全委会议上工作发展意见旗长讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议精神，深入贯彻落实自治区党委书记视察阿盟时的重要讲话精神，总结2011年工作，认真分析当前形势，研究部署2012年工作任务。现在，我受旗委常委会委托，讲几点意见。
一、倍加珍惜发展成果，进一步坚定加快发展信心
刚刚过去的2011年，是全旗经济社会发展面临困难和压力较大的一年。一年来，在盟委、行署的正确领导下，全旗上下坚持以科学发展观为统领，以“保增长、惠民生、促和谐、抓落实”为主线，积极应对各种挑战，强力推进，重点突破，全旗经济发展呈现出回升向好的发展态势。2011年，全旗生产总值预计完成26.5亿元，同比增长29.8%。其中，工业增加值预计完成15亿元，同比增长46.2%。全旗财政收入完成40070万元，同比增长25.2%。全社会固定资产投资完成15.2亿元，同比增长38%。受价格指数调整影响，城镇居民人均可支配收入完成16969元，同比增长10.9%；农牧民人均纯收入完成7830元，同比增长10.4%。城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量均控制在上级下达的约束性指标以内。
这些成绩的取得来之不易，既得益于盟委、行署的正确领导和大力支持，更得益于全旗广大干部群众的精诚团结和埋头苦干。在此，我代表旗委、政府，向为额济纳改革发展稳定做出积极贡献的全旗各族干部群众、社会各界人士表示衷心的感谢！向即将受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
回顾2011年工作，我们深刻地体会到：一是坚持落实十一次党代会确定的发展思路，在实践中不断完善发展举措，是我们构建富裕、文明、和谐额济纳的重要前提；二是加大招商引资力度，突出发展工业经济，坚持生态保护与建设并重，加强基础设施建设，是我们加快发展步伐、夯实发展后劲的有力支撑；三是牢固树立经营口岸理念，建设大策克口岸，重点发展旅游业，带动三产快速发展，是我们扩大对外开放、实现强旗富民的有效途径；四是尽心竭力改善民生，着力解决热点难点问题，积极化解各类社会矛盾，是我们坚持发展惠民、促进社会和谐的重要举措；五是不断加强领导班子和干部队伍建设，凝聚广大干部群众的智慧和力量，形成重实干、求实效、办实事的良好作风，是我们做好一切工作的关键所在。这些体会是我们在工作实践中积累的宝贵经验，必须在今后的工作中持之以恒地坚持。
在总结成绩的同时，我们也应看到成绩背后与之不相称、不协调的一面，概括起来，有以下五个方面：
一是从经济总量看，尽管地区生产总值和财政收入连续保持两位数增长，但总量仍然不够大。GDP仅占全盟的11%，财政收入仅占全盟的12%。与自治区发展突出的旗县相比，差距更为明显，GDP只有鄂尔多斯准格尔旗的4.9%，财政收入只有准格尔旗的4%，发展任务还十分艰巨。
二是从财政收支情况看，收支矛盾依然十分突出，历年基础设施建设欠账较多，可用财力十分有限，集中力量办大事的能力较弱。
三是从产业结构看，农牧业经济产业化水平低，抵御风险的能力较弱；工业经济终端产品少，延伸加工、精深加工水平低，原材料和初加工产品占绝大部分，处于产业链上游、价值链下游；三产发展主要依靠传统服务业，信息咨询、文化等新兴产业发展缓慢，对经济增长的贡献作用不明显。
四是从社会事业发展情况看，教育、文化、医疗卫生条件与人民群众期待仍有一定差距，因土地整治、企业改制遗留问题等引发的信访问题比较突出，安全生产意识还有待进一步提高。
五是从干部思想作风看，部分领导干部思想不够解放，面对发展中不断出现的新情况、新问题，缺乏大胆开拓、勇于创新、敢于负责的精神；个别领导干部决策能力不强，有些领导干部落实能力不够。
以上这些差距和不足有的是发展过程中的，要用发展的办法来解决，有的是自身建设上的，要在工作中尽快改进。各级领导干部要充分认识解决这些差距和不足的复杂性、紧迫性和长期性，做决策、抓工作都要围绕这些差距和不足集中突破、重点推进。
二、牢牢把握发展大势，进一步加快发展步伐
2012年是我旗贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的机遇之年，是庆祝成立30周年的大庆之年，也是全面实现“十一五”目标、衔接“十二五”规划的关键之年，全旗各项工作依然面临着诸多困难和挑战，同时也存在极为难得的历史机遇和有利条件。一是国家出台了加大边疆少数民族地区投入的政策措施和《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》等，对西部继续实行政策、项目、资金倾斜，这为我们加大招商引资力度、积极争取项目、加快基础设施建设等提供了政策条件；二是自治区人代会政府工作报告中确定，2012年自治区将实施十项民生工程和为民办十件实事，其中大部分实事项目涉及农牧民，这为我们提高城乡居民收入、改善城乡居民生活条件创造了有利条件；三是自治区人代会提出，要加快实施“走出去”战略，加强边境公路、铁路和口岸通关能力建设，大力发展口岸加工贸易，盟委（扩大）会议也指出，要加快进口原煤就地加工转换，大力发展口岸加工业，这为我们发展口岸经济、培育新的经济增长点指明了方向；四是临策铁路西段、天策铁路、临哈高速公路、额济纳通勤机场等一批重点基建项目年内将开工建设，人流、物流、资金流的大量涌入，将对城乡居民增收、社会消费品零售、固定资产投资带来强有力的拉动；五是全旗目前经济社会发展的良好势头和人心思进、谋事创业的工作氛围，也为我们做好2012年工作打下了坚实的基础。
基于以上分析和判断，根据自治区和盟委的安排部署，结合我旗实际，2012年全旗工作总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实十七届四中全会、中央、自治区经济工作会议、自治区“两会”和盟委（扩大）会议精神，紧紧扭住发展第一要务，继续坚持科学发展、因地制宜、工业主导、生态优先的工作原则，继续坚持“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游富旗、文化塑旗”的发展思路，更加注重生态保护和基础设施建设，更加注重工业结构调整，更加注重对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，扎实推进新型工业化和城乡一体化发展进程，努力实现富民与强旗相统一，为“十二五”规划的实施打下坚实基础，以优异成绩向成立30周年献礼。
2012年全旗经济社会发展主要预期目标是：全旗生产总值达到33.1亿元，同比增长25%；全旗财政收入达到5亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资达到20亿元，同比增长33%；城镇居民人均可支配收入达到20000元，同比增长18%；农牧民人均纯收入达到9400元，同比增长20%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标以内。
这一发展目标，是旗委、政府在认真审视发展定位、科学分析论证的基础上提出的，既考虑了我旗发展的现有基础和有利机遇，又考虑了全盟加快发展的新要求，是积极可行的，更需要通过全旗上下共同努力才能实现。做好2012年工作，干部是关键，落实是根本。各级、各部门、广大党员干部一定要认清形势、坚定信心，统筹兼顾、狠抓落实。在今年各项工作中，务必要增强三种意识：
一是在项目建设上要增强服务意识。项目是投资的最大载体，是加快发展强有力的支撑。2011年，我们在项目上做了很多工作，但是少数部门缺乏大局意识，服务意识不强，措施不力，造成了工作滞后。2012年，我们要举全旗之力加快推进项目建设。首先要把争取国家投资项目和招商引资工作作为项目建设的主旋律。国家扩大内需4万亿的投资计划，今年还将继续落实，我们要准确把握信息导向，加强对上联系和横向合作，找准切入点和突破口，积极争取项目和资金。研究出台符合我旗旗情的招商引资优惠政策和奖励办法，规范和完善行政服务中心工作内容和运行机制，努力为投资人提供优质服务，营造招商、亲商、安商、富商的招商引资工作氛围。其次要建立四大班子领导干部抓项目建设责任制，强化问责问效，增强执行力。要把项目建设当作全旗最重要的事来抓，盯住不放，确保项目建设任务不折不扣地完成。要进一步解放思想，在融资引资、规划设计、土地报批、项目评审等方面帮助企业出主意、想办法。要敢于打破束缚发展的条条框框，不断深化改革，简化办事程序，促使项目加快落地建设。同时，要结合“十二五”规划编制，着力谋划好一批事关全旗长远发展的项目，力争更多的项目列入国家投资计划。
二是在基础设施建设上要增强超前意识。我旗基础设施差，历史欠账多，基础设施滞后一直是制约项目落地、经济发展的瓶颈因素。特别是当前，要想加快发展、跨越发展，必须要加大基础设施建设投入，加快基础设施建设步伐。根据我旗目前的发展实际，我们必须要把眼光放长远，早打算、早规划、早动手。当务之急是要根据资源分布情况，加大工业产业布局区域内的基础设施建设力度，要千方百计多渠道筹措资金，保证水、电、路等基础设施建设能够满足基本投资需要，确保企业来了就能建设，建了就能生产。针对我旗近年来道路交通项目多的实际，相关部门要充分考虑我旗生态保护和未来发展需求，在线路走向、出口预留、站点建设、项目协调等方面把工作往前做，做扎实。
三是在民生改善上要增强创新意识。自治区经济工作会议和盟委扩大会议都提出了做大做强地区经济与改善民生并重的指导思想，这为我们改善民生提出了新的更高要求。人口少，经济发展前景广阔，只要我们立足旗情，坚持发展第一要务不放松，全心全意为老百姓办实事、解难事，将更多的发展成果与老百姓共享，实现“强旗富民”的目标是可以在不远的将来实现的。改善民生，我们不能总是别人做什么，我们做什么，别人怎么做，我们怎么做。要根据我旗实际情况大胆创新，更加注重从制度层面解决发展成果普惠民生的问题，促进民生工作由应急解难向建立长效机制转变。要从最基本的事情做起，从最困难的人群着手，不要小打小闹，也不能好高骛远。要深入实际，深入基层，了解民情民意，从老百姓实际需要出发，统筹考虑，一步一步来，一块一块解决，把工作做扎实。只有这样才能真正从民生需求出发，解决好民生问题。
三、突出重点狠抓第一要务，进一步增强发展实力
工业、口岸和第三产业是我旗现阶段加快经济发展、增加城乡居民收入的重要依托。2012年，我们要把主要精力用在发展工业经济、口岸经济和第三产业上，多想办法、多做工作，努力推动工业经济、口岸经济和第三产业实现大的突破。
（一）突出发展工业经济。依托资源优势，重点发展有色金属采选加工、煤炭精深加工、盐硝化工、特色农畜产品加工，加快工业结构调整步伐。开工建设达镇至哈达贺休、达镇至策克口岸110千伏输变电线路，推动三和公司110万吨盐硝开发及综合利用、源森小红山钒钛磁铁矿180万吨综合采选、圆通公司老硐沟矿产资源综合开发、沃源公司30万吨多金属采选加工等项目尽早建成投产。进一步扩大工业经济总量，2012年，力争规模以上工业企业数量由15家增加到20家以上。继续做好《工业产业发展规划》、《哈达贺休精细化工园区规划》编制工作，加大工业园区基础设施建设投入，承接更多项目进驻园区。进一步加大地勘投入，力争在煤炭、石油、有色金属探矿方面实现大的突破。继续加强与金融机构联系，搭建银企合作平台，发挥小额贷款公司和担保公司作用，有效缓解中小企业融资难问题。认真落实节能减排政策措施，严格执行目标责任制管理，确保完成“十一五”节能减排计划。
（二）全力推动口岸建设。2011年，在全区进出口量跌幅达27%的大背景下，策克口岸过货总量达到364万吨，位居全区公路口岸第一，为我们加快口岸发展，做大做强口岸经济打下了基础、增添了信心。2012年，我们要牢固树立经营口岸的理念，创新引资模式，拓宽融资渠道，不断加快口岸建设步伐。年内，争取在口岸基础设施建设方面投入资金5亿元以上。要加大工作力度，着力实施好口岸煤炭运输通道改建、口岸市政道路及基础设施配套、口岸公共监管区、边民互市贸易区等重点工程。开工建设达镇至策克口岸至天鹅湖高等级公路，切实抓好跨境皮带传输、中蒙铁路对接等重点工作，进一步提升口岸通关效能，提高口岸通关过货能力，力争口岸进口原煤达到600万吨。引导、支持企业从事进口原煤就地加工增值，加快推进庆华马克公司300万吨洗精煤、浩通公司跨境皮带传输及200万吨风选煤扩建、乌海锦达200万吨洗煤、博源实地100万吨分质选煤等重点项目，努力构建口岸工业经济基本框架。
（三）做大做强第三产业。继续完善《旅游发展总体规划》，以居延海湿地恢复等生态项目为依托，对主要旅游景点进行设计、包装，并配套完善相关辅助设施。精心筹备，办好2012年金秋胡杨生态旅游节。围绕生态游、航天游、探险游、出境游打造精品旅游线路，提高额济纳知名度和影响力。妥善处理好资源保护与开发的关系，加强规范管理，防止无序建设和过度开发，实现资源的永续利用和旅游业的可持续发展。大力推进文化事业发展，积极抢救、整理、保护重点文物及各类民间艺术，加强历史遗迹、民族风情、自然景观等各类资源的综合开发利用，努力把民族歌舞、音乐、民间工艺与旅游资源紧密结合起来，实现文化与三产的互动相融。认真贯彻落实鼓励支持第三产业发展政策措施，大力发展金融保险、信息咨询等服务业，带动运输、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业快速发展。
四、努力改善发展环境，进一步夯实发展基础
发展环境是加快发展的基础，是实现可持续发展的根本保证。没有良好的发展环境，好项目、大项目引不来，引来了也留不住。作为一个生态环境脆弱、基础设施条件较差的地区，要想加快发展，就必须要集中精力改善发展环境。
（一）下大力气狠抓生态环境的保护与建设。要从大局出发，从长远发展考虑，严格按照黑河流域综合治理有关要求，扎实做好生态保护和农牧区工作。继续做好土地整顿治理工作，力争完成上级下达的耕地控制性指标。进一步完善水利设施，大力推广节水灌溉技术，确保有限的水资源得到最大限度的利用。在确保实现黑河年度调水目标的同时，启动实施三北防护林、公益林生态效益补偿、居延海湿地恢复、2011年度退牧还草和2012年度游牧民定居工程等重点生态项目。加大跑上力度，力争胡杨林国家森林公园、胡杨林国家级自然保护区二期建设项目早日投资建设。大力发展特色种植业、舍饲半舍饲养殖业，适度发展大棚蔬菜种植业，推动以神舟药业为代表的沙产业投产见效，不断提高农牧业产业化水平。用好用活生态项目资金，多措并举，妥善处理转移搬迁农牧民安置问题。同时，要制定出台优惠政策，加大投入，努力改善守土戍边农牧民生产生活条件。
（二）不遗余力加快基础设施建设。2012年，开工建设的基础设施项目多，特别是涉及道路交通的项目较多。各级领导干部要高度重视，统筹考虑，及早谋划，全力做好临策铁路西段、天策铁路、临哈高速额旗段、额济纳机场等重点建设项目的协调服务工作。要加大同上级交通部门的沟通联系，力争赛汉陶来至黑鹰山砂石路早日开工建设。全力支持宁夏发电集团1万千瓦太阳能发电、2×2.5万千瓦热电联产以及风能等项目尽早开工建设。
五、办好建盟30周年庆祝活动，进一步巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面
2012年是成立30周年，是全盟各族人民政治生活中的一件盛事。办好建盟30周年庆祝活动，对于巩固和发展我旗民族团结、边疆安宁、社会稳定的大好局面，继续把改革开放和现代化建设推向前进，具有十分重要的意义。要通过庆祝活动的成功举办，充分展示成立30年来，经济社会大发展、各族人民大团结的显著成就。
各级各部门要顾全大局，加强配合，提前谋划，早安排、早部署，确保庆祝活动各项工作顺利进行。要以庆祝建盟30周年活动为契机，加快推进城镇建设，着力抓好达镇供水工程、新居延海公园、阿拉腾陶来广场、达镇综合集贸市场建设，确保文博馆、广播电视中心2个献礼项目如期完工，将达来呼布镇建设成为西部戈壁明珠，树立旗府良好形象；要加快发展步伐，着力推进重点项目建设，力争主要经济指标实现新的突破，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，推动社会事业与经济建设协调发展；要高度重视民生改善，努力实施好区、盟、旗为民办实事项目，突出抓好促进就业、城乡居民增收和社会保障体系建设，让各族群众切身感受到改革发展带来的成果；要努力维护社会稳定，加大矛盾纠纷排查调处力度，着力解决重点疑难案件，完善社会治安防范体系，坚持开展“严打整治”斗争，深入推进平安额济纳创建工作；要高度重视安全生产工作，强化对道路交通、非煤矿山等重点行业、重点领域的监管，坚决防止重大安全事故发生；要努力做好国家、自治区“双拥模范县”申报工作，进一步巩固双拥共建成果。
六、加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强保障
当前，正处在加快发展的关键时期，加强和改进党的建设比以往任何时候都更为繁重和紧迫。我们要深入贯彻落实十七届四中全会精神，认真分析和切实解决党建工作中存在的突出问题，不断完善大党建工作运行机制，努力提高我旗党的建设科学化水平，形成城乡统筹的党建新格局。
（一）以创建学习型党组织和领导班子为重点，加强思想建设和理论武装。建设学习型政党，是十七届四中全会提出的一项重大战略任务，是加强思想政治建设的新要求。我们一定要按照上级党委的要求，创新载体，强化措施，大力推进学习型组织、学习型干部队伍建设，促使各级党员干部把学习成果转化成谋划工作的思路、推动工作的措施。要结合正在开展的学习实践活动，深化理论宣讲活动，举办各种报告会、交流会、培训会，坚持用党的最新理论武装党员、教育干部。特别是各级党员干部要养成良好的学习风气，业余时间少参加点应酬活动，多看点有益书籍，在学习中思考，领悟真谛，真正做到以学立德、以学增智、以学修身。同时，要加强学习管理，完善激励机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，建立促进党员干部学习的长效机制。
（二）以提高执政能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，扎实推进“科学规范和有效监督旗委书记用人行为”调研试点工作，进一步完善《规范干部选拔任用工作试行办法》，在实践过程中不断完善各项规章制度，提高可操作性，做到执行制度不变通，履行程序不走样。进一步健全干部考核评价机制，强化领导班子和领导干部的日常考核管理，引导各级领导干部树立正确的政绩观，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励，形成一种用人唯贤、公道正派的工作氛围。继续推行和完善公开选拔领导干部制度，在“公推公选”、“一推双考”等方式的基础上，积极探索，创新干部选任工作，拓宽选人用人渠道，强化公平竞争，努力实现能者上、庸者下、优秀人才脱颖而出的工作局面。
（三）以夯实执政基础为重点，加强基层党组织建设。要细化工作措施，加强整改，狠抓落实，高质量完成第三批学习实践活动，建立健全学习实践科学发展观的长效机制。继续深入实施“固本强基”主题实践活动，创新基层党组织建设活动载体、内容和方式，从各个领域集中培养1—2个不同类型的先进基层党组织典型，并积极推广，发挥典型的辐射带动作用。继续坚持党委书记抓基层党建工作责任制，实行苏木镇（示范园区）和旗直各党委书记抓基层党建工作述职制度，每年年中向旗委党建领导小组汇报党建工作，并通过电视媒体公开述职。完成15个卫星模式远程教育站点建设，健全和完善管理使用制度，扎实推进农村牧区党员干部现代远程教育工作。强化党内关怀激励机制，关注弱势群体中的党员和非公职党务工作者。积极探索城乡统筹党建工作体制，通过强化城乡党的基层组织互帮互助机制，带动城乡党建工作整体发展。
（四）以完善惩防体系为重点，加强党风廉政和反腐败建设。全面贯彻落实总书记在中纪委十七届五次全会上的讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设任务落实，不断取得反腐倡廉建设新成效。把反腐倡廉教育列入全旗干部培训计划，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。继续加大对工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的监督，特别是重点建设项目、民生工程等重大项目的监督检查，切实解决群众反映强烈的突出问题。进一步加强监督和案件查处，积极支持纪检监察机关加大对违纪违法行为的查办力度，促进党风政风进一步好转，营造风清气正的干事创业环境。待会儿，旗委常委、纪委书记庆格勒巴雅尔同志还要做纪律检查委员会工作报告，对全旗2012年反腐倡廉建设工作进行安排部署，大家一定要高度重视，抓好落实。
同志们，新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待，做好2012年各项工作意义重大而深远。让我们按照中央、自治区和盟委的总体工作部署，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋力拼搏，为构建富裕、文明、和谐额济纳再立新功，以优异成绩向成立30周年献礼！
