书记在教育民生推进会发言

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今天会议的主要任务，是以十七大精神为指导，认真总结2011年我市的教育民生工程工作情况，贯彻落实省政府有关会议和文件精神，部署全市2012年教育三项民生工程工作任务。刚才，市教育局王共伟局长、市财政局王超英局长作了重要讲话，并提出了相关要求，讲的很好，我表示同意。借次机会，我再简要讲四点意见。

一、2011年工作的基本情况

我市义务教育经费保障机制改革等三项民生工程实施一年来，在市委、市政府的领导下，各成员单位积极配合，市教育局、财政局等相关部门做了大量的卓有成效的工作，开局较好，进展顺利，取得了阶段性成果。全市全部免除义务教育阶段学生的杂费。2011年度，全市免学杂费补助资金预算为22628.2万元，补助公用经费资金预算为1369.5万元，受益学生827734人（其中城市50276人）；免费提供教科书资金预算为951.1万元，享受免费教科书学生数为104288人。2011年秋季国家免费教科书退费全市义务教育阶段退费3557.4万元，退费学生人数682770人，其中：小学生431363人、初中生251407人。2011年，全市使用校舍维修改造资金和利用开行贷款资金达16343.7万元；安排项目394个；计划建设面积304833平方米；计划改造D级危房面积268519平方米。截至2011年底，全市完工项目165个，改造D级危房面积75853平方米；在建项目192个，改造D级危房面积148598平方米；2011年实际改造D级危房面积224451平方米，完成目标任务的95.5%。2011年秋季学期，我市资助中职学校学生共计1810.27万元，国家助学金资助累计发放1521.85万元，其中中央913.31万元、省级199.289万元、市级363.56万元、县级45.89万元；学校从事业收入中提取5％的经费用于学费减免、校内奖助学金等金额共计285.93万元，企业资金用于奖学金2.49万元。受助学生共计29162人，国家助学金资助学生为24806人，其中城市147人、农村24659人。

上述数据显示：我市农村中小学经费保障能力有所增强，义保机制改革从根本上改变了以往农村义务教育投入责任不清，保障范围较窄，保障水平较低，发展相对落后的面貌。进一步减轻了群众负担，农村适龄儿童少年“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。办学条件不断得到改善，降低了农村中小学辍学率，我市初中和小学辍学率分别控制在2%和1%以内。基本上根治了学校乱收费，促进了义务教育的均衡发展。同时，也解决了中等职业学校家庭经济困难学生的就学问题。

一年来，我市为深化义务教育保障机制改革等项民生工程的实施，积极探索，大胆实践，积累了一些经验。第一，坚持优先发展教育的战略方针，突出了民生工程的实施；第二，切实加强了领导，强化了政府的职责；第三，落实资金，确保投入；第四，广泛宣传发动，实行上下联动，部门协作，强力推进；第五，加强管理，强化了监督检查。从我市总体情况看，民生工程得到了广大人民群众的衷心支持和拥护，取得了明显成效。在经济欠发达地区，这些成绩确实来之不易。在此，我代表市政府向重视支持和为教育三项民生工程作出努力的同志表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，存在的问题也是不能忽视的。一是“义保”资金管理使用不规范，没有一次性预算到每一所学校，拨付进度慢，有违规划拨的情况；二是部分县区年初财政预算未安排“一费制”规定的生均公用经费；三是校舍维修等项目工程实施进度慢；四是少部分项目工程质量较低。总的来说，我市2011年教育两项民生工程在全省位次靠后，有的县区在全省倒数第一，严重地影响了市的形象。在2012年，我们要扬长避短，再接再励，力争打翻身仗。各县区、各有关部门必须进一步统一思想，加强配合，开拓进取，扎实工作，坚决贯彻落实好省委、省政府提出的新目标、新要求，争取教育民生工程工作争先进位。

二、进一步增强贯彻落实好省委省政府民生工程决策的自觉性和责任感

认识的深度决定工作的力度，我们必须要以更高站位充分认识实施民生工程的重要意义。民生问题是一个长期的、动态历史的概念，民生工程是社会建设的一项长期任务，是执政党必须着力推进的重要政治任务。从理论和时代背景上看，党的十七大报告鲜明地提出了加快以改善民生为重点的社会建设的重大任务。胡总书记在视察的重要讲话中，更是对我们实施民生工程提出了殷切希望。在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局下，做好事关民生的工作显得尤为重要和迫切。因为以人为本是科学发展观的核心，发展的根本目的就是要让老百姓过上更加美好的生活；因为只有不断加大保障和改善民生的力度，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，才能从根本上解决目前社会存在的矛盾和问题；还因为保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是密切政府与人民群众血肉联系的具体体现，促进民生可以说是我们的天职。今年的全国“两会”议论最多、讨论最热烈的就是民生，也充分说明了这一点。

对于我们在座的各位同志而言，必须进一步地认识实施教育领域民生工程它所具有的不可估量的重大意义。党的十七大报告指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。可见，党的十七大报告着眼于民族振兴和社会公平，着眼于建设人力资源强国，对“办好人民满意的教育”作出了明确的部署，这是以同志为总书记的党中央从新的历史起点出发，向全党全社会发出的重要号召，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和深入贯彻落实科学发展观的基本要求，对于加快教育事业发展与改革，促进全面建设小康社会，把我国建设成为创新型国家和全民学习、终身学习的学习型社会，具有极为重要的指导意义。

为认真贯彻党的十七大精神，促进社会和谐，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2012年2月18日，省政府召开了全省完善义务教育经费保障机制工作电视电话会议，对2011年义务教育保障机制改革情况作了总结评估，并调整完善了改革政策，将2011年的教育二项民生工程拓展为2012年的三项，会议对今年工作进行了全面部署。2月23日，省政府又召开全省民生工程实施工作会议，对全面推进我省十八项民生工程进行再动员、再部署、再要求，省政府还与各市政府签订了目标责任书，体现了省委、省政府对包括教育在内民生问题的高度重视。在建设社会主义新农村，构建和谐社会的新形势下，全面实施义务教育经费保障机制改革，全面消除农村中小学危房，进一步做好家庭经济困难学生资助工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

从实际要求看，实施十八项民生工程是省委、省政府的一项重大决策，包括教育在内的今年全省民生工程的实施工作，省政府是与各市政府签订了目标责任书的，这是我们对做好民生工程的庄严承诺，也是对人民群众庄严的、必须无条件做到的承诺。因此，我们一定要以很高的站位充分认识实施教育三项民生工程的重要意义，增强履行职责、落实民生工程的自觉性和责任感，强化措施，狠抓落实，兑现承诺，取信于民。

三、把握和落实好教育三项民生工程的目标任务

“义保”、“危改”、“资助”这三项民生工程，在2012年目标任务：

（一）“义保”：省提前下达我市农村公用经费补助预算为29421.2万元（其中：埇桥区6503万元、砀山县5488.4万元、萧县7039.1万元、灵璧县5960.3万元、泗县4430.4万元），其中中央承担22120.3万元，省级承担7300.9万元；下达我市城市公用经费补助预算为1457.2万元，其中省级承担874.3万元，市和区承担582.9万元。各县农村（含县镇）按生均算帐的标准一次预算分解到校，埇桥区应将城市农村合计在一起（含区承担资金）预算。

（二）“危改”：我市2012年度应消除23.5万平方米的D级危房。其中，砀山县7.5万平方米，萧县4.4万平方米，埇桥区4.3万平方米，灵璧县5.6万平方米、泗县1.7万平方米。

（三）“资助”：2011年度秋季学期省下达我市中职学生资助人数为26575人（其中资助农村及县镇学生数为26421人，城市为154人），全市中职学生应资助金额预算为1993.2万元，（其中：市直为1018.5万元，埇桥区228.3万元、砀山县220.6万元、萧县17.8万元、灵璧县275.6万元、泗县232.4万元），其中中央承担1195.88万元，省级承担328万元，市级承担391.4万元，县级为77.9万元。今年省下达我市彩票公益金资助县镇和农村高中家庭困难学生为1990人，资助金额为199万元。其中埇桥区44万元、砀山县35万元、萧县44万元、灵璧县41万元、泗县35万元。

落实这三项民生工程（“义保”、“危改”、“资助”），需要全市上下的共同努力。各县区要按照省市要求，具体组织实施，把三项民生工程实施到位，要进一步明确各部门在三项民生工程工作中的责任。

今年2月5日，省人民政府下发了《关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2012〕3号）等文件，并完善了政策措施，在继续实施十二项民生工程的基础上，又进一步扩充内容，新增实施六项民生工程，民生工程扩充到了十八项。明确提出实施的原则是“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。关于教育的三项：一是全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2012年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费基本标准，所需资金地方分担部分全部由省财政负担；城乡义务教育免学杂费资金仍按原渠道和负担比例由省、市（区）承担。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书资金由中央财政负担。补助农村贫困寄宿生生活费资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%部分给予奖励性补助，地方承担的50%部分由市、县（区）承担。二是建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决家庭经济困难学生的就学问题，所需资金由中央财政、省、市、县财政共同承担。三是中小学校舍维修改造，提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，由原来的每平方米300元提高到400元。校舍维修改造所需资金，仍由中央和省级按照5:5比例共同承担。各县（区）校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由各地自行承担。

调整完善义务教育经费保障机制改革的有关政策，进一步提高了保障水平。从2012年春季学期起，我市农村义务教育阶段学生全部享受免费发放教科书，中央财政免费教科书补助标准从生均小学70元、初中140元，提高到小学90元、初中180元。同时，将农村义务教育阶段补助公用经费核定标准提高至生均小学255元每年，初中375元每年，城市义务教育阶段免学杂费和公用经费拨款标准，也相应提高。省政府文件还进一步明确了政府责任，使义保制度更加规范。第一，各级责任明确，中央地方分担。实行中央与地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央与地方的经费分担责任，确保由各级政府完全承担起对农村义务教育投入的责任，充分调动了中央和地方的两个积极性。第二，经费省级统筹，管理以县为主，县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，要做好免学杂费、补助公用经费、学生资助和校舍维修改造工作，保证改革顺利实施。大量的基础性的管理工作需要县级政府来做，县级政府要认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算；科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益，履行好对农村义务教育的应有职责。第三、民生工程，受惠覆盖面大，减轻了农民的负担，受到广大农民的热烈欢迎，各县区政府要精心组织好，把大事好事办好。所需经费予以保障，绝对不能打折扣。

四、切实加强领导，确保教育三项民生工程的顺利实施

进入2012年，省政府多次召开会议研究2012年深化义务教育经费保障机制改革等项民生工作，在2月23日的全省民生工程实施工作会议上，省长王三运要求各级各部门要深刻领会全面落实总书记考察的讲话精神，要带着责任抓民生工程，带着感情抓民生工程，带着智慧抓民生工程，带着精神抓民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。各级各部门一定要以总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示为统领，突出重点难点，找准关键环节，强化措施，精心操作，全面、高质量完成属于我们教育领域的各项任务。各县区、各有关部门要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在更加突出的位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。

首先要强化大局意识，加强组织领导。作为省委省政府的重大决策部署，作为改善亿万人民群众民生、利泽千秋万代的德政事业，无疑是一项大局工作。民生工程政策性强，涉及面广，任务艰巨繁重，使命光荣神圣。我们必须负责任、有作为、讲效能。市县人民政府是实施民生工程的责任主体。为各级强化政府的保障责任，省、市政府已成立了义务教育经费保障机制改革等项民生工程领导小组，各县、区政府也要成立相应领导小组及其办公室，尽快发挥职能作用。省上一再要求，这里我们也作个强调，各级政府主要负责同志要负总责，经常过问、督促落实，分管负责同志要以足够的精力、更大的力度，具体抓好实施工作。领导带头，有抓和管的力度，部门工作的气势和效率就起来了，推进工作必然就有劲头。这事从市政府做起，在具体管理上我本人带头执行，希望各地、各部门也一样做到。

其次要明确职责分工，形成合力。教育、财政以及领导小组各成员单位要以高度负责的态度，建立必要的工作机制，履行职责，落实责任，全力以赴做好义务教育经费保障机制改革等项民生工作。市教育局要负责指导各县区做好工作计划，完善相关配套政策，加强学校管理，强化教育督导检查，提高教育教学质量，提高办学效益。市财政局要按照有关政策和要求，指导和审核中小学预算编制工作，负责督促落实足额及时拨付教育资金，并对各县区财政结构支出调整的情况、中小学预算执行情况等进行监督检查。今年,市教育局、市财政局班子成员要分工包县区，切实把工作拿在手上，放在心头。积极投入人力、财力、物力，保障落实。发改、土地、建设、房管等部门要根据义务教育阶段学校发展和布局规划，以及三项民生工程的需求，提供优质服务，把各项优惠政策落实到位。监察、审计、物价等部门要加强对义务教育经费和各类项目的监督、检查和审计，要善于发现问题，发现一起查处一起，并把解决问题的关口前移。

第三，要确保进度，确保质量。按要求抓紧制定县区的具体实施方案和相关配套文件，加大县区统筹力度，切实抓好落实。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。要研究制定支持民生工程建设的具体措施，对民生工程项目建设涉及的有关前期开工手续办理，要特事特办，以最快速度给予办理，以利加快工程进度；对民生工程项目建设涉及的有关收费，应尽最大限度给予减免支持，努力降低建设成本。全力落实配套资金，及时预拨资金，严格民生工程资金管理，确保正常开学运转。各县区在开学前必须将公用经费拨付到校，并采取预拨的办法把各自承担的部分足额拨付到校，确保开学运转，哪里如果因为资金拨付不到位影响了学生正常上课，就要严肃追究相关人员的责任。要建立健全资金保障的长效机制，加大对民生工程的投入，确保配套资金及时足额到位。要根据工作进度、工程进度,及时足额拨付，保障各项民生工程实施需要。要进一步严格资金管理，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为，切实提高资金使用效益，对违规违法行为必须严肃追究和依法处置。

第四，要加强监督检查，保证规范运行。教育部门要承担更多更具体的监管职责，敢管、善管。着眼长远管理，推进制度建设。要求使然、结合建设年、获得更多成果。要严格规范收费行为，坚决杜绝乱收费。义保机制改革等项民生工程的建立，从制度上和源头上规范了收费行为，为治理乱收费提供了根本的保证。坚决杜绝一切乱收费，对学校来讲，这是一条铁的纪律。绝不允许“一边免费，一边乱收费”。义务教育阶段农村中小学除收取作业本费、寄宿生的住宿费外，学校不得出台任何收费项目，严禁再向学生收取其他任何费用。学校向学生提供服务，必须坚持自愿和不盈利原则，严禁采取强制或变相强制手段提供服务和收费。

第五要加强舆论宣传，营造良好环境。各县区要高度重视宣传工作，制订切实可行的宣传方案，广泛利用各种宣传媒体，采取多种形式，全面宣传义务教育经费保障机制改革等项民生工程的政策，突出宣传免收学杂费的重大意义，突出宣传实施十八项民生工程的深远意义，宣传先进典型和好的做法，宣传实施民生工程以来所取得的成绩。做到报纸有专版、电视有图像、广播有声音、网络有内容、学校有橱窗。要紧紧依靠广大教师和学生，开展各种宣传活动，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，努力营造良好的舆论环境。

第六要强化监督管理，建立考核体系。市政府、市教育局已就今年实施教育三项民生工程制订了一系列文件、管理考核办法，各县区要认证贯彻执行。各县区也要建立科学、规范的管理制度，严格按制度管理，加强对预算执行情况的监督检查，确保民生工程资金专款专用，防止出现截留、挪用和挤占教育经费现象。各级监察、财政、教育、物价、审计等部门要形成合力，加强对教育民生工程经费安排使用等情况的监督检查。市、县两级政府教育督导部门要把三项民生工作，作为2012年党政领导干部教育督导考核的主要内容。经过与教育等有关部门商量，决定尝试性做几件事：县区长阅知签名；独立检查员。市政府拟在每县区聘任2～3名省、市级人大代表、教师、校长代表任独立督察员，直接对市政府负责，以加强对县区实施情况的检查督促。请各位县区长在会后要将会议精神向一把手汇报，务必把三项民生工作摆在政府工作十分重要的位置上，抓好每一个环节，切实做到有部署、有检查、有落实，真正做到目标明确、责任到人、措施具体、考核有力。各级教育、财政等部门要进一步健全完善考核监督体系，形成有效的激励约束机制，确保教育三项民生工程的各项措施落到实处。从主管部门、责任单位到具体管事的个人，按照职责分工，都要严格执行项目规定的范围、标准和时限，落实规划、招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监督和责任追究，还要面向人民群众公开项目内容，引导群众参与、支持和监督项目建设，努力建设群众满意、社会认可、经得起时间和历史检验的精品工程。为此，重视苗头问题，重视每一件群众来信、来访，必要时采取超常督查办法和手段，采取暗访、互查、社会评价等，抓住不落实的事，追究不落实的人，加强民生工程的跟踪问责。