模范机关建设推进会上讲话
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一、推进模范机关建设的重要意义
对于什么是模范大家都很熟悉，简单的说模范就是榜样，模范就是表率。所谓模范机关，就是在思想作风、组织纪律、工作业绩各方面能够起到表率作用、值得学习效仿的机关单位。它应该具有一流的队伍、一流的服务、一流的业绩、一流的形象，能够根据形势发展、工作需要不断提升机关整体的能力和素质，能够全面高效的履行职能职责，并且能够在一定范围内起到影响和带动作用。作为党内监督和行政监察机关，我们自身的能力素质和作风形象直接关系到全市党风廉政建设和反腐败工作能否全面推进并取得实际成效。常言道，“打铁须得自身硬”，我们纪检监察机关必须要带头做表率，只有我们模范的做到了，做好了，才能正言厉色地要求别人、检查别人、监督别人。模范机关建设的重要意义是显而易见的。
首先，推进模范机关建设是新时期党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。近年来，在自治区纪委和市委、政府的正确领导下，全市纪检监察机关积极因应形势，始终坚持围绕中心，服务大局，认真履行纪检监察两项职能，全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。然而“创业难、守业更难”，面对新时期党风廉政建设和反腐败工作的新任务新要求，特别是面对当前反腐倡廉“成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”的总体态势，我们纪检监察机关所肩负的使命更加神圣、承担的责任更加重大、赋予的任务更加艰巨，我们只有通过进一步更新思想理念，创新工作方法，不断加强自身建设，努力提高能力素质，才能更好地适应形势和任务发展的要求，才能更好地担负起加强反腐倡廉建设的政治责任。
其次，推进模范机关建设是解决当前纪检监察机关自身存在问题的有效途径。近几年在各级党委、政府的重视下，全市纪检监察机关的硬件建设有了长足发展，机关整体形象和干部队伍的综合素质也有了进一步的提高。但是我们还应该清醒地看到，实际工作中我们的服务理念陈旧、监督手段落后、工作创新不足、业务不精、作风不实等问题还是比较突出的。包书记在今年纪委全会的报告中明确指出：“纪检监察机关在服务理念、服务手段、服务标准、服务能力、服务形象以及机关文化、团队建设上还有很大差距，必须通过模范机关建设来解决这个迫在眉睫的问题”。而模范机关建设的主要内容就是要进一步加强思想作风、组织纪律，就是要进一步提升履职能力、工作水平，从而使我们的工作与新形势新任务的要求相适应、与党和人民群众的希望相吻合、与社会各界的期盼相一致。
第三，推进模范机关建设是各项工作任务得以高效率高质量完成的重要举措。长期以来，我们的工作延续着上下一般粗的老模式，一级等一级的老套路，工作缺乏主动性和创造性，没有超前意识，效率不高，质量不好，虽然勤勤恳恳、也忙忙碌碌，花了大量时间，工作成效却不尽如人意。推进模范机关建设，就是要通过更高的标准、更严的要求、更加规范的管理，来实现纪检监察工作的提质提效，确保全市党风廉政建设和反腐败各项工作任务全面完成。
二、推进模范机关建设工作方案
按照市纪委五届六次全会的安排部署，决定首先在委局机关内部深入推进模范机关建设。为确保这项工作全面深入、扎实有效地开展，现结合实际，制定了具体的工作方案。
（一）模范机关建设的目标
以“建一流队伍、做一流服务、创一流业绩、树一流形象”为目标，坚持高起点定位、高标准要求，紧紧围绕提升服务理念、服务手段、服务标准、服务能力和服务形象，不断加强自身建设，强化履职能力，实现在思想上有明显进步，素质上有明显提高，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，工作上有明显推进，努力锻造一支忠诚于党、贴心于民的纪检监察队伍。
（二）模范机关建设的主要内容
通过完善服务理念、强化服务手段、提高服务标准、提升服务能力、树立服务形象等内容，争做五个方面的表率
（一）进一步完善服务理念，争做保障科学发展的表率
1、牢固树立服务大局的理念。坚持紧扣市委、政府中心工作，充分发挥纪检监察职能作用，选准工作结合点和突破口，综合运用纠风治理、执法监察、效能监察、查办案件等手段，积极探索服务发展的有效途径和方法，实现与市委、市政府中心工作合频共振，保证重大决策部署落到实处。
2、牢固树立以人为本的理念。坚持把关注民生、维护民利、保障民权作为反腐倡廉工作的着眼点和落脚点，始终贯穿于纪检监察工作的全过程，切实将“以人为本、执政为民”的具体要求反映在思想认识上，落实到具体实践上，体现在工作作风上，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
3、牢固树立务实高效的理念。坚持力戒形式之风、浮躁之气，做到思想唯实、工作务实、作风扎实、为人朴实，真正静下心沉下身，一件件抓落实、一项项抓成效。强化时间观念和效率意识，主动将工作标准调整到最高，要求调整到最严，状态调整到最佳，形成果断干练、雷厉风行、事不隔日、案不积卷的工作习惯。
4、牢固树立创先争优的理念。坚持创先争优求突破，跨越赶超走前列，立足于在本职岗位上争先进，着眼于在日常工作中创优秀，深入推进“四比四创”活动，即比学习、创过硬素质；比工作、创一流业绩；比作风、创优质服务；比廉洁、创良好形象，努力营造学先进、比先进、赶先进、做先进的浓厚氛围。
（二）进一步强化服务手段，争做工作创新的表率
5、运用科技促服务。搭建网络沟通和舆情互动平台，加快推进纪检监察内、外网建设，利用“信息网络窗口”推进纪检监察信息公开，加强工作交流，增进与社会和群众的沟通联络，提升社会知名度和公众认同度。完善电子监察系统和监控中心建设，利用“电子眼”强化效能监察，规范行政行为，通过治庸提质、治懒提速、治散提效，实现高效能监管，促进高质量服务。推行纪检监察OA(OfficeAutomation)办公系统，实现事务处理信息化、内部流转无纸化、外部衔接网络化、资源共享数字化，有效提升纪检监察机关办公效能。
6、抓住重点促服务。坚持围绕全会部署的重点任务来谋划、部署工作，在重点之中抓重点、在关键之中抓关键，做到以重点工作的成效带动全局工作的推进。本着把重点做成亮点的思路，每年提炼总结至少一个方面的典型经验，并加以推广来促进工作深入开展。坚持以保障民生、维护民利为原则，每年查办1—2起典型案件，积极回应社会关切，切实解决群众反映强烈的突出问题。突出以服务、保障和推动科学发展为着力点，每年重点解决自身建设方面存在的典型问题，进一步增强履职能力，提供优质高效的服务。
7、明确职责促服务。积极探索优化配置纪检监察两项职能开展工作的新途径、新方法，对纪检监察机关直接抓的工作，毫不放松，牢牢抓在手上；对牵头抓的，切实负责，与有关部门一道做好做实；对协助抓的，积极配合，协调相关单位高质量完成；对其他部门按分工职责抓的，监督检查，督促指导其完成好、落实好工作任务，做到主抓不推诿、牵头不包办、协调不越位、督办不替代。
（三）进一步提高服务标准，争做推行精细化管理的表率
8、修订完善工作制度。在建立纪检监察工作汇报、统计工作、电子资料汇总收集、网络办公管理等制度的基础上，重点修订完善《机关工作管理制度汇编》，使各项规章“内化于心、外化于行”，形成长效机制，做到按制度办事，靠制度管人。
9、细化业务工作程序。编制《纪检监察业务规范手册》，建立科学严密的工作程序和业务流程，制作简明扼要、通俗易懂的工作流程图表，通过对每项工作的内容、程序、标准等进行有效规范和控制，实现业务工作流程的一体化、规范化和精细化。
10、完善内部考核机制。进一步修改完善绩效考评制度，深化机关效能建设。年初制定《重点工作任务分解表》，将全年工作任务分解到部门，责任细化到个人。年中加强目标监控和调度管理，督促各项工作有序推进。年底进行考评，并将考评结果同评先选优、提拔任用直接挂钩。
（四）进一步提升服务能力，争做推动反腐倡廉工作的表率
11、着力加强学习培训。强化政治理论学习，围绕学习型机关和学习型领导班子建设，完善集体学习制度，健全领导班子中心组学习、务虚会和领导定期讲党课制度。机关集体学习每月不少于4次，领导班子中心组学习每季度不少于1次，每年召开务虚会不少于2次，主要领导每年为机关干部讲党课不少于1次。强化业务知识学习，以《新编纪检监察业务教材》和《纪检监察自学大纲》为核心内容加强业务学习，委局领导结合工作分工，重点在深入研究，宏观把握纪检监察工作内在联系和规律上下功夫。机关各部门主任结合职能职责，着重在全面掌握，不断创新改进纪检监察工作方式方法和举措上下功夫。一般干部特别是新进机关的年轻干部结合本职岗位，着力在牢记熟用，积极推进纪检监察工作保量提速和保质增效上下功夫。强化业务技能培训，本着有效管用的原则，采取走出去、请进来等方式，分级分类开办专业知识培训班，加强对纪检监察干部的培训，原则上机关各部门每年都要组织至少一期培训班，进一步增强业务能力，提高业务水准。同时，鼓励干部围绕工作所需开展自主选学和在职继续教育，培养复合型纪检监察人才。
12、着力强化实践锻炼。完善干部挂职制度，通过“上挂下派”形式，结合上级部门统一安排和业务工作需要，协调干部挂职或借调到中纪委、自治区纪委参与相关工作，有计划选派干部深入基层“蹲点”，对上级转办基层的重大复杂案件进行督办，对下级机关工作进行指导和监督，提升把握重点、处理复杂工作的能力。选调区级纪检监察机关业务骨干参与市本级业务工作，通过示范带动、以案代训，增强基层业务能力和工作水平。完善以老带新制度，组织开展“1+N”结对（1名经验丰富的同志带多名新手）、“手把手”帮教活动，搞好传、帮、带，以老带新、以新促老，不断提高机关整体业务水平。完善岗位轮换制度，积极推行内部轮岗交流，原则上在同一岗位工作满5年的干部都要进行岗位轮换，确保干部通过多岗位锻炼，全面熟悉纪检监察系统工作业务。完善典型示范制度，组织开展知识竞赛、岗位练兵、技能比武等活动，每年根据综合评定推出2—3名岗位标兵和技术能手，发挥典型引路、示范带动作用，形成“比、学、赶、超”的良好氛围。
13、着力推动工作创新。从观念上，进一步解放思想，更新观念，坚决摒弃和克服制约、阻碍纪检监察事业发展的旧观念、旧模式，用新的思维和举措推进工作的创新发展。从方式上，充分做好现代科技手段的应用，加大软、硬件设施投入，加快信息化纪检机关建设，健全完善信息报送和奖惩机制，机关各部门至少确定1名信息员，每月收集整理上报信息不少于5条，实现常规工作网上办理，内部运转信息交流，干群关系网络沟通，着力打造数字纪检，充分发挥“制度+科技”预防腐败的功能。从措施上，建立纪检监察创新工作申报制度和工作创新奖励机制，机关各部门每年年初申报1—2项创新工作，年底进行综合评比，对具有独创性、前瞻性、实效性，能够指导、启示全市纪检监察工作的实践经验或工作成效进行奖励，以推动工作创新，激活服务潜能。
14、着力优化干部结构。严把入口，健全完善纪检监察干部资格准入制度，严格执行“四项标准”：即35周岁以下，具有全日制国民教育本科以上学历，必须统一招考，全市副处级以上领导干部的直系亲属原则上不进入纪检监察机关工作。畅通出口，深化干部人事制度改革，建立民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，完善公开选拔、竞争上岗制度，加大培养优秀年轻干部力度，推进纪检监察系统内外人员调整交流和遴选使用，形成纪检监察干部动态交流和正常循环。
（五）进一步树立服务形象，争做严格自律的表率
15、深化“征询和评议”机制。进一步拓宽畅通信件、电话、短信、网络等互动渠道，搭建互动平台，广开言路，征集民意，紧紧依靠群众推动反腐倡廉工作。积极开展民主评议活动，通过召开“两代一委”、纪委委员座谈会以及印发问卷调查表等形式，广泛征求各方意见和建议，自觉接受党组织、党员和广大群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督，实现在评议中求改进，在改进中求提升。
16、深化“下访和调研”工作机制。建立健全联系和服务群众工作制度，继续推行领导班子成员定期下访、接访、阅批群众来信和领导干部调研制度，县处级领导干部每年到基层调研不少于30天，撰写调研报告不少于1篇；科级干部加强与基层的沟通联系，结合岗位撰写问题类、分析类高质量综合材料不少于1篇，提升群众工作和调查研究的能力。
17、建立“严管和退出”机制。严格纪检干部“8小时”内外管理，做到模范遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。对出现苗头性、倾向性问题的及早提醒、纠正，对不适合在纪检机关工作的坚决调离，对违纪违法的严肃处理。引入纪检监察干部正常退出机制，让不适应岗位要求的挪位，让状态不佳的停位，让业绩平平的让位，让不合格的失位，形成能上又能下，能进又能出的良性机制。
18、建立“践诺和内控”机制。在严格执行《市纪委监察局工作人员行为规范》、《机关工作首问责任制》等制度的基础上，建立纪检监察干部履职承诺制度，制作岗位职责明白卡，作出公开承诺，立言立行，规范举止，引导树立正确的行为理念，以实际行动维护纪检监察的良好形象。本着“纪律面前人人平等”的原则，健全完善以请示报告、诫勉谈话、述职述廉和责任追究等制度为核心的内部监督机制，坚持事前预警、事中纠偏和事后处置相结合，通过个人主动讲、组织约见谈、工作公开晒、启动问责查等方式，发挥自我监督职能，实现对纪检干部的严格要求、严格管理、严格监督，确保正人先正己、执纪不违纪。
19、强化机关文化建设。积极营造严谨、规范的工作氛围，通过在环境中融入具有警示、励志、启迪意义的文化元素，形成纪检监察特有的价值理念，引导干部树立“敬业、奉献、团结、拼搏”的精神品质，进而提高工作能力、提升综合素养。通过相互合作、相互交流，建立理解包容、协作配合的团队意识，增强凝聚力、向心力和战斗力。
三、保障措施
（一）加强领导、精心组织。本次活动由市纪委常委会统一领导，具体工作由办公厅牵头，委局机关各部门协助负责。加强部门联动、相互配合，精心做好活动的组织、协调和开展。
（二）强化督促、狠抓落实。要加强对活动开展情况的督促检查，及时掌握情况，进行跟踪问效。强化工作考核，把各部门开展活动情况纳入机关年度绩效考核之中，确保活动有效落实。
（三）统筹兼顾、促进工作。正确处理开展活动与做好日常工作的关系，把活动的要求，融入到完成各项工作任务之中，合理安排，统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进”。
各区纪委监察局也要参照执行，紧密结合地区实际，制定出台相关工作实施方案，深入开展模范机关建设。
