市外贸座谈会上副书记发言

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同志们：

今天我们召开这个座谈会，有三个目的。一是对上半年的口岸工作进行总结；二是提供一个相互交流学习的平台；三是分析当前我市的外贸形势，共商应对之道、发展之策，抓好下半年外贸工作。刚才，市商务局朱丽霞局长通报了上半年全市外贸进出口运行情况，各口岸单位和进出口企业代表作了交流发言，对如何应对当前国际金融危机的影响提出了很好的意见和建议。下面，我谈几点看法，与大家共同研究。

一、今年上半年的口岸工作有新亮点，发挥了服务外贸发展、服务地方经济的作用。去年以来的国际金融危机对我市的外贸进出口造成很大影响，也正是这个时候，海关、出入境检验检疫、外汇管理、边防、国税等口岸部门结合各自职能，纷纷出台了一系列促进贸易便利化的措施，积极为进出口企业创造良好的运行环境。比如海关全面推进“属地申报、口岸验放”，与湛江、上海、南宁、成都、黄埔、深圳、厦门、福州等16个海关建立了区域通关模式。出入境检验检疫局与市政府签订合作备忘录，提出了促进外贸、旅游业发展的32条具体措施。国家外管局分局对企业的外汇核销申请做到随到随办，不压单，不拖延，上半年就办理出口核销5712笔，核销金额6.74亿美元，核销率达98.4%。公安边防总队简化通关手续和办事环节，积极开展“边检大走访”，提高了服务保障能力。市国税局开展限时退税承诺，保证在10个工作日内办结所有退税手续，上半年累计办理货物退（免）税376户次，退（免）税金额1.96亿元。市供电局加强增供扩销工作，积极保障重点进出口企业的用电需求。此外，市经贸委对全市进出口企业投入各类扶持资金共计1.29亿元，增强企业应对金融危机的能力；市商务局、市口岸办联合各口岸单位开展专题调研、协调解决企业困难，对外贸人员进行业务培训，对进出口业绩较好的企业兑现奖励扶持。这些工作有力地提振了外贸企业应对国际金融危机的信心。借这个机会，我代表市政府对各口岸单位、各外贸企业的积极努力表示衷心感谢！

二、当前我市外贸进出口面临的形势十分严峻。去年下半年以来，受国际金融危机的影响，全国进出口已连续8个月出现负增长，我市的降幅更大一些，形势更为严峻。今年1-6月份，全国进出口下降了23.5%，我市下降了29.6%，高于全国6.1个百分点，其中进口下降49.9%，高于全国24.5个百分点，出口下降18.8%，比全国低3个百分点。今年年初，市委、市政府已经明确了外贸进出口的目标是增长10%，在确定这个目标时，形势还没有如此严峻，现在看来困难的确相当大，要完成全年目标难度很大。从外贸运行的情况分析，我们认为有这样几个不利因素。一是贸易环境的急剧变化，使得部分企业不适应、信心不足，在手订单减少，大宗商品价格下降也影响了我市外贸出口额。二是外贸经营主体受创。上半年全市有出口实绩的企业167家，比去年同期减少13家，出口负增长的78家，一些企业经营困难，面临生存问题。三是出口产品结构一时还难以调整，出口主导产品少，小而散的局面没有根本性改变，“两高一资”产品出口就占58%，多数属国家不再鼓励出口的商品目录。以至于国家连续7次调整出口退税率，我市受益的商品和企业也不多，政策激励效应不明显。

我们在充分认识困难与问题的同时，更应该在困难中看到希望，看到危机中孕育的机会，看到各种可供我们利用的积极因素。一是从市场需求来看。国际市场需求是影响出口的决定性因素。国际货币基金组织了最新一期《世界经济展望》报告，认为当前全球经济形势仍不确定，经济和金融稳定依然存在“巨大风险”。但是由于各国政府前所未有的政策干预，已经减弱了全球金融系统崩溃的危险，国际金融状况已经改善，经济复苏预期已经增强。为此，国际货币基金组织在略微调低今年经济增长预期的同时，调高了明年全球经济增长预期。预计今年全球经济将萎缩1.4%，略低于4月份预期的萎缩1.3%；明年全球经济将增长2.5%，高于4月份预测的1.9%。这就是说经济形势有好转的预期。另一方面，应看到，目前国际市场需求只是减弱，并不是完全消失。中低端生活和非生活必需品的全球消费量将保持基本稳定，甚至可能有所增长。比如，主力电器生产的厨具小家电，属于西方家庭生活必需品，需求弹性小，影响也相对较小，上半年出口欧美市场860万美元，同比增长20%。此外，近年来我市开拓新兴市场的效果较好，对中东、南亚等新兴市场的出口增长较快，在增加出口量上还有很大的潜力。

二是从国家政策导向来看。国家外贸宏观调控政策密集出台，连续7次上调了纺织品、服装、钢铁、有色金属等工业品出口退税率，加工贸易调减禁止类目录27种，限制类目录1730种，下调了加工贸易内销缓税利率；为促进进口，降低了部分基础原材料产品、关键零部件的进口暂定税率。此外，国务院还出台了进一步稳定外需的六项政策措施，出口信用保险规模扩大到840亿美元并降低费率，支持担保机构扩大中小企业贸易融资担保，安排优惠出口买方信贷规模100亿美元支持“走出去”等等。这些政策措施表明了国家支持外贸发展的态度，不仅让企业直接受益，更重要的是振奋了企业的信心，有利于稳定外贸增长。

三是从企业信心来看。总理反复说，在危机面前，信心比黄金还重要。悲观的企业会认为是末日，会关闭企业或者让企业破产；乐观的企业则认为是市场重新洗牌，占领制高点的难得机会，会采取一切办法度过难关。从刚才朱局长通报的情况看，危机之中也有亮点，主力电器、詹阳重工、振华电子等一大批企业积极应对国际金融危机的影响，大力开拓国际市场，经营业绩逆势上扬，充分说明了我市企业应对外部环境变化的能力有了较大增强，同时也表明我们广大进出口企业只要坚定信心、大胆创新、勇于作为，就能在危机中求商机，在困难中求突破，在逆境中求发展。

根据国家发改委的最新报告，在外需回暖，政策显现，价格回升等因素影响下，预计下半年外贸进出口降幅将呈现收窄趋势，进口回升快于出口。预计我国进出口总额将同比下降16.55%，其中进口下降16%，出口下降17.5%。在此大背景下，综合考虑去年我市进出口基数过大的因素，目前来看，要实现年初提出的进出口增长10%的目标难度很大，但是我们仍然要向这一目标尽最大的努力，力保进出口稳定增长。

三、争分夺秒，千方百计采取切实措施抓好下半年的外贸工作。当前，由于国外需求不振、出口增长难，我们强调扩大内需，但绝不能放松出口。稳定外需和稳定内需是相辅相成的，保外需、保份额、保企业、保就业、保稳定，也才能为扩大内需创造好的社会基础和物质条件。市委、市政府高度重视外贸工作，今年出台了《关于促进对外贸易健康发展的若干措施》。从事外贸工作的同志要深刻领会从中央、省到市的工作导向，坚持两手抓，在扩内需的同时丝毫不能放松稳外需的工作。具体地讲，下半年要重点抓好以下四方面的工作：

（一）坚持分类指导，突出抓好重点企业。一是要千方百计保住大企业。去年进出口额在1000万美元以上的29家出口大户是我市外贸进出口的骨干力量，去年进出口规模超过19亿美元，占全市出口总额的80%以上。他们运行情况的好坏直接影响全市出口走势，要给予密切关注，采取“一企一策”、“点对点”的个性化服务，为他们排忧解难，支持他们稳定现有客户、保住现有市场份额，确保市场不丢、份额不减。二是要不遗余力地培育中小企业。大企业要保，中小企业也不能丢。事实上，面对市场风险，中小企业往往更具灵活性，国际金融危机带来的市场重组效应和倒逼机制，往往会给一些中小企业开拓市场、做大做强创造机会。这个方面我们还要加大工作力度，充分发挥政策引导作用，鼓励中小企业发展进出口业务，在融资担保、出口信用保险等方面，支持中小企业开拓国际市场，把他们引上路。三是要帮助已获得进出口权但没有实绩的企业寻求突破。目前，我市已获得进出口经营权的企业共有810家，但有进出口业绩的仅167家，占21%，三分之二以上的企业尚未实现零的突破。商务部门要牵头加强指导服务，强化业务培训，帮助企业尽快实现自营出口。另外，今年商务部向地市一级下放对外贸易经营者备案登记权，这为我市众多内资企业打开了走向国际市场的大门。我们要利用这一有利时机，迅速壮大外经贸经营主体，为扩大出口奠定坚实基础。

（二）坚持进出结合，突出抓好重点产品。一是要抓好现实重点产品的出口。我市资源型产品出口主导的状况一时还难以改变。2008年磷及磷化工等资源型产品出口占全市出口总额的58%，今年上半年受国际金融危机影响，出口下降了57%，导致了我市出口大幅下降，即使其他行业有新的增长点，也无法弥补这一巨大缺口。因此，我们要遏制出口下滑趋势就必须紧紧抓住现有的重点产品不放。目前，国家调整了对磷化工等资源性产品的出口政策，从7月1日起，延长尿素、磷酸一铵、磷酸二铵等3项产品淡季出口时间一个月和一个半月，淡季出口税率也调整为10%；另外，在商务部最近下达的第二批磷矿石一般贸易出口配额50万吨中，瓮福、开磷等7家企业共分配到29.8万吨，占全部配额的近60%。这两个利好因素，相信会对我市下半年的出口具有促进作用。二是要加快培育新的出口增长点。要结合我市工业振兴计划的实施，支持机电产品、高新技术产品和特色食品的出口；加快矿产资源的转化率，变资源优势为出口产品优势。比如，可以利用修文铝土矿的资源优势，支持中陶支撑剂、鑫益能公司聚集发展，打造成年产10万吨全国最大的陶粒石油支撑剂出口基地。三是积极扩大进口。今天的进口，就是明天的出口。做到进出结合，以进促出，充分利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大资源性产品、原材料产品、急需的先进技术、关键设备和零部件进口，推进我市产业技术改造和结构升级。商务部门要充分利用广交会设立进口展区的功能，有针对性地组织我市进口采购商参会，努力扩大进口成交。

（三）坚持“走出去”，突出抓好重点市场。一是要努力巩固传统市场。欧盟、东盟、美国、日本、澳大利亚、香港是我市传统主要出口市场，占我市出口的40%。要采取有效措施引导企业进行多批次、小规模和有针对性的促销活动，加大我企业与传统市场的对外贸易，巩固老客户。二是大力开拓新兴市场。要充分利用好中小企业国际市场开拓资金，加大对中东、南亚、新西兰等新兴市场的开拓力度。另外，要特别重视挖掘自由贸易区市场的潜力，利用目前我国与31个国家和地区进行的14个自贸区的谈判、商签和联合研究的机遇，引导企业融入区域贸易合作。同时，积极支持企业扩大对外承包工程，密切跟踪瓮福集团下一步在突尼斯、几内亚比绍、约旦等地的项目，通过外包工程带动成套设备的出口。

（四）坚持强化保障，突出抓好为企业服务。一是抓好政策服务。今年省商务厅和省财政厅共同出台了促进外经贸发展的政策措施，市里也有新的政策支持，市商务局、市财政局要加强政策宣传，强化指导服务，帮助企业用好用足用活这些政策。特别是对我市外贸发展影响大的重点产品、重点企业、重点产业要研究新的服务办法，给予重点支持。二是抓好金融服务。要继续搭建银企合作平台，推动出口退税帐户质押、保单质押、舱单质押等融资办法，有效缓解企业融资难的问题。在这里，我着重强调一下出口信用保险问题。出口信用保险是世贸组织允许的贸易促进措施，对于保障出口具有十分重要的作用。去年我市投保出口信用保险的企业仅9家，占当年有进出口业绩企业数的3.7%，承保的贸易金额仅1.1亿美元，占我市出口总额的7.8%，这表明我市近97%的企业、近92%的出口是在无风险保障的情况下进行的。市里要在今年的外经贸发展资金中对出口信用保险的保费给予补贴支持，希望企业能真正认识到运用出口信用保险工具的重要性，充分利用好政府出台的各项出口信用保险扶持政策，化解出口风险，三是抓好口岸服务。口岸工作涉及众多部门、多道环节，提高口岸整体工作效率对于帮助企业尽量减少金融危机带来的不利影响具有重要作用。希望各口岸单位充分发挥信息和政策资源优势，指导、扶持和帮助我市外贸企业开拓国际市场；改善通关环境、降低通关成本，减少通关环节，提高通关效率；帮助我市农产品、高新技术、食品等提高标准，支持向外拓展，增加出口；加强政策宣传，引导企业用活、用足、用好国家的有关税收优惠政策。市商务局、市口岸办要发挥好口岸工作联络协调机制的作用，主动搞好协调，提高服务质量和工作效率。

同志们，当前外贸工作的困难很多、压力很大，我们希望在各口岸单位的支持下，全市各级商务部门和进出口企业进一步增强责任感和危机感，坚定信心，迎难而上，为完成全年目标任务，促进我市经济发展作出新的贡献。

谢谢大家！