城市管理文明城市成果会副市长发言

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同志们：

我们这次会议，是一次落实全市巩固深化文明城市创建成果推进会的要求会,也是一次对全市城管系统进行的再动员再部署会,目的使大家进一步统一思想,明确目标，振奋精神，鼓足干劲，把一切心思和精力投入到巩固深化文明城市创建成果中来。刚才，我们兑现了卫生城市长效管理考核结果，表彰了先进集体和个人。关于今年的城管工作，陈志文同志已经作了安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，珍惜荣誉，进一步增强做好城管工作的荣誉感和使命感

城市管理工作是最彰显城市治理水平的一项重要工作。一个城市好不好，给人的第一印象首先是干净不干净，整洁不整洁。无论一个客商还是一个旅游者，到一个地方的第一感觉，首先看城市是否干净，其次才是商务环境和旅游产品的提供，很难想象一个脏乱差、管理水平低下的城市会有一个什么样亲商、安商和稳商的环境。所以说，城管是一个城市的名片，是一个城市的竞争力和综合实力的体现，事关城市形象和声誉，事关城市经济发展环境，事关市民和谐幸福的生活，是一个城市的“金”字招牌，丝毫马虎不得。做好这个“软”环境，必须要下真功夫。

去年12月，我市荣获全国文明城市称号，十年磨一剑。这是历届市委、政府和几代城管人历经多年辛苦努力才取得的城市最高荣誉。我们还顺利通过国家卫生城市复审，巩固成效受到全国爱卫会的表扬。在过去的一年里，全市城管系统的全体干部职工，以创建全国文明城市、通过国家卫生城市复审为己任，以创新管理模式宣传方法为手段，以严格文明公正执法为目标，以服务群众和谐社会关系为宗旨，发扬“乐于奉献、勇于吃苦、忍辱负重、争创一流”的城管精神，加班加点、昼夜奋战，为市顺利实现“创城”目标、通过国家卫生城市复审做了大量扎实的基础性工作，可以说是争气争光，有看点更有亮点，为全市争得了荣誉。在此，我代表市委、政府和在座的几位市领导，对全市城管系统的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，也向今天获得荣誉受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前巩固深化文明城市创建成果工作中还存在许多不足和问题。一是环境卫生方面。脏、乱、差现象出现反弹；城市主次路段乱倒乱放乱摆现象严重，垃圾清运不及时，树上挂杂物，绿化带中间纸屑、塑料袋、垃圾堆放的现象时有发生；农贸市场、背街小巷、城乡结合部等区域环境卫生不佳，乱倒建筑渣土、拉运砂石车辆抛洒遗漏、养犬扰民、广告视觉污染、公厕管理缺位等问题没有得到切实解决；市容和环境卫生管理有待进一步规范，城市管理长效机制还没有真正建立起来。二是干部群众的精神状态方面。近几个月明显感觉到精神状态出现懈怠、松劲，工作的标准和力度有所下降。这里面既有“牌子到手、创建到头”的松劲懈怠现象，也有功臣自居、不思进取的自满现象。三是城管队伍现状方面。城管队伍与当前巩固深化文明城市创建成果的工作任务还不完全适应，专业人员不多，综合素质参差不齐，行政执法质量不高，甚至在行政处罚案件中还存在程序违法现象。不愿管、不服管和不敢管现象时有发生。这些都影响了执法效率的提升，影响了队伍的形象。队伍的作风素质和管理水平亟待加强提升。四是形成合力方面。部门之间、上下之间配合协调不够，没有形成合力。由于城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，遇事相互推诿、相互扯皮，致使解决问题的时间拖延，导致执法效率、质量不高，影响城市管理的进行和城市的发展。这些问题如果得不到高度重视和有效解决，可能会使我们辛苦工作的成果丧失殆尽，付之东流。

珍惜和保持“创城”成果的最有效办法就是不断的深化和提升我们的城市管理水平。市委、政府决定今年在全市实施“六大工程”，这是巩固“创城”成果的最有力举措，也是全面落实市第十三次党代会精神和事关全市经济社会跨越式发展的最大民生工程。作为“创城”和巩固深化文明城市成果的主力军和排头兵，城管系统有着义不容辞的责任，我们要发扬城管人勇于担当、敢于担当精神，树立“文明城市没有终点，只有起点”的意识，拿出“创城”时的拼劲和韧劲，珍惜我们自己努力付出的成果，珍惜荣誉，自我加压，奋勇争先，辛勤工作，在实施“六大工程”中再创新佳绩、再上新台阶，书写新的更大辉煌。

二、明确任务，突出重点，着力巩固深化创建成果

市委、政府为巩固深化文明城市及时推出“六大工程”。我们城管系统担负着其中两大工程，即城乡环境综合整治工程和实施美化亮化净化工程。今年我们城管系统一切工作的着眼点和立足点都要围绕着这两大工程去谋划去落实。在这里，我着重强调以下几项工作：

一是要强力推进净化工程。“六大工程”中的美化亮化净化工程，城管系统实施净化行动，这是其他工程的最基础工作。市容市貌是城市的“脸面”，无论是给它涂抹“润脸油”还是“护肤霜”，但前提是要干净。我们的工作就是要使它洁净整齐规范，不能灰头土脸，更不能脏乱差。因此，我们要想尽一切办法、调动一切因素、发挥一切积极性，千方百计让城市洁净起来。为实施净化行动，我们制定了三个方案，分别是《洁净实施方案》、《建筑垃圾抛洒漏专项整治方案》和《城市道路洒水降尘方案》。实施好净化行动，首先要提升环境卫生质量，这主要是解决“干净”的问题。重点是必须坚持清扫保洁制度，要认真落实城市道路初扫作业机制，提高机械化作业率，每天要按规定的次数保洁，生活垃圾要日产日清，街巷无积存垃圾，垃圾箱、果皮箱要配置到位，保持完好，清洁卫生。要加大生活垃圾的集中收集和无害化处理，完善城市公厕免费开放长效机制，提高公共厕所服务水平。落实分级监督检查次数，落实责任制的各项要求。要实施好《城市道路洒水降尘方案》，就必须严格执行春秋季每天洒水两次，夏季每天四次的作业要求，明确时间、地点、明确规定，不留退路、不留死角。《建筑垃圾抛洒漏专项整治方案》从3月12日实施以来，已经取得了一些成效，这是建设、交警和城管三部门共同努力的初步成果，要进一步加大工作力度，建设完善长效机制，使建筑垃圾抛洒漏问题能得到根治。其次，要加大市容市貌整治力度，这主要是解决“整齐、规范”的问题。重点是开展背街小巷、城乡结合部、居民区、集贸市场、“三乱”整治；落实“门前三包”责任制；规范户外广告、占道经营、店外经营活动；开展自行车定点、有序停放整治行动；强化建筑工地管理，严厉查处建筑材料乱堆、垃圾乱倒等破坏城市环境违法行为；开展规范早夜市、摊区的管理，强化祭祀活动管理，开展病媒生物防制，开展城市社区养犬专项整治等等。第三，要创新工作手段，要着力推进环卫市场化改革，减少管理层级和管理人员，加大机械化清扫力度，提高清扫、清运管理效率，把经费投入向一线工人倾斜。

二是大力实施城乡环境综合整治工程。城乡要共同发展共同致富，实现资源共享，必须要把农村的问题和城市问题一样对待，一样解决。环境也是一样，我们不能城市很干净，农村脏乱差。要结合新农村建设把农村规划好建设好，在规划建设的同时，就要对农村宅基地、耕地、设施园艺园区、水产、畜牧养殖基地等生产生活区域内私搭乱建的建筑和附着物进行依法清理拆除，改善村容村貌。要在规定时间内把清理私搭乱建、乱堆乱放问题彻底解决。要扎实开展城乡结合部和村容村貌整治，制定村规民约，以管理社区方式管理村庄，有重点地对乡镇场所、集镇、集贸市场卫生进行整治，推行“四分”模式（分类处理、分区包干、分级投入、分期考核），推行农村居民的“门前三包”责任制；建立农村环卫保洁队伍，开展市区、乡村道路、绿化带、沟渠卫生整治，真正使“五堆”、“六边”实现“五净”、“六无”；积极开展卫生村的创建活动，实现自治区卫生镇、村零的突破；要建立集镇经营户的垃圾处理收费机制，推进城乡一体化的管理。要通过建章立制和严管重罚等行之有效方式，确保综合整治不走过场，不流于形式。

三是健全完善长效管理机制。要充分发挥市、区县两级爱卫会的组织、协调和综合管理职责作用，使相关部门职责明确，任务分工具体，形成齐抓共管的良好局面。要把“运动战”、“攻坚战”转化成“阵地战”、“持久战”，进一步完善长效管理机制，把创建工作中形成的好做法、好经验及时上升和固化为制度和机制，从主要凭借一时激情、一时勇气和一时干劲，突击作战、疲于应付，转向善于借助体制创新和制度规范，攻坚克难，长效推进。把巩固深化文明城市和国家卫生城市创建成果工作和日常工作有机结合起来，大胆探索具有特色的城市管理模式，推动“创城”、“创卫”工作步入制度化、规范化和常态化轨道。今年要围绕我们城管系统实施的“两大工程”，重点在落实“门前三包”责任制、城乡结合部整治和规范夜市、摊点管理上建立一套完备有效的长效机制。鼓励县（市）区大胆创新，创造鲜活经验，市上给予支持，条件成熟时可在全市推广。

四是全面推行城市精细化管理。精细化是城市管理工作的发展方向。目前，我市城市管理呈现出良好的发展态势，但在一些细节上还不耐细看，在某些环节上粗放管理的痕迹还比较明显。如乱贴乱写小广告、乱设摊点，乱停、乱放等城市顽症还经常反复；主干道市容较好，而一些背街小巷脏乱差的问题还比较严重。我们必须从关系城市整体形象的细微之处抓起，破除重面上轻细节的粗放式管理的旧观念，树立重细节重内涵的精品化管理的新观念，推进城市管理由面上管理向每一条街道、每一个庭院延伸。要依托数字化城市管理系统平台，有效配置综合利用数字城市资源，明确管理范围，细化管理内容，明确责任权利，使处理问题更加及时、科学。要建立和完善科学的综合评价考核体系，将事件、部件的发案率和办结率与有关部门及各区目标考核挂钩，定期报送市级四套班子和各区主要领导，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，推动城市管理向信息化、动态化和精细化方向发展。

五是着力优化城管工作发展环境。要拓展宣传渠道，充分发挥媒体和社会舆论的有效作用。要大力宣传市委、政府近期对城管工作特别是对环卫一线工人的关心和爱护，宣传去冬以来先后为环卫工人办理“五险”、提供免费早餐、分配保障性住房、增加劳保用品等举措，大力宣传环卫工人“苦累我一人，干净所有人”的奉献精神，提高全社会对环卫工作重要性的认识，引导市民理解和尊重环卫工作和环卫工人，进一步激发环卫工人的工作热情和爱岗敬业精神。要创新宣传模式，用贴近生活、贴近实际、贴近百姓的柔性方式来宣传城市管理工作，消除群众对城管工作的误解。要主动接受媒体舆论的监督，自加压力推动工作。要加强与各种媒体间的联系，增强社会各界对城管工作的了解与支持。通过开展城管开放日、城管体验日等丰富多彩的宣传活动，加深双方理解与沟通。要建立高效便捷的市民投诉处理机制，健全约谈教育互动制度，畅通微博网上交流等舆论引导渠道，使城市管理工作更加贴近群众、贴近社会，进一步优化城管工作的发展环境。要加大对阻挠城管工作落实和损害环卫工人利益的事件曝光力度，进一步为城管执法和改善环卫工人工作环境创造有利条件。

三、强化考核，合力攻坚，不断推动城管工作上新台阶

巩固深化“创城”、“创卫”成果，对我们的工作标准提出了新的更高要求。也只有高于“创城”、“创卫”工作标准才能巩固深化成果。要把我们担负的两大工程落到实处，必须在城管系统努力营造讲大局、懂规矩的意识，团结协作、崇尚干事的氛围，严肃严明、令行禁止的纪律，立说立行、一丝不苟的作风。

一是开展“作风建设年”活动。在全市城管系统深入开展“作风建设年”活动，努力打造一支“政治合格、业务熟练、作风过硬、纪律严明、形象良好”的城管执法队伍，是做好城管工作的根本保证。开展“作风建设年”活动要与营造风清气正发展环境活动相结合，与学雷锋志愿者活动相结合。这项工作已经布置，市城管局要抓好落实。要制定好实施方案，通过对近期城管系统发生的个别事件的反思，教育广大城管干部特别是执法人员树立宗旨意识，审慎使用手中的权力，真正做到规范执法，文明执法，人性化执法。要通过定期的政治和业务学习，加强思想教育工作，提高干部职工的综合素质；通过简化办事程序，强化时间观念和效率意识，养成雷厉风行的工作作风；要营造风清气正的工作环境，通过健全纪律规定，完善纪律执行程序，严肃查处违法违纪行为，打造一支纪律严明，清正廉洁的城管队伍。要进一步强化“城市管理就是服务”的理念，提高服务水平，以规范化建设为重点，深入持久地抓好各级城管、环卫和爱卫部门队伍形象规范化、执法流程规范化、管理职责规范化、制度建设规范化、硬件建设规范化建设达标工作，推动城管系统正规化建设。要组织开展“庸懒散乱奢”专项治理，重点治理“三懒”现象，切实杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良作风，消除办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅的现象，着力塑造城管队伍的新形象。

二是营造团结干事氛围。全市城管、爱卫系统要有大局意识，加强团结，密切协作，上下一盘棋，在工作中要形成合力，“九牛爬坡，个个使力”，心往一起想，劲往一处使，不允许涣散军心、制造不和谐的事情发生，不允许害群之马祸害队伍形象。市局班子要带头把和谐班子、和谐队伍建设做为一项重大任务去落实去部署。要在系统中大力推行一线工作法，大兴下基层调研、上街头办公之风。要提高队伍的执行力，做到求真务实，立说立行，令行禁止。要关心系统内部干部职工的成长和工作生活，特别要把环卫工人的生活困难始终挂在心上。对基层部门的工作要经常给予指导支持，对存在的困难要帮助解决。对属于现行体制机制中存在的问题要予以疏导和研究，努力在全系统上下营造团结干事，风清气正的工作环境。县（市）区政府要把城管工作纳入重要的议事日程，加大投入，加大工作力度，为城管工作办实事、解难事，确保城管各项工作落到实处。

三是强化督查考核。今年“六大工程”中，第六项工程是“实施督查整改工程”，其目的是通过督查整改确保巩固深化创建成果落到实处。督查考核要突出重点，要落实好周检查、月督查、季考核制度，发挥社会监督、媒体监督作用，对发现的问题限时解决。今年我们将加大全市综合考核中城管工作的权重，增加奖惩投入。市城管局要以守规矩、履职能、有亮点、做贡献为标准，加大对各县（市）区城管、环卫、爱卫部门的检查考核力度，以严格、公正、客观为原则，通过领导督查，做到发现问题在一线、解决问题在一线；通过业务督查，指导城管职能部门和街道、乡镇，确保落实长效管理机制不走样、不变味；通过执法督查，有效防止不作为或乱作为现象的发生，确保城管系统各司其职、恪尽职守、通力协作。

四是落实责任追究。要按照《市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》和《城市卫生长效管理考核办法》的规定，对城市管理中不作为、慢作为、乱作为现象要实施惩戒，情节严重的要进行严格问责，决不迁就不落实的事，更不姑息不落实的人。要将“问责”落到实处、落到基层，对城市管理中出现的问题，实行倒查制度，坚决查处不认真履行职责的责任人。要通过层级负责制，使城市管理真正步入良性循环轨道。同时，要根据督查和考核情况，对成绩突出的县(市)区和单位，要给予通报表彰，大力宣传，充分调动县、区和各部门、各单位的积极性和主动性，不断把城管工作推向新的水平。

同志们，荣誉属于过去，奋斗没有终点。我们衷心希望城管系统的干部职工，继续发扬城管“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的优良传统，戒骄戒躁，再接再厉，精诚团结，勇争一流，争做全市巩固深化创建成果的排头兵，为全市经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家。