矿产开发汇报会领导发言

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今天，市政府组织召开全市矿产资源开发汇报会，主要任务是贯彻省委吉书记、省政府栗省长来我市调研时的讲话精神，听取我市矿产资源开发情况工作汇报，总结经验，查找问题，在坚持生态保护的前提下，突出重点，明确任务，合理开发矿产资源，真正使矿产资源开发成为推动全市经济社会发展的竞争优势和新的增长极。刚才，听了四县（区）及市国土资源局的工作汇报及下步打算，大家对矿产资源开发研究比较透、思路比较清、措施比较实，很受启发。下面，我就矿产资源开发工作，讲四点意见。

第一，我市矿产资源开发基本态势。主要体现在以下三个方面。一是基础地质勘探力度不断加大。经过国土等部门的积极争取，辖区内现有勘查单位30余家，实施地质勘探项目122个，勘探企业、项目、队伍、人员明显增多。二是矿业企业推进速度明显加快。这是较为突出的特点。经过几年的不懈努力，大多宝、翠宏山、争光、三吉屯等项目启动建设、进展较快，关鸟河、东安等项目的矿权设置制约问题也得到解决，推进速度明显加快。三是建成企业显现良好经济效益。爱辉区三道湾子岩金矿一次缴税近7000万元，一个企业把全区的财政支撑起来了，把全市的财政收入拉动起来了，成为地方支柱产业。据省财政厅1－4月份各市（地）直及所属县（市）财政收入增幅排名数据显示，不论市直，还是全口径财税收入，在全省排名均为第一，采矿权价款收入和矿业企业缴税收入占了很大的份额。从目前情况看，1－5月份我市全口径财政收入实现5.5亿，增长68.3%，增幅空前，全年有望突破12亿。财政出现这么好的形势，尽管有其他方面的收入，但主要是矿山企业的拉动，矿业将逐步成为我们财政的一个增长极，必须牢牢抓住不放。我想出现这么好的发展态势，主要有两方面原因，一个是市场的推动，另一个是各级领导干部的推动。在市场推动方面，近年来，矿产品价格逐日攀升。我刚到工作时，铜大约每吨1.2－1.3万元，最高1.7万元，现在达到6万多；煤炭、铁矿石、石油等价格也在不断上涨，与去年年初相比，铁矿石价格上涨60%，钢材由每吨3000元涨到6000元，国际石油每桶由100美元涨到138美元。我个人分析，矿产品作为一种稀缺和不可再生资源，市场有需求，价格在攀升，短期内不会回落，开发的速度一定会逐渐加快。从我市看也是如此，多年来，我们一直在强调矿产资源开发，包括原省长邵奇惠来视察时也讲，称是全省继东部煤城、大庆油田以后的第三个增长极，那时为什么没开发出来，而近年却不断加快呢？主要是受市场和价格推动。在领导推动方面，几年来，我们各级领导在矿产资源开发上，投放了相当多的精力，做了大量的工作，这应充分肯定。特别是近一个时期，东胜副市长带领有关部门，多次跑省进京，积极协调争取，一项一项的做，一项一项的争，一项一项的落，成效非常明显，其中也离不开发改委、国土、环保、林业等部门的积极配合。经济要发展、要腾飞，必须扭住几个大项目，三吉屯煤电化项目就是其一，该项目总投资130亿元，拟建两台60万千瓦机组、50万吨电解铝等，建成后，的经济总量和财政收入可能会实现更大的突破。总之，正是由于市场和领导的推动，加上相关部门的积极配合，我们的矿产资源开发才会取得如此成效，全市经济才会呈现出目前的良好态势。

前一段时间，省委吉书记、省政府栗省长到调研时，对生态环境保护及矿产资源开发提出明确要求。吉书记提出要“精心保护，合理开发，综合利用”，栗省长提出要“整装勘察，系统规划，集约开发，稳步推进”，两位领导的要求，为我们开发矿产资源指明了方向。按照两位领导的指示，我们在保护生态环境的前提下，要认真研究如何开发矿产资源，总体想法是矿产资源开发的步伐不能停止。大家也看到了，大兴安岭地区和我们一样，都是重要的生态功能区，但前几天也在哈尔滨签订了煤电联产项目，建年产1000万吨煤矿和4台60万千瓦机组。所以，对矿产资源开发，在注意环境保护的同时，我们还是要抓、要推，不能停。目前我市矿产资源已进入了全新的开发期，我们要按照两位领导的要求，进一步明确基本原则，增强矿产资源开发的科学性、规划性和统一性。具体地讲，一要坚持科学规划、系统规划原则。当前，要重点搞好市矿产资源开发规划的修编、完善工作。发改委、国土资源局及矿管办等部门，要积极对上沟通，争取将其列入省级规划，增强权威性和指导性。各县（市）区也要结合实际，制定总体规划和铜、铁、金、钼、煤等方面的分项规划，以便做到科学有序开发。此外，各县（市）区特别是有矿产资源分布的，要研究制定生态功能区建设规划，怎么保护资源、怎么限制开发，限制开发区、重点开发区、禁止开发区都要具体细化、有所侧重。发改委对此要加强指导，并参照省市规划，帮助调整充实，特别是要把多宝山、翠宏山等几个重点项目摘出来，做好具体规划。首先是生产区的规划，如何发展，多大空间，厂房、路网如何配置；其次是统筹考虑中心城镇规划。城镇发展以产业为带动，没有产业发展，就没有城镇发展，这是历史已经证明的。多宝山、翠宏山等大型矿山企业，逐渐会建设成为一个相当规模的城镇，甚至比现有的乡镇规模还要大，一定要合理规划，以产业带动城镇发展；第三是统筹考虑矿区生活区规划。企业建成后，居民住宅、水电设施等配套建设也要列入规划、同步建设，并由政府统一审批，坚决杜绝私建乱建，留下历史遗憾。二要坚持在保护中开发、在开发中保护原则。这也是两位领导反复强调的。在矿产资源开发中，一定要注意生态环境保护，既要注意提高企业的准入门槛，严格审查环评要件，从源头上防止出现破坏生态环境行为，又要按照国家规定，落实环保责任，加强植被恢复和矿区环境治理，增强企业保护环境的意识。这个一定要做到。三要坚持集约开发、综合开发原则。在今年“两会”温总理的政府工作报告中，明确提出要集约、节约开发矿产资源。我理解，所谓集约，就是要最大限度减少资源的损失和浪费，既要做到通过一次开发能够把所有的矿种全部提取出来，又要搞好产业配套，延长产业链，提高综合开采能力。在这方面，有的地方正在考虑建铁冶炼基地、铜加工基地，有的还提出建设金属冶炼加工园区，这种想法非常好。集约节约开发是保证矿产资源开发具有长久生命力的关键所在，各地和各相关部门一定要认真研究，并出台政策，建立机制，鼓励和约束企业集约、节约开发矿产资源。四要坚持规模开发原则。在矿产资源开发中，一定要引进那些有开发实力、有技术水平、科技含量高的企业，绝对不搞小打小闹，否则，容易留下后患。大的企业，比如紫金矿业，有先进的开采技术和安全生产技术，并有条件聘一些高级技术人员，各方面都有保证，综合效益较好。大多宝、翠宏山等矿区建设成后，嫩江、逊克的财政也会壮大起来。对此，各地一定要严格把关，特别是各县（区）政府主要领导，必须在引进大企业、建设大项目上下功夫、用足劲，引进一个大企业、建设一个大项目，两三年建成后，可能就会成为支撑本地财政的半壁江山。总之，要在保持现有发展态势的基础上，科学、合理、有序开发矿产资源，逐步把我市建成以矿业及其加工业为主的原材料供应、加工基地和我省西北部的工业重地，优化我省原材料工业产业格局。

第二，要有序合理的加快矿产资源开发步伐。我们总的指导思想是既要注重生态环境保护，又要适度开发矿产资源。为什么这么讲呢？国家确定的限制开发区里面就有一条，适度开发矿产资源，对此我们有政策依据。所以，我们要加大工作力度、加快开发步伐。在这方面，一是要深入调查研究，摸清底数，掌握储量。我们现在掌握的矿种、分布、储量、品位及经济价值等数据都是过去的，有的甚至是几年、十几年前的理论数据，与真实数据有很大出入，在一定程度上影响了招商引资、项目建设和开发进程。各县（区）及国土等部门，要组织力量，集中开展一次资源详查或普查，拿出最新、最真、最准的数据。比如，关于翠宏山铁多金属矿的品位，有的说45%，有的说37%，而通过开采，最低也在48%以上，高的达60%多，与掌握数据出入很大；再如，关于矿产资源潜在经济价值，过去一直说5000多亿，但我想现在保证不止5000亿元，具体是7000亿、8000亿，还是更高？都需要进一步估算。前几年，没有进入实质性开发，只能凭理论数据推算，现在有的矿区已经开发建设了，品位也大体掌握了，就要具体测算测算，起码有个基本估价，对我们确定价款收入、科学决策及向上争取，都很有必要。同时要对在我市进行勘探的单位进行一次调查，谁在勘探，勘探什么矿种，勘探到什么程度了，问题是什么等等，都要搞清楚。二是要尽快启动公益性地质勘查试点工作。今年，经过争取，省国土部门已经基本同意我们进行公益性地质勘探试点，对我们加快矿产资源勘探和开发非常有利，是难得机遇。以往，咱们也在研究、在争取，但受多种因素影响，一直没有成功、没有破题，现在争取到了，我们就要尽快启动，确定标准，并根据企业开采进度，支持企业进行资源勘探，加快步伐。三是要进一步争取扩大自主勘探区域。受管理体制影响，我市嫩江、爱辉、孙吴等地，都存在矿产地被个别外地公司持有探矿权而不实质推进的问题，我们想推进，却无法参与。各县（区）要积极向上汇报和争取，把这些区域的探矿权拿回来，便于进行自主性勘探。四是要进一步加快矿产资源开发项目各种手续办结速度。从前一阶段工作进展看，各相关部门对涉及矿产资源开发手续的办理，如环评、矿权审批备案等工作，都能够相互配合，办理速度较快，工作效率较高。省委吉书记用一句朴素的语言把发展两个字表达出来了，就是要把心思集中在发展上。对我市来讲，今后一个时期，就是要继续保持好的工作态势，争取把各项工作办好做好，形成凝心聚力求发展的劲头，加快办结速度就是促进发展。对个别部门工作中存在的推一推动一动、你不推我不动的工作态度，市政府要问责。至于困难，有很多种，更有诸多理由，但如果努力去做，大问题就会成为小问题，小问题就会得到解决，这就是工作态度问题。不论是矿产资源开发，还是促进经济发展，我们都必须心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，形成强大合力，该争的争、该跑的跑，切实加快各种手续的办结速度。五是要加强矿区基础设施建设。按照相关规定，矿权价款主要用于矿区基础设施建设，省财政厅也明确要求我们要加强矿权价款监管，确保合理使用。目前，我市重点矿区的公路、铁路、供水、供电等基础设施极需完善，得到价款的县（区），要集中财力，完善基础设施，为资源开发创造条件。对矿权价款使用情况，审计部门将集中审计，各地必须按要求使用和管理。六是要注重抓好专业技术人才的引进。这是迫在眉睫的问题。我市矿产资源丰富，但技术人才极缺，矿产资源分布集中的县（区），可以超编引进矿院毕业生，给领导当参谋，在矿业规划、矿业管理、矿业开发等方面，提出合理的建议，既有利于领导科学决策，也为将来发展蓄积技术力量。晶川同志在任市长期间，提出三年引进150个大学毕业生，这个决策非常正确，这是为未来积蓄人才，三、五年内可能看不出来，但十年后，这些大学毕业生将在各行业挑大梁。领导掌握的专业知识不可能那么全面、那么深入，也不可能是万能的，但必须能调动人才的积极性，合理的使用人才，这是好领导应具有的素质。

第三，认真履行地方政府的职能，加强各项监管。一是要加强环境保护的监管。这件事情一点不能含糊，抓好环境监管，是我们矿业开发持续发展的重要一环。如果现在我们不注重的话，一旦被检查出问题，矿业开发的步伐可能放缓，尤其是在国家和省越来越注重生态环境的新形势下，我们必须加强环境监管、工作到位，特别是各级环保部门，要认真抓好环境评估、环保恢复责任和领导责任落实、过采区治理、尾矿矿渣处理、废水处理等工作。同时，要针对环保需要，着手研究制定矿业开发环境管理办法，对煤、铜、铁等矿产资源开发，都要确定具体的保护标准、提出不同的要求，纳入规范化管理的轨道。现在管严一点是为了长远可持续发展，现在管不严，将来出现问题就会很严重，特别是目前有些企业，把矿山劈了一半，矿渣到处皆是，尾矿随意丢弃，哪天企业走了，咱们怎么办？包括废水、矿渣的处理，各级环保部门，都要严格监督，尤其是有的重金属流入水中，极易造成中毒，甚至危及人的生命，何况所有的小溪，最终都将汇入，而是重要的水源地，又是界江，更要加强监管。在这方面，要处理好服务和监管的关系，既要服务又要监管，但绝对不是管死。我反复强调，要加强生态功能区保护，包括一些耕地、湿地的保护，如果企业排水没经过处理，流到湿地里，国家相关部门检测后，有一项超标就要通报你，企业就得停产，可能还要殃及其他企业，再报任何项目，也很难通过审批。所以，这件事情一定要重视、要严管，绝对不能开一片矿山、留一片废墟、留一份遗憾。二是要加强安全生产的监管。近年来，我市矿山企业不断增多，规模不断扩大，同时危险系数也在不断提高。对此，我们一刻也不能放松，特别是金属矿山大量使用炸药，炸药监管不到位，极易引发安全事故。还有，我市的煤矿，虽为低瓦斯，但也可能发生冒顶、渗水等事故，尤其是渗水事故，大部分煤田地势低洼不平，要时刻注意煤田上面的水泡子，那是透水事故发生的隐患。安全监管部门一定要监管到位，该整改的必须限期整改，并下发通知书，否则，出现安全事故，没监管到位就追究你的责任。三是加强矿权转让及私采滥开的监管。近年来，我市对矿权转让、私采滥开及砂金开采等，管得很好，制止及时，保护了生态环境。大家都知道，砂金开采区的水，对环境破坏特别重，如果流到养鱼池，可能全部死亡。桦南向阳山水库就曾经发生过这样的事情，由于上游开采砂金，水流入水库后，几十吨的鱼全都死了。所以，各相关部门还要继续加大对矿权转让、私采滥开及砂金开采等行为监管和打击力度，保护好生态环境。四是加大对税收的监管。在矿产开发上，我们不给更多的优惠政策，只提供更优良的服务，日前出台的招商引资优惠政策，已把矿产资源开发企业剔除。现在，开发矿产资源的企业是趋之若鹜，只要有利他就干，为什么这么说呢？加工企业创造增加值，需要付出艰辛的劳动，而矿产资源开发的是有限的资源，却是暴利。年初，为加强煤炭税收征管，成立了煤炭调查队，我个人认为非常重要，至少可以把煤炭生产的基础情况掌握清楚了，增加税收。三道湾子岩金矿交纳所得税7000万，企业的经经济效益一定更为可观。所以，在矿产资源开发上，我们不给让利的优惠政策，该收的税费坚决全额征收，各地和各相关部门一定要把握好、把好关。虽然从广义上讲，开发企业为国家提供资源了，但如果资源开发了，利润企业得了，地方再得不到足额的税收，我们就会得不偿失。

第四，进一步加强对矿产资源开发的组织领导。今天这次矿产资源开发专题汇报会，在我市还是第一次。今后，这样的会议还要经常开，便于及时沟通情况，研究解决问题，推进工作落实。在这方面，各县（区）及相关部门，一定要高度重视，尤其是地方政府的主要领导更要认真履行职能，强化领导，强力推进。一是强化组织领导。要针对生态环境保护和矿产资源开发需要，成立矿产资源开发领导小组或管理委员会，地方政府的主要领导亲自挂帅、亲自参与，不仅要亲自抓资源开发、项目建设，还要亲自抓环境保护和生态恢复。要调整充实办事机构，抽调有协调能力、有技术素质、有专业特长的人员，不仅要参与到矿产资源开发、生态环境保护及规划编制、项目论证等工作中，还要为领导决策当好参谋和助手。二是要完善工作机制。要不断完善联合执法和社会监督机制，定期或不定期进行巡查，对各类违法违规行为发现一起，查处一起，严厉打击无证勘查开采等各类违法违规行为，整顿和规范矿产资源开发秩序。要按照法定权限，进一步完善项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、水土保持等审批制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管，进一步抓好环境保护、安全生产、矿权转让、私采滥开及税费征收工作，保证矿产资源的有序合理开发。研究制定矿山环境恢复政策，加强对尾矿、废矿的管理与治理，鼓励企业集约开发。国土部门要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境等情况。三是强化监督检查。要严格按照国家产业政策、矿产资源规划，依据矿产资源储量及矿山企业设计生产能力，核定采矿权许可证有效期限，实行采矿权总量控制。加强对重点矿区的专项整治和监控，突出解决矿业权重叠、越界开采、超能力生产、选矿企业设置无序、非法收购加工矿产品等问题，防止出现圈而不探、圈而不采等现象。加快推广现代监测技术手段，加强对开采量、销售量的监督管理，防止税费流失。

总之，市政府将定期召开专题会议，研究矿产资源开发工作，及时解决开发中出现的新情况、新问题，破除影响我们工作的障碍，做到科学、合理、有序开发矿产资源，把矿产业做大做强。