县长在扩权强镇推进会讲话

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同志们：

一、解放思想，从战略高度充分认识扩权强镇试点工作的重要性和必要性

（一）实施扩权强镇是统筹城乡发展的需要。努力解决“三农”问题，实现城乡统筹发展，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是我县实现跨越式发展必须要解决的重点问题。从实际情况看，我县是一个农业大县，农村人口占全县总人口60%以上，如果大多数农民都进入县城既不现实也不可能，城市没有那么大的接纳能力，同时农村经济发展也需要大量的劳动力，即使在欧盟这样发展水平很高的地方，也有一半人口居住在农村地区。而乡镇直接面向农村，是农村政治、经济、文化的中心，是城市现代文明向农村拓展、延伸、辐射的重要枢纽，是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。加快乡镇建设和发展，把具备条件的试点镇建设成为中小城市，有利于加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，更好地解决“三农”问题；有利于较大规模就地转移农民，解决农村经济发展的一系列深层次矛盾；有利于加大农村产业结构调整力度，促进企业集约经营，带动农村第三产业的发展。因此，实施扩权强镇，加快试点镇建设是推进工业化、城市化及农业产业化的重要环节，是实现城乡一体化发展、统筹发展的必然选择。

（二）实施扩权强镇是壮大县域经济的需要。乡镇是县域经济发展的重要载体。近年来，随着县域经济的加快发展，我县乡镇经济也呈现出总量扩大、活力增强的良好局面。但从总体情况看，还存在“两大突出问题”。一方面，经济实力还不够强。2008年，除高沟镇以外，全县22个乡镇财政总收入仅占全县总量的40%；规模以上工业总产值仅占全县总量的36%。目前，全县还有8个乡镇没有规模以上工业企业，9个乡镇没有建成工业集中区。另一方面，乡镇发展极不平衡。2008年，全县23个乡镇中财政收入过亿元的只有2个乡镇，5000万元到1000万元的只有6个乡镇，还有15个乡镇财政收入没有过1000万元，其中有4个乡镇财政收入还在300万元以下。而纵观县域经济发展好的地区，都有一批响当当的经济强镇作为支撑，如江苏宜兴市，2008年全市14个乡镇中有12个乡镇财政收入超亿元，最高的官林镇去年生产总值达110亿元，财政收入达12亿元。与发达地区相比，我们的差距显而易见。因此，我县要实现加快发展、奋力崛起的奋斗目标，必须充分发挥乡镇特别是经济强镇的作用，形成加快发展的强大动力。只有乡镇经济上来了，全县的发展才有希望。此次扩权强镇试点工作，目的就是为充分发挥试点镇的带动和引领作用，做大做强镇域经济，推动我县经济社会发展整体上一个新的台阶。以后其他乡镇上来了，我们再继续分批放权，促进更多的乡镇加快发展、均衡发展，从而推动整个县域经济跨越式发展。

（三）实施扩权强镇是承接产业转移的需要。当前，我县正面临皖江城市带承接产业转移示范区建设这一千载难逢的发展机遇，必须坚持把“承东启西”作为着力点，把“壮大自己”作为立足点。此次扩权强镇试点，高沟、二坝、白茆和石涧等四个乡镇被省委、省政府确定为试点镇，这其中有三个乡镇处于沿江地区，具有区位、产业等各具特色的优势，石涧镇也具有一定的资源和交通优势。只要试点镇能牢牢抓住机遇，充分发挥优势，强化招商引资，主动承接转移，就完全可以打造成各具特色的工业强镇，从而壮大综合实力，提高发展竞争力。

（四）实施扩权强镇是理顺管理体制的需要。随着镇域经济的不断发展壮大，许多以前县一级的矛盾问题在乡镇一级开始出现，如环保问题、集镇管理问题，然而乡镇一级没有处罚权，看得见但管不了。县里恰恰相反，管得了但看不见。从理顺县乡两级管理体制上看，也需要将一部分权限赋予乡镇一级行使。对这一点，有关部门和试点镇都要有充分的认识，有关部门要进一步转变观念，对试点镇充分授权，广泛调动和发挥乡镇发展经济的主动性和积极性；四个试点镇也要把扩权作为加快当地经济社会发展的契机来抓，努力为全县经济社会发展作出新的更大贡献。

二、突出重点，使扩权强镇试点工作成为加快镇域经济发展的强大动力

抓好扩权强镇试点工作，是有效解决县域经济“短腿”的重要途径，也是当前保增长、促发展的迫切需要。各级各部门务必要突出工作重点，抓好各项工作的推进和落实，真正把扩权强镇试点工作转化为加快镇域经济发展的强大动力。当前扩权强镇试点工作的主要内容，我把它概括为“一个中心、两个重点”，具体来讲：

“一个中心”，就是以发展为中心，以强镇为中心。这次扩权强镇试点工作，不能一扩了之，为扩权而扩权，为探索而探索，为改革而改革，而是真正要为发展、稳定理顺关系、夯实基础。我们所有的工作、安排、改革、创新，都要围绕加快发展来开展，凡是对今后发展有利的、对乡镇今后发展有利的就去实践、就去探索，突破惯性思维，突破条条框框，突破传统体制，只有这样，发展县域经济和打造经济强镇才有希望。对于试点镇而言，重点要做好以下工作。

一是要以规划强镇为龙头。要树立“富规划、穷开发”的思想，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。二坝镇要加快滨江新城规划的论证报批工作，把二坝新城区建设纳入煤化工基地建设的总体规划，实行同步规划、同步建设。高沟镇要依托电线电缆产业优势，全力加快高沟经济开发区配套设施建设，抓紧编制完成新高沟经济板块规划，打造连接无城、与二坝新城遥相呼应的新型工业城市。白茆、石涧镇要通过对总体规划的修编完善，进一步明确功能定位、发展方向和城镇特色，并加快控制性详细规划的编制工作。在此基础上，各试点镇要加快编制土地利用、园区建设等专项规划，确保试点镇建设有力、有序、有效推进。

二是要以产业强镇为先导。目前，全县电线电缆、船舶制造、羽毛羽绒三大产业规划已经编制完成，新型建材、港口物流等规划正在加快编制，这些产业也是目前四个试点镇的主导产业。各试点镇要根据这些规划，按照“依托产业、体现特色、错位发展”的原则，结合自身的区位、资源和产业优势，大力培育特色主导产业和块状经济，形成具有较强竞争力的镇域产业，更好地发挥对县域经济的支撑带动作用。高沟镇在电线电缆产业发展上，要加快申报国家级高新技术产业基地，鼓励企业新上高压电缆、清洁能源电缆等新产品生产线；要狠抓企业直销体系和直销队伍建设，努力做到“业务”和“企业直销”齐头并进，不断提高市场占有率和竞争力；要积极支持企业上市融资、发行债券，促进企业和产业做大做强，成为全省最典型、最成熟、最具活力的产业集群。二坝镇在煤化工产业发展上，要进一步加快华谊煤化工项目四大配套工程建设，同时围绕产业配套，努力引进一批大的关联项目入驻发展，不断壮大产业规模；在船舶制造业发展上，要按照“一个提升、两个配套”的要求，加快提升造船业的整体产业层次，不断强化产业配套和服务配套能力，同时，抓紧编制船舶园区建设规划，尽快启动配套项目建设，进一步提升园区承载能力。石涧镇重点要加快淮北矿业盐化配套项目建设进度，积极招商引进相关配套项目，做大做强建材产业。同时，加快扩大现有工业园区规模，积极引导工业项目向园区积聚。白茆镇重点要充分发挥沿江优势，加快港口建设，大力发展现代物流产业；充分利用农副产品资源优势，积极引进农产品加工贸易项目，进一步壮大农副产品加工产业规模。

三是要以功能强镇为基础。在城镇功能上，要加快试点镇的道路、供水、电力、污水处理等基础设施建设，使城镇功能进一步拓展，集聚能力进一步增强。特别要加快二坝、高沟2座污水处理厂和二坝新水厂建设，加快宾馆、商场、超市等城市三产配套项目建设。在城镇管理上，要创新管理方式，加大镇容镇貌的整治管理力度，深入开展“拆违、治乱、保洁、绿化、亮景”活动，不断提高城镇品位，全面改善人居环境。在公共服务功能上，要进一步加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入，切实推进民生工程建设，努力形成较为健全的社会事业管理体系，不断提高人民文明程度和生活水平。

“两个重点”，就是以扩权和试点为重点。

关于扩权，县委、县政府出台的实施方案已经明确，将涉及项目审批、行政执行、人事、财税等八个方面32项权力下放到试点镇。下一步，就是要围绕扩权放权抓落实、围绕政策顺利运行抓落实。一是授权的到位问题。授权不到位就等于没有放权。授权部门必须坚持“依法下放，能放则放”的原则，确保月底前授权到位。刚才方县长说了，政策出台之后，还有许多工作要做，包括授权事项的细化与落实，人员的落实与培训等等。会议之后，对这些工作要抓紧去落实。这里，我特别要强调的是授权部门与扩权试点镇之间的衔接。四个扩权试点镇要积极主动与授权部门做好沟通衔接，多向授权部门请教业务和政策上的问题，把权力真正用在发展上。各授权部门也要从业务上、政策上、人员培训上加强指导，不能一放了之，要切实帮助扩权试点镇用好权。二是权力的规范运行问题。对于扩权试点镇来说，既然权力给了你们，你们就有义务把权力运用好，特别是对项目审批、规划管理等行为，必须严格按程序操作，确保不越位、不缺位、不滥用。在这方面，县扩权强镇领导小组办公室和相关授权部门要加强监督指导，发现问题及时解决，确保权力规范运行。三是经验的总结问题。扩权强镇试点工作是一项创新性工作，对我们来说没有现成的模式，因此只有边摸索，边实践。对于好的经验做法，县扩权强镇领导小组及其办公室要及时总结经验，对于发现的问题，该修正的修正，该调整的调整，该创新的创新。总之要以实际成效作为检验扩权强镇试点工作的唯一标准。力争通过几年的努力，使我县扩权强镇工作走在全市乃至全省前列，取得真正的效果。

关于试点，就必须强调“试”，要大胆地试，重点要在以下几个方面寻求突破：一要在体制机制上大胆地试。各试点镇要根据本次扩大事权的具体情况，按照精简、科学、效能的原则，合理设置镇政府内设机构。要加快政府职能转变，把政府的主要职能转移到“执行政策法规、推动经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上来。二要在土地整理上大胆地试。要认真学习先进地区的成功经验，成立专门组织，明确工作任务，积极做好农村土地整治和置换工作，努力破除发展中的土地瓶颈制约；要积极探索经营城镇的有效手段，集约节约土地，努力提高土地的使用效益，使强镇有充足的财力投入城镇基础设施建设和工业园区配套设施建设，为当地培植税源提供保障；要出台激励政策，健全土地流转市场，推进土地流转，提高土地产出率，促进农村劳动力的转移。三要在融资体制上大胆地试。要积极发展基层金融组织，采取一系列奖励措施，吸引各类金融机构在试点镇设立分支机构或服务网点，支持村镇银行、小额贷款公司和担保公司的组建，进一步改善对企业和农户的融资服务；要创新金融产品和服务，积极支持试点镇的优势企业上市融资或发行企业债券，同时积极实施农户小额贷款制度，大力推广农户、个体工商户、中小企业联保贷款，进一步拓展和延伸金融服务范围。四要在资源集约上大胆地试。要采取有效措施，加强试点镇的环境保护和节能减排工作，坚决杜绝重污染、高排放项目的引进。同时，在节地、节水、节能和资源综合利用等方面，要积极探索，先行先试，努力建设节约型城镇。五要在人才培养上大胆地试。要从试点镇发展实际出发，不断加大培训力度，重点培养急需的实用人才、熟练技工和新型农民。要创新方法和举措，进一步建立健全人才引进使用的激励机制，为试点镇的改革发展提供强大的人才资源保障。

三、狠抓落实，确保扩权强镇试点工作取得实效

在新的起点上加快推进扩权强镇试点工作，任务艰巨，责任重大，各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识镇域经济社会发展的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步强化工作落实。

一要进一步加强组织领导。扩权强镇试点工作是一项创新性和系统性工程，必须切实加强组织领导，充分调动各方面积极性，形成各司其职、分工合作、合力推进的工作格局和全社会共同关心、支持、参与试点镇建设的良好局面。目前，县扩权强镇试点工作领导小组已经成立，各试点镇也要成立相应机构，保障与县里有效衔接，有序推进。县扩权强镇试点工作领导小组要加强指导协调，定期分析试点乡镇建设的情况，及时研究解决有关问题。

二要进一步落实政策措施。县委、县政府已经出台了扩权强镇试点工作实施方案，县级有关部门要对照实施方案，认真履行职责，加强工作指导，确保扩权强镇试点工作依法有序推进，不折不扣落实。各试点镇也要结合当地实际，进一步研究实施细则，作出具体部署，及时做好对相关人员的业务培训工作，特别是对下放事权有资质、职称等相关从业要求的，更要及时做好培训指导工作。对政策落实情况，县两办督查室和扩权强镇领导小组办公室要加强督查，确保落实到位。

三要进一步完善考核机制。重点要加大对省、市扩权强镇若干意见和县扩权强镇实施方案落实力度的考核，确保扩权强镇试点工作取得实效。同时，县扩权强镇领导小组办公室要结合省、市即将出台的考核评价办法和进入退出机制，研究出台我县考核评价机制。要通过完善考核机制，加强对试点镇的动态管理，目的是实现由扩权强镇向强镇扩权的转变，凡是连续两年考核评价未达到要求的试点镇，要退出试点镇行列；凡是经济实力达到一定水平的经济强镇均可申报为试点镇，以建立有进有出的优胜劣汰工作机制。