县长在生产救灾推进会讲话

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在全县防汛抗灾工作取得阶段性胜利、生产救灾工作迫在眉睫的关键时刻，县委、县政府决定今天召开全县生产救灾工作会议，目的是客观总结前一阶段防汛抗灾工作情况，分析当前生产救灾形势，部署安排各项工作措施，再次动员全县上下、各个部门众志成城，奋力拼搏，积极开展生产救灾，把灾害损失降至最低限度，夺取防汛救灾工作的全面胜利。刚才，农业、水利、民政部门作了专题发言，对下步工作安排也提出了很好的意见，洪海书记对强化防汛救灾纪律保障做了专题讲话，这些我都完全赞同。中央和省市对我县的灾情高度关注，国务院回良玉副总理，国家部委和省、市领导张宝顺、王三运、丁学东、赵树丛、詹夏来、朱读稳、肖超英及省军区司令员许伟少将等先后亲临我县视察灾情，指导抗洪抢险。前天唐承沛副省长，昨天省人大朱先发副主任又带队来我县指导生产救灾。应该说，在上级的关心支持下，在大家的共同努力下，我们初战告捷。但是，当前和今后一段时期还有很多复杂的情况需要应对，还有很多困难和问题需要解决，需要我们一鼓作气、一以贯之地认真处置对待。下面，根据上级的防汛救灾要求，结合我县汛情灾情，我讲三点意见：

一、直面汛情灾情，充分认识生产救灾工作的重要性和紧迫性

（一）雨情汛情致使全县损失严重。7月8日至16日，全县连续集中普降暴雨，全县20个乡镇的降水量全部超过300毫米，有6个乡镇降水量超400毫米，7个乡镇降水量超500毫米，腊树达600毫米，黄龙更是达到了646毫米。全县各处河湖库塘均接近或超过警戒水位，63座水库全部溢洪，大小河流均维持高位行洪状态。7月14日，关系古镇石牌10多万群众安危的皖河圩西堤，水位达到了18.15米，超警戒水位1.65米，比98年洪水位高出0.02米，达到历史峰值。14.4公里的堤身前后共出现险情157处，形势千钧一发。超强度的降水造成全县36.9万余人受灾，农作物受灾面积341805亩，成灾面积300600亩，绝收面积130125亩。因灾倒塌房屋721户1827间，损坏房屋5697间。圩堤闸站路桥渠沟等工程设施损毁严重，触目惊心，灾害造成农业、企业、设施设备、家庭财产等直接经济损失2.5亿元。

（二）防汛抗灾取得阶段性重大胜利。这次防汛抗灾，在上级的关心支援下，全县干部群众、武警官兵、公安干警、解放军、预备役官兵和民兵等舍生忘死，英勇抗灾，全县启动二级应急响应，最终击退洪水，抗灾工作有力有序有效。全县三千亩以上圩口、所有中小水库及重要闸站均安全渡汛，未因灾死亡一人，社会稳定，民心安定，防汛抗灾取得重要成果。需要特别提及的是皖河西堤的防汛工作。7月10日，西堤告急，县委、县政府紧急成立了西堤防汛抗灾前线指挥部，由范书记总调度，我任总指挥。下设三个堤段分指挥部，洪海书记、陈燚部长、副县长分别任分指挥长。市防指明确提出要确保西堤万无一失，市领导、坐镇一线指挥。历时10天，西堤高危水位一直居高不下，险象环生。前线指挥部多次召开紧急会议，并采取了三个紧急措施：一是军民联防。共抽调各级干部、预备役官兵、公安干警、民兵以及上级增援的解放军、武警官兵1600余人，其中黄墩镇、石镜乡各抽调50人、县直机关抽调100余人支援西堤防汛。军警干群全部上堤巡堤查险，及时排除险情，累计投入抗灾人力达10余万人次。二是决堤分洪。13日晚21时30分，为缓解西堤压力，按照市防指要求，县防指果断命令对雷埠长圩、马圩、朋圩、月亮圩实施决堤分洪，紧急转移圩区群众88户335人。成森同志到场指挥，雷埠乡组织工作井然有序，仅四个小时，就完成了群众转移和分洪任务。集中安置点也准备的很好，稳定了群众的情绪。三是全面清障。14日，组织300名防汛人员对堤身和河道的树木、渔屏、高杆植物、临时搭建物、阻水飘浮物进行了全面清除，为查险和加快水流下泄提供了有利条件。17日，回良玉副总理亲临西堤察看汛情灾情，并慰问了抢险人员和受灾群众，作出了保堤安民的重要指示，让我们深受鼓舞。经过连续十天的奋战，终于守住了西堤，保护了石牌10多万群众的生命财产安全。这次防汛抗灾取得阶段性重大胜利，我认为有两条经验值得总结：

第一，队伍素质过硬、物资储备充足是防汛抗灾的坚实基础。汛前，各乡镇都按照要求，对防汛民工进行了登记造册，并保证名册相符。县、乡都成立了防汛应急分队，由县人武部组织成立的县级防汛抢险应急分队有150余人，汛前进行了实战演练。各乡镇也都组织了100人—150人的抢险应急分队。县、乡、村均按照分级管理、分级负责的要求，积极筹措各类防汛物资，真正做到了“不打无准备之战”。

第二，领导靠前指挥、预案体系完善是防汛抗灾的重要保证。西堤险情发生后，县委、县政府成立了前线指挥部，市领导、坐镇西堤，范书记、同志均在西堤一线督查、指挥和调度，风生、学龙同志分别负责其余19个乡镇的防汛救灾巡查工作。在危急时刻，我们的领导干部必须冲锋在前，群众才会信任党和政府，才能团结奋战，战胜灾害。12日，县防指启动了防汛Ⅱ级应急响应，并按照预案的应急要求，层层落实防汛责任。由于预案完善，各有关部门行动迅速，应对及时，集中了充足的人力、物力、财力投入到防汛救灾工作中，保障了抗灾工作的顺利进行。

（三）充分认识抓好生产救灾工作的重要意义

第一，抓好生产救灾是实现“三保”目标的基本要求。“保增长、保民生、保稳定”是党中央提出的重大任务，是深入实践科学发展观的重要举措。开展生产救灾，最大限度地帮助受灾群众解决生产生活问题，是“三保”工作最直接的体现。当前，生产救灾任务十分繁重，各级各部门要把生产救灾作为当前的首要任务认真落实，群众不安居乐业，“三保”目标的实现就无从谈起。

第二，抓好生产救灾是降低灾害损失的重要途径。这次我县受灾十分严重，特别是农作物，受灾面积达34万亩，有11.7万亩良田绝收，粮食生产遭遇严重创伤。只有积极开展生产救灾，通过以工补农、以秋补夏、以丰补歉，努力增加农民收入，才能最大限度地弥补群众的损失。

第三，抓好生产救灾是确保全县经济社会持续较快发展的重要保证。经济社会的快速发展，离不开安定的社会环境，离不开各行各业的有力推动，特别是农业经济，是实现工业化、城镇化的坚实基础，没有农业经济的稳定发展，没有农村地区的稳定繁荣，就没有全县经济社会的持续较快发展。

二、认真抓好生产救灾，力争将灾害损失降到最低限度

全县上下要按照回良玉副总理的7.17讲话精神和省市统一部署，重点做好以下几个方面的工作：

（一）要继续严防死守确保安全渡汛。尽管防汛抗灾取得初步胜利，但目前仍是主汛期，江河水位仍然居高不下，台风等极端天气频繁发生，防汛抗灾形势仍然十分严峻，必须保持高度警惕。要克服麻痹和松懈情绪，发扬不怕疲劳和连续作战的作风，密切关注雨情汛情，严格执行防汛纪律和各项制度，有防汛任务的单位还要继续取消节假日，严格落实24小时值班制度和领导带班制度。对中小水库、超警戒水位的内河堤防，要继续组织民工巡逻查险，加强值守。坚决防止退水溃堤破圩，如果出现这种情况，要严肃追究责任。尤其要重点盯防三类对象：一是病险水库。目前，我县仍有30余座在册水库没有除险加固，必须作为防汛重点死看硬守。要继续加强值守巡查，发现问题及时处理。新加固的水库要及时溢洪降低水位，确保安全运行；对险情较大的水库，要及时做好下游群众的安全转移工作。特别是官山、金山、汤岭、赵山等水库虽经除险，但工程仍不配套，没有经过高洪水位考验，金山水库外坡滑坡60米，官山水库闸门断了两根横梁，对这些险情，要注意观察，安排专家会诊，适时转移群众，确保万无一失。二是地质灾害点。全县共排查出山体滑坡、崩塌、塌陷和可能发生泥石流的地质灾害点有60多处，其中18处为重点灾害点，分布在清河、江镇、月山、洪铺、石镜、黄墩等6个乡镇。县国土部门和所在乡镇要安排专门人员驻守负责，实行24小时值班，加强巡查，该搬迁避让的一定要及时转移。已确定选址重建的，要加快进度。三是煤矿和尾矿库。煤矿安全由经信委牵头负责，尾矿库安全由安监局牵头负责，所在乡镇具体负责。和地质灾害防御工作一样，部门和乡镇都要安排专人负责。

（二）要全力组织排涝减灾。排涝是生产救灾的头道工序和基础工作。目前全县仍有三分之一左右的圩口涝情十分严重，排涝任务十分艰巨。各地要本着只争朝夕的精神，克服经费不足和排涝机械不足等具体困难，采取有力措施，全力组织排涝。全县所有排灌机械要全部开机排涝，特别是6个万亩大圩、3个五千亩圩口的55台套总装机8000千瓦的排涝站要24小时不间断排水。考虑我县的内涝面广灾重，现有的排涝能力远不能满足需求，水利部门要积极向省市求援。电力部门要全力给予农用电支持。

（三）要积极开展生产自救。各乡镇各有关部门要按照上季损失下季补、庄稼损失劳务补、农业损失工业补的原则，尽快拿出具体的农业生产恢复方案，坚持宜补则补，宜旱则旱，宜渔则渔，组织群众搞好生产。农、林、渔等部门要积极组织专业农技人员下乡加强生产救灾的技术指导，因地、因时、因事具体制定技术方案，并逐镇逐村逐片地落实技术负责人，坚持水退到哪里，补插补种到哪里。农业、供销等部门要积极调配种子、化肥等农资产品，保障农资供应，维护农资市场秩序稳定。农业保险部门要简化手续，抓紧做好灾后赔付工作。各相关部门也要根据本次会议精神，找准工作结合点，制定具体工作方案，布置生产救灾工作。

（四）要及时抢修水毁工程。各地各有关部门要按照先应急后长远、先恢复后重建的原则，组织水毁工程的修复。对暴雨造成的工程损毁，如塘、堰、渠道、桥梁、道路、电力通讯设施等要抓紧修复，为下一步的抗旱作准备；一时难以修复的，水利、交通部门要派遣专业人员，逐一制定方案，争取年内修复。对险工险段，要采取应急处理。对不能彻底解决问题的，要组织专家检查，确保工程安全。

（五）要妥善安置受灾群众的生活。要坚持“以人为本”和“人民至上”的原则，按照吃有粮、穿有衣、住有房、病有医的要求，妥善安置好灾区群众的生活问题。要采取有效措施，切实关心灾区老弱病残和困难群体，让他们度过困境。特别是倒房户和严重危房户，要组织重建，对一时重建有困难的要妥善安置，要确保把救灾资金用在刀刃上，真正解决急需关心的人群。要高度关注淹没区和转移人口的卫生防疫工作，加强卫生监测和管理，确保大灾无大疫。同时要重视做好受灾群众的心理安抚工作，确保社会稳定。

（六）要全力争取救灾资金和项目。灾情发生后，回良玉副总理，张宝顺书记、王三运省长，水利部、民政部等各级领导先后来我县查看灾情，指导救灾工作，中央、省、市的高度关注是我们争取救灾资金和项目的重要机遇。民政部门要组织人员逐乡镇核查灾情，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，尤其是倒房户、危房户、地质灾害点住户、校舍等，做到数据准确真实、情况心中有数。灾情汇总后要尽快上报。对水毁工程，交通、水利等部门要积极对口上报，多争取项目。发改委、财政、农委、林业、渔业等各个部门都要积极对上争取。强调一下，各级各部门在上报灾情时，要统一口径，一律采用县生产救灾办公室的灾情统计数据。重大水毁工程上报，要经县防指审核把关。

（七）要着手农村水利工程的规划编制。经过这次强降雨和大洪水的严峻考验，更加凸显了农村水利工程建设的重要性。县水利部门要抓紧编制农村水利工程建设规划，以规划争项目，进一步加大水库除险、泵站建设、圩堤加固等水利项目的争取力度，从根本上增强水利工程的抗灾能力，增强经济发展的支撑力。编报项目分两个层次：一是县水利部门编报的一批项目，三个排灌站的更新改造，高河大河、泥塘沟河、珠流河、皖水黄龙段等四条河流的综合治理，五个小（二）型水库的除险加固等，要打捆上报；二是乡镇一级的水利项目，对一时难以修复的较大工程，要通过“一事一议、财政奖补”办法报县。

（八）要统筹推进经济社会发展。当前，我县工作重心已由防汛抗洪转移到生产救灾、加快发展的轨道上来。全县上下要弘扬伟大的抗洪精神，坚持两手抓，两手硬，紧扣“百亿、十亿财政”目标不动摇，做到信心不减，目标不变，力度更大，效果更好，努力夺取生产救灾和经济社会发展双胜利。要按照产业承接的规划要求，着力建设工业园区。通过园区的扩容升级，加大招商引资、项目建设和企业开工、投产力度。要加强经济运行调度。帮助企业解决资金、用工、库存等难题，积极培育一批主导产业和新兴产业。要结合生产救灾，抓好农业生产，对粮食主产区要重点调度，并按照时令、土壤和水情，适度调整灾区的种植业、养殖业结构。要统筹抓好城乡发展。做大做强乡镇经济，加快县城新区配套设施、标志性工程和城镇基础设施建设，重点推进保障性住房建设，加快城镇化进程。要努力做好财税工作，为发展提供财力保障。要促进社会和谐稳定。精心组织实施37项民生工程，进一步建立健全新农合、新农保等制度，扎实推进计划生育长效机制建设，切实做好第六次全国人口普查等工作。

三、切实加强组织领导，努力夺取生产救灾的全面胜利

当前，生产救灾工作任务十分繁重，能否抓好这项工作，是对全县各级领导干部执政为民能力和驾驭全局能力的一次严峻考验，也是对各级领导干部工作能力、工作作风和思想作风的一次重大检验。各级各部门务必要加强组织领导，严明职责，努力完成生产救灾任务。

一要成立组织，明确责任。各级各部门要以对广大人民群众生命财产高度负责的态度，切实加强领导，扎实做好各项救灾工作。为抓好生产救灾，县委、县政府决定成立生产救灾指挥部，我任指挥长，、同志任副指挥长，同志任常务副指挥长，相关单位主要负责同志为成员。下设“一办四组”：即生产救灾办公室，设在县政府办，由同志任主任；农业生产技术指导组，由同志任组长；水毁工程修复指导组，由同志任组长；灾情核查和受灾群众安置组，由祥胜同志任组长；生产救灾工作督查组，由洪海同志任组长。各乡镇也要成立相应组织，严格落实责任分工。决不允许出现灾后因房屋倒塌死人、疫病死人等事件的发生，决不允许在救灾款物发放过程中出现任何违纪问题。

二要团结协作，形成合力。生产救灾是一项综合性的系统工程，各级各部门要发扬“筷子”精神，紧紧围绕全县救灾工作部署，密切配合，加强沟通，全力投入生产救灾的大决战中，提高救灾工作的实效。

三要严肃纪律，严明奖惩。各级各部门要严格执行救灾工作纪律，加强救灾捐赠款物和专项资金的管理，增加救灾资金、物资发放和灾后重建工作的透明度。县监察、审计等部门要全程参与，对违反生产救灾纪律的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。

四要强化督查，狠抓落实。要切实转变作风，真抓实干，决不能把工作安排部署停留在会议和文件上，要压缩一般性开支，确保生产救灾工作的各项经费需要。县民政、监察、审计部门要设立举报电话，接受社会监督，齐心协力把生产救灾工作抓实抓好。县委县政府将随时督查工作开展情况，对工作不力的予以调度。

同志们，防汛救灾是我们当前的首要任务，大家一定要从全县改革发展稳定的大局出发，以对党和人民的事业高度负责的态度，严格落实县委、县政府关于防汛救灾的部署和要求，紧急行动起来，努力夺取防汛救灾和经济社会发展的全面胜利！