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市长在三项调查培训会讲话

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市长在三项调查培训会讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全省2011年国家点人口变动、劳动力抽样调查和省点人口劳动力抽样调查培训会议,主题是传达贯彻全国人口变动和劳动力抽样调查工作会议精神,布置安排我省2011年全国及全省抽样调查工作,并进行业务培训。今年是人口“普查年”之后的第一年,也是“十二五”人口变动调查的开局年,做好今年的“三项调查”工作,为“十二五”时期的后四年打下良好的调查基础和业务基础都是至关重要的。下面,我讲三点意见,供大家参考。

一、认清形势,提升认识,谋划调查工作强基础

人口变动和劳动力抽样调查是国家和我省的一项重要年度调查制度。从近年来的实际情况看,无论是调查方法、调查组织还是调查成果,我省“三项调查”工作都取得了长足进步,指标设计不断完善,数据质量不断提高,成果应用不断扩大,较好地满足了政府和社会对于人口和就业信息的需求。这些都是大家辛勤努力工作换来的结果,取得的成绩有目共睹,积累的经验弥足珍贵,也为下一步调查工作的开展提供了积极的借鉴作用。

但客观上讲,随着宏观形势和外部环境的变化,我们当前的调查工作还面临着一些挑战和考验,主要表现为“三大挑战”、“三大考验”:调查环境复杂化带来的挑战与提升调查组织能力的考验;政府和社会关注点扩大化带来的挑战与提升调查设计能力的考验;调查成果应用多元化带来的挑战与提升调查分析能力的考验。对于这些新挑战、新考验,我们一定要有一个清醒的认识,从思想上早准备,从组织上早启动,从宣传上早着手,扎实基础工作,把握调查工作的主动权。

一是打牢调查工作的思想基础。人力资源是经济社会发展的第一资源,人口和劳动力要素的变动很大程度上影响一个区域的产业布局、经济发展。认真组织实施人口变动调查,及时、准确地提供全省及各地人口总量和结构数据在年度内的变化,是政府把握人口发展规律,正确制定和调整人口政策的客观需要。当前,鉴于各地人均指标考核项目增多,权重提高的原因,各级政府越来越关注年度人口数据,这些数据都需要通过人口变动调查来获取。做好劳动力调查工作,及时、准确地反映全省城乡劳动力资源、就业和失业人口总量及结构,对政府准确判断就业形势,加强就业服务,改善宏观经济调控具有重要意义。同时,今年的调查工作既与2010年人口普查相互衔接,又是后几年调查工作的基础,发挥着较大的承前启后作用。因此,各级统计部门要站在全局的高度,充分认识做好今年“三项调查”的重要性和必要性,进一步增强使命感责任感,努力完成人口劳动力抽样调查工作。

二是巩固调查工作的组织基础。历年人口变动调查经验表明,各级领导的重视和支持、各有关部门的密切协作是搞好调查的组织保证。各级统计部门要加强组织协调,科学管理,统筹安排,有条不紊地开展好“三项调查”工作。科学制定总体计划和阶段性工作安排,扎实抓好调查工作的每一个环节,以工作的高标准确保调查数据的高质量。严格落实岗位责任制度、调查员管理制度、督促检查制度、质量抽查制度和信息反馈等各项工作制度,使各项工作有章可循、有序推进。这里,特别强调一点,在调查摸底、现场登记阶段,各级统计部门要组织力量深入基层检查、指导工作,发现问题及时纠正,力争把差错消灭在源头。

三要夯实调查工作的群众基础。人口变动抽样调查和劳动力调查虽然不像人口普查那样,牵涉面之广、工作难度之大,但也涉及千家万户,没有调查对象的全力配合和积极参与是不可能搞好的。因此,抓好宣传动员,争取群众的支持与配合,是顺利完成调查工作的前提和基础。各级统计部门和调查工作人员不仅要做好被调查地区领导干部的思想认识工作,排除人为干扰,为调查创造一个良好的工作环境,还要做好被调查户的宣传教育工作,解除他们的思想顾虑,为调查创造一个良好的群众环境。

二、理清思路,抓住重点,推动调查工作上水平

2011年,是国家新一轮抽样调查周期的起始年,国家局人口就业司对下一阶段的人口变动和劳动力抽样调查工作进行了重新部署安排。从2011年起,国家人口变动调查和劳动力调查单独设计组织,包括调查样本点分开,调查时点分开,调查表分开,等等;省级人口变动和劳动力抽样调查合并开展,由各地独立组织实施。

国家人口变动调查工作的基本思路是:继续坚持对今后四年的调查采取统筹设计的方式,四年调查样本轮换使用;借助2010年人口普查信息进行抽样设计,增强样本代表性;延续2010年人口普查的概念和标准,保持相对稳定性;进一步强化调查小区的地域跟踪,为城镇化率的推算打好基础;进一步强化数据推算,提高数据衔接和科学性。

国家劳动力抽样调查工作的基本思路是:省会城市按照《大城市2009年月度劳动力调查方法》的要求,继续进行月度调查,不单独开展季度调查;非省会区域从2011年第四季度开始按不同方案抽取新的村级单位,进行一年两次的劳动力调查,分别在第二季度、第四季度开展季度调查;从2011年四季度起,以住户组(每组4户)为单位开展劳动力调查,不再以调查小区为单位开展调查。

省级人口劳动力抽样调查工作的基本思路是:2011—2014年,在全省范围内继续每年开展一次人口劳动力抽样调查工作;抽样设计以县(市、区)为子总体,在每个县(市、区)中随机抽取一定数量的调查小区作为样本单位;调查结果对市级有代表性,用以反映各市的常住人口、户籍人口及流动人口状况,反映各市人口自然变动及城镇人口增长情况;反映各市人口就业、失业情况。“十二五”期间,省点人口劳动力调查仍采用光电录入的方式进行。

面对新任务新要求,各级统计部门要进一步明确目标,理清思路,既要分清国家和省级调查工作的不同点,区别对待,分类指导,又要找准国家和省级调查工作的结合点,统筹兼顾协调推进,努力做到两不误、两促进。与此同时,要突出工作重点,抓住关键环节,努力提高调查工作的水平和质量。

一是做好调查摸底工作。摸底工作是调查登记顺利进行的重要保证,深入细致的调查摸底,往往在现场登记时收到事半功倍的效果。摸底工作的重点在于抓好三个环节:即绘好一张图(调查小区地图)、填好一张表(户主姓名底册)、摸清五个指标(总人口、出生人口、死亡人口、流动人口、在业与失业人口)。调查指导员、调查员在摸底时,一定要深入基层、深入实地、深入现场,联系当地干部群众,在充分利用户籍人口资料的基础上,紧紧依靠基层公安、计生和群众自治组织,结合群众访谈,把每一个调查小区、每一个调查对象的基本情况摸清摸透,为正式调查登记打下坚实的基础。

二是做好调查样本抽取和样本信息核实工作。抽取高质量的样本产品,是促进调查结果准确反映总体情况的关键所在。在样本抽取时,我们充分利用了我省第六次人口普查资料。人口普查资料为我们提供了一个非常好的抽样基础,充分利用人口普查资料,既可以大大减少现场核实的工作量,又可以对样本指标进行事前验证。采用了分层、概率比例的抽样方法,进一步提高样本的代表性,为“三项调查”提供优质样本产品。此外,样本信息核实工作是一个不可缺少的重要环节。对于抽中的村级样本单位,各市要抓紧组织县局做好样本信息的核实工作,重点核查两个方面的内容,一是样本区域的名称、代码、城乡属性的核查,二是对样本区域边界和边界内建筑物归属的核查。

三是做好现场调查登记工作。现场登记是调查工作的中心环节,也是整个调查工作最重要的阶段。调查登记必须做到上门入户,逐人逐项填报,严格按程序行事。调查员要注意询问方式和技巧,在掌握调查对象基本情况的基础上,将每个项目登记准确,特别是对流动人口务求查实查准,做到户不漏人、人不漏项。各级统计部门负责人要加大对现场登记工作的指导检查力度,及时解决工作中遇到的实际问题,加强督促、跟踪服务。同时要在“三项调查”期间对从事具体业务工作科室和人员提供财力、交通等方面的保证。

四是强化调查过程中各个环节的质量控制。人口和劳动力调查的质量控制工作,由市、县级统计部门组织开展。在调查摸底、调查登记、编码、复查等各个调查阶段,市县两级统计部门均应组织人员到现场检查,梳理工作中存在的问题。要着力抓好出生人口、死亡人口和流动人口登记,检查城乡属性核实、地域跟踪原则的落实。质量检查工作一定要深入细致,防止蜻蜓点水、走马观花等走过场现象。在调查登记准备和组织实施过程中,省里将组织人员,抽取一定数量的调查小区,开展工作质量抽查。各市、县级统计部门也要安排一定的抽查比例,确保调查源头数据的准确性。

五是做好调查数据的审核上报工作。今年11月份的国家点人口变动、劳动力调查的数据录入工作仍由市县负责完成。各地在数据录入过程中要对数据质量进行再把关、再审核,发现问题及时反馈基层并查实纠正,确保源头数据的真实可靠。省点人口劳动力调查继续采用光电录入方式进行,质量要求相对较高,希望大家继续高度重视调查表编码审核,达到规范要求,确保光电扫瞄一次通过。

三、加强服务,精心组织,保障调查工作取实效

一是加强人员选调和培训工作。高素质的调查员队伍是调查数据质量的保证。要确保把那些责任心强、能够胜任业务的同志选出来担任我们的调查员。通过组织业务培训,切实提高调查员的调查技能和业务水平,争取把调查制度和各项规定吃准吃透。各级统计部门要建立调查员档案,以便及时掌握调查员变动情况。当调查员出现变动时,必须督促基层对新调查员进行培训,不能由未经培训的调查员承担调查任务。

参加这次培训会的都是各市、县统计局的业务骨干,除了担负培训任务外,还具体负责指导检查本地调查工作,每一位同志都肩负着重要的使命。在这里,我对这次业务培训向大家提几点要求:

第一、要专心致志听讲。今年的人口和劳动力调查方案在调查对象、项目设置、抽样方法、样本规模和组织方式等方面,相比以前都有所调整和完善,稍不认真,就容易混淆。希望每一位参加培训的同志,无论以前是否从事过人口调查,都要虚心地当好学生,吃透每一个指标、每一个概念,明晰每一个流程,每一个要求,避免出现“一听就懂,一看就会,一填就错”的情况。只有你们领会准确,领会到位,才会把业务培训内容原原本本地传递下去,达到真正的培训目的,推动我们做好调查工作。

第二、要掌握重点内容。在指标方面,要重点把握出生人口、死亡人口、流动人口及人户分离人口登记原则以及失业人口的判别标准;在操作规范和调查细则方面,要把重点放在摸底、登记复查等环节上,同时还要清楚各阶段数据的报送时间和报送要求。

第三、要善于勤思好问。要多动脑、多思考、多提问,不要做不求甚解的学生,要做治学严谨的先生。理解不了的要及时向省人口处的同志请教,不要把问题带回去。此外还要把自己所考虑到的,以前在调查工作中遇到的问题反映上来,共同讨论研究,才能真正领会透彻。

二是创新调查方法和技术。目前的调查环境越来越复杂,群众配合程度也不断降低,数据采集的难度也越来越大,这就要求我们加强研究改进工作方法和调查方式,着力提高调查的完整性和可靠性。要以提高数据质量为目的,在调查实践中勤于总结经验,勇于创新方法。近年来,不少地方创造出了一些好经验好做法,比如利用电话回访对调查员的调查质量进行检查验收,对起居时间不固定的调查户留纸条进行预约登记,县级统计部门直接组织人员入户调查等,对这些经验做法要及时总结宣传、推广应用。

三是加强数据评估和推算工作。各地要从调查数据源头开始分析,加强对源头基础数据的审核把关,对不符合实际、不能真实反映本地人口与劳动就业情况的数据要及时进行更正,确保源头数据质量。要通过对比分析,揭示数据反映客观的内在实质,提高评估质量。要规范数据评估方法,增强数据的衔接性,通过评估使调查结果更符合当前人口劳动力发展变化的新特点和新趋势。要深入挖掘调查数据的使用价值,加强数据的开发分析,发挥调查数据的充分效用。

四是加强经费保障工作。落实必要的调查经费是调查工作顺利开展的基础保障。人口和劳动力调查的第一线在基层,困难最大的也在基层,国家、省在经费使用上将尽最大的努力向基层倾斜,但各县(市、区)也要按照国务院和省政府通知精神,认真做好与政府领导和财政部门的沟通工作,积极筹措和落实调查经费。各市统计局要积极地帮助县(市、区)争取地方财政的支持,确保现场调查工作的顺利开展,也便于各级统计部门把更多的精力用在夯实统计基础、提高数据质量、树立统计权威上来。

同志们,这次会议,既是工作布置会,又是业务培训会,希望大家认真参加培训,真正做到学有所思,学有所获。希望大家学习好、生活好,回去后,以更高的热情投入到工作中去,为做好“三项调查”做出新的贡献。国庆节即将到来,在这里,我提前祝大家节日快乐,阖家幸福安康。