驻外办工作会上副市长发言

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同志们：

今天，我们召开市政府驻外办事（联络）处工作会议。主要任务是总结的驻外工作，安排和部署的工作任务。刚才，听了5个办事（联络）处的交流发言，感到大家在过去的一年里，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，克服了各种不利因素的影响，开拓创新，奋力拼搏，取得了可喜的成绩。同时，市直各有关部门在发言中对驻外工作如何做得更好也提出了很多很好的意见和建议。这充分证明了驻外工作不是可有可无，而是非常必要；不是无所作为，而是大有可为。在刚才大家发言的基础上，我再强调三点意见：

一、是驻外工作创新思路，服务大局，在全市加快经济社会发展中具有突出贡献的一年

去年，各驻外办事（联络）处认真落实市委、市政府的安排部署，按照“拓宽思路、提升服务、加强领导、提高水平”的要求，不断调整和适应新形势发展的需要，开拓进取，转变职能，扎实工作，在政务联络、接待服务、内引外联、信息报送以及队伍建设等方面做了大量的工作，特别是在去年我市遭受两个“百年不遇”（特大凝冻灾害和国际金融危机）冲击的情况下，各驻外办事（联络）处在开展旅游宣传、招商引资、处理信访、支持家乡抗灾救灾等方面，竭尽全力，各尽所能，较好地完成了市委、市政府交办的各项任务，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。主要体现在：

第一，政务联络水平不断提高。近年来，各办事（联络）处不断拓宽政务联络的渠道，探索政务联络的新方式，积极做好与中央国家机关和驻地所在省、市党政机关及有关部门的联系工作，建立起与驻地政府及部门的经常性联络沟通机制，为市委、市政府及各部门与驻地开展政务交流创造条件，为我市企事业单位及民营企业等其他经济组织在驻地开展工作提供服务，同时在信访维稳工作方面取得一定的成绩。如驻京联络处高度重视来京上访人员的遣返工作，特别是在北京奥运会期间，建立起“三个加强、一个确保”工作机制，创新方法，创造性地开展信访维稳工作，做到遣返工作安全、快速、节约，为首都安全和社会稳定作出了积极贡献，被评为“市维稳先进单位”。

第二，接待服务质量进一步提高。接待服务是各办事（联络）处的常规工作，近年来，各办事（联络）处克服了人员少、经费不足、接待条件有限等困难，着眼于提升服务质量和水平，为我市人员到驻地开会、学习、办事等安排好食宿、考察、座谈、会务、交通等良好周到的接待服务，受到市委、市政府领导的好评。我自己就有深刻体会，去年我多次跑北京、上海、深圳开会、办事，感到办事处的人员工作很辛苦，但服务意识很强，从派车、就餐到住宿等各个环节都做到了一丝不苟、心细如发，任劳任怨、周到细致，希望大家继续保持和发扬这种好的作风和精神风貌。

第三，招商引资取得丰硕成果。去年下半年起由于受金融危机影响，全国股市受挫，楼市不景气，总体经济形势下滑，招商引资工作也出现了前所未有的困难。各个办事（联络）处结合自身优势，创新招商引资方式，通过采取拜访、参加联谊会等多种形式，与一些企业广泛开展经济协作和经贸交流活动，大力宣传市改革开放三十年来的新成就、新面貌，突出宣传的气候、生态、旅游、矿产、药业等优势资源和市的城市规划、工农业发展、招商引资项目及优惠政策等。如广州办事处圆满完成了广州旅游推介暨经贸洽谈会、广州博览会，协助参与完成全国中小企业博览会、市长年会等各种政务、商务接待活动；上海联络处配合成功举办上海旅游及经贸洽谈会等，取得很好的效果，促成一些项目落户。去年，各驻外办事（联络）处都全面完成了招商引资目标任务。

第四，劳务输出工作取得明显成效。近年来，开展劳务输出也成为各驻外办事（联络）处的一项重要工作，利用外地需要劳动力的实际，与省、市劳动力就业中心以及各区、市、县建立了劳务输出网络，与驻地及周边的劳动部门、用工单位保持紧密联系，搭建劳务输出平台，多渠道、有针对性地采集有效的用工信息，筛选出适合我市劳动力特点的用工信息，有效促进我市农村劳动力的转移就业。如海口办事处积极探索劳务新路子，解决了我市劳务输出150余人。

第五，队伍建设不断加强。各驻外办事（联络）处通过加强机关党的建设，坚持经常性的政治思想工作，提高了干部职工的素质，增强了大局意识、服务意识和发展意识，使干部队伍的精神面貌焕然一新，提高了办事（联络）处的办事质量和效率。尤其是深圳和海口两个办事处，服从全市工作大局，在办事处撤消的过程中，队伍不散、思想不乱、工作不停，保持了我市驻外机构的良好形象，也树立了我市政务工作的良好形象。

过去一年里，各驻外办事（联络）处在我市遭受特大凝冻灾害后，主动伸出援助之手，积极组织捐款捐物，开展“送温暖、献爱心”活动，支援家乡抗灾救灾，充分体现了各驻外机构的干部职工虽然在外工作，但仍然心系家乡建设和发展的一片真情。

以上这些成绩的取得，与各驻外办事（联络）机构全体同志的团结协作、奋力拼搏分不开，在座各位主任为此也付出了大量心血。这里，我代表市委、市政府向各位主任并通过你们向驻外办事（联络）处的全体同志表示衷心的感谢！

二、认清形势，强化措施，推动驻外工作再上新台阶

按照党中央、国务院以及当前各种情况综合分析经济形势，今年可能是我市改革开放以来最困难的一年。但危机中常常蕴含生机。市委、市政府提出了“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”，“变危机为机遇，化压力为动力，全力推动经济社会又好又快发展”的总体思路和要求，全年主要预期目标是生产总值增长12%，财政总收入和地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%以上，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长20%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%。要完成上述目标,必须团结协作，强化措施，扎实工作。当前的首要工作，就是要积极抢抓中央扩大内需、增加投资的机遇。今天中午1点钟，我和发改委的几个同志开了一个会，今年地区全辖区固定资产投资规模是801个项目，涉及总投资额5000多亿，今年必须要完成780亿，其中属于市的项目还没有完全统计出来，因为有的项目还需要等国家进行安排。去年市固定资产投资对经济发展的贡献率达到42%以上，所以我听说有的区县今年只希望增长百分之二三、百分之五六，就感到非常着急。如果只增长这么一点，他们连发放工资都成问题。因此，今年驻外工作显得更加重要，各驻外办事（联络）处一定要把握好这个大局，增强发展意识，努力配合市相关部门和各区市县做好争取中央投资、争取招商引资项目的各项工作。驻外工作和以往相比的第一个转变，就是要从以政务和接待为主过渡到以商务和招商为主，要努力成为推动全市经济社会发展的一支重要力量。第二个转变，就是要由过去的被动应付过渡到主动积极地进行配合，所以我们去年的驻外工作展现出生机勃勃的局面。第三个转变是在驻外机构的设置调整上，从以往侧重于长三角和珠三角，过渡到同时兼顾向长三角、珠三角和长江中上游经济带的辐射。

今年驻外机构在完成区域布局调整和职能定位后，在突出自身工作特点的同时，要做到“抓好一个中心,突出两个重点,辐射三个区域,强化四项职能”。抓好一个中心，就是要依托北京这个政治经济文化中心,发挥驻京联络处与中央国家机关及首都北京的联系枢纽作用,职能上侧重抓好与驻京各部办委局的政务协调联络、信访维稳、政策信息的收集等；突出两个重点，就是突出广州、上海这两个一南一北、分别在珠三角和长三角最具有代表性的经济发达城市,发挥驻沪办和驻穗办对外经济协作的桥梁作用,职能上侧重于抓好招商引资、商务洽谈和经济类信息的收集。辐射三个区域，特别是指新挂牌的重庆办事处以及即将设立的武汉办事处要在强化旅游招商引资、商务接洽和经济类信息的收集上下功夫，增强我们驻外工作的辐射面，使的经济辐射范围更宽更广，在长三角、珠三角和长江中上游三个区域提升影响力，扩大合作的新空间。强化四项职能：一是政务联络职能。要按照市委、市政府的要求,做好我市与中央国家机关和驻地所在的省、市党政机关及有关部门的联系工作。各办事(联络)处要不断拓宽政务联络的渠道,探索政务联络的新方式,完善与驻地政府及部门的经常性联络沟通机制,为市委、市政府及各部门与驻地开展政务交流创造条件,为我市企事业单位及民营企业等其他经济组织在驻地开展工作提供服务。二是经济协作职能。要做好我市与驻地所在的横向经济联合、贸易往来和文化教育交流等方面的联系工作，组织多种形式的经济技术合作,引进技术、资金、人才和管理经验，协助我市有关部门和企业开拓省外市场，推销我市产品，以及联系外事、旅游、劳务等事务，为发展我市经济服务。要为企业参加经贸活动提供协调联络和服务,积极搞好前期市场调研,提供准确的市场信息,做好联络协调,确保经贸活动收到良好的效果。三是接待服务职能。当前,各驻外办事（联络）处服务对象不仅仅是为市领导和市直有关部门到驻地进行公务活动提供服务,还要为全市各级机关、企事业单位及其他经济组织开展工作服务。要不断探索在市场经济条件下做好接待工作的新方法,健全和完善接待服务工作制度,提高接待人员的素质,使接待服务工作更加规范、标准。四是信息服务职能。信息工作是办事处发挥政务服务作用的重要手段,各驻外办事（联络）处要围绕市委、市政府的重点工作去收集、挖掘和传递有价值的信息。当前要重点围绕扩大投资拉动内需、国企改革、招商引资、非公经济、县域发展、维护稳定和建设服务型政府等专题,报送中央及有关部门的决策信息和发达地区的成功经验。

四大职能中要请注意的是，过去我们往往偏重于接待服务，接待服务职能的确应该存在，但不能单纯为搞接待服务而搞接待服务，应该寓经济发展和政务联络的要求于接待服务之中，否则就把自己降格成了一个小餐厅、一个小饭馆，路子越走越窄，最后是没有作为，也就没有地位。办事处究竟能干什么，该干什么，请大家深入思考。刚才几个办事处的发言，很多地方可以再具体一点。再比如信息报送问题，通过什么手段搜集信息，搜集哪一类信息，信息怎么及时报到市委、市政府，要多研究。很多信息都有重要参考作用，但凡办事处给我的信息，再忙我也要看，去年我在办事处的信息件上就批示过很多次。毕竟人家是发达地区，市要善于学习，取长补短。还有一个政务联络职能，重庆办事处成立以后的一项主要工作就是抓紧建立人际人脉关系。驻京联络处有一批重点人员名单，我们每个办事处手上都应有一批名单，政界、军界、商界、科技界、教育界都要有，要不怎么办事、怎么协调关系，怎么为的建设和发展出力呢？总之，在今年的工作中，希望各个办事处思路更宽一些、措施更实一些、点子更多一些、思考更深一些、成绩更多一些。

三、加强领导，团结协作，为推动生态文明城市建设作出不懈努力

今后一个时期是我市抢抓机遇加快发展的关键时期，我们面临的形势更加严峻，责任更加重大，这对驻外工作提出了更高的要求。各办事（联络）处一定要加强领导,健全制度,严格管理,认真谋划好各项工作,充分发挥作用,为我市加快推进经济社会又好又快发展作出新的贡献。在这里，我要对各驻外办事（联络）处及各位主任提出三个方面的期望和要求：

第一，加强领导,理顺关系。要正确处理好接受市委、市政府和几大班子领导的关系，市政府办公厅是主要的协调部门，但是其他几个班子对办事（联络）处提出的要求我们也要认真贯彻落实，同时还要主动汇报工作。如李军书记所说，他希望各部门各区市县主动派活。在作出工作安排之前领导肯定要调研，但调研后一旦作出决策，下级就要抓紧落实，落实中遇到问题就要主动来找领导汇报，不能让领导每天来叮嘱你。各办事（联络）处要严格遵守和执行市政府的各项规章制度和有关工作程序,加强与主管部门的联系,争取各方面的支持,营造齐抓共管的局面,形成有利于驻外工作发展的良好氛围。市有关部门要进一步明确对办事（联络）处的管理关系和管理责任，积极支持、指导办事处的工作，尤其对新成立的驻重庆办事处和将要设立的驻武汉办事处，更要多多关心、支持和帮助，要尽力帮助他们解决实际困难和问题。驻外工作很辛苦，在市，县级干部大小算个官，但各位主任在外面就不是官，都要顶在一线做好服务工作。希望大家要体谅他们，要关心他们，为他们尽可能创造良好的外部条件。

第二，创新机制,增强活力。要进一步健全和完善人事、财务等方面的管理制度,做到有章可循,严格依章办事。要建立和健全国有资产管理制度,对国有资产的处置必须按照市政府的有关规定和程序进行,严防国有资产流失,确保国有资产保值增值。国有资产怎么管才管得好？他们离远，我们不能因为远就不按照有关规矩办；但同时也因为他们远，我们在不超出原则的范围内，在不踩红线的前提下，能不能更宽松一点。对于我们这个队伍，怎么来考核，怎么建立科学有效的激励机制，这个制度、这个办法，我们也要加强思考和研究。要按照市场经济的规则，探索新的经营管理方式，这样才能真正激发我们驻外干部职工的工作热情。

第三，加强自身建设,树立良好形象。要按照市委的统一安排，结合实际认真开展好科学发展观学习实践活动，要认真思考驻外办事（联络）处工作如何坚持科学发展观，扎实有效地开展工作。刚才，董秘书长讲了几个意见，我觉得讲得很好，对办事处的科学发展观教育活动要和我们一样，同安排，同部署，同检查，要体现驻外工作的特色。如何贯彻科学发展观来推动驻外工作，这是篇大文章，但也是篇很实在的文章。驻外人员在各自的驻地城市要多学习，回来要能讲一些与众不同的话才行。要按照服务型政府机关建设的要求,坚持集体领导,加强领导班子建设。班子建设就是在座的这些正副主任，7个人，将不在多，能带好队伍就行；还要加强队伍建设，原来22个人，现在深办撤消以后没有这么多，但管用够用就行。要深入开展党性党风党纪教育,认真落实党风廉政建设责任制，在驻地树立起干部勤政为民、廉洁自律的良好形象。要加强自身能力建设，在实际工作中创一流的业绩，树一流的形象。今年安排的几个重大招商引资活动，办事处虽然是配角，但也要发挥主体作用，这是展示整体形象最好的机会。去年在上海的洽谈会上，请了一些高端人士来，整个大厅坐得满满当当，我们觉得市很有面子。驻外工作是个挑战性特别强的工作，是我们政务工作对外延伸的窗口，也是我们市和兄弟城市、国家机关友好交往的一个平台，因此非常重要。今年重庆办事处如果弄不来几个大的旅游团队，那就说明工作还存在问题。武汉办事处的工作更没有前车之鉴，武汉位于中国的中部，既不是长三角、珠三角，也不是北京，更不是离近的重庆，工作怎么开展，又没有参照物，又没有经验，完全靠自己创造。所以大家对于具有挑战性的工作不要发憷，不要望而生畏。

最后，希望在新的一年里，各办事（联络）处以科学发展观为指导,以服务市委、市政府中心工作、促进全市加快发展为目标，积极转变职能、深化内部改革、创新工作方式、加强队伍建设,把各个驻外办事（联络）处真正建设成为宣传推介的窗口，发展经济的桥梁和经贸往来的纽带。我相信，通过大家的不断努力，我们今年的驻外工作应该能够迈上一个新的台阶，应该能够开创一个新的局面，应该能够为加快生态文明城市建设作出新的更大的贡献。

谢谢大家!