代表大会会议上副书记讲话

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各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2011年工作回顾

以来，在盟委、行署和旗委的领导下，旗人民政府牢固树立和全面落实科学发展观，团结带领全旗各族人民，求真务实，开拓创新，坚定信心，真抓实干，较好地完成了2011年规划目标任务，全旗经济社会事业发展迈上了新的台阶。

（一）经济快速发展，综合实力明显增强

2011年，全旗地区生产总值预计完成31亿元，同比增长20.2%，是2005年的3.8倍，年均增长30.9%；其中：第一产业增加值达到1.1亿元，同比增长4.8%，是2005年的2.1倍，年均增长16.2%；第二产业增加值达到17.9亿元，同比增长22.3%，是2005年的4.3倍，年均增长33.7%；第三产业增加值达到12亿元，同比增长25.4%，是2005年的3.6倍，年均增长29.1%；三次产业结构比由“十五”末的6:52:42调整为4:58:38；财政收入完成51088万元，同比增长27.5%，是2005年的3.8倍，年均增长31.2%；全社会固定资产投资完成20.3亿元，同比增长33.3%，是2005年的1.3倍，年均增长6.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成19684元和9162元，同比分别增长16%和17%，是2005年的2.1倍和2倍，年均增长分别达16.5%和15.6%。期间先后两次进入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市行列，2007年又跨入西部县域经济发展百强县市之列。

——农牧业经济稳步发展。农牧业投入力度加大，生产力布局不断优化。确立了生态畜牧业、特色农业和沙产业三个主导产业。积极调整种植、养殖结构，棉花、蜜瓜产业进一步巩固。蔬菜大棚、舍饲养殖初见成效，农牧民增收渠道不断拓宽。期间，建成转移搬迁住房353套、住宅楼180套、商住楼134套；新建舍饲棚圈413座、储草棚170座，配套饲草加工机械400台（套）。2011年牧业年度牲畜存栏89039头（只），比“十五”末减少54561头（只），其中舍饲养殖规模达到6万头（只），比“十五”末增加3万头（只）。农作物总播面积67197亩，其中饲草料4973亩。以来，累计发放农牧民养老金、退牧还草补助金、粮食直补、农资综合补贴资金、农牧业机械购置补贴以及家电、汽车下乡等各类补贴性资金1.36亿元。不断提高农牧民组织化程度，发展农牧区专业合作经济组织11个。加强动物疫病防治，强化对农畜产品流通环节监控，确保了农畜产品生产安全。

——工业经济持续发展。加强资源整合和配置能力，进一步盘活存量资产，加快资源转换步伐，大力推进“工业强旗”战略的实施。引进大企业完成了老硐沟金矿改制及资源整合、希热哈达煤矿资源的优化配置、铁路公司以及盛源公司的股权改革和氧化钼深加工技术的攻关，并初见成效。盘活城镇供水、供暖等企业的存量资产，新的运营机制使企业的效益和自主发展能力明显增强。全旗工业企业数量和产能增加，企业装备和工艺水平得到提高，厂区厂貌建设得以改善。扎实推进工业重点项目建设，工业发展后劲进一步增强。期间，招商签约项目15个，落地建设12个，实施了一批黑色和有色金属采选冶炼、非金属采选加工、能源采选加工、精细化工和农产品加工等重点资源深加工项目，产业链条进一步延伸。建成年处理5万吨至100万吨级铁矿石选矿项目10个；建成日处理1500吨和2000吨的钼精粉选矿项目2个；建成15万吨萤石块矿和5万吨萤石精粉加工项目1个；新建多金属采选冶炼和盐硝化工项目各1个；建成和在建煤炭洗选项目5个，产能1000万吨。2011年工业总产值预计完成33亿元，是2005年的5.6倍，年均递增41.2％；工业增加值预计完成15.9亿元，是2005年的5.3倍，年均递增39.5％。工业经济的支柱作用得以强化。

——第三产业快速发展。坚持把繁荣发展第三产业作为推动地区经济可持续发展的重要支点和新的增长点，进一步优化发展环境，不断扩大总量。立足多样性的旅游资源，开发形成了以胡杨林自然风景生态观光游为核心，以东风航天城高科技游、黑城古文化探险游、北部边境口岸贸易游为重点的旅游发展格局。连续举办了金秋胡杨节，首次举办了“五彩柽柳节”、《同一首歌·走进额济纳》、《阿拉腾陶来》大型实景音乐剧等文艺活动，额济纳知名度进一步提升。2011年，共接待国内外游客42.9万人（次），是2005年的2.2倍，旅游综合收入3.3亿元，是2005年的6.8倍。旅游业的迅速发展带动了交通、商贸、餐饮、流通等传统服务业的蓬勃发展，成为拉动内需增长的重要产业和促进就业的新渠道，广大城乡居民从中得到了实惠。交通运输业发展迅速，2011年完成公路货运量714万吨，是2005年的1.8倍，铁路货运量106万吨，是2005年的6.6倍，公路客运量45.9万人（次），是2005年的1.6倍。地质勘查步伐加快，国土资源工作得到加强，期间，实施地勘项目530个，勘查面积5793平方公里。煤炭、铁矿、有色金属以及石油天然气勘查方面均有了新的发现。特别是麻木乌苏地区石油的开发填补了我们在石油资源勘探开发上的空白。加强基础测绘和地籍管理工作，完成了第二次土地调查工作，报批新增建设用地315.8公顷，土地供应保障能力增强。高度重视环保工作，淘汰落后产能，环境质量进一步提高。以来，取缔关停不符合产业政策粘土砖厂5家、5吨以下取暖锅炉8处；削减二氧化硫426.3吨、化学需氧量251.2吨。进一步规范矿业权市场，强化了资源管理。金融保险、邮电通信、中介服务等行业全面发展。

（二）生态保护与建设力度加大，生态治理取得新成效

积极加大生态治理资金投入，加快生态建设步伐。期间，累计投入资金8.1亿元，完成了黑河综合治理及绿洲配套灌溉工程，实施了公益林保护、退牧还草、退耕还林等重大生态建设项目，额济纳绿洲生态保护成效明显，祖国北部生态屏障作用进一步发挥。新增国家重点公益林面积118万亩，完成人工造林15万亩，围栏封育天然林25.7万亩，完成生态绿洲保护面积506万亩。连续11年成功实施黑河分水，入旗水量累计57亿立方米，45万亩绿洲得到有效灌溉，东居延海水域面积保持在40平方公里左右。加快农田水利设施建设步伐，积极推行水资源有偿使用和农田节水灌溉技术，努力改善农牧区饮水条件。严厉打击盗挖甘草等破坏森林草原和乱开滥垦土地行为，土地整顿治理取得阶段性成果。

（三）基础设施条件进一步改善，城镇化水平显著提高

以交通为重点的基础设施建设取得重大进展。期间，公路、铁路累计完成投资19.6亿元，是“十五”末的1.3倍；农牧区公路总里程达1174公里，新增573公里；铁路总里程达684公里，新增328公里。嘉策铁路、临策铁路、达赛路、航天路、温雅公路、巴古公路建成通车，东风镇、赛苏木、策克口岸客运站建成并陆续投入运营。临哈高速公路、策克口岸至天鹅湖公路、通勤机场、达镇二级客运站前期工作进展顺利，策克口岸至达镇一级公路已经自治区同意报国家发改委待批。额济纳客运列车开通，实现了自治区盟、市铁路客运全覆盖，结束了阿盟不通客运火车的历史，极大的方便了广大群众的出行。电力设施建设步伐加快，先后建成了建国营至黑鹰山110千伏、建国营至梭梭井至东七一山35千伏、达镇至策克口岸至那林苏海特煤田35千伏跨国输变电工程，城农网改造以及工业园区电力建设加强，为全旗经济社会发展提供了电力保障。

树立经营城镇的理念，拓宽投融资渠道，盘活城镇土地存量，城镇建设步伐明显加快。强化城镇规划的执行和监督，城镇品位逐步提升，达镇新区正在形成。城镇建成区面积由2005年的8.5平方公里增至2011年的10.5平方公里。期间，累计投入城镇建设资金13.5亿元，实施了达镇供排水、集中供热、垃圾无害化处理、城镇道路新建、拓宽改造以及部分街道的绿化、亮化和美化工程。建成了居延大道、环城路、阿拉腾陶来广场等市政公用设施，人均公共绿地和道路铺装面积分别达到55.9平方米和90平方米。切实推进旧城改造，加快房地产开发步伐，新建住宅5.4万平方米。城镇基础设施条件日趋完善，人居条件明显改善，城镇聚集人口、承载产业的能力明显提高。

（四）对外开放步伐加快，口岸贸易繁荣发展

额济纳海关、出入境检验检疫局相继成立，口岸联检部门切实发挥职能职责，推动策克口岸实现常年开放。经过各方积极争取，中蒙双方在司局级会晤上同意策克口岸升格为国际性常年开放口岸。口岸规划和基础设施建设加快，完成了《策克口岸总体规划2011—2030》修编工作。期间，口岸累计投入建设资金7亿元，配套建设了水、电、路、讯、排污等基础设施和口岸查验设施，建成了策克口岸监管区、海关业务科技大楼、出入境检验检疫局综合实验楼、边检站业务楼。建成了口岸贸易服务区主干道，完善了口岸监管区配套设施建设，通关效率显著提高。口岸聚集项目资金的能力增强，投资领域进一步扩大，口岸地区注册商贸物流和加工企业达68家。2011年口岸实现进出口贸易总额4.4亿美元，是2005年的20.4倍，年均增长82%；进出口货物总量由2005年的158万吨增加到2011年的866万吨，其中，进口原煤861.8万吨。

（五）社会事业加快发展，民生工程全面推进

调整优化财政支出结构，重点投向民生项目和社会事业，促进了经济社会的全面协调发展。教育改革与资源整合步伐加快，办学条件显著改善。期间，累计投入教育设施建设资金8000万元，建成了完全小学教学楼、中学图书阅览楼、蒙汉幼儿园、蒙古族学校留学生公寓楼。实施了全旗中小学校舍安全加固改造工程，搬迁了职业中学，启动了中学新校区建设。积极落实教育惠民政策，实现了15年免费教育。公共卫生服务体系建设不断加强。期间，累计投入资金3200万元，完成了疾病预防控制中心、旗人民医院和蒙医院综合大楼、蒙药制剂楼以及6个苏木镇卫生院的新建和改扩建。投入1500万元，购置了CT、DR等先进医疗设备，医疗条件明显改善。制定了医疗卫生事业发展三年规划，全面实施基层医药卫生体制综合改革，落实国家基本药物制度和药品零差率销售制度。人口和计生工作成效显著。期间，累计投入资金637万元，建成了旗计生服务站、东风镇和哈镇计生服务站。人口和计划生育利益导向机制体系逐步健全，人口出生率控制在8.2‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内。2008年我旗被评为“全区计划生育优质服务先进单位”，2011年被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业不断繁荣。期间，累计投入资金1.7亿元，建成了宣传文化中心大楼、文化体育广场、广播电视播控中心，启动建设了文博馆。加大对非物质文化遗产的抢救与保护工作力度，促进文化市场健康有序发展。实施了黑城遗址抢救维修保护工程，第三次文物普查试点工作圆满完成，我旗被列入区级首批“土尔扈特文化生态保护区”。认真落实就业再就业各项优惠政策，着力解决零就业家庭、“4050”人员和大中专院校毕业生的就业问题。期间，新增公益岗位近300个，事业单位补录招聘200余人，促进城镇就业2600人，城镇登记失业率为3.9%。深入实施和完善农牧民“三项”社会保障制度，全旗养老、医疗、工伤等五大保险覆盖面不断扩大，按时足额发放了各类保险基金。社会福利慈善事业以及低收入家庭救助工作得到加强，城乡低保标准由2005年的152元提高到2011年的308元。双拥共建成效显著，三次荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。民族宗教、蒙古语言文字、残疾人事业进一步加强。科技推广、档案史志、扶贫救助、全民健身等各项事业蓬勃发展。安全生产投入逐年增加，安全形势明显好转。

以来，投资1.6亿元实施了42件事关民生的工程项目，其中，2011年实施的9件为民办实事项目除跨年度建设项目外其它全部得到落实。43个重点建设项目中除100万吨分质选煤、赛汉陶来至马鬃山通乡公路两个项目因项目变更和投资主体计划调整等因素影响调整外，其它项目进展顺利。

（六）制度建设不断完善，政府效能显著提升

着力推进政府自身建设和管理创新。加大制度建设和行政监察力度，不断规范政府行政行为，制定了《政府工作规则》、《勤政廉政规定》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策规定》、《重大行政决策过错责任追究规定》以及人事管理、财政支出、户籍管理、安全生产、黑河水利、工程建设、项目引进等方面的一系列规章制度，成立了行政服务中心，提高了政府依法办事能力和办事效率。深入开展廉政建设和反腐败工作，加强行政监察和审计监督，政府服务理念明显增强，工作主动性和创新性有了新变化。认真执行人大各项决议，自觉接受法律监督，积极支持政协参政议政，按时、保质办结人大代表建议、议案及政协委员提案，法制政府、责任政府、效能政府和服务型政府建设迈上了新台阶。

各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。2011年期间，我们所取得的成绩，是盟委、行署亲切关怀、正确领导的结果，是旗委统筹部署、科学决策的结果，是人大、政协强化监督、全力支持的结果，是全旗各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是广大驻军部队、公安干警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线上的工人、农牧民、知识分子，向人民解放军、公安干警和武警官兵，向一直关心支持全旗经济建设和社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中依然存在许多困难和问题。主要表现在：基础设施建设滞后，特别是电力、交通、水资源需求和保障矛盾比较突出；产业结构调整的任务依然艰巨，缺少支撑性的大企业、大项目，产品初级，产业链短，附加值小，优势产业的培育尚需时日；财政支出压力尚未得到有效缓解，经济总量盘子依然太小；人才支撑不足，人才引进培养和需求矛盾突出；政府转变职能、深化服务和创新工作方面有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

及长期以来的工作实践为我们积累了宝贵经验，也给了我们重要的启示，要在充满变数的宏观大势下保持经济社会平稳较快发展，就必须：

始终坚持科学发展。以科学发展的理念统领全局，优化经济结构，转变发展方式，把做大总量与做优质量有机地结合起来，挖掘发展潜力，保持发展活力，增强发展动力。

始终坚持解放思想。坚决摒弃一切因循守旧、不合时宜的思想观念，切实转变一切安于现状、无所作为的精神状态，自觉革除一切羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，敏锐把握发展机遇，从容应对各种挑战，以思想的大解放促进全旗经济社会大发展。

始终坚持以人为本。从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，引导好、保护好、发展好人民群众的积极性，把人民群众关心的热点和难点作为我们工作的重点，尊重群众的首创精神，发挥群众敢为人先精神，激发群众守望相助、和衷共济的意志品质，把群众的力量凝聚成加快发展的强大合力，最大限度地让人民群众共享改革发展的成果。

二、关于2012年工作安排

2012年是“十二五”开局之年，我们将进一步解放思想，开拓创新，努力开创各项工作的新局面。

主要预期目标是：全旗地区生产总值达到40亿元，较上年增长29%；财政收入完成6.4亿元，较上年增长25.5%；全社会固定资产投资达到25亿元，较上年增长23.2%；城镇居民人均可支配收入完成22440元，较上年增长14%；农牧民人均纯收入完成10536元，较上年增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标以内。

围绕上述发展目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出工业，强化工业支柱作用。坚持依托园区、扶优助强，大抓工业、抓大工业，进一步壮大工业经济实力。按照全盟“一带两区”的战略布局，突出特色、完善配套，继续规划建设好策克—赛汉陶来、哈达贺休等工业园，改善园区发展环境，积极为入驻园区企业提供良好的服务平台，促使更多项目在园区落地建设。以新型工业化为目标、以结构调整为主线、以项目建设为支撑，扩大产业规模，延伸产业链，促进企业快速成长，形成集中度高、关联度大、竞争力强的产业集群。重点发展以煤炭精深加工、盐硝化工、金属矿产加工为主的优势产业，促进工业企业结构调整。抓住国家鼓励新能源发展的有利时机，适时推进风能、太阳能等新兴产业的建设，进一步拓宽产业发展领域，实现工业发展新格局。实施好投资在亿元以上的10个工业重点建设项目。在加强对庆华、浩通、康达、鹏飞等重点企业跟踪服务的同时，继续加快三和公司110万吨盐硝矿开发及综合利用、庆华马克公司300万吨洁净煤等重点项目的实施。加快推进源森公司小红山钒钛磁铁矿180万吨采选、宁夏发电集团5万千瓦火力发电项目和庆华公司2×66万千瓦超超临界火电项目的前期工作，力争有实质性进展。

积极争取国家、自治区勘查专项资金，鼓励风险勘探，大力开展地质勘查工作，为工业经济可持续发展提供支撑。切实服务好中石化、中石油在我旗的油气勘探，全力支持深圳坤祥公司石油开发项目，力争2012年油气勘探实现重大突破。加强矿业权流转管理，进一步规范探矿权、采矿权市场交易行为。以大企业和大项目为依托，适时推进资源整合。落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加大安全生产设施建设和执法监察力度，进一步改善安全生产条件。

加大招商引资力度，提高招商引资和项目签约落地率，抓谋划、促招商，抓前期、促开工，抓投产、促效益，以大项目、大投入打造经济增长的新引擎。牢牢把握国家新一轮西部大开发机遇，做深做细项目前期工作，积极筹划储备一批符合国家、自治区资金投向以及低碳环保清洁型的重点项目，力争使更多的项目列入国家、自治区计划盘子。

（二）强化农牧业，夯实农牧业基础。认真落实惠农惠牧政策，不断加大对“三农三牧”的支持力度，拓宽农牧民增收渠道，促进农牧业增效、农牧民增收。优化种植结构，突出发展现代农业、特色农业。巩固棉花、蜜瓜优势品种，提高蔬菜大棚种植效益，鼓励发展舍饲养殖业。抓好农牧林6个重点建设项目，实施好2011年度退牧还草、三北防护林、游牧民定居等重点工程。加快胡杨林国家级森林公园建设和胡杨林国家级自然保护区二期基础建设，完成居延海湿地保护与恢复建设项目，不断推进生态屏障建设。加大协调力度，确保按计划实现黑河年度调水目标。加强水资源有偿使用监管，科学合理使用地下水，大力推广节水灌溉，提高水资源利用率。全面做好宣传动员工作，继续推进土地整顿治理工作，加强巡查监管，完成上级下达的控制性指标。

（三）围绕城建，打造特色旅游城镇。以建设宜居特色旅游城镇为目标，加快推进达镇新城区建设和旧城区改造。完成达镇镇区规划修编，指导城镇建设。抓好城镇10个重点建设项目，启动建设体育运动及文化艺术中心，实施好新居延海公园、达镇供水、排污、供暖、镇区部分街巷道改造等公用设施建设工程，增强城镇综合承载能力，满足人民群众多样化、多层次的需求。推进口岸市政道路及口岸地区给水、绿化、排污、垃圾处理和照明等工程建设。加快保障性安居工程建设。2012年新建廉租住房180套、公租住房90套，完成棚户区改造230户。鼓励居民住宅小区连片开发，改善居住条件。树立绿色、低碳发展理念，在全社会形成节约资源的生活消费方式和城镇建设模式。

（四）激发活力，提升三产发展水平。坚持把提升层次作为推动服务业发展的重中之重，完善落实各项政策措施，促进城镇市场的繁荣与发展。借助胡杨、航天、口岸等资源优势，运用市场机制加大特色旅游资源的开发利用，完善旅游景区基础设施，提高管理和服务水平，提升旅游业发展层次。开辟出境旅游线路，做好居延海、胡杨林等重点景区的包装和对外推介，着力打造A级旅游景区。举办好第二届“五彩柽柳节”，拉长旅游周期。继续加强与蒙古国在旅游等方面的沟通与合作，积极拓宽双边合作领域。优化发展环境，鼓励支持服务业发展，国际商贸城和太豪国际大酒店年内投入运营。大力发展金融保险、信息咨询、商贸流通、物流配送、房地产开发等服务业，培育新兴产业，提高交通运输、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业的发展水平。大力支持中石化、中石油成品油和天然气供应网络建设。继续做好非物质文化遗产搜集整理、保护、传承、申报工作，建立非物质文化遗产数据库。

（五）突破瓶颈，优化发展环境。建成达镇至哈达贺休、达镇至口岸110千伏输变电线路和黑鹰山至下勒陶来35千伏输变电线路。争取资金积极推进镇区及周边地区的电网改造项目，提高供电保障能力。协调做好临策铁路的治沙工作，提高铁路运输能力。积极推动额济纳至哈密段铁路、通勤机场的建设，开工建设策克口岸至达镇和策克口岸至天鹅湖两条一级公路。建成建国营至三座狐狸山公路和达镇二级客运站，实施一道桥至四道桥改造工程。做好临哈高速公路额旗段、赛汉陶来至马鬃山公路建设项目前期工作。

（六）发挥优势，提升对外开放水平。借助国家新一轮西部大开发的有利时机，以建设大口岸为目标，全力推进对外开放的领域、层次和水平。坚持用市场化运作方式建设经营口岸，增强口岸通关和承载服务能力，推动对外贸易、物流、加工、旅游、商服等一体化的口岸经济区建设。继续做好策克口岸市政道路及基础设施配套工程、策克口岸公共监管区等续建项目；建设口岸边民互市贸易区、口岸煤炭运输通道改造建设二期工程、自动查验通关系统及口岸海关、国检、边检办公生活区。建成策克边检站监护中队宿舍楼和策克口岸报关厅，改善联检部门工作环境，提高通关效率。2012年，策克口岸进口原煤1100万吨，并在国际性常年开放口岸建设方面迈出重要步伐。

（七）关注民生，促进社会事业发展。始终把人民群众的利益放在首位，着力解决社会保障、教育医疗、生产生活条件改善等方面的实际问题，使广大群众得到更多的实惠。今年，我们将继续加大财政支出的民生化倾向，在全面完成去年开工的廉租房等办实事项目的基础上，高标准完成今年自治区、盟里确定的为民办实事项目。同时，我们将着力办好在安居、就业、教育、社会保障等事关民生方面的10件实事。

坚持各项社会事业协调发展，统筹推进，促进基本公共服务均等化。加强科技工作，鼓励科技创新，加大科普力度，进一步激发广大科技工作者和社会创新活力。加大教育投入力度，着力改善办学条件，优先发展民族教育，推动教育事业全面发展，提高教育教学质量。继续实施好校安工程及旗中学新校区建设。实施文化惠民工程，大力发展文化事业，加大历史文化遗产和民族特色文化的挖掘、保护和抢救力度，全面完成额济纳博物馆的布展并向社会开放。深化医疗卫生体制改革，进一步健全覆盖城乡居民的医疗卫生、公共卫生、疾病预防保健等服务体系。新建苏泊淖尔苏木卫生院，改善基层卫生医疗条件。巩固成绩，做好人口和计划生育工作。继续完善城乡最低生活保障、医疗救助、灾民救济和特困群体救助等社会救助体系，为守土戍边农牧民发放取暖补助，切实保障弱势群体的基本生活。坚持服务发展、人才优先的指导方针，实施人才战略，积极引进和培养各类人才。以创业带动就业，加强职业培训和就业服务体系建设，促进劳动力充分就业。全面贯彻党的民族宗教政策，抓好蒙古语言文字工作，促进民族团结和共同繁荣进步。做好信访维稳工作，建立健全民意诉求反映机制和社会矛盾排查调处机制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。强化法律援助工作，扩大司法公证参与经济建设领域的范围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会安定团结。

（八）有效作为，加强政府自身建设。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在人大的依法监督和政协的民主监督下，切实做到依法决策、依法行政。制定涉及民生的重要政策和有关发展的重大决策，主动听取群众和专家的意见，实现政府工作规范化、民主化。大力推进政府信息公开，切实提高政府工作的透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。

增强宗旨意识。领导干部要牢固树立服务意识和群众观念，深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，千方百计解决好与群众利益息息相关的突出问题。坚持以人为本，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，保证人民群众充分享受到改革和发展取得的成果。

加强作风建设。大兴求真务实之风，坚持出实招、办实事、求实效，努力做到思想求实、工作务实、措施落实。大力精简会议和文件，坚持和完善重点工作、重点项目旗领导包联制度，切实提高政府的执行力。各苏木镇、各部门都要围绕中心、服务大局，扎扎实实做好本职工作，在赶超发展中争取更大作为。

保持清正廉洁。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，全面落实党风廉政建设责任制。强化行政监察、财政监管和审计监督，促进廉洁从政。加强公务员队伍建设，努力建设一支遵纪守法、廉洁奉公、恪尽职守的高素质干部队伍。坚持量力而行、勤俭节约，严格控制财政预算，切实降低行政成本。建立健全政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

三、关于“十二五”发展规划

各位代表，“十二五”时期是我旗全面建设小康社会的关键时期，也是我旗进一步扩大对外开放，加快发展的重要战略机遇期。我们应当看到：连续多年的经济较快增长，为加快发展积蓄了强大动力；一批煤炭精深加工、盐硝化工、金属矿产加工项目相继落地建设，为加快发展提供了重要支撑；“两园三区”建设日益完善，为加快发展增强了承载能力；对外开放的不断扩大，为加快发展增添了活力；社会保障体系逐步健全，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境；全旗干部群众凝心聚力、励精图治，为加快发展凝聚了巨大的精神力量。面对新的发展时期，我们必须进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，拼搏创新，实现经济社会又好又快发展。这是时代赋予我们的历史使命，是全旗人民的殷切期望，也是政府的职责所在。

“十二五”时期，我们将深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和西部大开发战略部署，依托资源、口岸和地缘三大优势，加快经济结构调整，转变经济发展方式，筑牢以生态建设为核心的发展基础，做强以工业为主导的地域经济，扩大以对外开放为目标的外向型经济，改善以富民为核心的民生质量，打造以文化为核心的社会工程，加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，不断提高城乡居民的生活水平和质量，实现经济社会全面、协调和可持续发展。

“十二五”末，全旗经济社会发展主要预期目标是：

——全旗生产总值年均增长31%，达到120亿元；全社会固定资产投资年均增长26.2%，达到65亿元；财政收入年均增长28.6%，达到18亿元。

——城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到37900元；农牧民人均纯收入年均增长15%，达到18430元。

——城镇新增就业0.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。万元GDP能耗控制在指标许可范围以内。

今后五年我们努力的方向是：

——建立特色鲜明的产业基地。充分利用国内外两种资源、两个市场优势，以构建结构优化、布局合理、效益更好的产业支撑体系为目标，大力发展资源精深加工业，着力发展特色农牧业，加快发展特色旅游业，积极发展物流服务业，建立起以工、农、旅一体化的产业发展格局。力争将额济纳建成全盟、全区乃至西部地区重要能源、原材料基地和旅游圣地。

——构筑方便快捷的运输通道。继续加快公路、铁路、口岸基础设施建设，加快推进通勤机场的建设，破解运输不畅“瓶颈”制约。以提高效率为目标，以技术创新为手段，扎实推进口岸“大通关”进程。力争将额济纳建成功能完备、服务优良的西部运输大通道和货物集散地。

——建设魅力宜居的边疆旅游城镇。坚持“小而精、小而美”和现代气息融合民族特色的城镇建设理念，不断加强城镇基础建设，拓展镇区发展空间，提升城镇承载能力，力争将达来呼布镇建成充满活力的北疆魅力宜居旅游城镇。

——创建更加和谐的社会环境。以人为本，统筹兼顾，加快推进以改善民生为重点的社会建设。更加注重教育、文化、卫生等社会事业的全面发展。坚持实施积极的就业政策，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。在额济纳形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的发展局面。

各位代表，重任在肩担道义，责无旁贷谱新篇。让我们在旗委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全旗各族干部群众，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，圆满完成本次会议确定的目标任务，为建设富裕、文明、和谐的额济纳而努力奋斗！