局长在林业站管理工作会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻省、市林业工作会议精神，认真总结全市林业站工作的经验教训，对全市林业系统开展“林业站规范建设年”活动进行动员部署，同时安排下半年林业产业发展任务。刚才各县区林业局负责人就各自林业站建设情况及上半年工作作了汇报发言，交流了经验，启发了思路，希望大家互相借鉴，共同提高。下面，我讲三点意见。

一、深入总结林业站建设经验，认真分析存在的问题

基层林业站是林业发展的基础。多年来，在省林业主管部门的不懈努力和各级地方政府的大力支持下，市及县区两级林业主管部门认真贯彻《林业工作站管理办法》，以开展林业站示范县、合格县建设等活动为抓手，大力加强基础建设、提高人员素质、强化管理职能、拓展服务空间，构建了林业生态建设和产业发展的各项工作的坚实基础。前不久开展的林业站有关情况调研，比较全面地摸清了全市林业站建设现状，为开展“林业站规范建设年活动”提供了参考。

认真总结这些年来我市林业站建设的经验，我认为有三条：

一是林业站机构设置和人员编制基本保持稳定。1992年以来，受乡镇机构改革大环境影响，一些乡镇基层事业机构一度面临撤、并、转、放等冲击。林业站系统虽也多次受到改革的冲击，但终究保留下来，基本每乡镇设都设立一个林业站，每站配1-2人。2002年前后进行的新一轮乡镇机构改革中，砀山县、萧县、灵璧县和泗县林业主管部门审时度势，努力争取县委、县政府的高度重视，将林业站收归县林业局管理，并整合为中心站。埇桥区29个林业站（2005年因个别乡镇合并，减少为28个）“三权”下放到了乡镇管理。去年全省林业工作会议后，我市认真落实省委皖发[2009]30号文件精神，进一步加强和稳定了基层林业队伍。经多方争取，埇桥区党委、政府于今年3月批准将林业站整建制划归区林业局管理，并按区域重新设置为16个中心站。至此，全市101个乡镇，共设置45个林业站，并实现了“三统一”：即：统一区域设置——均为中心站；统一管理权限——“三权”均属县区林业局；统一单位性质——均为全额拨款事业单位。全市林业站核定编制160人，实际在岗人数179人，每站配备3-5人。稳定了组织机构，稳定了人员编制，为我们进行规范化建设打下了基础。

二是职能作用持续发挥，基础地位不断巩固。多年来，无论面临怎样的形势，全市林业站按照《林业工作站管理办法》赋予的职责，在宣传贯彻国家林业方针政策和法律法规、落实林业生产任务、保护森林资源安全、提高林业科技含量、推动林业产业发展和保障林改工作顺利进行等方面做出了积极贡献，发挥了职能作用，成为各级林业主管部门联系广大林农群众的纽带和林业产业发展的重要基础力量。2000年以来我市实施的万里绿色长廊、退耕还林、长防林、防沙治沙等林业重点工程，以及森林资源一类调查、二类调查、沙化普查、公益林区划界定等重大调查活动中，基层林业站承担了造林作业设计、施工监督、技术指导、外业踏查和基础资料搜集的大量基础性工作，同时承担了林业管理一线的防森林火灾、防病虫害、防乱砍滥伐、防乱征滥占林地、防乱捕滥猎野生动物等“五防”工作及林木采伐、林地勘验等的辅助工作，确保了林业各项任务在基层的落实，较好地发挥了基础阵地的服务作用。“有为才有位”在林业站建设的进程中得到了充分的体现。加快林业站规范化建设，是林业发展的需要，也是继续巩固基础地位、发挥职能作用的要求。

三是文明创建扎实开展，窗口形象充分展示。近年来，我市先后开展了林业站“强化法制意识、强化森林资源保护意识”、“学习‘三个代表’重要思想，创建人民满意的基层站所”、“学习宣传贯彻中央林业《决定》”等为主题的教育活动，加强基层林业职工思想政治教育和业务知识学习教育，增强职工的政治觉悟、法制观念和业务素质，实现了素质提高、作风转变、执法规范、服务满意和效率提高的目标。实施了林业站合格县建设、标准化建设和退耕还林工程区林业站建设项目等，林业站基础不断加强，队伍素质得以提高。全市先后有泗县大庄镇林业站获学习宣传贯彻中央林业《决定》活动“先进乡镇林业工作站”称号，埇桥区时村镇林业站获“两个强化”培训教育活动先进单位称号，灵璧县大庙林业站获全国林业站“文明窗口单位”称号等，还有不少基层林业职工受到上级林业主管部门的表彰。这些基础性的工作不断深化，也为开展规范化建设探索了宝贵经验。

在肯定成绩的同时，也要认真分析我市林业站的建设和管理上的问题。一是资金投入不足，基础设施匮乏。据统计，全市林业站建设累计完成投资64.8万元，这些投资基本是在2000年前后定站时下拨的，此后投资微乎其微，严重制约了林业站的发展。全市45个林业站，具备自有办公用房的仅5个，占总数的九分之一；14个站借用乡镇1间公房，十分简陋；26个站无固定办公场所和基本办公设备，占总数的一半以上；无一林业站具有公用交通工具。林业站工作经费也没有纳入同级财政预算，职工日常工作难以开展，基本待遇得不到有效保障，作用无法正常发挥。二是区域设置不均，任务承担繁重。全市林业用地面积459.7万亩，而林业站在岗职工仅179人，人均2.57万亩。这在林业资源分布点多、面广、较为分散的平原地区来说，林业站职工的工作任务显然十分繁重。全市101个乡镇设置45个中心站，乡镇数和林业站数的比例为2.44（砀山县高达3.75，灵璧县高达3.33），部分林业站负责4-5个乡镇，工作线长量大，极易出现管理和服务空白。三是队伍管理薄弱，素质亟需提升。林业站在岗职工中，专业技术人员仅占66%（中级以上技术职称人员仅39%）。从多年的工作部署和完成质量上看，仅有30%左右的职工能胜任岗位工作，多数职工业务技术不精、管理水平不高、服务意识不强，工作效果不好。

林业站是基层的林业政策宣讲站、工程管理站、技术推广站、纠纷调解站、信息服务站，地位十分重要，作用无可替代，这些都在中共林业《决定》及省委皖发[2009]30号文件中得以明确。当前，林木产业已被确立为我市农业提升战略的四大支柱产业之一，正值加速崛起的关键时期。林业站作为林业各项工作的基础，工作任务和责任更加重大。根据国家林业局和省林业厅的统一部署，市林业局决定在全系统开展“林业站规范建设年”活动。活动自6月下旬开始，至明年7月底基本结束，后续工作延长至2012年底，就是要通过这项活动，加快林业站建设，规范林业站运行，为现代林业产业发展构建更加坚实的基础支撑。

二、强化工作措施，切实抓好林业站规范化建设

开展“林业站规范建设年”活动坚持以科学发展观和中央、省、市林业工作会议精神为指导，围绕“加强建设、规范管理、立足服务”三大主题，以开展标准化林业站建设、规范林业站站务管理和强化林业站服务能力为主要内容，着力解决业务用房问题，同步完善办公设备和建立各项制度。活动时间和要求在市林业局下发的活动《实施方案》中进行了明确。概括来说，就是“硬件要解决、管理要跟上、职能要加强”，达到整合资源、发挥作用、落实职能、规范建设，提高水平的目标。各县区林业主管部门要结合本地实际，认真贯彻实施，重点抓好以下三方面工作：

一要抓好林业站标准化建设。首先要着力解决业务用房。按照国家和省有关规定，平原地区林业站建筑面积不低于60平方米，列入国家标准化林业站建设试点的不低于200平方米。我市结合实际，计划分年度解决林业站业务用房问题：今年底前实现20个林业站有固定业务用房（包括已有站房的林业站）的目标，2011年新增17个，2012年底前解决所有林业站业务用房问题。以建筑面积为主要标准，分三个等级建设。其中：一级站建筑面积达到全国标准化林业站建设试点的标准，即不低于200平方米；二级站建筑面积不低于120平方米；三级站建筑面积不低于60平方米。站房产权原则上以自有为主（一级站须为自有），借用或租用的，须具备较完善的使用手续，确保能稳定使用较长时间。在征求各县区意见的基础上，市局确定至2012年底，全市建一级站不少于13个、二级站15个、三级站17个。这是最低目标，如果条件具备可积极增加。一级站优先选择森林资源管理任务较重、在编人员较多、所在乡镇林业生产基础较好、林业产业主导地位突出的林业站建设，力求打造成为林业站中的精品，塑造成行业的标杆。其次要努力完善办公设备。对于已拥有业务用房的林业站，要按照标准化林业站建设标准及早配齐办公设备，包括微机、办公桌椅和资料柜，以及开展森林资源调查、林业有害生物防治、林业科技推广等项工作所需的仪器设备，尽可能配备摩托车、汽车等机动交通工具。暂无公用交通工具的林业站，在职工开展野外工作需使用自有机动交通工具时，县区林业主管部门要酌情给予一定燃油补贴。再次要尽力争取标准化林业站试点。活动期间，国家林业局将安排一定的中央预算内林业基本建设资金用于试点林业站站房建设，同时将确定站徽、站牌的样式规格，统一林业站标识。县区主管部门要积极争取将一级林业站纳入国家标准化林业站建设试点，争取专项资金支持。

二要规范林业站站务管理。一是实行站务公开。林业站要在对外公开的场所设置公示栏，按照《实施方案》要求，宣传林业站的性质、职能及林业法律法规和规章制度，公布林业站岗位职责、办事程序和服务标准等。二是加强站务管理。要建立健全和落实岗位责任、目标管理、学习会议、廉政建设、档案管理、财务管理等管理制度，做到有章可循、规范运行；要做到站容站貌整洁规范，站房内外要进行绿化美化。市林业局将就林业站主要管理制度制定统一标准，下发各县区认真执行。三是规范行政执法。县区林业主管部门可积极尝试委托林业站协助依法开展林业行政执法工作，指导林业站规范执法程序、执法行为和执法文书，做到依法行政、文明执法。

三要强化林业站服务和保障能力建设。一是强化服务职能。各地要切实加强林业站工作人员思想建设、作风建设，增强服务意识，完善服务标准，提高服务水平，树立服务优良、社会满意的基层林业管理部门形象。通过加强林业站基础设施建设，提高林业公共服务设施的供给能力，拓展林业基础设施的服务功能，积极开展社会化服务活动，提升基层林业站的服务水平。二是强化保障能力。加强林业站信息化建设、人才培训培养力度，不断完善林业站管理体制和管理职能，确保林业站管理的整体性、系统性和一致性，加强同乡镇党委、政府的联系沟通，探索建立符合基层工作实际的林业管理服务的长效机制。

加快林业站规范化建设是加快现代林业产业发展的基础性工作。面临的机遇好，承担的任务重。机遇好，就是国家和省提出了要求、制定了政策，千万不可错失；任务重，就是建设标准高，我们基础较差，财力不足，时间要求紧。各县区林业主管部门要切实把规范林业站建设作为一项硬任务，摆到突出位置，攻艰克难，自我加压，多措并举，确保如期完成任务。

一要强化组织领导。各县区林业主管部门要把规范林业站建设作为当前和今后一段时期自身建设的主要内容，加大对这项工作的领导力度。要成立活动领导小组，主要负责人负总责，分管负责人具体负责，有关股、站、室负责人为成员。要全面开展林业站情况摸底调查，充分研究分析林业站建设存在的有利条件、问题和困难，认真制定目标可行、操作性强的实施方案，稳步推进实施。要积极向同级党委、政府主要负责人、分管负责人认真汇报，把中央和省里的要求讲清，把林业站规范化建设的意义说透，争取县区委、县区政府的重视。要主动加强同财政、国土等部门及乡镇政府的协调沟通，争取各方面力量支持。

二要多方争取资金。规范林业站建设的基础工作是办公用房的完善和办公设备的配备，这也是活动的关键内容，资金保障是前提。各县区林业主管部门要充分解放思想，广开林业站办公用房建设和使用所需资金的投入渠道，采取向上编报项目争取、地方财政支持、县区林业主管部门自筹、乡镇政府支持以及社会力量帮助等多种方式解决。支持和鼓励林业站大胆创新公共服务业务，开展林业有害生物防治社会化服务、林木育苗和营林造林技术指导、林业资源调查评估等有偿服务等，缓解经费紧张的问题。活动期间，市林业局将结合林业有害生物防治项目，帮助一部分林业站配备必要的工作设备，积极帮助协调和争取更多资金投入林业站基础设施建设。

三要扩大活动宣传。各县区林业主管部门要把“林业站规范建设年”活动与“创先争优”、“创人民满意的基层林业站”等有关活动结合起来，把强化基础建设和规范管理结合起来统筹安排，扩大对活动的宣传报道。通过宣传，吸引各级各有关部门对活动的支持和对林业发展的关注，增强林业站干部职工参与活动的积极性和主动性，自觉规范工作和个人行为，树立基层林业职工威信，维护好林业站对外形象。

三、再接再厉，全面完成全年林业发展目标

上半年，全市林业系统紧紧围绕经济发展大局，狠抓林业产业发展及各项政策落实，植树造林任务全面完成，木材加工快速推进、林业有害生物防治等工作扎实开展，林业经济整体企稳向好。上半年全市实现林业总产值36亿元（不包括规模以下林业企业的产值），同比增长30%以上，其中规模以上林业加工企业（木材加工和家具制造企业）产值达26亿元，同比增长80%以上；规模以上林业企业总数增至108家（木材加工企业95家、家具制造企业13家），比去年增加31家；木材产量22.2万立方米，人造板产量63.3万立方米，同比增长19%和41%。这些成绩的取得，凝聚着全市广大林业干部职工的心血与汗水。希望大家再接再厉，乘势而进，扎实努力，全面完成全年林业发展目标。

一要进一步强化产业发展理念，突出抓好木材加工主导产业。木材加工是我市林业的突出特色、发展优势和林业经济提升的推动力。各县区要进一步调整林业工作重点，强化产业发展理念，配强和稳定产业工作队伍，紧紧依托优势，突出抓好以木材加工利用为主导的第二产业发展。只有把这项工作摆在中心位置，提升林业经济实力，才能赢得党委、政府的重视支持。要通过开展对木材企业的运行调度、帮助企业争取林业项目、强化涉企服务指导、完善产业园区规划等措施，不断培育和做强木材加工企业。前不久，我们开展了木材加工企业情况调查，掌握了企业的基本情况。各县区要加强对这些企业特别是规模以上企业运行情况的跟踪，及时协调解决企业生产中的问题，帮助企业做大做强。同时帮助和指导申报市级农业产业化龙头企业的林业企业做好迎接考核的准备。还要强调的是，要加强林业产业工作人员统计学知识的培训，要求在今后的林业产值统计上，注意保持和统计部门联系，确保统计的全面、准确和及时。

二要切实加大科技兴林力度，努力提高林地生产力和杨树质量。当前，我市在地杨树多数处于粗放经营状态，已经严重影响了林地生产力的发挥和杨树产量质量。加大科技兴林力度，改造低产低效林分，已经刻不容缓。针对在地杨树存在的密度过大、培育目的不明等突出问题，各县区要探索低产林改造的机制，抓紧实施杨树质量提升行动，制定和落实改造计划，可先示范后推广，以速生丰产林示范基地、村片林改造示范点、林下复合经营等为基础，以点带面，逐步推开。今年下达每县区1000亩的速生丰产林示范基地建设任务，各县区要抓紧落实地块，确定专人负责，建立基地档案，并将基地面积、建管模式等情况上报市局。市局将在适当时候组织现场检查验收。

三要不断探索社会化服务机制，实现林业有害生物群防群治。近两年，我市林木病虫害呈局部易发、多发、突发态势，只有扩大社会化防治服务覆盖面，才能做到对林业有害生物的快防快治。砀山县的官庄、李庄和埇桥区顺河、永安等乡镇在这方面已经探索出相对成熟的路子。两县要将这个经验和机制进行很好的总结，尽快反馈给我们，供其他县区借鉴推广。下半年是食叶害虫暴发期和桑天牛等蛀干害虫的主要危害期，各县区要及早采取措施加以预防，同时做好其他病虫害的监测预报和防治工作，落实和开展好检疫执法年活动，特别是要预防美国白蛾入侵，维护好森林资源安全。

四要积极协调有关部门，认真实施好国有林场危旧房改造项目。省厅批复下达我市国有林场危旧房改造2010年度任务，涉及市夹沟林场、砀山县林场和官庄林场。希望砀山县林业局在项目征地、审批、工程建设方案、经费来源、计划安排、项目管理和保障措施等环节，加强与财政、土地、房产、建设等有关部门的密切协作，认真实施，严格监管，确保项目运作安全。萧县和埇桥区也要加大对国有林场基础设施建设的支持力度，积极向省厅申请项目。

五要深入探索规范林权抵押贷款等措施，推进林权改革向纵深发展。各县区要结合林业和金融发展的新形势、新情况和新需要，继续深化林权配套改革，推进和规范林权抵押贷款，开展森林保险尝试，发展林业合作组织，进一步盘活林业资产，释放林业生产活力。市林业局将根据省林业厅、省农行《关于开展林权抵押贷款支持林业发展的指导意见》精神，会同金融部门，于近期制定出台《市林权抵押贷款管理办法》。各县区可根据实际，拟定具体实施办法。

六要全面总结“十一五”林业发展成效，科学编制“十二五”林业规划。今年是“十一五”和“十二五”衔接之年。各地要认真就“十一五”林业发展的成效进行全面总结，对发展中存在的问题和不足进行科学分析。在此基础上，结合《市林业产业发展规划》（即将出台）和县区经济发展目标任务，科学制定县区“十二五”林业规划。

七要切实加强林业宣传工作，营造林业发展浓厚氛围。宣传是林业对外展示行业形象的重要手段，也是党委政府和上级林业部门了解和掌握林情的便捷而又十分重要的渠道，各县区务必要切实抓紧抓好，确定专人负责林业信息编报工作，充分利用林业信息网等网络及其他媒体开展林业宣传。

八要加大依法行政力度，规范执法行为。各县区要进一步整合现有林业执法资源，通过采取综合执法等形式，提高执法效率，提升办案水平。要切实规范执法程序和行为，坚决杜绝违规实施林业行政处罚等损害林业执法形象的行为。

同志们，当前我市林业发展机遇大好、形势喜人，对林业站建设提出了更高、更新、更多的要求，我们要进一步解放思想，凝心聚力，奋勇进取，扎实开展好“林业站规范建设年”活动，提高林业站规范化建设水平，谱写林业产业发展新篇章！