上级党委政府正确领导、大力支持的结果，是旗几大班子团结协作、共同努力的结果，是全旗广大党员干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗委常委会，向在座的各位同志并通过你们向全旗广大党员干部和群众表示衷心的感谢！向即将受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，工作中仍存在一些不足和差距。一是一些干部思想不够解放，发展意识不够强烈，干工作怕担责任、怕犯错误，畏首畏尾、缩手缩脚；二是重点建设项目推动力度不够，进度缓慢，错过了发展的最佳机遇期；三是资源整装开发不够，小、乱、散的现象较为普遍，形不成规模效应；四是财政收支矛盾突出，可用财力少，基础设施建设投入不足等等。面对这些差距，我们必须增强忧患意识，去努力奋斗，去寻求突破。

二、理清思路、重点突破，努力开创全旗经济社会又好又快发展新局面

认识决定行动，思路决定出路。一个地区要想谋求大的发展，就必须要有一个立足本地实际、紧跟时代要求、符合发展需要的思路，并在实践过程中，对这一发展思路进行不断完善。可以说，发展的过程就是思路不断完善的过程。2012年第一次盟委（扩大）会议上，盟委提出了“一二二三四”发展思路，即：坚持科学发展、富民强盟、和谐幸福这一主题，着力构筑生态安全、边疆安全两道屏障，倾力破解水困、行难两大瓶颈，统筹发展三次产业，全面推进文明城镇创建、基本公共服务体系建设、文化繁荣发展、社会管理创新四大民生工程。那么，在今后的发展过程中，如何贯彻落实好这一发展思路，推动经济社会又好又快发展。我们在悉心领会盟委“一二二三四”发展思路深刻内涵及重大意义的基础上，对旗情再认识、再深化，结合旗第十二次党代会上提出的发展思路和工作要求，反复研究讨论、充分征求各方面意见，提出2012年及今后一个时期全旗工作总体要求是：围绕科学发展、富民强旗这一主题，打好千年胡杨、航天基地两张牌，做好水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘三篇文章，实施“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”六大战略，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。

按照盟委要求，基于对发展实际的统筹考虑，我们提出2012年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长20%，财政收入增长21%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农牧民人均纯收入增长15%，全社会固定资产投资增长38%，城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。承诺为民办实事项目9项，实施涉及农牧林水、工业、电力、交通、口岸建设、商贸流通和城镇建设等多个领域重点建设项目50项，其中，新建项目32项，续建项目18项。

2012年及今后一个时期需要我们着力抓好以下几个方面的工作。

（一）围绕科学发展、富民强旗主题，全力推动经济社会全面协调可持续发展。这一主题既是我们加快发展的基本要求，也是我们加快发展的宏伟目标。它解决了我们怎么发展，发展为了什么的问题，是我们当前及今后一个时期推动经济社会又好又快发展始终要坚持的基本遵循。

科学发展是时代的要求，关系美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设全局。“十一五”以来，全旗综合经济实力大幅提升，人民生活水平显著改善。但是，欠发达的基本旗情并没有根本改变，加快发展、尽快做大总量仍是我们第一位的任务，必须毫不动摇的坚持下去。当前，全旗经济社会发展已经处在新的阶段，我们所要谋求的发展，不能还是过去的一味求大、求快，而是要在加快发展的基础上，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。全旗各级领导干部要准确把握科学发展的本质内涵，切实增强科学发展的自觉性和坚定性，以更大的决心，投更多的精力，推动全旗经济社会实现更高标准、更高水平的发展。

富民强旗是我们始终不渝的目标追求，也是全旗各族人民努力为之奋斗的美好愿望。有效提高全旗人民生活水平、改善生活质量，是我们当前及今后一个时期的重大战略任务。那么，富民强旗的具体内涵究竟是什么。我们初步提出，富民就是要在快速做大蛋糕的前提下，牢固树立民生为本、富民优先的理念，进一步加大财政支出的民生化倾向，努力让幸福指数与发展指标同步提升，让全旗城乡居民生活的更加和谐幸福；强旗就是要立足资源和区位优势，做稳一产、做强二产、做大三产，努力打造自治区西部重要的矿产资源加工地、煤炭资源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心。

（二）打好“两张牌”，努力营造良好发展环境。即：打好千年胡杨、航天基地两张牌。生态环境脆弱，地理位置特殊，2011年初，自治区党委书记视察我旗时指出，要努力构筑祖国北疆重要的生态和国防屏障，盟委（扩大）会议对构筑生态和边疆安全屏障提出了明确要求。打好千年胡杨、航天基地两张牌，既是我们建设美丽和谐家园的必须选择，也是我们营造良好发展环境、树立良好发展形象的现实需要，更是我们构筑生态、国防屏障的重要立足点。当前，额济纳知名度越来越高，千年胡杨和航天基地的巨大吸引力让外界向往。今后的工作中，我们要全力打好千年胡杨、航天基地两张牌，在努力构筑两大屏障的同时，用活用好两大特色资源，使其成为额济纳的特色名片，让额济纳成为人流、物流、资金流的洼地。

一是打好千年胡杨这张牌。胡杨是一种古老的树种，全世界仅有三处。境内的44万亩胡杨林既是大自然赋予我们最神奇、珍贵的遗产，也是我们赖以生存的额济纳生态屏障核心部分，更是一种精神，一种顽强不屈精神的象征，它承载着我们的历史和文化。2009年2月，国务院总理在英国剑桥大学演讲时，满怀深情的讲到：“在中国的西北地区，生长着一种稀有的树种，叫胡杨。它扎根地下50多米，抗干旱、斗风沙、耐盐碱，生命力极其顽强。它‘生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽’，世人称为英雄树。我非常喜欢胡杨，它是中华民族坚韧不拔精神的象征。”保护好千年胡杨，保护好我们的生态，是我们光荣而神圣的使命。我们要坚持保护与开发并重，在开发中保护，在保护中开发。胡杨林国家级自然保护区项目建设要继续完善，相关配套设施要加快建设步伐，林区内的废弃建筑，要逐步拆除。积极向上争取，力争有更多保护胡杨林的好项目、好政策惠及胡杨林，让胡杨林更好地守护额济纳的生态，成为额济纳形象的代言者，造福额济纳大地。

二是打好航天基地这张牌。1958年，党和国家决定在境内设立军事禁区，建设中国第一个导弹综合试验靶场。各族人民顾全大局，放弃了最好的草场，举旗搬迁到额济纳河下游重建家园，留下了“三易旗府”的动人佳话。所以，航天基地对额济纳人来说，有着难以割舍的情怀。如今，额济纳大地上已经屹立着国家两大重要军事基地，创造着中国航天史上一个又一个第一，成为我国国防建设的中坚力量、中华民族伟大复兴的最前沿，这也是我们额济纳人的骄傲。因此，构筑国防屏障，服务保障好航天基地圆满完成科研任务，责任重大、意义深远。今后，我们要认认真真把经济发展的事做好，把老百姓生活改善的事做好，把维护地区稳定、边疆安宁的事做好，密切往来、加强服务，巩固和发展好同基地的鱼水之情，为祖国国防建设再做更大贡献。同时，充分利用航天基地的知名度和影响力，在对外宣传、项目推介时，融进更多的航天元素，让世人更多、更全面地了解额济纳、关注额济纳。

（三）做好“三篇文章”，进一步夯实发展基础。即：做好“水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘”三篇文章。从全盟来看，做大做强经济总量、实现富民强旗宏伟目标，具有比较优势、突出的就是水、矿产和口岸三大资源，近年来经济社会的快速发展也主要得益于三大资源优势。所以，合理利用水资源、科学开发矿产资源、充分挖掘口岸资源，努力使资源的效益最大化，就是我们推动经济社会可持续发展的基本保障，也是我们统筹发展三次产业、做大做强经济总量的有力支撑，更是我们建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的关键。

首先是要做好水资源利用文章。水是生命之源、生态之要、生产之基。大家知道，降水量稀少，水资源十分匮乏，水资源补给唯一可以依靠的就是我们的母亲河—黑河。上世纪90年代，黑河来水逐年减少，直至断流。2000年，在党中央、国务院的亲切关怀下，黑河分水成功实施，黑河水又重新浸润了饱受干旱之苦的额济纳大地。因此，水对我们额济纳人来讲，是有着特殊感情和难忘记忆的，可以说是失之又来，来之不易。如今，黑河分水已经成功实施了10个年头，每年有近5亿立方米的黑河水流入额济纳，为额济纳绿洲的生态恢复提供了有力保障。当前，我们的首要任务就是要想尽一切办法，用活用好用足这有限的、弥足珍贵的水资源，让水资源赋予经济社会发展各个层面最大利益。全旗各级领导干部要牢固树立可持续发展的理念，无论是发展农牧业，还是发展工业，都要“节”字为先，耗水量高的项目坚决不上。积极争取黑河二期工程早日立项建设，呼吁增加生产、生活用水指标，让水尽可能的满足我们发展所需。要用市场化方式运作节水，建立健全水资源有偿使用机制，形成合理的梯次水价，提高大家节水意识，实现水资源的有效利用。

其次是要做好矿产资源开发文章。地处北山成矿带，矿产资源种类多、品位高，且全旗95%的国土面积未做过资源普查，现有100余支探矿队伍在境内从事地质勘探，矿产资源开发潜力非常大。近年来，我们在矿产资源开采、精深加工方面做了一些工作，有力的推动了全旗经济社会发展。但是，我们目前的矿产资源开发还只是初级的采选，精深加工不足，一些伴生矿无法得到合理利用，资源浪费较大，未能发挥应有的效益。今后，我们要立足资源优势，进一步加大招商引资力度，提高准入门槛，吸引更多有实力的企业来我旗进行矿产资源精深加工。继续加大资源整合力度，对资源进行综合利用，努力实现矿产资源就地“吃干榨净”，确保资源发挥最大效益。加大地勘投入力度，鼓励支持有实力的企业进行商业性、风险性勘探，力争在石油、煤炭、黑色和有色金属等资源勘探上实现更大突破。

第三是要做好口岸资源挖掘文章。口岸是一种稀缺资源，也是一种极具辐射带动能力的资源。策克口岸地处西北经济区域，是自治区西部及陕、甘、宁、青五省区共有的唯一陆路口岸，对外辐射蒙古国几个矿产资源极为富集的地区，也是我们充分利用国内国外两种资源的重要桥梁，口岸资源挖掘潜力巨大。经过多方调研论证，盟委已经决定成立策克口岸经济开发区，口岸发展将迎来前所未有的机遇。当前，我们要积极同上级相关部门沟通对接，做好前期筹备工作，力争开发区早日成立运作、口岸早日实现国际性常年开放。在改善口岸发展基础条件的同时，充分利用日益完善的交通网络，发挥口岸辐射带动作用，扩大同陕、甘、宁、青等周边省区市及沿海发达省市的合作交流，吸引更多人、财、物、力来投资口岸、建设口岸、开发口岸。深入实施自治区“向北开放”战略，扩大和深化与蒙古国在矿产资源开发、农畜产品加工、旅游、教育和文化等领域的合作。

（四）实施六大战略，加快推进美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设进程。即：实施“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”六大战略。这是历经几届旗委、政府班子不断实践、完善凝聚成的智慧结晶，也是我们从旗情实际出发，贯彻落实盟委“四项工程”的重大举措，更是我们建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的重要着力点。在今后的工作中，我们务必要坚定不移的推进实施。

一是坚持生态立旗。保护生态是我们谋划科学发展的基本前提。没有好的生态做保障，人类生存都成问题，我们谈何发展。这一点我们额济纳人是深有体会的。地处巴丹吉林沙漠腹地，背靠河西走廊，最新调查显示，境内森林面积730多万亩，是祖国西北地区重要的生态屏障。我们的生态保护工作做不好，影响的不只是我们自己，还将直接威胁到西北、华北乃至全国的生态安全。因此，我们要把生态保护作为立旗之本抓紧抓好，为国家的生态安全守好北大门。加强水利基础设施建设，对现有水利基础设施进行维修、加固和改造，充分利用好水资源。2012年，启动夏拉淖尔水库除险加固和策克水闸重建工程，力争昂茨河等三座水闸除险加固项目年内开工建设。以国家建立草原生态保护补助奖励机制为契机，组织实施好公益林补偿、退牧还草、围城锁边、“三北”防护林项目建设，稳步推进集体林权制度改革、胡杨林自然保护区和居延海湿地保护项目建设，深入开展全民义务植树，大力推进社会造林，进一步加大生态项目争取力度。当前，关键的是抓好农牧业发展、农牧民增收工作。要在农牧民已经适应、掌握的现有农牧业生产方式上想办法、找出路。一方面要把发展蜜瓜、棉花种植、舍饲养殖同生态保护、农牧民增收结合起来，认真落实支持农畜产品产业化发展的财税、信贷政策，着力引进培养一批规模大、起点高、辐射带动力强的农畜产品加工龙头企业，适度推进土地和草牧场规模集约经营，促进农牧业规模化、专业化发展。另一方面要加大现代农牧业生产技术推广力度，通过中低产田改造、土地整理、膜下滴灌、品种改良等方式，让农牧民依靠提高耕地单位面积产量、牲畜单体产量来增收。充分发挥我旗无污染的独特优势，打造绿色、有机和生态、健康的农牧业品牌，提升市场竞争力，提高农畜产品收益。发展沙产业也是农牧民增收致富的好办法，要通过龙头+基地+农户的模式，对苁蓉、锁阳、甘草和苦豆籽等进行深加工，增加沙生产品效益，带动沙产业快速发展。妥善解决好转移搬迁农牧民的出路和生计问题，充分尊重农牧民就业意愿，开展有针对性的就业培训、创业培训、职业介绍，给予一定政策支持和贷款扶持，把实现就业作为农牧民转移转产的根本任务，并通过社会保障解决后顾之忧、补助奖励保证基本生活、安置住房改善居住条件，让他们搬得出、有事干、留得住、过得好。

二是坚持工业强旗。我旗矿产资源富集，合理利用好矿产资源，做大做强工业经济，是我们实现富民强旗的必然选择。近年来的实践已经表明，全旗经济的快速发展，主要依靠工业经济的拉动，工业总产值占到了全旗生产总值的百分之六十多，我们有条件搞一些基础设施建设、为老百姓办一些实事，也主要得益于工业经济对财政收入的贡献。今后，我们要立足资源优势，迅速做强工业经济，为做大全旗经济总量提供有力支撑。按照全盟“一带两区”产业布局要求，规划建设好策克—赛汉陶来矿产品加工区，重点发展以煤炭精深加工、盐硝化工、金属矿产加工为主的优势产业。2012年，开工建设庆华2×50MW热电联产及风光发电综合项目、盛唐矿业公司120万吨烧结球团及配套50万吨铁精粉加工项目，启动实施招金集团百万吨级有色金属采选冶一体化项目，力促三和公司110万吨盐硝开发及综合利用项目投产达效。坚持把优势资源配置给优势企业，全力支持山东招金集团、中铁资源集团等大型企业在我旗进行矿产资源整合，鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺延伸产业链条，提高产品附加值，努力打造产值达百亿元的多金属采选加工园区。借助与玉门市缔结友好旗市的平台，利用玉门市丰富的水、电资源，对旗内特别是蒙甘边界缺水无电地区矿产资源进行精深加工，发展“飞地经济”，实现合作共赢。在做大做优有色金属采选冶炼的基础上，大力发展非资源型产业，适时发展风力发电、太阳能发电，力争使工业经济门类更多一些、更精一些。高度重视节能减排，鼓励支持企业发展循环经济，全面完成节能减排任务。紧紧抓住国家出台《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》等有利机遇，主动作为、加强对接，争政策、争项目、争资金，通过扎实有效的工作，把政策资源转化为推进全旗经济社会又好又快发展的强大动力。同时，要进一步深化改革，简化办事程序，增强服务的主动性和实效性，提高招商引资和项目签约落地率。2012年，完成投资亿元以上招商项目5—6个，其中投资10亿元左右项目1—2个。

三是坚持口岸兴旗。策克口岸自1992年作为临时过货点开通以来，已经发展了20个年头。20年间，经过历届旗委、政府的不懈努力，口岸从小到大，由弱到强，过货量连年翻番，吸引力与日俱增，成为了一片亟待开发的热土。2011年，全旗7亿元的财政收入中有近3.3亿元来自口岸，贡献率达到47%，口岸对全旗经济增长的带动作用越来越明显。今后，我们要把口岸经济的发展作为推动全旗经济又好又快发展的有力推手，逐步做大做强，努力打造全旗甚至全盟新的经济增长极。创新投融资方式，以更大力度加快口岸各功能区、中蒙边民互市贸易区和保税区建设，完善相关配套设施和水、电、路等基础设施。2012年，要加快口岸市政道路、绿化亮化等基础设施建设步伐，启动实施策克口岸集中供热工程，建成策克口岸污水处理厂、垃圾处理厂并投入使用。加快推进跨境皮带传输、铁路通道和策克至蒙古国那林苏海特煤田高等级运煤公路建设，力争策克口岸报关大楼、策克—西伯库伦口岸煤炭运输新通道尽早建成并投入使用，确保过货量有一个大的提升。加快口岸加工业发展步伐，减少初级资源输出，进一步整合口岸地区现有商贸物流及加工企业，规划建设销售收入达百亿元的煤炭精深加工基地。2012年，重点实施好星晨煤业公司200万吨洗煤及清洁型热电联产循环经济项目、中蒙煤炭、奥凯公司300万吨洁净煤项目，完成策克嘎查至口岸地区输水管线建设，缓解口岸地区用水紧张问题。临哈高速公路、额哈铁路有望在今年开工建设。这不仅仅是一条运输通道，它的政治意义、经济意义和国防意义都非常重大。东至临河、西至哈密1000多公里的运输线上，额济纳是最大的，也是唯一的补给中心。我们要早做打算，充分利用这条致富通道，围绕周边省市煤炭市场日益旺盛需求，利用我旗口岸和新疆富集的煤炭资源，沿蒙甘边界、沿交通干线择址规划建设销售收入达百亿元的煤炭物流园区，并以物流园区为点，以口岸、达镇和周边省市为辐射半径，促进公路连通、升级。

四是坚持旅游惠旗。旅游资源种类多、且稀缺，既有黑水城、大同城等著名历史遗迹，也有千年胡杨、居延海等绝美自然景观，还有策克口岸，可以领略异国风情，更有东风航天城，能够近距离体验国防高科技成果。每年9—10月份，全国各地游客大量涌入小城额济纳旅游观光，全旗老百姓踊跃参与到接待游客服务中。我们以前经常提旅游富旗，经过多年的发展实践，我们清楚的看到，目前的旅游业刚刚起步，旅游市场虽然火爆，但周期很短，季节性太强，暂时无法形成大产业，对全旗经济增长的贡献率不高，但旅游业的快速发展大大提升了额济纳形象，推动了基础设施建设，为老百姓增收带来了较多实惠。经过旗委反复研究，决定将旅游富旗战略调整为旅游惠旗战略，把旅游业发展作为一项重要惠旗、惠民工程抓紧抓好。首先要以打造魅力宜居旅游城镇为目标，以达镇、口岸为重点，以更高标准、更大手笔加强城镇建设。按照盟委统一安排，自2012年起，将在全盟继续开展“以会促创”文明创建活动，2013年这项盛会将在召开。文明城镇创建是活动重要内容之一，也是我们向外界展示良好形象的重要平台，具体工作我们将在全旗城建工作会议上进行全面安排部署。当前，我们要继续加大城镇改造建设力度，这不仅仅是改善城镇面貌的问题，它关系着老百姓的住房保障和生计问题。要把旧城改造当作一项重大民生工程抓在手上，强力推进，统一政策、统一标准，耐心细致做好群众工作，充分保障老百姓权益。今年，要研究制定城区改造建设的优惠政策，全力支持有实力的企业进行房地产开发。要全面配套水、电、暖及垃圾污水处理等市政公用设施，稳步推进保障性安居工程建设，加强市容市貌整治，提高城镇综合承载能力和服务水平，树立旗府良好形象。2012年，要组织实施好新居延海公园建设，力争体育运动及文化艺术中心建成并投入使用。其次要围绕游客吃、住、行、购、娱五难问题，完善旅游基础设施，配套服务体系，提高旅游业的服务质量和水平。科学设置达镇主街道、景区停车场，完善自驾车宿营地相关配套设施。加大通乡、通村、景区公路建设力度，破解“行难”瓶颈。2012年，要配合做好临哈高速公路、额哈铁路、额济纳通勤机场建设，完成策克至达镇、策克至天鹅湖一级公路年度建设任务，建成胡杨林公路、达来呼布镇二级客运站并投入使用。第三要继续加强与周边省市及蒙古国在旅游业发展方面的沟通、合作，开展胡杨沙漠风光游、航天高科技游、古遗址探秘游和边贸购物出入境游，积极开发自驾车探险游、国防教育游等。在旅游资源开发上，我们一定要树立大胸怀，对居延海、口岸、黑城、胡杨林、航天城等旅游资源进行整体设计、包装，分步开发，发挥整体效应，打造一流的旅游产品。谋求用商业化运作方式有序开发胡杨林资源，不断完善景区基础设施，打造5A级景区。2012年，完成旅游业《总体规划》和胡杨林、居延海、怪树林、黑城、口岸等主要旅游景区《控制性规划》的修订和评审工作，举办好国际金秋胡杨节和五彩柽柳节。第四要认真落实支持服务业发展的优惠政策，不断提高交通运输、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业发展水平。鼓励支持城乡居民从事民族特色旅游文化服务、民族手工艺品制售等，进一步提高旅游业吸纳就业、拉动消费、创造效益的能力和水平，让旅游业成为惠泽地方、惠及百姓的支柱产业。今年，要加快供销社“新网工程”建设步伐，提高城乡居民生产生活资料的供给保障能力。第五要推进基本公共服务体系建设。优先发展教育，促进教育公平；提高医疗技术水平，健全覆盖城乡的医疗服务网络；不断完善社会保障体系，扩大保障范围、提高保障标准；多渠道促进就业，力争使每一个劳动者都能各尽所能、各得其所，努力营造幸福和谐的发展环境，向外界展示额济纳的良好形象。

五是坚持文化塑旗。党的十七届六中全会做出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大决定，将文化建设提高到了前所未有的战略高度。文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是一个地区的“精、气、神”，也是推动一个地区发展的无形动力。我们不能简单的认为，只要群众物质生活水平提高了，地区经济实力增强了，就实现了科学发展、富民强旗。我们建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳，既要集中力量把经济建设搞上去，让群众过上殷实富足的物质生活，也要集中精力把文化建设搞上去，让群众享有健康丰富的文化生活。历史悠久，文化灿烂，早在原始社会这里就有人类活动，古居延文化、古黑城文化、胡杨文化、航天文化等，都是额济纳文化的杰出代表和独特优势。1698年，游牧在伏尔加河流域的蒙古族土尔扈特部，万里东归回到祖国的怀抱，定居在今天的，留下了浓浓的爱国主义情怀和丰富多样的土尔扈特历史文化。我们要充分挖掘整理当地丰富的文化资源，不仅挖掘整理传统文化，还要吸收借鉴现代文化，不仅挖内涵，更要求整合、精包装，加强宣传、扩大影响，努力在文化保护传承的基础上开发利用好文化资源，实现文化育民、文化惠民、文化富民。要把发展文化产业同搞活旅游经济结合起来，选择包装市场前景好、文化底蕴深厚的民族文化产业项目，推出一批影响大、水平高的主题音乐和实景演出，逐步壮大文化产业比重，提高文化产业收益。2012年，继续打造宣传好大型实景音乐剧《阿拉腾陶来》，高标准、大阵容编排“圣地额济纳”舞台剧，力争2013年全盟精神文明建设经验交流会、建旗260周年活动前呈现给广大观众。进一步完善文化馆、苏木镇文化站、嘎查文化室三级文化服务体系建设，发挥宣传文化中心、博物馆、体育运动及文化艺术中心等文化基础设施主阵地作用，引导乌兰牧骑、文化馆等文化单位，组织开展形式多样的群众性文化活动。深入实施广播电视村村通、农牧区电影放映等文化惠民工程，继续开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”、广场消夏文艺晚会等活动，深入开展群众性精神文明创建，力争博物馆早日对外开放，不断丰富各族群众精神文化生活。

六是坚持双拥固旗。地广人稀，国境线全长507公里，占到全区国境线的1/8，境内有我国重要的国防科研试验训练基地，兵种全、规格高，维护边疆安宁、地区稳定是我们与驻军部队共同的责任和义务。随着道路交通条件的改善，口岸国际性常年开放，世界各国客商大量涌入，必将带来一些新的情况和问题。我们必须时刻绷紧社会稳定这根弦，把双拥共建作为创新社会管理的重要抓手，努力构筑祖国北疆重要的国防屏障。有着双拥共建的优良传统，三次荣获全国“双拥模范城”荣誉称号，顺利通过全国第四次“双拥模范城”评比验收，第七次荣获自治区“双拥模范旗”荣誉称号。这是荣誉，也是压力。今后，我们要以更加积极的态度，更加有力的举措，开展形式多样的双拥共建活动，加强同驻军部队的沟通联系，经常到驻军部队，办实事、解难事，妥善解决好官兵的后顾之忧。同时，加强指导、发动群众，努力形成民拥军、军爱民的良好氛围。坚持党政领导干部定期接待群众来访，深入排查化解社会矛盾，建立健全社会稳定风险评估机制，扎实推进社会治安综合治理，完善军警民联防机制，维护边境安宁和地区稳定，为党的十八大召开营造安定有序环境。

总之，我们要通过“六大战略”的实施，努力建设环境更加美丽宜人、老百姓更加富裕幸福、发展更加开放包容、社会更加和谐稳定的额济纳，让额济纳人更加骄傲和自豪。

三、解放思想、完善机制，进一步加强和改进党的建设

当前，我旗正处在大发展、大建设的关键时期，推动科学发展的任务十分艰巨。只有全面加强和改进党的建设，才能充分凝聚全旗各族人民的智慧和力量，以党建工作的创新带动经济社会又好又快发展。

一是要加强思想政治建设。加强思想政治建设是我们党的优良传统。要认真落实和完善中心组学习制度，利用互联网、电子政务内网等平台，丰富学习内容，创新学习方式，增强学习效果。充分发挥旗委党校、行政学院培训学习的主阵地作用，探索创新加强党校培训教育的好方法，合理配置培训教育资源。全旗各级领导干部要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加强理想信念、革命传统和思想道德教育，解放思想、更新观念，紧紧围绕旗委、政府的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上与旗委、政府保持高度一致。

二是要加强干部队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，认真抓好“选人用人公信度提升”工程，更加注重干部的“德”，构建科学规范的选人用人机制。继续开展大规模干部教育培训工作，采取请进来、走出去等有效办法，围绕全旗经济社会发展中的热点、难点问题，举办各类专题培训班，提高各级领导干部抓发展的能力和水平。加大干部交流和轮岗力度，大力培养少数民族干部、年轻干部、妇女干部和党外干部，合理使用各年龄段干部，形成班子年龄结构梯次优化配置。认真贯彻落实《中长期人才发展规划》，加强人才队伍建设，着力培养引进文化、教育、卫生、科技等方面紧缺的专业技术人才，努力为全旗经济社会发展提供智力支持。以纪念干部离退休制度建立30周年为契机，认真落实离退休干部“四个待遇”，进一步加强离退休老干部工作。

三是要加强反腐倡廉建设。端正党风、反对腐败，是民心所向、事业所需。全旗各级领导干部要切实加强党性修养，时时事事自觉以党员身份、标准、要求来鞭策自己，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持党的纯洁性。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风和惩处共同推进的惩治和预防腐败体系，确保惩防体系基本框架建设任务圆满完成。强化重点领域、重点岗位和关键环节的管理与监督，严格控制一般性支出，规范公务用车标准，坚决制止铺张浪费，不断降低行政成本。继续加大对各种腐败行为的高压态势，严肃查处各种损害群众利益的行为，进一步树立风清气正的发展环境。按照会议安排，一会儿，旗委常委、纪委书记宋晓家同志还要作纪律检查委员会工作报告，对今年反腐倡廉建设工作进行安排部署。各苏木镇、园区、各部门要高度重视，务必抓好落实。

四是要加强基层组织建设。以迎接党的十八大为主题，深入开展创先争优，认真开展基层组织建设年活动，推动机关干部深入基层，搞好群众评议和总结表彰，推动创先争优常态化、长效化。扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，全面开展“双服务”工作，促进苏木镇职能转变，提升社会管理和公共服务能力。突出农牧区和社区两个重点领域，抓好非公和社会组织党建工作。认真落实机关党建条例，促使机关党建“走在前头”。落实党组织书记抓基层党建工作责任制，进一步推进党代表任期制、党务公开、“四议两公开”工作法，努力扩大党内民主。以嘎查社区“两委”换届为契机，着力培养造就一支素质高、能力强的农牧区党组织、带头人队伍，加强党员教育管理和发展党员工作，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

四、狠抓作风、强化效能，以更加务实的行动推动经济社会又好又快发展

近年来，随着地区间基础设施不断完善，宏观政策日益趋同，地区间的竞争越来越体现在以领导干部素质、政府职能和效能为主要内容的“软实力”竞争上。在这种大背景下，加强领导干部作风建设，就显得尤为重要。

一是要深入基层抓落实。基层是一切工作的落脚点，也是我们工作的难点，抓落实的重心一定要放在基层。要继续开展旗处级领导干部服务基层、联系企业和一帮一等活动，真正把身子沉下去、沉到底，倾听群众呼声，了解群众疾苦，明白企业所难，疏导基层情绪，解决实际困难。各苏木镇、园区、涉农涉牧各部门，要把工作重心放在基层，把全部精力投到农牧区，多在农牧业发展、农牧民增收上想办法、找出路。经上级批准，我旗新增巴彦陶来、温图高勒两个苏木，这是全区创新社会管理的又一重要举措。相关部门要高度重视，筹备工作要早作安排，确保各项工作如期完成。

二是要严肃纪律抓落实。加强干部作风建设不是一朝一夕的事情，需要我们建立一套行之有效的制度措施，通过科学管理和严格约束，使好的作风得以保持和弘扬，不好的作风得到制约和惩处。要进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，特别是要加强领导干部请销假、会风会纪等方面制度建设，不断提高各项制度的执行力。当前，要着力解决门难进、脸难看、事难办，对群众诉求漠不关心的问题；着力解决部分机关工作人员得过且过、工作敷衍应付、上自由班的问题；着力解决遇事推诿、互相扯皮、不敢担当的问题；着力解决政令不畅，不按规定办事的问题。旗监察局、政府纠风办、两办督查室要进一步加大工作力度，加强督促检查、问责问效。

三是要形成合力抓落实。实现科学发展、富民强旗宏伟目标是全旗各级各部门和各族干部群众的共同事业，需要我们团结一心、共同努力。要以迎接党的十八大为契机，教育引导全旗各级党组织、广大党员干部，把各方面的智慧和力量凝聚到促发展、抓落实上来，为推动全旗经济社会又好又快发展增添新的活力。按照中央统一部署，今年各级人大、政府、政协要集中换届。全旗各级党组织要切实加强领导，精心组织、统筹安排，以铁的纪律保证换届健康有序进行，确保换届和发展“两不误”、“两促进”。

同志们，科学发展，任重道远；富民强旗，使命光荣。让我们携起手来，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，理清思路、敢于担当、乘势而上，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳，以优异成绩喜迎党的十八大胜利召开。

谢谢大家！