县长在民生工程暨财税推进会讲话

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同志们:

一、成绩来之不易，必须充分肯定

过去的一年，是我县进入经济转型期，主体税源出现下滑，组织财政收入十分困难的一年。在这种不利形势下，全县上下特别是财税部门的同志，创新破难、扎实工作，深入组织开展“财税大会战”活动，圆满完成了全年财政收入目标任务，使全县财政实力进一步增强，支出结构进一步优化，保障水平进一步提升，为促进经济发展、民生改善和社会稳定提供了有力支撑。特别是去年，全县民生工程取得了新的突破，跨上了新的台阶。33项民生工程任务顺利完成，其中有15项民生工程考核排名全市第一，年度综合考评获全市第一，成为省政府表彰的20个先进县之一，实现了争先进位的目标。同时，广大群众对民生工程的知晓度、满意度和支持度都在不断提高，老百姓真切感受到生活变化，感受到党和政府的温暖，使党和政府的形象以及公信力大大提升。这些成绩的取得，既是全县上下共同努力的结果，也凝聚着各部门、各乡镇和财税系统同志们的汗水和辛劳，更体现了同志们坚定执着的为民情怀和扎实过硬的作风本领。在此，我代表县委、县政府，向为民生工程和财税工作作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

二、坚持民生为先，必须竭尽全力

民生工程只有起点，没有终点。今年，我县民生工程实施要在去年取得较好成绩的基础上，确保全面超额完成各项任务，确保继续保持全市领先、全省先进。因此，各级各部门要进一步提升站位，加大力度，不断把民生工程建设推向深入。

第一，强化意识，自增压力。民生工程取得的成绩只能代表过去，抓好今年的民生工程，我认为必须首先强化两种意识。一要强化群众意识。近年来，全县共投入17.3亿元，先后组织实施了40项民生工程，在就业、教育、医疗、社会保障等诸多方面解决了一些问题、缓解了一些矛盾。但必须看到，我县是一个农业大县、人口大县，改善民生、保障民生的任务本身就比别的地方要重，需要做的事也比别的地方要多。同时，仅就去年实施的民生工程来说，也还存在一些问题，如工程进展不平衡，部分项目在考核中位次靠后；基础工作不扎实，还有需要深化细化的地方；已建成的项目后期管护不到位，影响效益的持续发挥等等。我们常说，对群众要有深厚的感情。这种深厚感情的最直接体现是什么，最直接的体现就是我们要有强烈的责任感，倾听民声、关注民意，把推动发展与改善民生结合起来，让全社会共享发展的成果。特别是今年实施33项民生工程，涵盖了教育、文化、卫生、水务、交通、就业、社会保障等多个方面，我们必须带着责任、带着感情把工作干好，给广大群众交一份满意的答卷。二要强化争先意识。去年我县民生工程获得了省市先进，应该看到这既是一个很高的荣誉，也是一个全新的起点，更是一个很大的压力。压力就在于我们今年能不能继续保持全市领先、全省先进。如果今年因为我们的工作不到位，不能继续走在省市前列，甚至掉下几个位次，我们就不好向全县人民交待。更重要的是，我们的工作没做好，服务群众就不到位，保障民生就有差距。因此，必须强化争先意识，从现在开始就要用第一的标准来谋划工作、分解任务、推进工程。

第二，强化责任，狠抓落实。在民生工程推进中，各级各部门都要进一步强化领导，确保责任落实。一是明确主体责任。县直17个牵头部门是民生工程的责任主体，必须对牵头民生工程的推进负责；各乡镇是民生工程的实施主体，必须对所辖区域所有民生工程的实施负责。二是“一把手”负总责。民生工程是“一把手”工程，各乡镇和县直责任部门“一把手”要切实履行职责，将民生工程时刻放在心上，抓在手中，经常检查，狠抓落实；分管领导要具体抓，投入更多精力，深入一线、现场督查，确保全面完成民生工程年度目标任务。三是搞好指导服务。县直责任部门要加强指导，加强督促，主动争取省市支持，为各项民生工程的落实多做有益工作，排忧解难、化解矛盾，加快民生工程的推进速度。四是密切部门配合。各级各部门必须进一步健全和完善横向、纵向和内部协调机制，形成民生工程齐抓共管的合力，协同高效地推进各项民生工程的实施。五是严格督查考核。今年，市里将把县区民生工程实施情况纳入“两问两整治”，严格考核，问责问效。我们也要采取相应的措施，结合“两问两整治”活动的深入开展，加大监督检查力度，严格进行责任追究。要实行约谈制度，对民生工程实施中存在问题的乡镇和县直部门，要约谈其主要负责人，了解原因，责成整改。对工作迟缓、进度滞后、整改不力，被督办通报的，要记录在案，并纳入年度考核成绩。

第三，落实资金，规范运作。民生工程是一项“花钱工程”，但改善民生，花钱再多也不算多；促进和谐，力度再大也不为大，必须要有这种意识。一方面，要健全资金保障机制。在实施民生工程上，财政必须发挥主力军作用，进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，将民生工程配套资金优先足额安排，做到不留缺口、及时拨付、兑现到位。要探索建立稳定多元的民生工程筹资机制，鼓励和吸引各类企业、社会组织、个人资金投入民生工程项目建设，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的筹资机制。另一方面，要切实加强资金管理。对发放或补助到人的民生项目资金，要做深做细工作，积极推广惠民直达“五个一”工程，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对工程类项目资金要实行专户管理、专项拨付、专帐核算，加强事前、事中、事后的监督管理，确保专款专用，提高资金的使用效益。

第四，注重质量，提升效益。质量是民生工程的“生命线”、“高压线”。尤其对工程类民生项目，要严格执行建设计划和标准，规范建设程序，严格把好设计关、建设关、验收关，严格实行工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制和竣工验收制“六制”管理，做到手续齐全、过程完备，确保每一项民生工程在政策执行和实施环节上都符合规定，在工程质量上都经得起检验。同时，各级各部门要把工程建设与运行管理相结合，确保持久发挥功效。对已建成的工程类项目，要加强项目的运行、维护和管理，落实好相关政策，创新项目管护机制，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和长效工程。

三、把握理财之要，必须开源节流

财政是党和政府履行职能、改善民生的重要物质基础，是推动经济发展、促进社会和谐的重要保障。一方面，我县发展速度还不够快，主导税源增幅趋缓，大项目税收还未显现，财税收入压力比较大；另一方面，全县重点项目、重点工程等刚性投入需求大，就业、教育、医疗等事关群众切身利益的民生工程和社会事业急需加快建设，经济社会发展的任务还十分繁重。因此，认真做好财税工作，切实抓好增收节支，有效发挥财政职能，是各级各有关部门共同面临的职责任务。

第一，做大“蛋糕”，强基固本聚好财。财源建设是财税工作的永恒主题，也是解决发展问题的基础和前提。一要围绕目标抓增收。这是今年财税工作的首要任务、中心任务，要确保完成16%的财政增长目标。随着华谊煤化工一期、盐化配套一期、中俊光伏玻璃一期以及森海高新等重大项目今年底前陆续投产，应该说完成这一目标我们是有信心的，在此基础上，还要自增压力，力争超收。要从现在抓起，毫不放松、加强调度、强化征管，做到以旬保月、以月保季、以季保年。广大财税干部要发挥主观能动性，认真履职尽责，依法治税，公平政策，做到既抱紧“西瓜”，也捡好“芝麻”，挖潜增收。要发扬优良传统，转变工作作风，多收工作税、辛苦税、管理税，确保年度目标任务的完成。二要多措并举抓财源。坚持扶持和引导并重，积极培育新的财源点，促进全县经济社会加速跨越发展。一方面，要加大对主导产业、骨干企业的扶持力度，着力培植税源大户；另一方面，要积极为各类市场主体提供公平的财税环境，认真落实各项优惠政策，促进各类中小企业不断发展壮大，开辟更多的财源。三要千方百计抓争取。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，发挥我县优势，完善经验做法，积极争取中央和省一般性转移支付，争取民生工程、基础设施、社会事业等方面的政策倾斜和资金支持。这方面，财政部门理所当然要首当其冲、力拔头筹。同时，各乡镇各部门也要更加主动地加强与省市有关部门的联系与沟通，力争今年争取上级项目和资金有新提高。

第二，优化结构，精打细算用好财。今年我县财政支出的压力很大，要突出稳增长、调结构、惠民生、促和谐的工作导向，不断提高财政科学化、精细化水平。在财力分配上，全县各级各部门必须进一步强化集中财力办大事的理念，有效聚集财力，合理分配财力，将钱花在刀刃上，集中财力做好对经济社会发展具有牵动性的重点工作、重要工程、重大项目。特别今年，县委、县政府实施的“三个年”活动是全年经济工作的主要抓手，要围绕“三个年”活动，加大支持力度，加大投入力度，提供有效的财力保障。同时，要加大对教育、文化、卫生、社保等领域的投入，特别是新增财力要向公共服务倾斜，积极解决影响经济社会协调发展的突出问题。在支出管理上，必须严格执行预算，强化预算约束，做到“有预算不超支，无预算不开支”，大力压缩公务消费开支，制止奢侈浪费行为。各级党政机关及其工作人员都必须牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，做到不该花的钱坚决不花，每一分钱都要花在最需要的地方。在执行财经纪律上，要进一步健全乡镇和部门单位的财务管理制度，切实解决当前财务管理工作中存在的突出问题，严格执行财经法规，提高依法理财水平，健全财务管理和责任追究制度，进一步加强内部监督。财政、审计、监察等部门要切实加强对财政资金分配、拨付、使用和管理的全过程监督，重点加强对各类专项资金、项目建设资金和预算外资金的监督，严肃查处帐目管理混乱、帐外设帐、私设“小金库”等违规违纪行为，确保财政资金安全高效使用。

第三，提升素质，恪尽职守管好财。任务越艰巨，理财管财也就越重要，好的队伍、好的环境也就越为关键。一要加强财税工作领导。各级党委、政府要高度重视财税工作，加强财税知识学习，熟悉掌握财税政策，及时了解财税收支情况和收支进度，真正把财税工作摆到突出位置，列入重要日程。要针对新情况、新问题，积极探索财税工作上水平、上台阶、解难题的好思路、好办法。二要不断深化财税改革。要根据新形势和新情况，不断调整完善工作思路、创新工作方法、深化财税改革，不能经验主义，不能墨守成规。要进一步健全和完善乡镇财政管理体制，不断增强乡镇抓财税工作的压力，提高乡镇财税工作的积极性；要强化税收征管工作，对薄弱环节要改革和创新征管方式，主动搞好调研，积极献计献策。三要加强财税队伍建设。各级财税部门和广大干部，要深入调研，勤于思考，开阔视野，努力提升综合素质，主动当好参谋。要进一步加强学习，提高贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，提高思想理论水平和财税业务本领。要进一步加强基础工作，完善制度规范，强化管理监督，提高科学理财治税的能力，提高推进民生工程的水平。要加强财税系统廉政建设，严格要求，常抓不懈，始终让党和人民放心。