残联残疾人委员会会上领导发言

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同志们：

今天，我们在这里召开市残联第五届主席团第五次全体会议暨市人民政府残疾人工作委员会会议，主要任务是贯彻落实第四次全区残疾人事业工作会议精神，回顾总结去年以来全市残疾人工作，部署今年的工作任务。刚才，银东同志代表市残联第五届执行理事会总结了的工作并对2012年的工作进行了安排部署，德东同志传达了自治区残联五届四次主席团会议、全区残联工作会议精神。同时，会议还选举了马如林同志为市残联第五届主席团副主席，王岩弘同志为市残联第五届主席团委员。在此，我代表第五届主席团向新当选二位同志表示热烈的祝贺！下面，我围绕推进我市残疾人事业跨上新台阶的主题讲几点意见。

一、肯定成绩，提高认识，进一步增强做好残疾人工作的紧迫感和责任感

残疾人事业是一项既崇高又神圣的事业，既关系到社会文明进步，又关系到人民群众切身利益。近年来，全市各级各部门坚持以科学发展观统领残疾人工作，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以贯彻落实《中共市委市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》为主线，以改善残疾人民生为重点，加快推进残疾人“两个体系”建设。记得在上次会议上我们提出了促进残疾人事业发展的三个总体要求：一是抓源头预防，让残疾人比例越来越低；二是抓保障服务，让残疾人的生活越来越好；三是抓环境营造，让关心支持残疾人的单位和组织越来越多。通过一年来的努力，应该讲这三个方面都有了明显进步，各项工作都取得了显著成绩，具体表现在：

一是残疾人事业的社会发展环境越来越得到优化。各级政府都把残疾人事业纳入经济社会发展全局，建立了严格的目标责任考核，尤其是制定出台了一系列加快残疾人事业发展的政策措施，就市级层面，相继出台了《中共市委市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》、《市无障碍设施建设管理办法》、《市盲人保健按摩行业管理办法》等一系列政策、法规。尤其是市委政府《关于促进残疾人事业发展的意见》是一部含金量很高的政策性文件，方向明确、内容丰富、措施具体、保障有力，对我市残疾人事业发展起到了重大的保障和促进作用。

二是残疾人事业的社会保障服务水平越来越得到提升。我市先后实施了将白内障等复明手术纳入医保报销范围、残疾人免费乘坐市内公交车、对重症精神病人住院提高报销比例、对贫困残疾学生及残疾人家庭子女高中阶段实行免费就学、对城乡享受低保的二级以上贫困残疾人给予100元或30元不同程度的救助、各级政府每年开发的公益性岗位按不低于残疾人人口占全社会人口比例专门用于安置残疾人就业、百户千羊滚动扶贫工程等一系列惠及残疾人的措施，基本上形成了全社会共同关心支持残疾人事业发展的浓厚氛围。

三是残疾人得到的实惠越来越多。近年来，通过市政府为民办实事项目、十项助残行动等方式，突出了康复、就业、维权、教育等重点工作，为我市残疾人带来了更多的实惠。目前，已将全市城镇6136名、农村7286名残疾人纳入最低生活保障，城镇4044名、农村6686名残疾人参加了养老保险，疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的参保率达90％以上，实现了贫困残疾学生及残疾人家庭子女高中阶段免费就学。

四是残疾人的自强自立能力越来越强。可以讲，在全社会的共同关心和支持下，广大残疾人克服各种困难，积极融入社会，投身到“两宜城市”的建设当中。“十一五”期间，我市通过各种渠道，落实残疾人就业政策，使残疾人就业率达87.4％；农村有劳动能力的残疾人从业率达90%以上。也涌现出了王结、冯丽芝、哈文华、王辉等先进典型。同时，我市残疾人通过积极参加文体活动和各类文体及职业技能比赛，尤其是我市残疾人运动员在全国第八届残疾人运动会中夺得了2金3银1铜的好成绩，这既展示了我市及至残疾人良好的精神风貌，也激发了残疾人自强、自立的信心。

这些成绩的取得，是市委政府正确领导、相关部门密切配合、社会各界大力支持的结果，是全市各级残联组织及广大残疾人工作者积极进取、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府向全市广大残疾人工作者和支持残疾人事业发展的各级各有关部门表示衷心的感谢！当前，残疾人事业的内外部环境大大改善，残疾人事业面临着难得的发展机遇。从国家层面来看，先后出台了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，明确了残疾人事业发展的大政方针，是当前和今后一个时期做好残疾人工作的纲领性文件。国务院又出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，提出到2015年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活和基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善；到2020年，残疾人“两个体系”更加完备，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育等目标任务。这为我们加快残疾人事业发展提供了更加明确的方向和有利的政策环境。从自治区层面来看，自治区人民政府出台了《残疾人事业十二五发展纲要》，并提出了依托沿黄经济区建设，聚合慈善资源，实施“黄河善谷”的战略，也必将为我市残疾人事业发展和残疾人生产生活改善带来前所未有的新机遇。从我市的情况来看，多年来我市经济社会快速发展，无论是经济总量还是财政收入几乎占到了整个自治区总量的近一半，城乡居民收入也是二位数增长，与此同时，伴随着公共服务体系和社会保障体系的不断完善，将为加快残疾人事业发展提供更加坚实的物质基础。另外，在全市各级党委、政府和有关部门扶残助残意识不断增强的情况下，社会各界扶残助残的良好氛围逐渐形成，尤其是随着巩固全国文明城市成果活动的推进，风清气正环境的营造，也必将为进一步加快残疾人事业发展奠定坚实的人文基础。

当然，我们也要清醒地认识到，残疾人事业的基础仍然比较薄弱。从国家层面分析，目前我国正处在残疾比例增加、残疾风险加大的社会转型时期。表现在人口总量增加，人口结构不断老龄化，伴随着工业化、城镇化进程加快，人口流动频繁、工作节奏加快，加之生产安全事故、交通事故、环境污染等因素影响，整个社会的残疾风险的因素还没有明显减弱。从源头上如何预防治理，使残疾人比例越来越低的任务依然十分艰巨。从我市来分析，受经济因素制约，与发达地方相比，残疾人保障服务水平还不高，社会化服务体系和机制还不完善，康复专业人才匮乏；残疾人生活状况远低于健全人群，缩小差距的任务极为繁重等等。因此，全市各级党委政府及有关部门一定要按照加快残疾人事业发展的要求，进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感，坚定信心、乘势而上、扎实工作，努力实现全市残疾人事业与经济社会同步跨越、协调发展。

二、突出重点，狠抓落实，切实做好今年各项残疾人工作

2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，做好残疾人工作意义十分重大。对此，市委政府已提出了明确要求。市十三次党代会明确提出了促进残疾人事业健康发展的要求。市政府把2012年作为民生建设年，并在今年的政府工作报告中专门将“关爱残疾人工程”纳入市政府十二项民生工程。这既是做好今年残疾人工作的目标任务，也是重大机遇；既是沉甸甸的政治责任，也是我们的本职工作。关于今年的工作，银东同志在工作报告中做了全面的安排，我都同意，这里我强调以下几个重点：

一是进一步抓好市委政府《关于促进残疾人事业发展的意见》的全面贯彻落实。我前面讲过，这个《意见》是一个含金量很高的政策性文件。能否落到实处，直接关系着我市残疾人保障服务水平能否提升，关系着我市残疾人的生活水平和质量能否提升。去年年底，市委督查室会同市残联组成督查组，对各有关责任单位贯彻落实《意见》情况进行了专项督查。从督查情况来看，情况不容乐观，还存在着上热下冷、进展不平衡、有些政策措施落实不到位等情况。对此，徐广国书记专门做出了“进一步抓好问题的整改和意见的落实”的批示。因此，各县（市）区、各有关部门务必要引起高度重视，从提升社会文明程度、维护社会和谐稳定、畅通市委政府政令，提高执行力的高度，认真对照意见要求，一项一项地进行自查，对没有完成的任务，要加快进度，想方设法完成；对已完成的，要进一步巩固提高。市残联要会同市委督查室，进一步对《意见》落实情况进行梳理，尤其是对未完成的工作一一进行排队，确定责任部门和完成时限，以督办函的形式下发给相关责任部门。市残工委还将向市委政府汇报，争取在今年下半年再进行一次全面督查，届时对任务不落实或落实不到位的地方和部门，要进行通报批评，并按有关规定对相关责任人进行问责。

二是全力推进关爱残疾人工程。改善残疾人生产生活条件，如何让残疾人生活越来越好，让残疾人生活的更体面、更幸福，必须真情实意地肩负起责任，真正把各项措施落到实处。对此今年市政府把关爱残疾人工程列为重大民生工程之一，市财政将安排1500万元，用于开展社区残疾人康复训练室建设，“助明”、“助听”、“助行”等康复扶助，残疾人就业技能培训，资助所有贫困残疾儿童免费接受义务教育等方面的工作。在政府工作报告中关于发展残疾人事业的篇幅之长、力度之大、明确之细都是前所未有。市残联要牵头制定一个落实的工作方案，把这些工作任务一项一项地进行量化分解，提出完成时限和质量要求，并及时进行协调和督查。各地、各有关部门要高度重视、及早动手、相互配合，确保这些工作任务保质保量按时完成。

三是加快发展残疾人托养服务。在今年的全国“两会”上，王儒贵市长提交了“关于将残疾人集中统一供养”的建议。目的就是要通过托养的方式，切实解决生活不能自理的重度残疾人、老年残疾人生活不便、康复及医疗需求不能及时满足、家庭负担重等实际困难。市要率先示范，做好这项工作。另外，市委政府《关于促进残疾人事业发展的意见》已明确规定：“每年从残疾人就业保障金中安排150万元资金，采取提供一次性开办费补贴、房租补贴、提供公益岗位和按照服务对象数量购买服务等措施，鼓励和支持公办民营、民办公助等多种方式兴办残疾人托养（安养）服务机构和项目”。市残联要抓紧制定《市残疾人托养服务机构扶持管理办法》，指导对各类托养机构进行规范管理。各级政府及有关部门要加大对托养服务支持力度，积极探索多种形式的残疾人托养服务模式，提高公共资源的使用率，实现效益最大化。

四是以大项目推动残疾人事业大发展。自治区党委、政府提出了让慈善事业要实现由“捐助型、输血型”的传统模式向“产业型、造血型”转化的模式，全面打造“黄河善谷”的战略构想。目的是通过在沿黄河地区建设产业聚集区，为当地有一定劳动能力的残疾人群和贫困人口创造就业机会，探索出一条真正意义上的“造血型”慈善新路。目前，吴忠市立德工业园区和弘德工业园区，石嘴山市平罗县天河湾老年产业园等一批规模化的园区已投入运行，聚合了一大批慈善资源和人力资源，发挥了良好的经济效益和社会效益。作为自治区的首府城市，理应打造首善之市，理应在这方面做得更好，更富有成效。我们要紧紧围绕和依托自治区党委政府的这一战略决策，充分发挥我市在资源、人力、环境等方面的优势，大抓项目、抓大项目，促进我市残疾人事业的大发展。立足于通过产业化聚合慈善资源的方式来实现残疾人生产生活改善的思路，要在认真调研论证的基础上，提出在我市建立慈善园区的可行性和必要性，并积极争取国家及自治区层面的支持，引进一些大的慈善项目，带动我市残疾人实现就业，从而提高他们的生活水平和质量。另外，还需要强调的是，要认真修订完善《残疾人事业十二五发展纲要》。尤其要在深入研究国家、自治区残疾人事业“十二五”规划的前提下，认真调研全市残疾人事业发展的现状，科学分析残疾人事业发展中存在的问题，制定好符合我市实际的残疾人事业“十二五”发展纲要，扎实推动我市残疾人社会保障体系和服务体系建设。使我市的“十二五”发展纲要做到目标明确而有高度，措施可行而有力度，项目具体而有影响力，切实发挥发展纲要对推进我市残疾人事业发展的指导作用。

三、强化组织领导，不断推动全市残疾人事业跨上新台阶

发展残疾人事业是一项社会系统工程。各级政府、各有关部门要进一步加强组织领导，密切协作配合，要带着感情、带着责任、带着爱心，为广大残疾人真心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，共同促进残疾人事业实现新突破、取得新发展、跨上新台阶。

一是充分发挥好残工委和有关部门的作用。各级残工委作为政府推动残疾人事业发展的重要工作机构，要在市委政府领导下，切实加强对残疾人工作的领导，经常听取工作汇报，及时研究解决重大问题。特别是要进一步强化工作职责和目标管理，把残疾人事业作为保障和改善民生的优先领域重点安排，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局，在推动政府和有关部门出台政策、解决重大问题、督促检查各项工作等方面发挥更大的作用。各级残联组织作为党和政府联系残疾人的桥梁，肩负着发展残疾人事业、维护残疾人权益、改善残疾人生活的神圣使命，要切实履行“代表、服务、管理”的职能，及时反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府和有关部门做好工作，努力提高为残疾人服务的工作水平和能力。各成员单位要切实把残疾人工作纳入本部门专项规划和年度工作计划，各负其责，密切配合，齐抓共管，切实发挥职能作用，形成工作合力，共同推动残疾人工作深入开展。

二是充分发挥好主席团的作用。主席团是由残联代表大会选举产生的，肩负着神圣的责任。要完善主席团会议制度，定期召开主席团会议，听取执行理事会工作报告，研究决定重大事项，发挥决策作用。各位主席团委员要要进一步提高认识和履职能力，充分发挥代表性和主体的作用，利用自身优势为残疾人事业发展排忧解难，为残疾人实现“平等、参与、共享”目标作奉献。

三是充分发挥好社会力量参与的作用。要完善有关政策措施，广泛调动社会力量，有效整合社会资源，鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾人事业，鼓励民间资本兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。积极倡导助残志愿服务，深入开展“志愿助残阳光行动”。同时，要加大对典型事例的宣传，营造有利于残疾人事业持续、健康发展的社会环境和“尊重、平等、共享”的良好社会氛围。

四是要自觉加强勤政和廉政建设。残疾人事业是崇高而神圣的事业，残疾人工作不仅仅是一项社会公益事业，更重要的是它是一项党和政府应尽的责任。要切实加强作风建设，坚持深入基层、深入实际，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，落实在具体工作中，竭心尽力为残疾人解难题、干实事、办好事，坚持阳光、透明、公开、公正，抓好各类项目资金的管理使用，严格用制度管权、管事、管人，自觉做到勤政廉政，自觉树立廉洁自律的良好形象。

同志们，让我们在市委、政府的领导下，齐心协力，扎实工作，积极为残疾人事业凝聚力量，贡献才智，为增进广大残疾人的福祉、推动残疾人事业跨越发展、促进“两宜城市”建设、实现跨越式发展作出我们应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大召开！

谢谢大家！