全市惩防体系联席会上领导讲话

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同志们：

刚才，市委政法委、市政府办、市财政局等5个单位的负责同志就本部门、本单位、本系统的惩防体系建设工作进行了工作交流，从汇报的情况看，这几个单位去年以来在惩防体系建设方面做了大量工作，有些做法值得学习，同时他们对今年的工作设想和打算值得借鉴。下面，我就去年以来全市的惩治和预防腐败体系建设讲几点意见。

一、的工作回顾

是“全市惩防体系制度建设与相关改革推进年”，在工作中，我们紧紧抓住惩防体系制度建设和相关改革这一工作重点，积极构建制度防线，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效监督机制。

（一）惩防体系制度建设全面展开。按照中央《工作规划》、自治区《实施办法》的总体要求，我市《实施细则》围绕教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六个方面，共明确了34类、218项具体任务，其中确定着手开展或完成的共82项，通过年终考核验收，已经完成45项，继续开展的37项。全市建立健全惩防体系相关制度242项。其中，干部人事、财政、审计、公共资源交易、工程建设等领域的制度建设工作成效明显。在干部监督方面。制定出台了《市干部监督实施办法《试行》等7项制度，强化了对干部任用的监督。建立和完善了领导干部日常谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主评议制度以及为领导干部建立廉政档案等制度，加强对干部廉洁自律的监督。在财政管理方面，制定出台《市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《市重大项目资金和财务监督管理暂行办法》等8项制度，加强对财政资金使用的监督，提高财政资金使用效益。在工程建设领域，制定下发《市重点工程建设项目监督办法》等2项制度，切实规范建筑领域投资行为，有效制约工程建设中的腐败行为。在公共资源交易领域，制定出台了《市工程建设项目交易流程》等8项业务操作流程和管理办法，有效的规范了交易行为。在审计监督方面，制定出台《市领导干部经济责任审计暂行管理办法》、《市经济责任审计结果运用暂行办法》，充分发挥经济责任审计在干部选拔任用和监督管理中的作用。建立了《市党政领导干部离任经济事项交接制度》，严把离任交接关，有效克服了两任领导间经济责任不明和“新官不明旧账”的现象。

（二）重点领域和关键环节改革工作成效明显。我们以规范权力行使为着力点，注重抓好行政审批、财政管理、干部人事和公共资源交易四项改革，取得明显成效。一是深入推进行政审批制度改革。在督促各部门精简清理行政审批事项和抓紧建设市行政服务大厅的基础上，全面推行“两集中、两到位”的行政审批体制，即，使一个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中，审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权到位，实现“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”。积极推行电子政务，实行网上审批和电子监察。二是深入推进财政管理体制改革。加大了部门预算编制管理、行政事业单位财务管理、财政资金审批、国库集中支付、煤炭征费监管等方面的改革力度，保证了财政资金的科学、规范、合理、高效使用。成立市财政收费中心，实行集中统一收费，加强对预算外资金进行收支两条线管理，从源头上预防“三乱”和“小金库”问题的发生。三是深入推进干部人事制度改革。积极推进干部选拔任用提名及决定制度改革，进一步完善干部考核评价机制和轮岗、交流、竞争选拔制度。四是深入推进公共资源交易改革。成立了公共资源交易中心，制定出台《关于进一步加强和规范公共资源交易工作的初步意见》，将分散在各区各部门的建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医疗药品采购等集中纳入公共资源交易中心办理，按照“项目统一申报、信息统一、交易统一规则、监督统一平台、收费统一标准”的要求，构建了全市统一的交易平台。为配合和规范公共资源交易改革，制定出台了《关于对公共资源交易工作监督的实施意见》、《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》等4项监督制度，推动公共资源交易规范运行。

（三）惩防体系建设工作机制日益完善。去年，为确保我市《实施细则》的全面贯彻落实，先后制定出台了《任务台帐》、《监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》，建立了联席会议、挂账督办、信息报送等工作制度，有效从机制制度层面保证了全市惩防体系建设各项任务的顺利实施。各区也针对本地区的《实施方案》建立了与之配套的任务台帐、工作报告、责任考核、信息报送等工作机制和制度。市惩防体系建设各牵头部门为全面贯彻落实《实施细则》和《任务台帐》，以《任务台帐分解表》、《实施方案责任分解》、《工作进度表》等形式，将工作任务明确到了分管领导、职能科室和具体责任人。为加强部门之间的协调配合，各区、市直牵头部门还建立了惩防体系建设工作联席会议制度，定期召开会议总结以前的工作、安排下一步工作、协调解决工作中存在的问题。

今年元月份，由市领导带队对三区和市直部门惩防体系建设进行了严格考核。在自治区对我市的考核验收中，我市的惩防体系建设工作得到了自治区检查考核组的肯定。

二、工作中存在的问题

在肯定成绩的同时，也发现个别部门存在的一些突出问题。如：个别部门对惩防体系建设工作不够重视，落实工作任务不认真，没有一条一条、一项一项进行研究、部署、落实；对构建惩防体系和落实各项任务缺乏积极性、主动性和创造性，在自身的惩防体系建设中存在等、靠、望的思想；由于惩防体系建设确定的各项任务分布在5年中，且有些工作制度缺乏现成的经验做法，个别单位以此为由消极应付、不主动落实；惩防体系制度体系不完备，制度建设缺乏系统性、配套性和操作性，整体建设的层次和深入上还需进一步加强；一些牵头部门还没有真正发挥牵头主抓的责任，工作力度不大，工作措施不实。这些问题的存在，如果分析一下原因，我想还是主观方面的因素多于客观，个别部门和单位没有真正把惩治和预防腐败体系建设重视起来，没有把惩防体系建设作为一项重要的政治任务，放在更加突出的位置。希望各成员单位和牵头部门要认真检查一下本部门牵头主抓的惩防体系建设工作，要多思考、多想办法、多出措施，不具备条件的要积极创造条件，没有经验的要主动探索，不够重视的要努力转变观念，最终保证各项任务优质高效完成。

三、下一步的工作

今年我市惩防体系建设工作总的要求是：认真贯彻落实中纪委十七届五次全会、自治区纪委八届五次全会和市纪委五届五次全会精神，以惩防体系制度建设和相关改革为重点，以落实我市惩防体系建设《任务台帐》为着力点，加快推进惩防体系制度建设，进一步推动我市反腐倡廉建设的深入开展。

（一）把惩防体系建设的《任务台帐》和《市惩防体系建设工作要点》有机结合起来，认真抓好贯彻落实工作。为把我市惩防体系建设各项工作推向深入，4月份，我们按照中央、自治区的部署和要求，结合市纪委五届五次全会精神，在认真研究《任务台帐》的基础上，制定印发了《市惩防体系建设工作要点》。《工作要点》是按照中央和自治区的新精神，适应当前新形势和新任务的需要，对《任务台帐》的进一步深化，是对我市惩防体系制度建设的延伸和细化。所以，在落实今年惩防体系建设各项任务中，一定要把《任务台帐》和《工作要点》有机结合起来，除了完成《任务台帐》中明确的各项工作任务外，还要把《工作要点》提出的新任务、新要求，充实到今年的工作安排中，从而更好地促进我市惩防体系制度建设的科学配套，进一步推进惩防体系制度建设向纵深发展。我们也将把《工作要点》中的新任务、新要求，充实、分解到各区、各部门的工作任务台帐和年终的考核中，坚持实行挂账督办制度，以更好指导督促检查相关工作任务的贯彻落实。

（二）把惩防体系制度建设放在更加突出的位置，初步构建我市反腐倡廉制度体系。今年，从中央、自治区到我市，都把制度建设作为惩防体系建设的工作重点，并把制度建设作为惩防体系建设的基础，明确界定了制度和教育、监督、改革、纠风、惩处之间的关系，即：加强教育要靠制度来保证，强化监督要靠制度来落实，深化改革要靠制度来巩固，从严纠风要靠制度来深化，严肃惩处要靠制度来规范。同时也明确了制度建设的总体要求和工作目标，即：紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面的工作，以建立健全惩治和预防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加快构建惩防体系基本框架，健全反腐倡廉长效机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

优化反腐倡廉制度设计。去年以来，我市的制度建设可以说取得了很好的成绩，各部门、各单位制度建设的意识很强，和往年相比有很大的进步，但从横向来比，和我市惩防体系建设的目标相比，还有很大的差距。我想，一项制度能不能起到规范和制约的作用，首先要看制度所列条款是否公平、公正、一视同仁，得到被规范者的认可；其次要注意制度体系结构的科学性，找到制度的漏洞和盲点，解决制度建设中“短板”的问题；最后要注意违反制度行为被发现和追究的可能性以及违反制度所付出的代价。我们在制度建设中，要注意把握这三个方面问题，力求使建立的制度科学、管用和规范。在具体工作中，要对现有制度进行梳理，对不够严谨、有明显缺陷的适时补充、修订和完善；对已经过时的，及时废止。既要重视单项制度的建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，努力使各项制度彼此衔接，相互协调。

强化责任落实，提高制度的执行力。我们要高度重视反腐倡廉制度的完善和执行工作，把反腐倡廉制度建设贯穿于具体业务工作中，既考虑本部门、本单位的实际需要，更要注意全市经济社会的发展大局，要在本部门本单位建立制度完善和执行工作责任制，明确责任领导、责任科室和责任人员，提出完成时限和阶段性要求，确保制度建设任务落到实处。加强制度的宣传教育，把严格执行制度的理念渗透到每个人的思想和日常行为中，成为共同的行为准则，增强制度执行的自觉性。完善制度执行工作机制，建立健全保障制度执行的工作机制，对重要领域和关键环节的制度的执行要进行责任分解，结合实际制定各项落实措施。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入领导干部问责的范围，严格追究制度执行不力的责任。建立健全保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，加强对执行不力行为的处罚的制度建设。

（三）不断强化监督检查、示范引导和考核评价工作，保证各项工作任务落到实处。我们要在去年工作的基础上，继续深入开展“全市惩防体系制度建设与相关改革推进年”活动，进一步加大制度建设和相关改革的推进力度，认真落实《任务台帐》和《工作要点》。会后，各牵头部门要根据《工作要点》组织相关部门研究制定惩防体系建设年度工作安排和抓落实的具体措施，明确完成任务的目标、措施、方法、步骤和时限，定期召开专题会议研究解决工作中的困难和问题。同时，要按照《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》和《市惩治和预防预腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》规定的范围、内容和要求，认真做好相关工作的部署落实和监督检查工作。要对照惩防体系建设《任务台帐》和工作要点，在7月份开展一次全面自查，一个部门一个部门梳理，一项一项推进，一件一件落实，发现问题及时纠正、及时解决，决不能使惩防体系建设走过场。市惩防体系建设领导小组办公室9月底前将组织一次重点检查，并要在年底进行严格考核。在今年的考核中，我们将把惩防体系制度建设情况和执行情况，纳入年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核范围，列入领导干部述职述廉的主要内容，确保各项制度得到有效执行。要不断强化考核结果的运用，对任务不落实或敷衍塞责的部门和人员要实行严格问责。

惩防体系建设所涉及到的六个方面的工作，各地都没有现成的模式和经验借鉴。因此在推动惩防体系制度建设工作时，要多进行调查研究，认真总结基层在实践中创造的好经验，把经过实践检验的成功做法上升为新的制度，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设中。同时还要进一步解放思想，大胆创新，先行一步，总结经验，引导示范，带动全局工作的整体推进。要注重制度建设方式方法的创新，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度建设中，提高制度的科技含量，增强制度的实效。纪检监察机关要充分发挥监督检查的主渠道作用，定期对各单位推进惩防体系建设工作进展情况进行指导，及时总结推动工作落实过程中形成的好经验、好做法，适时召开会议在全市范围内推广经验，发挥其示范作用，推动全市有关工作的落实。

同志们，建立健全惩治和预防腐败体系是一项重要的政治任务，各部门、各单位要坚持党委（党组）统一领导、党政齐抓共管，进一步统一思想，准确把握惩防体系建设的总体要求，以改革创新的精神推进惩防体系建设，确保各项工作任务的贯彻落实。各区、各部门要加强与市惩防办的工作联系，强化协作，共同完成好各项任务。