对外经贸会市领导发言

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同志们：

召开这次座谈会主要是从两方面因素考虑，第一个因素是，对外贸易在经济发展中具有重要作用，今年上半年取得了很大成绩，但工作中还存在一些制约因素，需要研究解决。第二个因素是，省主要领导对的工作提出了更高的要求。今年上半年，吉书记和栗省长先后到视察，对我们的经济发展提出了很多要求，特别是对的外贸工作寄予了厚望，提出了明确要求。最近吉书记在五大连池风景区视察工作结束时，对的工作提了四个方面的要求，一是对外贸易的问题，二是旅游的问题，三是如何利用好俄电的问题，四是城市建设的问题。四个方面的问题讲的都很详细，特别是在对外经贸工作方面强调了一个观点，要把口岸建成国际性商品集散地和中转站，而不仅仅是对俄出口集散地，打造成省对俄贸易的前沿，成为拉动全省乃至全国经济发展的重要港口。今年及今后一个时期，过货量要大幅增加。吉书记又强调，工作要跟踪问效，要求我们必须认真抓好这项工作，认真研究如何加快通关速度的问题，一件事一件事研究，一件事一件事抓突破。吉书记在上乘船视察时，看到我们的货船有“漂船”现象，问什么原因靠不了对方的码头，我汇报说，主要是俄方大港没开只开了小港，而且通关和检验的速度比较慢。吉书记反复说，你们能不能做点工作，工作都是事在人为，做好了协调工作通关速度就快，做不好就延误发展，我们不能被动地等，必须加大这方面的协调力度。同时，吉书记强调，发展的核心问题是增加物流和人流。我认为，吉书记的讲话非常符合我们的实际，要认真贯彻落实。

因此，基于以上两方面因素的考虑，会龙书记和我沟通，认为有必要召开一次座谈会，认真研究目前我市对外经贸工作发展的形势，在现有基础上进一步扩大进出口总值，推动外经贸工作加快发展。今年上半年的对外经贸工作应该给予充分肯定。一是对外贸易进出口总值大幅增加，达到了9.01亿美元，同比增长了212.2%，当然这里有去年上半年基数比较低和年末翘尾的因素，但今年的基数高了，还是因为我们工作的关系。二是外经贸企业的数量也明显增加，达到了588家，这是我们过货的主力或者是有生力量。三是缴纳的税费明显增加，市辖区外经贸企业向国地税部门上缴税收3747万元，五户大的经贸公司入市级地方库税收增收2140万元。今年上半年，市的财政收入创下了历史记录，全口径财政收入完成6.53亿元，增长61.3%;一般预算收入完成3.26亿元，增长了60.7%，数据是非常可观的。总结我们财政收入大幅增长的原因，主要是通过这几年的工作，抓经济、抓项目的力度不断加大，不是哪一个领导上来一年就干起来的，是多年积蓄的反映，现在已开始见效，明年会更好一些。今年上半年，煤炭企业税收增加1200万元，俄电工业区企业增加1500万元，矿业经济也开始发挥效益，三道湾子岩金矿去年一次性税收就达到7000万元，这一个7000万就把的财政收入抬起来了，因为我们去年的基数低，全口径财政收入才2.8亿元，一般预算收入1.3亿元。这里，我还没算矿权价款收入。上半年，财政增收我市外经贸企业的贡献还是比较大的。今年我市的税收持续增长，税务部门分析的四个因素之一就有对外经贸的因素，出口的货运量在不断增加，达到16万吨，增长41%，客运量达到66万人次，增长25.4%，这是很有说服力的。会龙书记和我在向吉书记汇报时，提出今年的客运量要突破100万人次，吉书记非常高兴，要求我们还要进一步扩大规模，吸引更多的俄罗斯人到旅游消费。

总之，对今年外经贸工作的成绩要给予充分肯定，取得这样的成绩，主要取决于口岸基础设施的改善，取决于我们加大了领导力度，加强了各方面的协调，取决于我们提高了服务质量。比如，在增加货物量方面，我们与俄方做了大量的协调工作，出现问题及时解决，不断冲破障碍，不断增加过货量。特别是今年我们又遇到一个问题，就是缩小互贸区范围这件事情牵扯了我们很大精力，最近桂英市长牵头正紧锣密鼓地研究，一件事一件事在落实，要通过我们进一步完善监管措施得到国家和省有关部门的认可，现在行动比较迅速，效果很明显，下一步我们还要往前推，等待国家验收。昨天晚上，我接待国家公安部治安局和边防局的领导，还有省边境管理局的同志，他们这次主要是检查我们的边境管理和落地签情况，通过检查，对我们目前的管理情况给予了肯定。但我们在互贸区的管理上还要加强，必须要通过国家和省的验收，这不是眼前的权宜之举，对我们下一步恢复旅游异地办照有很大的促进作用。上半年对外经贸发展的态势还是比较好的，尽管今年有很多的困难，但出口的货运量还是提高了4.1%。当然，目前还存在一些问题，一是通关不畅，这个问题非常突出；二是外汇核销滞后；三是进口货运量下降，这是大家也非常关心的问题，因为进口对最有意义。我们出现的问题是发展中的问题，我们要在发展中研究解决这些问题，一件件地抓突破，进一步扩大开放规模。下面，我再强调几点意见。

第一，关于口岸在全省经济布局中的地位问题。对外开放已经走过30个年头，这30年里，在省委、省政府和上级有关部门的正确领导和支持下，经过我们几届班子的不懈努力，口岸的功能不断完善，人流和物流不断增加。1992和1993年是我们过货量最多的两年，有的同志讲我们没有抓住发展机遇，使对外经贸工作没有长足进展，我不这样认为，那根本不是机遇。口岸刚开始对俄开放，刚刚打开窗户还互不相识和了解，双方都比较新鲜，而且相互需求也非常突出，两国互相往来有了一个高潮，通过这些年互补性边贸的发展，已逐渐走向正规，这才是比较正常的贸易关系。这是一种发展的必然，不是发展的机遇。近年来，口岸已经成为面向俄罗斯、面向全国的重要口岸之一，对经济的发展起着重要的拉动作用，正是因为有这样一个口岸，才受到各方面的高度关注。近年来，省委、省政府在调查研究和充分实践的基础上，对全省的经济发展布局提出了明确要求，包括西部的哈大齐工业走廊、东部的煤电化基地、北部的生态功能区以及沿边开放带。在这四个方面的布局中，我市占了两个方面。口岸各方关注度高，在省内外影响也比较大，名声在外，一提起，马上就想到是口岸。省委、省政府对口岸发展高度重视，我觉得压力大、责任重。同时，我们面临的任务还非常繁重，今年外贸进出口总值的目标是增长20%，达到28亿美元，我市上半年预计实现了10亿美元，还有18亿美元要在下半年体现。我市的对外贸易在全国、全省担当着重要角色，省领导也把看得很重，我们与俄有这么近的地理条件，没有任何理由不在全省当领头羊、急先锋。目前看，我们还不具备绥芬河那样的区域环境优势，在客观上的差距也很大，但与别的口岸相比，我们能不能赶上他们？今年上半年，我们的外经贸在全省排名第四位，这个位次是说不过去的，因为我们有比其他城市更好的边境优势，经过努力年末一定要进入前三名。抓好口岸的目的，就是要增加的物流，扩大消费、满足内需、增加收入。扩大消费就是出口，满足内需就是进口，增加收入就是增加地方财政收入，因此，必须全力抓好外经贸工作。

第二，关于把口岸的功能放大到极致的问题。要淋漓尽致地发挥好口岸的功能，过高的要求可能达不到，但我们必须在没有大桥的前提下，要将现有的功能发挥到极致。一要提高口岸输运能力。一是加快公路网络建设和通道网络建设。要加快推进高速公路建设，这是个机遇，同时要加强空中走廊建设。前几天有个旅游公司的同志跟我讲，现在到贝加尔湖旅游的人非常多，如果开通到贝加尔湖旅游通道，政府在包机费用方面补一点，由这个旅游公司组织客源，我说可以探讨，因为包机在落地，对的消费也是拉动。这次吉书记讲，今年要建设省的航空支线，明年投入运营，可能开通哈尔滨—漠河——佳木斯，或者是哈尔滨——漠河的支线班机，这对是个福音。同时也提到要加快五大连池风景区机场建设。包括我们的铁路建设，增加了与哈尔滨对开的铁路客车，也正在买机车，一年收入大概3000多万。当然，港口的铁路专用线建设还要继续抓紧。在大桥建设问题上，吉书记特别强调，要抓大桥不能等大桥，立足于目前的口岸继续推进。二是加快货场输运能力建设。虽然口岸的功能扩大了，通关能力提高了，港口输运能力也提高了，但我们需要研究口岸货物的待港问题，待出境的货运汽车和待出口的汽车满大街停放肯定不行，要规范。能不能在市区的适当位置划出一块区，专门为这些车进港提供停泊区，平整一下场地，再搞一些基础设施建设，适当的收一点费用，或者不收费。我们要认真研究，加快建设。三是加强港口的输运能力建设。现在看还能满足要求，但是还没有达到国际港的一些标准，包括没有集装箱。港口务必要上集装箱，二手的也行，它能极大地提高通关能力，安全快捷。因此，一定要发展集装箱，提高我们江上的运输能力。四是加强港口设施建设。我们目前的吊车输运方式和大连港、天津港的自动化程度差远了，他们是专用的工具吊卸，货物一次性到位，现在还哪有用绳子捆的。包括专用的叉车、输送带等。目前看，不是没货可运，是运不出去。随着口岸过货能力的提高，可以吸引更多的商家在过货。会后，港务部门要认真研究，怎么把港口建设得更好，不说建设成现代化港口，怎么也要建成准现代化的，不能还是二十年前的装卸水平。二要畅通口岸通道。这取决于我们和布市口岸的共同努力。一是建立两国会晤机制。要形成一个长期的会晤机制，这件事在于落实。比如，我们的海关关长和布市的海关关长，我们的外办主任和布市的外办主任之间，包括市长与州长之间，能不能建立一个定期或不定期的会晤机制，十天、二十天磋商一次，协商解决通关问题。二是建立激励机制。我们目前的通关受制于俄方，我在思考，大家也可以探讨，能不能建立一种激励机制。比如，可以和布市的海关磋商，以上年的货运量为基础，每增加一吨的货运量，我给你加班费，用于海关人员的生活补助，可以跟对方探讨。但是标准不能太高。这个钱可以分摊，我拿一半企业拿一半，作为奖励费用，共同促进这件事情。这是一个长期的机制，是一个促进畅通通道的问题，如果这种机制能够奏效，带来的经济效益和社会效益会很大。近年来，这种压货的现象一直存在，俄方一直是这样做的，本国的货船就优先验放，这是两国间的事情，暂时还没有更好的办法。要通过建立这样一种机制，调动对方的积极性，切实提高通关效率。三要优化服务环境。要建立一种规范的服务机制，包括海关和货运码头，要拿出规范的管理办法，口岸部门要认真研究。刚才口岸办提出制定运输管理办法，来规范服务，这个想法非常好。海关包括边检部门提出了树立服务形象、打造服务机制，这些都很好，作为政府，还是要拿出规范的东西，关键还是建立机制，小平同志讲，好的机制能使懒人变勤快，不好的机制能使勤快人变懒。要制定这样一种约束机制，搞的好怎么奖励，搞的不好怎么处罚、怎么曝光，等等。要通过一些规则和机制来约束口岸工作人员的行为。比如，验放不按顺序办怎么能行？今后发现有串号验放的一定要严惩，口岸办要建立一支稽查队伍，不定期地进行稽查。还有导购问题，公安和工商部门要严格清理导购员，工商局前段时间做了些工作，很有成效。要建立规范的导购机制。口岸要设立一个俄罗斯公民入境服务台，有关部门要多发放宣传册，专人服务。比如，俄公民到后去哪里住宿、什么价位，有什么购物商店，在什么地方，有什么特色，坐出租车需要多长时间，特色饭店在什么地方，等等。要印制和发放这样一个宣传册，无偿提供，凡是入境的俄公民就给一本，不用社会上的导购员。要坚决取消这些从中牟利的“导购”，凡是在海关门前拦截俄罗斯人的导购人员都要清理，公安局要马上派人，民政局也要参与，对口岸的乞丐也要清理。四要创造发展商机。调整进出口结构方面就非常难，有需求就有过货，对方就需要蔬菜、水果，出口结构很难调整，对方需要水泥的时候，你也不能说没有这个贸易结构。我们在调整结构、引进外资企业的时候，要多创造商机。政府要做的，就是为企业创造更多的发展商机。游客多了，盖宾馆的就多了，开饭店的也多了，政府提供商机，让企业去运作。房产部门要出台关于俄公民在购房的管理意见，购房需要什么手续，在哪居住，要明确下来。要千方百计发展出口加工企业，目前蔬菜基地已开工建设。江苏梦兰集团提出，要在明年把电脑芯片组装基地落户，这个项目产值好几个亿，对非常重要。这么多年，出口加工基地始终没有发展起来，都是“越顶贸易”，很多货物从内地运来，直接从口岸就过去了。绥芬河的批发市场一年为财政提供四、五千万元收入，过货的人都要进市场批发，不允许到市场外交易。我们也要想办法。要进一步做大我们的出口加工区，使更多的企业入驻对俄进出口加工区，目前有几个企业正在谈。我们要吸引更多的出口加工企业到来。要扶持服务业的发展，只要是面向俄公民的服务业都要给予支持。我们也正在探讨建设酒吧街，这样一个国际性城市，没有这个恐怕不行。再有就是打造旅游景观，让俄罗斯人有更多的旅游去处，扩大消费范围。

第三，关于认真处理好几个关系。一是认真处理好本港贸易与外协贸易的关系问题。的对外贸易有两个方面，一个是我们本港贸易，一个是外部的协作贸易。外协贸易可以扩大的影响，本港贸易能拉动的经济，我们要在抓好外协贸易的同时，重点抓好本港贸易，希望大家能够在这方面下点工夫。贸易额我们要，经济效益我们更要要。要找准外贸对地方的拉动点，比如，仓储的拉动点，运输的拉动点，进口的拉动点，等等，核心内容就是要给的经济发展带来好处。目前，我们的口岸是很热闹、很繁华，货物一车车地过，一船船地过，但大部分出口真正给带来的效益并不是很多。口岸要为全国的企业服务，也要为地方企业服务，带动地方发展。二是认真处理好增加人流与拉动经济发展的关系问题。要进一步提高消费水平，拉动经济发展。有的同志给我提供了一些数据，在待一天平均消费350元，住一宿平均消费1800元，有关部门要通过调研拿出一个准确的数据，认真研究增加人流、促进消费对经济的拉动作用。要全方位地分析，比如，在住一宿、吃一顿饭、购物、乘坐飞机火车出行，等等，对经济的拉动效益有多大。今年上半年，全市消费增长幅度很大，要认真研究今后还有多大的消费潜力，特别是97版护照放开后对经济的拉动作用。三是认真处理好扩大进口与增加财政收入的关系问题。进口对非常有意义，因为有税收，不管是外协贸易，还是本港贸易，都要千方百计抓进口。如果进口额度占进出口总额的比例达到30%，的财政收入决不是现在这种水平。我们常讲，有口岸优势、资源优势、旅游优势，但外贸对财政的贡献并不是很大。我们过去讲旅贸牵动，但还没有牵起来，严格地说，我们现在是矿产资源的牵动作用较大，在财政收入中占有很大份额。我们要进一步研究，找到通过发展对外贸易增加财政收入的点，确定我们的服务方向，提高消费水平。四是认真处理好巩固已有合作基础与扩大合作领域的关系问题。要开展多领域的对外合作，合作领域不能只局限于阿州，因为布市已经形成了合作的思维定式，很难有大的突破。我们有这么好的区位条件，要充分利用其他地区的资源，合作领域要争取向俄腹地延伸，要和伊尔库茨克、克拉斯诺雅尔斯克等其他的地区合作，扩大影响，加强交流。我市代表团到涅留恩格里区访问时，他们按高规格接待，从区长到副区长全程陪同，非常热情，除了表现友好外，关键是他们有合作的愿望。要进一步扩大与俄其他城市的交流合作。要抓住重点大户，通过外贸企业大户解决扩大合作领域的问题，商务局要认真研究。

第四，关于目前的几项重点工作。一是尽快解决俄方通关不畅的问题，尽快提高通关速度。二是认真解决核汇问题。希望人民银行等有关部门要继续做好协调工作。三是尽快解决木材不能过关问题。海关等相关部门要多做争取工作，如果木材不能从过关，对的影响非常大，要作为一项任务来完成。四是抓好口岸的安保工作。特别是做好奥运会期间的安保工作。严禁布市以外的公民持简化手续入境，要严格查验，对携带危险物品的要严查严控。如果我们的安保工作真的出现问题，从外流的俄公民带出去危险品，这个责任谁也承担不起。目前，北京地铁都采取了十分严格的安保措施，特殊时期就应该用特殊政策。当前，有关部门要紧张起来，对每名进入和流出互贸区的俄公民务必严格审查，确保不出现问题。五是继续抓好外经贸主体引进工作。这项工作要继续抓，争取今年引进新的企业又能有新的突破。六是争取建立物流保税区。保税区最大的好处就是物品进港就可以退税，对企业有很大的吸引力。我听说，因为有的保税区监管不规范，国家已经不再审批，海关要抓紧研究。目前东三省就还没有保税区，吉林和辽宁各有一个，尽管有困难，我们也要加大争取力度。