行政问责会上市领导发言

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我市召开了学习贯彻《市行政问责规定》（以下简称《规定》）电视电话会议。市委副书记、市纪委书记姜同志就这项工作进行了全面部署。市长对学习贯彻《规定》高度重视，两次在市政府常务会议上对这项工作进行安排和部署，在市政府党组成员分工中明确由我负责政风建设工作。前一段时间，我和市政风办同志到部分区、县（市）检查学习情况，发现工作开展的不平衡。有的比较好，如区、市和县抓的比较早，比较主动，效果也很好。但是，有的地区不象预想的效果那么好。按照学习阶段时间安排现已过半，如果按照目前的进度，完成第一阶段的学习还很困难。这一段时间各区、县（市）都很忙，但是，再忙也不能把工作部署下去就没有事了，要把这项工作摆上重要日程，真正抓实，一抓到底。我们应该充分认识到，学习贯彻《规定》是我市今年一项非常重要的工作，是市委、市政府领导亲自抓的事项。希斌市长和云凌常务副市长听到区、县（市）情况后，让我赶紧召开会议，全力推进，否则，到转段就来不及了。为此，今天我们召开区、县（市）学习贯彻《规定》推进会议，还特别邀请了市纪委常委邵玉良同志、市改善办主任李云鹏同志、市非公有制企业维权投诉中心主任李孟东同志参加会议。下面，就下一步学习贯彻工作讲几点意见。

一、要高度重视，把学习贯彻《规定》当成一件大事抓好

副书记在讲话中提出，各地区、部门和单位的主要领导作为第一责任人，对本地区、部门和单位学习贯彻《规定》负总责，作为“一把手”工程。哪个地区、部门和单位学习抓的不好，贯彻执行的不好，被问责的人多，一把手首先要被问责。这项工作谁不重视，谁抓的不好，谁就要付出代价，所以要引起我们高度关注。第一，这项工作是市委、市政府领导的“一把手”工程。林铎书记任市长期间提出开展“政风建设年”活动，希斌市长上任后，在市政府第一次常务会议上，就强调要继续把“政风建设年”活动坚定不移的抓下去，深入开展好。在市政府第二次常务会议上，再次强调这个问题，主要领导要下决心把这项工作抓到底。第二，抓这项工作是实施新战略、实现新跨越的基础工程。第三，抓好学习是落实《规定》，改善经济发展环境的基础工程。通过学习引起大家的重视，通过学习使大家明白，应该干什么，不应该干什么。第四，这项工作是区、县（市）的重要工作，每个区、县（市）都想发展经济，上项目、快发展，但没有好的发展环境肯定不行。现在全市抓这项工作是符合区、县(市)发展经济的要求，各地区要借势而上，借着抓政风建设的东风把地方工作做好。

二、要精心组织，讲求学习方法和形式，突出学习活动的时效性

学习贯彻《规定》，要根据实际情况，采取切合实际的方法和灵活多样的形式，特别要注重时效性。我走了几个区县，区、市做的不错。这里要特别强调，第一，要认真开展好两级动员大会。一个是区、县（市）动员大会，中层班子以上干部要全部参加。要学习市公安局的做法，任锐忱副市长亲自组织召开了三次会议。我也感受到市直行政机关启动的比区、县（市）要好一些；另一个就是全体职工大会。不开会肯定不行，不开会就落不下去，不开会就不清楚上级精神和要求。第二，要组织全员收看《规定》专题辅导讲座。市政府法制办主任单国俊同志的辅导讲座说得清楚、讲的明白，要层层组织收看。第三，要按照参加学习范围必须做到人手一本《规定》学习手册。如果每个人手里没有《规定》，还学什么，又从何谈起贯彻执行。公安局这方面做得比较好。第四，要必须明确每名干部工作岗位职责。根据《规定》内容，结合本地区、本部门、本单位及每个人的工作实际，重新明确职能职责。第五，每个单位、每名公务员必须要做出公开承诺。以上这五条作为学习阶段的规定动作，我和希斌市长汇报过，他非常赞同。同时，要进一步明确参加学习贯彻《规定》的人员范围，主要包括三个方面，一是政府系统的各部门，二是行政支持类的事业单位和有执法权的单位，三是乡镇政府、街道办事处的领导干部和工作人员。

三、要结合学习活动，开展“我们的权力谁给的”主题教育活动

在主题教育活动中，第一要认真解决把公权当私权使用的问题，把公权当作勒、拿、卡、要来源的问题。第二必须要摆正“三个关系”。即，摆正公务人员与服务对象、与百姓、与投资者的关系。我们手中权力是谁给的，权力是人民的，百姓是主人，百姓交税，企业纳税，投资者是上帝。只有投资者才能给地方带来财富，带来财政收入，带来就业机会。没有投资者就相当于破坏了的经济发展环境，就相当于断了城市发展的财源，就相当于断了百姓的就业路。林铎书记和希斌市长非常重视这件事情。我们是公仆，要让主人满意，不是千方百计地收拾主人，总想从主人身上卡点油水。我们在座各位的存在，是为老百姓存在的，是为经济社会发展存在的，应该为人民服务，应该让人民满意。如果我们不好好为百姓、为企业服务，良心上通不过，工作上通不过，组织上通不过，现在我能深刻理解主要领导为什么要抓这件事。各区、县（市）的区、县（市）长要抓，书记要抓，不抓没有发展。没有好的环境，谁还来投资，如果勒住一个，就等于挡住十个，就会影响经济发展。

四、要对照《规定》找差距，深入开展学习贯彻活动

希斌市长对找差距非常重视，特别强调，每个地区、每个部门、每个单位、每名同志一定要对照《规定》找出差距。差距找不到、找不准，你就不知道哪儿有问题，也就无法改正。副书记强调，这次学习贯彻活动的目的，就是要让全体公务员都知道，该干什么，不该干什么，主要解决不作为、乱作为、慢作为、假作为的问题。因此，找差距要作为一个规定动作，在明确职责的基础上，对照《规定》内容，一是要找准本地区、本部门、本单位以及每个人存在的差距和问题。希斌市长和副书记都强调了，每个区、县（市）政府及部门都要根据实际，对照《规定》查找存在的问题；二是每名公务人员和工作人员都要结合本岗位实际，对照《规定》查找差距，而且要形成书面材料。通过找差距着力解决好四个方面的问题，就是副书记讲话中提到的四个方面的问题，即，着力解决个别部门、单位在基层事务决策和管理中，独断专行、损公肥私、与民争利的问题；着力解决政务服务和公共服务中，推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要和霸王条款、服务质量差、便民措施不到位的问题；着力解决行政执法中，态度粗暴、方法简单、激化矛盾的问题；着力解决个别领导和工作人员为一己私利，不顾大局、人为设障、弄权勒卡，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。

五、要坚持边学、边改、边问责

从现在开始，结合学习贯彻、结合查摆问题，要抓好正反两方面典型，不要等到学习结束后再查找、再追责，要发现一个追查一个。在学习贯彻《规定》过程中，抓得再紧，抓得再好，也不会弄得干干净净，这就要求每个区、县（市）必须要拿出一定数量的问责典型，不抓典型、不抓案例，就是不客观，工作不彻底。

六、要认真搞好监督检查，确保学习贯彻活动取得实效

按照规定动作做好学习安排，还要搞好监督检查。一是市里、各区、县（市）和各部门都要成立监督检查组，按区域、按系统搞好监督检查。二是要定期印发学习情况和问责情况的通报。三是要搞好抽查和测评验收，全市要排出名次进行通报。各区、县（市）书记、区县（市）长最后都要要结果，怎么衡量区、县（市）学习阶段学的好不好，抓的实不实，是否有实效，就是要实事求是，合情合理，切合实际，不要左也不要右。四是明确学习阶段验收的具体标准。总括说要做到“四有”，即，要有学习阶段总体方案；要有贯彻《规定》的实施细则；要有查找出的问题，形成书面材料；要有整改措施和效果。全体公务人员和工作人员要做到“五个知道”，即，知道今年政风建设活动要动真格的，知道《规定》的主要内容，知道本工作岗位职责，知道与工作岗位相关的问责条款，知道行政问责的方式和从重处理的情形。要采取集中考试和随机检查相结合的办法对学习贯彻进行验收，如到区、县（市）、到部门、到单位，随机抽选5个基层单位，到单位随机点10个人，灵活地进行测试，考评学习效果。全市都优秀就是都优秀了，也不想抓最后三名。通过这个办法引起大家的高度重视，真正动起来。总之，希望大家千万千万重视这件事，千万千万别不当回事，千万千万把这件事情做好，为优化我市经济发展环境做出努力和贡献。